近年来，为加快推进村居基层建设和各项事业的发展，不少地方推行了单位部门包村干部联户制度，并取得了一定成效。但因种种原因，包村联户在实施过程中，存在一些问题，影响了包村联户效果，应引起重视。

主要表现在：一是挂点单位包靠精力不集中。有的挂点单位本身业务工作较多，尤其是一些人员较少的单位，自身工作忙不过来，无暇顾及所结对单位；还有的单位同时在几个不同地方有包靠帮扶任务，使单位的包靠精力分散；部分挂点单位对包村联户工作认识不足，认为只是一种活动形式，精力更是投入不足，难以取得明显效果。

二是帮扶资金不平衡。包村联户是充分发挥挂点单位在资金、人才、政策、信息、技术等方面的优势，为包靠点办实事、解难题，形成互促双赢的局面。但因为各挂点单位实力不同，财力也不同，帮扶资金也有很大区别。有的挂点单位财力丰厚，可以自己进行资金扶持，或者可以帮助向上级争取，包靠点获得的帮扶资金较大。一些单位自身财政运转困难，无法挤出资金给所包村居，还有的因同时包靠几个点，资金压力就更大，有的甚至不愿拿出相应的资金帮助包靠点，帮扶也就变成了“画饼”。

三是包村联户流于形式。有的包靠单位或个人，因对活动认识不足，或因为本职工作较多，时间紧张，到包靠点的时间较少，或者尽管到包靠点的次数很多，却没有深入群众，只是流于形式，走过场，完任务，不能解决实质性问题，因此，引起不少村居基层干部和群众不满意，认为所谓的帮扶，只是一种活动形式，久而久之，不仅会挫伤基层干部的积极性，还会损害群众的感情，影响干群关系。

四是包靠点多、变动快，成效不明显。实现包村联户以来，大部分挂点单位及个人对包靠单位在政策上给予大力支持，在物力财力上给予大力倾斜，全力推进了包联工作的落实。但也因部分单位或个人的不重视，包靠效果不明显。尤其是一些地方存在一个单位同时包靠多个村（社区）的情况，且变动频繁，一两年就变动一次，因经常变动包靠点、包靠户，对所包靠情况较难熟悉，无法有针对性地制定帮扶计划和加以帮扶，包靠帮扶收效甚微，没有让老百姓受到的实实在在的包靠效果。

因此基层建议：一是加大教育宣传引导，使包靠单位部门及个人准确把握包村联户的内涵，加大工作力度，推进包村联户工作取得实效。二是整合资源，根据各部门单位的工作职能，将包靠帮扶任务相对集中，并保持一定的持久性、稳定性，以便包靠点单位能够集中最大的人力、物力、财力，最大限度地促进包靠点各项建设和社会事业的发展，真正使包靠帮扶工作取得实实在在的、群众满意的效果。

 

第二篇：基层党建工作存在的问题与思考

基层党建工作存在的问题与思考

周志军

基层党建是党的建设新的伟大工程的基础性工程，各级党组织通过党建工作目标创新、思想理念创新、内容形式创新、管理机制创新，使我们广大基层党员素质不断提升，基层党组织凝聚力、号召力、战斗力作用发挥越来越突出，服务和谐社会、发展小康建设成效显著。但是，基层党建工作存在的问题也不容忽视，尤其是少数地方基层党建工作脱离基层实际的倾向值得注意。

一是形式主义的倾向。首先是思路创新上的形式主义。创新是基层党建工作的法宝,但是创新工作不能脱离基层组织和党员队伍的实际情况，不能脱离基层经济社会发展的实际。有的不切实际要求基层党建工作“年年创新、事事创新”，一定程度上让许多基层组织挖空心思闭门创新,“新瓶子装旧酒”的游戏现象屡见不鲜。其次是安排部署上的形式主义。“嘴上喊加强，实际上不落实”，贯彻落实党建工作热衷于会议、文件落实，企望“会议、文件”落实出实效。“部署就是文件，狠抓就是开会”，这样抓党建，基层厌倦，群众反感。再次就是活动上的形式主义。有的党建活动形式和内容脱离群众、脱离实际，党员和群众不喜欢不愿意参加，主动参与积极性不高。有的活动让党员群众不厌其烦，成了“扰民工程”。基层党建工作阵地建设很重要，但是阵地建设也要因地制宜、量力而行、群众认可。但在实际工作中，有的抓党建喜好立牌子、建房子、搭架子、铺摊子，热衷“面子工程”。不顾基层财力和群众认同，不计成本拆旧建新，铺张浪费高标准装修。这样的党建工作只求好看、不求实效，劳民伤财，党员侧目，群众骂娘。最后是经验总结上的形式主义。重唱功，轻做功，有的活动未开展，典型经验已经满天飞。党建工作抓得好不好，检查考核流于形式。有的看党建阵地形象，靠样板阵地撑面子，有的看党建活动总结材料，靠典型材料出成绩。创

新成果、经验总结让人眼花缭乱，实际效果、群众评价鲜有问津，带有一定的普遍现象。这样的考核检查标准不清楚，作风不深入，流于形式，起不到对基层党建工作的督促作用。

二是功利主义的倾向。应当说，抓好基层党建工作，这是我们打基础管长远的工作，但有的在党建工作的目的和动机上有误区。有的抓党建工作，不是着眼于工作创新、队伍建设和服务经济社会发展的大局，而是两眼向上，满足于让上级领导注目和高兴，满足于让上级组织关注和满意。在目标要求上，有的地方满足于完成上级下达的党建工作目标责任制的完成，满足于搞形式、走过场应付检查验收，把基层党建工作“虚功虚作”，只求有安排、有材料，不求落到实处。有的政绩观作祟，打着抓党建工作的旗号，着眼于显形样板和短期效益，为自己树形象、出亮点，在上级组织和领导面前增添自身政绩砝码，工作中显现的功利性色彩过于浓厚。也有的对党建工作重视不够，“说起来重要，忙起来不要”,抓经济建设内行，抓党建工作外行。

三是官僚主义倾向。有的党建工作，上级组织和领导同志没有深入基层调查研究掌握基层党员、群众和党组织的真实情况，没有充分听取基层的呼声和反映，习惯于自上而下的工作部署模式。领导出点子说了算，组织出思路、定方案，下面管执行、硬推行，“剃头挑子一头热”，难免在工作中出现轰轰烈烈搞形式、热热闹闹走过场的现象。有的地方不注意搞好基层党建工作与经济社会发展工作的结合，不注重部门配合齐抓共管抓党建，部门搞单干，单纯抓党建。喜好“以点代面”，点上热、面上冷，工作推不开，成效不大。基层工作千头万绪，如果不注重把党建工作与其他工作紧密结合一起部署和落实，就难免让基层组织茫然无序，党员群众被动参与。基层党建工作，不注重发动基层组织和党员群众的积极性、主动性、创造性，难以取得实效。没有自下而上的创新精神和参与意识，基层党建工作的基础性作用就无从谈起。

“基础不牢，地动山摇”。基层党建工作是我们党的工作大局中的重要组成

部分，具有丰富而实在的工作内容、明确而具体的工作目标、内在而必然的发展规律。基层党建工作更要求实。求实，是我们基层党建的“灵魂”。我们一定要围绕发展抓党建，与时俱进抓党建，求真务实抓党建。

首先是基层党建工作思路要求实。我们应当把基层党建工作真正摆上重要位置，自觉抓、经常抓、扎实抓，围绕发展抓党建，抓好党建促发展。在具体的工作中，把党建工作与经济工作、社会建设有机结合、相互促进。

其次是基层党建工作措施要求实。工作开展要求实，要采取符合工作要求、切合党员需要的形式和载体，创新党建工作的形式和内容。围绕党建工项目标，制定考核机制、激励措施，把各项工作措施落到实处。

第三是基层党建工作效果要求实。特别是对党建工作的考核评估上要求实。基层党建工作是否卓有成效，决不能凭典型形象的树立、精彩华美的材料或华而不实的汇报“论成效”。否则，非但党员、群众不能认同，甚至会产生导向的错误。基层党建工作应当以服务改革、发展、稳定大局以及小康和谐社会建设的效果以及党员、群众的满意率为标准。

（作者单位：湖北省秭归县委党校 ）