XX 县推进基层计生干部队伍建设工作汇报

人口和计划生育委员会

（20xx年x月日）

20xx年上半年，全县共出生 人，出生率 ，计划内出生 人，计划生育率 ，完成四项手术 例，占全年任务数的 。

近年来，我县不断推进人口计生工作重心下移，积极探索村级计生队伍职业化建设新路子，打造了一支覆盖面广泛、工作主动的村级人口计生职业化队伍，从根本上解决了人口计生工作“县急、乡热、村冷”和“县无为、乡错位、村缺位”的问题，有效破解村级人口计生工作难题，实现人口计生工作新的转变。现将我县主要做法作一汇报：

一、突出重点，着力破解“有人干事”的问题

加强基层计生干部队伍建设，最关键的问题在于解决有人干事的问题。20xx年以前，我县129个村，按要求配备了女性村专干的只有52个村，仅占40%。村小组计生中心户长由于工作职责不明、待遇得不到保障，中心户长形同虚设。为彻底扭转这一局面，切实解决基层计生工作“有人办事”的问题，县委、县政府在充分调查研究的基础上，先后召开县人口计生领导小组成员会、县政府常务会和县委常委会进行专题研究，专门制定下发了《关于进一步加强基层人口和计划生育工作队伍建设的意见》、《关于加强基层人口和计划生育工作干部队伍建设的实施方案》，成立了以县政府分管领导为组长的基层干部队伍建设领导小组。在具体

工作上，由县人口计生委和各乡（镇）政府负责组织实施，分别制定出村级女专干、村小组计生中心户长的聘用标准，要求村级必须具备初中以上文化、年龄45周岁以下、具有相对较高素质和较强责任心的女性担任，村小组计生中心户长要求有一定文化基础的同志担任，也可由村小组长兼任，同时明确了村、组计生干部的具体工作职责，并在用人上严格把关，所有拟聘用的人员由各乡（镇）按干部管理权限办理，事前报县人口计生领导小组备案。县政府文件出台后，各乡（镇）高度重视、迅速行动，分别指定了一名领导具体负责，采取领导挂片、一般干部包村，深入村组宣传，并通过村两委推荐（村民评议、村民代表大会）推选等方式，仅半个月时间，全县村、组两级干部的配备全面落实到位，对原任村专干中不符合要求的或不能胜任工作的全部予以撤换。目前，我县共配备村级女专干 人，配备率达100%， 个村专干全部具备初中以上文化水平，平均年龄由以前的47岁下降为39岁；聘用村小组中心户长 人，其中具备初中以上文化的 人，占中心户长总数的 %，女中心户长 人，占中心户长总数的 %，中心户长全部由各乡（镇）下发聘书，真正解决了基层计生工作有人干事的问题。

二、落实待遇，着力破解“愿意干事”的问题

要想使基层计生队伍稳定，必须妥善解决待遇问题，否则难以拴住心、留住人。XX县近年来下大力气解决了基层计生干部的“三大待遇”。其一，落实经济待遇。村级计生专干享受村副主任工资待遇，每人每年为 元左右，由县财政从中央、省财政转移支付资金中解决。村小组计生中心户长的工资原则上每人每年元，

由县乡财政统一解决。村、组计生干部的工资每年兑现一次，全部纳入县里统筹发放，由县财政按村专干每人每年元、中心户长每人每年元的标准纳入预算，经年终县、乡、村三级考核后，根据工作完成情况，一次性将其工资拨入银行个人帐户。其二，落实养老待遇。今年，县委、县政府下发了《》文件，文件规定，村计生专干按照每人每年元的标准由县、乡财政负担。其三，落实政治待遇。在政治上给地位，工作上给权利。规定凡是群众申请办理各种计划生育证件、办理户口迁移手续、申请宅基地、办理低保、计生保险理赔等，先由村小组计生中心户长签字，并由村计生专干签署意见以后才能逐级办理，树立工作威信，既激发了他们的工作热情，又增强了他们的责任意识。

三、科学管理，着力破解“能够干事”的问题

自基层计生干部队伍建设以来，我县在建立长效管理机制，提升干部素质上做文章，在规范操作上下功夫，着力破解基层干部“能不能干”、“如何干好”的问题。

在基层干部队伍的培训方面，具体做到“二个结合”：一是岗位职责培训与现场指导相结合。县、乡两级分别制订出培训计划，实行岗位职责培训，使每一位村、组计生人员都明白自己的岗位职责和工作责任目标。每次培训都预留时间让学员提问，现场进行解答，让计生干部相互学习、相互交流、相互探讨，如20xx年的村级专干培训，请来了市计生协的领导授课，采取与学员互动的方式上课，深受学员的欢迎，让学员更能接受课堂上所学的知识，使计生干部队伍的素质得到全面提高。二是以会代训与专项培训相结合。抓好经常性培训，运用以会代训方式，规范乡（镇）、

村两级月例会制度，对责任目标的执行情况按月进行分析、检查汇总。例会期间，县人口计生委包乡（镇）、乡（镇）包村的干部必须参加挂点乡（镇）、村的例会，对实际工作中遇到的新问题进行有针对性地解疑释难，定期检查工作和学习笔记，督促抓好经常性工作的落实。由于工作目标明确、待遇有了保障，村、组两级计生人员的潜能得到了有效发挥。二女户长效节育措施的落实有了明显突破，带动全县育龄妇女节育措施落实率、孕检率均比去年同期分别提高了20和28个百分点，这主要得益于村、组计生干部在日常服务中掌握并及时提供了准确的基础信息。

在基层干部队伍的培训方面，具体抓好“四制”：一是竞争上岗聘任制。每年进行人员调整时，都要按照严格宣传发动、个人报名、村两委推荐、业务考试、综合评议、组织考察、乡镇聘任的程序，公开选聘村、组计生人员。二是岗位目标责任制。制定了《村级计生专干及村小组计生中心户长考评方案》，把村专干和村小组计生中心户长的工作职责进行了细化、量化，每月进行一次督查，每年进行一次考核，考核结果与工资相挂钩，并作为奖惩和续聘的依据。三是工资统筹绩效制。村、组两级计生人员的工资纳入县、乡两级财政预算，由县里统筹，视工作绩效年终一次性发放。四是村级目标考评制。制定下发了《关于加强对人口和计划生育工作落后村（居）委会的管理办法》，每年由县随机抽查部分村（居）委会，对考评不达标的村视情况实行重点管理、限期整改或黄牌警告，对情节严重的直接实行“一票否决”，并认真查看专干手册，做好调查纪录。解决了对村级约束乏力的问题。实行“四制”后，村专干工作更加认真仔细了，在一些工作中还

取得了新的突破，如从对再生一胎对象实施孕期全程服务工作中发现了“两非”案情。

四、主要工作成效

村组两级计生干部队伍的不断壮大，实现了我县计生工作重心真正向村、组下移，有力地推动了全县人口计生工作健康、和谐发展，取得了较好的成效。主要表现为“四个新突破”：

1．计生工作制度建设取得新突破。进一步推进了计划生育村民自治，各村根据工作实际对《计划生育村民自治章程》进行了修订，进一步完善了《计划生育村民自治合同》，各组计生中心户长上门上户组织育龄群众签订合同，全县合同签定率达到了100%，进一步摸清摸准了基层基础信息，实现了村民自治与流动人口管理服务的有机结合，完善了“六个一” 管理模式。目前，全县流出人口#b@2率达 %，流出重点服务对象寄证率达 %，流动人口信息接收率和信息反馈率均达到了100%，反馈质量明显提高。

2．计生工作体系建设取得新突破。进一步建立和完善了横向到边、纵向到底的乡（镇）党委书记、乡（镇）长与村支部书记、村委会主任的“一把手工作线”，包片领导与包村干部的“工作落实线”，乡（镇）计生服务所人员与村计生专干、中心户长的“服务责任线”，形成了计生专干包软件、其他干部包硬件、全体干部齐抓共管计划生育的工作机制。

3．生育节育政策落实取得新突破。完善了以包村包组包对象为基础的计生工作责任制度，坚持包村领导、包组包户干部、村干部和中心户长四级联动制度，充分发挥了基层计生干部队伍覆

盖面广、战斗力强、信息准确的优势，尤其是环孕检工作扎实有效，全县环孕检率达到了90%以上，同比提高了近30个百分点。

4．计生优惠政策兑现取得新突破。在以前，由于摸底不清、信息不灵，农村计划生育优惠政策很难百分之百落实到位，这使得少部分群众的既得利益没有落实到位，也在一定程度上影响了计生工作。自从计生中心户长配备到位后，全县计划生育各项优惠政策落实率都达到了100%。

随着村组两级计生干部队伍的数量不断壮大、素质不断提高、管理不断规范，村级计生人员的职业意识得到强化，我县人口计生队伍的工作能力得到加强，工作热情、服务水平、管理能力明显提高，工作方法也在向优质服务型转变，说服教育、利益导向、优质服务在工作中的份量越来越重，既实现了全县人口计生工作重心真正向村、组下移，又推动了人口计生工作县、乡、村、组四级联动，有力地提升了全县人口计生工作水平。

 

第二篇：市后备干部队伍建设工作汇报

近年来，我们xx市紧紧围绕加快发展、实现“两个率先”的目标任务，从全市干部队伍建设的实际出发，致力深化改革，大胆实践，着力创新后备干部工作机制，大力实施以“拓宽渠道挖掘一批、强化实践锻炼一批、突出重点培训一批、创造条件提拔一批、各负其责管理一批”为主要内容的后备干部“五个一”工程，努力培养造就一支适应新世纪发展需要的“ 经济型、智能型、复合型、开放型、创造型”高层次后备干部队伍，为全市四个文明建设提供了坚实的人才基础和组织保证。现将工作汇报如下：

一、扩大民主，不断创新后备干部推荐机制。

建立完善后备干部推荐机制，选好选准后备干部，建设一支数量充足的高素质人才群体和后备干部队伍，是后备干部工作的前提和基础。针对原有推荐方法存在视野不宽、渠道不畅、方式单一、质量不高等弊端，我们坚持把扩大民主、公开竞争作为建立后备干部推荐机制的立足点，大力改进后备干部产生的办法，较好地提高了后备干部的数量、质量和活力。一是建立公开引才机制，夯实后备干部的群体基础。我们一方面制订住房、科研、投资、社会保险等方面的优惠政策，优化氛围，加大引才留才的力度。另一方面通过创设载体，提供舞台，制定政策，提升凝才聚才的吸引力。如我们以市人才市场以载体，去年共引进了3650多名大、中专毕业生，其中引进外地人才750多人；以国泰国际集团为载体，每年引进50多名外经贸人才，去年共引进了近100名本科以上大学生。在此基础上，我们建立了机关、乡镇副股级以上干部和全日制大专以上毕业生两套名册，进一步掌握和摸清了 “人才底线”。二是建立竞争择优机制，奠定后备干部的素质基础。我们十分注重在后备干部产生过程中引进公开、民主、平等、择优的竞争机制，大力营造优秀人才脱颖而出的良好氛围。从19xx年开始，我们多次实施了面向社会公开招聘大学生村干部工作，共录用了140多名大专以上毕业生担任“村官”。我们严格规定机关充实公务员实行凡进必考，19xx年以来已通过公www.开招考录用了98名机关公务员。从XX年开始，我们又对事业单位补员实行面向社会公开招考，到目前为止已录用了183名事业单位工作人员。特别是XX年我们还面向全国有关重点高校本科

生、研究生，公开招考事业单位人员，引进了一批高层次人才。另外，我们明确机关中层职位出现空缺的，原则上都要通过竞争上岗产生人选，并先后3次组织了面向社会公开选拔副局职领导干部工作。通过多层面、全方位的竞争择优、公开选拔，不但引进、使用了一批优秀人才，而且发现、储备了一批后备干部。三是建立民主推优机制，广泛、全面地推荐后备干部。在推荐形式上，我们探索建立了“六位一体”后备干部推优机制，即基层党组织推荐、领导推荐、群众推荐、社会推荐、实施“公选”推荐和人才市场推荐，并每年组织一次全社会推优荐才活动，动员各方面力量推荐优秀后备干部。在推荐范围上，我们坚持打破身份、行业、地域等人才性质界限，明确取消干部和职工、编内和编外、“体制内”与“体制外”等方面的限制，拓宽视野，最大限度、最大范围地把各类优秀人才挖掘出来。在推荐程序上，我们坚持走群众路线规范操作，以正确地发现和推荐优秀人才。如在组织部门考察推荐后备干部过程中，我们严格实施“三民主三公开”。“三民主”是指部门（系统、乡镇）会议民主投票推荐、个别谈话民主考察推荐和下属单位定向民意测验，根据“三民主”得票情况初步确定后备干部考察对象。“三公开”是指组织考察推荐前实施考察推荐预告，公开推荐后备干部的形式、类别、数量等；考察推荐中让初步确定的后备干部考察对象向考察组公开述职，全面了解其德能勤绩廉各方面的情况；考察推荐后对组织部部务会议确定的后备干部实施公示。去年我们实施了对市级机关后备干部和党外干部、女干部的专题推荐考察，并结合对镇领导班子的年度全面考察，进行了镇级后备干部的推荐考察工作，就是采取这种办法，效果较好。全市又推荐出各级各类优秀后备干部502名，其中市级机关388名，乡镇114名；正职后备131名，副职后备358名，预备队人才113名；女后备干部70名，党外后备干部89名，进一步充实了全市后备干部人才库。

二、注重实效，不断创新后备干部培育机制。

加强对后备干部的培养教育，是建设高素质干部队伍的根本途径。传统的后备干部培养方式，由于思想上或多或少存在“重选拔轻培养”的误区，导致培养形式单一，缺乏系统性、计划性和整体性，不利于后备干部的尽快成长成熟。而在当前政治、经济体制改革不断深化的情况下，迫切需要我们破除陈旧

观念，创新理论培训和实践锻炼模式，提高后备干部的整体素质。为此我们在培养目标上，明确实施“三二”制目标要求，具体是抓好二大理论培训，即常规理论培训和专业理论培训；强化二块实践锻炼，即下一层面一把手岗位的实践锻炼和基层一线的实践锻炼；搞好二个基本技能训练，即行政管理基本技能和文字口头表达的基本技能。在培养类型上，突出抓好经济型后备干部的培养。因为从我市近几年的用人传统看，总体而言都要求干部懂经济，特别是担任一把手的必须懂经济、会管理。只有这样才能在当前大改革、大开放、大发展的背景下，更有效地实施领导工作。针对企业转制后，原从企业挑选干部担任党政领导的渠道已不复存在，以及后备干部普遍缺乏经济管理知识的实际状况，近年来我们着力在培养经济型年轻干部上作了一些探索。一是以帮扶经济薄弱村工作为基础，让后备干部在帮助农村脱贫致富的过程中得到锻炼、成长。去年x月份，我们结合市第五轮帮扶经济薄弱村工作，又下派了62名市级机关年轻干部到58个经济薄弱村担任村干部，进行帮扶锻炼。19xx年以来，我市已先后下派了680名机关干部到经济薄弱村挂职扶贫，绝大多数同志都因扶贫表现较好得到了提拔使用。二是以保税区、开发区以及各镇农工商总公司这些经济龙头部门为载体，让后备干部在经济一线经受磨炼、增长才干。去年x月，我们精心挑选了80名素质较高、有经济工作潜力的优秀机关后备干部，先组织了为期一周的经济实务培训，然后分别下派到各镇农工商总公司、重点骨干企业以及保税区、开发区等单位担任总经理助理，进行为期一年的挂职锻炼。期间，我们又分两批组织他们到上海外贸学院进行为期一个月的经济工作专题培训，让他们在理论和实践的良性互动中加速提升理论素养和驾驭经济工作的能力。从考察情况看，绝大多数同志都感到挂职锻炼对他们的个人成长太重要了，不仅学到了很多机关里学不到的东西，而且丰富了人生经历，增长了各方面的才干。三是以高层次的考察、培训为途径，让后备干部在学习充电的过程中拓宽视野、提升素质。XX年以来，我们先后选派了508名有一定经济工作经历的后备干部，到同济大学、上海外贸学院等高等院校进行了招商引资、国际贸易等方面的高层次专题培训，对他们进行经济和业务充电，不断提高理论素养和驾驭经济工作的能力。今年我们准备安排30名左右的年轻干部到新加坡培训。另外，我们结合境外招商引资及项目考察等活动，让后备干部出国出境，参与国际性的交流协作，拓宽眼界，增长胆色和才干。近三年来我市共选

派了942名40岁以下干部出国出境考察交流。实践表明，只有根据形势需要和后备干部的自身实际，实施理论和实践相结合、相衔接的定向培养，才能起到事半功倍的效果。

三、注重长效，不断创新后备干部管理机制。

强化监督管理，是促进后备干部健康成长的关键。要建设一支高素质的后备干部队伍，就要坚持不懈地把对后备干部的监督管理贯穿于选人、育人、用人的各个环节。原来的后备干部工作不对外公开，名单只掌握在各级组织部门手中，组织管理不能到位，群众监督不能到位，形不成齐抓共管的局面。因此，只有着眼长远，扩大民主，注重实效，建立后备干部长效管理机制，才能使后备干部工作真正落到实处。一是强化分层分级管理。去年以来，我们在对后备干部进行全面摸底推荐和考察的基础上，对入库人员实施分层次、分类型的培养管理。并明确：一把手后备由组织部掌握管理；副职后备由组织部与各部门共同管理，以部门管理为主，副职后备名单确定后，组织部及时与各部门一把手通气；预备队人才由各系统、部门与所在单位共同管理，以所在单位管理为主，预备队人才名单确定后，组织部门应把名单及时反馈给各系统、部门，形成了全方位、立体式的后备干部管理格局。把各单位的后备干部工作作为对乡镇“双千分”考核和机关“百分制”民主考核评议的重要内容，强化对后备干部工作的检查考核，收到了较好的效果。二是强化跟踪考察。凡举办各类培训班，我们组织部都派员跟班，在集体学习、培训过程中了解后备干部的情况，建立好培训档案，并把培训情况作为提拔、使用干部的重要依据。如在上海外经贸学院举办的几期培训班，我部都派员跟班管理，每期培训结束前对学员进行民意测评，并将他们在学习期间撰写的论文汇编成集，以便提拔使用时参考；结合班子年度考察、换届考察、班子正常调整，在考察现任班子成员的同时，同步考察后备干部；对下基层任职锻炼、选派挂职锻炼、帮扶集体经济薄弱村的后备干部，我部每半年到工作单位实地考察一次，了解其工作表现及实绩，对表现突出的予以及时提拔使用。如去年市外经局一名下基层挂职锻炼的年轻干部，是中国科大毕业生，人聪明，适应能力较强。在挂职期间经我们跟踪考察，认为其各方面表现较突出，就及时提拔他担任省级开发区项目局副局长。最近为加强对下派挂职的80名后备干部干部的直面了解，市委xx书

记还亲身参加挂职干部座谈会，与挂职干部面对面交流。三是强化动态监督管理。推行后备干部公示制度，通过多种渠道，把后备干部向基层、向群众、向社会公开，并采取多种形式充分听取基层干部群众意见，实施广泛的民主监督，及时掌握后备干部在工作、生活等方面的表现，特别是8小时以外的社会交往等情况。建立了组织部门与后备干部定期联系及谈心谈话制度，及时交流、了解他们的思想动态和工作情况。四是强化滚动调整。我们规定了后备干部进与出的刚性指标，凡后备干部必须具有大专以上学历，正职后备干部的年龄在40周岁以下，副职后备干部和预备队人才的年龄在35周岁以下，经济型后备干部必须具有相关专业知识，并有基层经济工作经历或经济一线挂职锻炼经历。每年都要动态考察掌握的情况，对后备干部队伍进行调整充实，把经不住考验、缺少培养前途的及时调整出去，对基本素质好、有培养潜力、群众公认的新苗子及时充实进来，不断提高后备干部队伍的整体素质。

四、备用结合，不断创新后备干部任用机制。

上岗使用是后备干部工作的最终目的，也是进一步激发后备干部进取精神，使后备干部工作走上良性循环轨道的有效举措。过去普遍存在的后备干部备用脱节问题，有领导思想意识上的原因，有后备干部自身的原因，更有体制、机制上的原因。因此，建立完善科学、规范的后备干部备用结合制度，是合理使用后备干部、解决备用脱节问题的重要保障。一是建立完善领导干部公开选拔、竞争上岗制度，为后备干部脱颖而出、上岗锻炼提供更多的机遇。近三年我们先后拿出22个副局级领导职位进行公开选拔。我们准备每年组织一次面向不同范围的领导干部缺额公选，在公开竞争选拔的过程中提拔、使用一批年轻干部，发现、储备一批后备干部。今年将拿出8—9个副局职岗位面向全省实施公开选拔，在更大范围内吸引、使用优秀人才。二是建立完善干部“能上能下”制度，为后备干部上岗腾出更多的职位。我们进一步修改、制定了“领导干部到龄退二线制度”和“关于领导干部辞职的暂行规定”等，规定对在年度考核民主测评中，不称职或连续两年基本称职的，一律从现任岗位上退下来；对经考察确有较严重问题的干部，坚决予以降免职或责令辞职、引咎辞职；对副局副镇级以上领导干部，规定正职满55周岁、副职满54周岁（女提前5岁），到龄即退二线；市直机关的中层干部男满52周岁、女满48周岁的

原则上都要退下来。去年以来又有12名副局副镇级以上干部辞去了领导职务，55名副局副镇级以上干部到龄退二线。三是坚持后备干部优先使用制度，为后备干部上岗创造更好的条件。市委明确，提拔使用干部时，首先要从后备干部中挑选，不是后备干部的一般不予提拔。对条件相对成熟、确实优秀的后备干部做到解放思想，看准了就大胆使用，特别优秀的可以破格提拔担任一把手或放到助理岗位上压担子锻炼。有较大潜力的，使之小步快跑尽快到位。并坚决破除人才单位部门所有制的观念，通过交流选配的办法统一调配任用后备干部，使他们在最佳使用期内在合适的岗位上发挥更大的作用。去年以来共提拔副局副镇级以上干部99人，其中40岁以下的61人，35岁以下的33人，都是近年来重点掌握和培养的优秀后备干部。