政府工作报告

——20xx年1月14日在丰县第十五届人民代表大会第四次会议上

县长 邱成

各位代表：

现在，我代表丰县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员及其他列席人员提出意见。

“十一五”时期经济社会发展回顾

“十一五”时期，在中共丰县县委的正确领导下，全县上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以富民强县为总目标，坚持工业兴县、富民优先、城乡统筹、和谐发展四大战略，较好地实现了“十一五”规划确定的各项目标任务，是我县加快推进科学发展、跨越发展、和谐发展的五年，是人民收入水平显著提高、生活环境显著改善、生活质量明显提升的五年。

一、五年来，始终坚持经济结构战略性调整，经济发展跃上新台阶

综合经济实力得到新提升。20xx年全县地区生产总值实现（预计，下同）150亿元、人均地区生产总值超1.5万元、地方一般预算收入12.9亿元，分别是“十五”末的2.5倍、

2.6倍和7.4倍，超额完成“十一五”规划目标，连续五年获省政府财政收入增收贡献奖，连续四年入选中国最具投资潜力中小城市百强县。三次产业结构调整到22.5：45.2：32.3，进入由工业化初期向工业化中期迈进的发展阶段。省脱贫攻坚“五年任务、三年完成”目标基本实现，全面小康社会建设完成率达60%。

农业产业化取得新业绩。高效农业和设施农业面积分别达85万亩和15万亩，比“十五”末增加35.9万亩和10万亩，洋葱、薹蒜面积均居全国县级之首。粮食产量超46万吨，比“十五”末增加7.9万吨。果业产值超10亿元，稳居全国果品生产前十强。种鸭存栏量186万只，稳居全国种鸭养殖第一县。农业产业化龙头企业发展到45家，其中省级4家、市级18家，农民专业合作社达593个。中华果都网连续五年被农业部评为全国百强农业网站。农作物综合机械化水平达82%，被评为全国机械化保护性耕作示范县、全省秸秆综合利用示范县和玉米生产机械化第一县。

新型工业化打开新局面。20xx年实现规模工业总产值147亿元、销售收入130亿元、增加值37.5亿元、规模企业295个、工业用电量4.3亿度，分别是“十五”末的4.8倍、

4.6倍、5.2倍、2.5倍和2.1倍。纳税超1000万元企业21家、超500万元企业42家。煤盐化工产业取得重大突破。李堂煤矿正式建成投产，填补了丰县历史上煤资源开发的空白。建滔能源一号焦炉已具备点火试运行条件，丰成盐化工基建主体完工，100万吨真空制盐工段建成并开始试运行，联碱和合成氨设备安装完成75%，填补了丰县煤盐化工的空白。瑞丰盐业产能由9.5万吨增加到35万吨。电动车产业迅猛发展。电动三轮车整车及零部件生产企业发展到200余家，年生产能力突破300万辆，销售收入突破70亿元，建成江苏省轻型电动车产品质量监督检验分中心，成为全国重要的电动三轮车生产研发基地、配件集散地和省电动专用车特色产业基地、电动车产业集群品牌培育基地。食品和农副产品加工业快速壮大。安德利、林家铺子年加工果品能力达到60余万吨。君乐宝乳业成为省农业产业化龙头企业、跻身全省乳品企业前三强。佳合食品、六和食品等企业日加工肉鸭20万只，鸭业产值突破30亿元。机械制造业不断提升。机械制造园建设加快推进，德尔重工、胜海铸造、冠华机械制造、吉祥鸟铸造等骨干企业创新能力增强，产品由铁艺加工、工程机械配重向风力发电配件、工程机械配套件、机床附件等精密铸件转变，产业增值率进一步提高。

服务业发展取得新成效。20xx年实现服务业增加值48.5亿元、社会消费品零售总额49.7亿元，分别是“十五”末

的2.7倍、2.3倍。限额以上贸易企业比“十五”末新增50家，总数达到62家。苏鲁豫皖果蔬批发市场、中国电动车城一期、金都国际一期、欢乐买、华润苏果等一批服务业重点项目建成运营。实施“万村千乡”市场工程，新建农村连锁超市360家。江苏银行、无锡农商行入驻丰县，信用联社改制组行有序推进，金融生态环境明显改善，成为省金融生态达标县。金融机构存款余额125亿元，贷款余额65亿元，分别是“十五”末的2.7倍、3.3倍。保险业务快速增长。旅游业发展站上新起点，大沙河风光带及汉皇祖林总体规划和修建性详细规划、古城河修建性详细规划编制完成，张道陵故里景区启动规划论证，果都大观园被评为全国农业旅游示范点。

二、五年来，始终坚持统筹发展，城乡一体化水平进一步提高

城镇化进程加快推进。城区面积扩大到35平方公里、人口增加到18万人，城镇化率提高到34.7％。完成县城总体规划纲要论证和13个建制镇总体规划、4个重点中心镇的控制性详细规划、805个农村集中居住点规划修编，基本实现城乡规划全覆盖。新修河滨路、南苑东路等主干道21公里，城区道路拓展到145公里，形成了“七横十一纵”的路网格局。城区亮化率达90％以上。凤鸣公园、河滨公园、栖凤园等投入使用，城区新增绿地153公顷，城市绿化覆盖率

达42%。完成拆迁面积超100万平方米，新建面积360万平方米，名仕花园、御景园、左岸人家等小区相继建成，居住环境明显改善。

城乡基础设施更加完善。交通基础设施累计投入达20亿元，开启了丰县交通发展的新时代，徐济高速江苏段建成通车，实现了丰县城区15分钟上高速的梦想；丰沛铁路完成路基和桥涵工程，改写了丰县历史上无高速、无铁路的历史。复新河航道完成欢顺桥、邱庄桥改建工程；改造省道59.2公里，新建农村公路885公里，实现了所有行政村通等级公路的目标；初步建成了城乡公交网络。累计投资6.27亿元实施韩庄闸站改建、梁寨水库除险加固、丰沛运河、沙支河疏浚等重点水利工程，被评为全省农村河道疏浚整治先进县。铺设截污管网84公里，城区污水处理厂建成运营，开发区污水处理厂基本建成。实施了护城河清淤改造工程、垃圾填埋场一期工程，新建垃圾中转站10座。新建220千伏变电站2座、110千伏变电站3座，已具备220千伏环网和35千伏、110千伏区域环网供电能力。

城乡面貌明显改善。理顺了城市管理体制，开展了城区环境卫生和镇容镇貌综合整治活动。生态环境明显改善，节能减排任务全面完成。围绕国控沙庄桥断面达标实施10项环保重点工程，水环境保护能力明显提高。欢口、华山、大沙河、赵庄4个重点中心镇加快建设，建成市级新农村示范

点30个，123个村重点开展了“三清三创”和“五杯竞赛”活动，完成“一池三改”1.27万户。全县森林覆盖率达38.8%，居全省首位，被评为全国平原绿化模范县。

三、五年来，始终坚持可持续发展战略，经济发展后劲增强

大项目带动作用凸显。深入开展“亿元项目推进年”活动，滚动实施重点项目356个，带动城镇以上固定资产投资261亿元，是“十五”时期的3倍。实施工业项目101个，煤盐化工、电动三轮车、机械制造、食品及农副产品加工等四大产业的一批“三重一大”项目取得突破，成为县域经济发展的支撑力量；农业项目44个，设施农业示范园、优质果示范园、特种蔬菜基地等均已发挥示范效益；城建和重大基础设施项目110个，重大基础设施建设实现历史性突破。 园区建设卓有成效。围绕做大载体、做优产业，形成了省级开发区和锡丰工业园、盐化工特色产业园、机械制造园、高效农业示范园“一区四园”的发展格局，累计完成各类工程投入16.8亿元，建设面积由5.7平方公里增加到25平方公里，区域竞争力和产业承载力明显增强。新上各类项目158个，总投资120亿元，其中超10亿元项目3个，超5亿元项目1个，亿元以上项目23个。20xx年，开发区地区生产总值实现60亿元、实际利用外资3300万美元，成为县域经济发展的“主引擎”，被评为“江苏省投资环境最佳开发区”，

凤城镇连续五年荣获“徐州市十强镇”。

开放型经济快速发展。坚持招商引资、招大引强，举办梨花节、苹果节、电动车展等系列重大招商活动，组建17个招商分局和专业招商队伍，创新“专业+产业”招商模式，招商成果日益显现，项目投资规模逐年提升，引资总量快速增长，累计引进内资项目268个，到位资金86.8亿元；引进外资项目46个，协议利用外资超2亿美元，实际利用外资6968万美元。完成自营出口总额1.8亿美元，徐州润穆食品有限公司获境外投资企业经营权。民营经济加快发展，全县注册企业7282家、个体工商户1.53万家，分别是“十五”末的2倍、15.7倍。

发展潜力进一步提高。培育创新型经济，国家级、省级高新技术企业4家，省级高新技术产品44项、自主创新产品3项。建成丰县首个企业院士工作站，引进中国工程院院士1人、省高层次创新创业人才5人。获省市科技进步奖7项，专利授权882件，被评为全国科技进步先进县、全国科普示范县、省知识产权示范县。创中国驰名商标1个、省名牌产品5个、省著名商标10个。建成国家级农业标准化示范区3个、省级示范区4个，通过省质量兴市先进县验收。成立了开发区投资发展公司和城市建设投资公司、联兴担保公司、聚源土地整理公司，有效缓解了投融资制约。投资3.7亿元实施农业综合开发，治理面积20.2万亩。实施城乡建

设用地增减挂钩项目53个，新增耕地3539亩；实施基本农田土地整理规模6.7万亩，新增耕地3235亩；为二三产业和重点项目建设提供用地1.4万亩，保护耕地、保障发展能力进一步增强，连续三年被评为省土地执法模范县。

四、五年来，始终坚持和谐发展，各项社会事业全面进步

社会保障能力增强。坚持富民优先，20xx年农民人均纯收入实现7200元，年均增长12%；城镇居民人均可支配收入12000元，年均增长14%，均超额完成“十一五”预期目标。开展再就业培训3万人，净增就业2.5万人，转移农村劳动力33.5万人。总投资4.2亿元实施脱贫攻坚项目286个，带动18.3万人实现脱贫。社会保障体系逐步健全，全县人民享受到有史以来最完善的生活保障制度，养老、失业、医疗、工伤和生育五大社会保险参保总人数由31.5万人增至70.4万人；启动了城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗保险、新型农村社会养老保险，基本实现全覆盖；城乡最低生活保障实现了应保尽保。坚持每年办一批为民实事，“农村新五件实事” 圆满完成，新一轮“农村六大实事工程”顺利推进。建设保障性住房36万平方米，改善3525户低收入困难家庭住房条件；实施农村饮水安全工程，解决了54.7万人的安全饮水问题，提前一年完成全国农村饮水安全示范县建设任务；实施敬老院“关爱工程”建设，五保集中供养

能力达65%。成立慈善会，对全县727名孤儿实施全覆盖救助。建立城乡困难群众救助制度，推行物价补贴制度，有力保障了困难群众的基本生活。

社会事业协调发展。城乡免费义务教育全面实行，高中阶段教育基本普及，农村义务教育债务全面化解。省、市优质幼儿园达44所，市标准化学校达96所。整合职业教育资源，职教中心成功创建省四星级中等职业学校、国家级高水平示范性职业学校。公共卫生服务水平、疾病预防控制工作扎实有效，建成省级示范卫生院1个、市级示范卫生院4个、标准化卫生室120个。食品药品监管工作被评为省级农村药品“两网”建设示范县和食品安全示范县。低生育水平持续稳定，县、镇、村三级世代服务体系基本建成。实施城区有线电视数字化整体转换工程，被评为省有线电视示范县。深入开展“三下乡”和全民健身活动，成功举办丰县第六届全民运动会，被评为省体育强县。重修文庙大成殿，免费开放博物馆。完成第二次全国经济普查和第六次全国人口普查工作，圆满完成援川、援疆任务。

社会秩序和谐稳定。平安丰县创建活动连续五年被省委、省政府评为社会治安安全县。全面推广农村“警铃入户”工程，新建“卡室合一”农村中心警务室91个，政法综治工作中心14个，5个省级治安卡口全部安装电子监控系统。建立了农村保安和城区巡防队伍，开展了社会治安综合整治

和重大事项社会风险稳定评估工作。建立完善领导干部接访下访和包挂重点信访案件等制度，及时处理群众反映的各类问题。加大矛盾纠纷排查调处力度，严密防范和依法处臵涉稳事件。深入开展安全生产专项整治，安全生产形势保持稳定态势。应急管理走在全市前列。“五五”普法工作被评为市先进县。连续四次被国务院评为全国民族团结进步模范先进集体，连续六届被评为省双拥模范县。

五、五年来，始终坚持转变政府职能，行政能力和管理水平逐步提升

改革进一步深化。新一轮县级政府机构改革顺利完成。工业企业改制基本完成，流通企业改制有序推进，经营性事业单位转企改制开始试点。农村综合改革进一步深化，强农惠农政策全面落实，共发放粮食直补、良种补贴、农资综合补贴等各类涉农补贴4.55亿元。推行镇财县管制度改革、政府采购改革，在全市率先实行部门综合预算改革，五年来节约财政资金6802万元，节约率15.3%。行政审批制度改革取得新成效，启用新区行政服务中心，办事程序及效能进一步优化。

政府自身建设持续推进。自觉接受人大及其常委会、人民政协和社会各界的监督，认真执行人大及其常委会的决议决定，主动加强与人民政协的联系，办理人大代表建议954件、政协委员提案1061件，办复率100%，满意及基本满意

率达98.8%。广泛听取工商联和社会各界的意见，积极支持工、青、妇等群团组织开展工作。严格落实党风廉政建设责任制，深入开展“万人评议机关”等活动。实现行政权力网上公开透明运行，加强政府信息公开，中国丰县网荣获全省县级政府网站综合绩效考核第二名。

此外，武装、民兵、人防、审计、史志、残疾人、老龄、档案、气象、邮政、电信、台侨、物价、盐务、烟草等工作也都取得了新成绩。

各位代表，经过五年的不懈努力，丰县的经济更加繁荣，社会更加和谐，城市更加文明，人民生活更加殷实。这些成绩的取得，是县委正确领导，县人大、县政协及社会各界鼎力支持，历届老领导老同志亲切关怀，省委驻丰扶贫工作队、驻丰官兵、武警官兵无私奉献的结果，是全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表丰县人民政府向所有关心、支持、帮助丰县发展的同志们、朋友们，向在丰县投资兴业的企业家，向全县父老乡亲，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 过去的五年为“十二五”发展、为丰县崛起奠定了坚实的基础，但是，在前进的道路上还面临着一些突出的问题。主要表现在：一是经济实力有待进一步增强，三次产业比有待进一步优化，资源环境矛盾比较突出，新型工业化水平不高，大项目大企业不多，转变经济发展方式、发展创新型经济的任务繁重；二是改革开放的步子还不快，发展的协调性

有待增强，全面小康社会建设个别指标实现程度不高，经济的外向度较低，城镇化率与预期目标仍有一定差距，城乡一体化发展任重道远；三是社会建设相对滞后于经济发展，社会管理不适应社会结构的深刻变化，因征地拆迁、环境污染以及不同利益诉求冲突等引发的矛盾和问题增多；四是政府职能转变不够到位，依法行政和公共服务能力需要进一步提高。对此，我们将采取有力措施加以解决，请各位人大代表、政协委员给予监督、指导、批评和帮助。

“十二五”时期奋斗目标和战略部署

未来五年，是我县建设全面小康社会、实现快速崛起的攻坚阶段，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的关键时期。从国际国内分析，我国仍处在大有作为的重要战略机遇期，经济发展长期向好的趋势没有改变；从省市看，全省纳入长三角经济区，东陇海地区进入全国重点开发区域，淮海经济区核心区一体化发展已经启动，京沪高铁将使徐州进入北京、上海二小时经济圈，振兴徐州老工业基地战略、特别是“丰县崛起行动计划”为丰县迎来了十分难得的历史机遇期；从我县自身看，全县上下加快发展的精神振奋、氛围浓厚、态势强劲，一批“三重一大”项目和龙头企业开始显现，高速公路通车、丰沛铁路即将通车。可以说，我县加快

发展的条件已经具备，加快发展的环境优越、潜力巨大、空间广阔，已经到了向工业化中期迈进的关键期、加快发展的黄金期。同时，我们也必须深刻认识到，世界经济发展的不确定因素依然较多，围绕市场、资源、人才、技术等方面的竞争更加激烈；国内通货膨胀压力、人民币升值压力和节能减排压力，都对我县的经济发展特别是经济结构调整提出了更高的要求；县域经济的竞相发展既给我们带来了区域协同发展的机遇，更给我们带来了前所未有的巨大压力和严峻挑战。为此，我们要抢抓机遇，迎接挑战，昂扬斗志，激情创业，开启丰县提速跨越、突破崛起的新征程。

“十二五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持科学发展观，坚持改革创新，坚持以民为本、富民强县、跨越崛起，坚持推进新型工业化、农业现代化和城乡一体化，全面建成小康社会，开创丰县又好又快和谐发展的新局面。 今后五年经济社会发展的主要目标是：

——经济综合实力大幅增强。全县地区生产总值年均增长18%以上，财政一般预算收入年均增长25%以上，发展的质量和效益明显提升。建成全国重要的电动三轮车生产和研发基地、江苏省重要的煤盐化工基地、淮海经济区重要的食品及农副产品加工基地、汉文化生态旅游观光基地和苏鲁豫皖省际商贸物流中心。

——经济发展方式加快转变。二三产业比重明显提高，

农业现代化进程加快，服务业增加值占地区生产总值比重每年提升0.8个百分点。高新技术产业产值占工业比重提高到35%，全社会研发投入占地区生产总值比重达到2%以上，形成一批拥有自主知识产权、自主品牌的创新型企业，基本建成创新型县份。

——城乡建设水平不断提高。县城区人口达到30万人，城镇化率提高到50%。建成苏鲁豫皖省际中等城市、徐州市重要的副中心城市。突出重点中心镇和重要功能镇在县域发展中的枢纽地位，加快建设新农村集中居住点，城乡一体化发展取得实质性进展。

——改革开放向纵深推进。行政管理、社会管理、财税金融、要素价格等重点领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。民营经济加快转型升级，整体素质和综合竞争力显著增强。对外开放格局基本形成，经济外向化水平明显提高。

——生态文明建设成效显著。人与自然和谐发展，全县森林覆盖率达到40%，城区绿化覆盖率达到50％。单位地区生产总值能源消耗下降和主要污染物排放量削减达到控制要求。人民群众对生态环境的满意率持续提高，建成江苏省乃至全国重要的生态园林城市、国家环境模范县、国家森林城市。

——全面小康社会如期建成。20xx年建成全面小康社

会，并向更高水平小康社会迈进。城乡居民收入实现六年倍增，人均收入低于2500元的农村贫困人口实现动态脱贫，初步实现人人享有基本社会保障。全民思想道德素质、科学文化素质和健康素质普遍提高，法治丰县、平安丰县建设再上新水平，构建和谐社会走在全市、全省前列。

各位代表，丰县未来五年的宏伟蓝图已经绘就。我们坚信，在上级党委、政府和县委的正确领导下，经过全县人民的不懈努力，“十二五”奋斗目标一定能够实现！

20xx年政府工作主要任务

20xx年是中国共 产 党成立90周年，是“十二五”规划的开局之年，也是实现丰县三年崛起、建成全面小康社会的关键一年。做好今年的工作，意义十分重大。我们要全面落实“十二五”规划的年度目标任务，全力以赴推动经济社会发展再上新台阶，让全县人民享受到更多改革发展的成果。今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长18%以上；财政一般预算收入增长30%以上；全社会固定资产投资增长30%；自营出口总额增长30%，实际到账注册外资增长25%以上；社会消费品零售总额增长18%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长13%；单位地区生产总值能耗下降5%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口

自然增长率控制在6‰以内。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下六个方面的工作：

一、打造新型生态工业先行区，提高快速崛起的竞争力 实施千亿元产业崛起计划。做大做强煤盐化工产业。实施煤盐一体化工程，科学规划布局煤盐化工上下游产品，集约利用煤盐资源，释放丰成盐化60万吨联碱、100万吨制盐、建滔110万吨焦炭生产活力，构建“五大产业链条”，重点发展烧碱、玻璃、PVC、甲醇、肥料等精细化工、高端化工项目，拉长煤盐产业链。实现产业爆发性增长，力争全年销售收入实现80亿元，20xx年实现500亿元，将丰县打造成全省煤盐化工特色产业基地。做大做强电动车产业。重点突破动力电池、驱动电机、电辅件等关键零部件和核心技术研发，突破市场准入、质量标准等政策瓶颈，保优汰劣，规范竞争，提档升级。重点发展轻型微型电动车、低速电动汽车，休闲观光、仓储物流、公共交通、民用家用等电动专用车辆，推进“3C”认证，积极筹建电动车产业集团。重点扶持百事利、康尔斯、平安人家、富尔沃、速利达等龙头企业引大联强，向年产50万辆整车和100万套配件的规模迈进。全年销售收入突破90亿元，20xx年销售收入达到200亿元，打造国内设施最先进、功能最完善、产品最齐全、物流信息最畅通的电动车基地。做大做强食品和农副产品加工业。发挥

果蔬加工、畜禽加工规模比较优势，重点发展适应各类消费群的多品种多样化食品、饮品、保健品等，形成从原料、基地—深加工—小包装、终端产品—市场—餐桌的更精细完整更具竞争力的产业链。加快君乐宝乳业三期建设，规模扩张到20万吨以上，乳业生产能力全省保三争二，争创国家级农业产业化龙头企业。确保福丰纺织、天虹银丰新增20万纱锭以上生产能力。吉林森工、森宝泉、新宝丽等大型木材加工企业产业链由板材向板式家具厨具、欧式门窗、高档地板延伸。培育具有较大规模和带动能力的龙头企业25家，形成一批销售收入超5亿元、10亿元的大型骨干企业。年内销售收入实现120亿元，20xx年实现200亿元，建成淮海经济区重要的食品及农副产品加工基地。做大做强机械制造业。抢抓徐州建设中国工程机械之都、世界工程机械前五强的机遇，积极融入徐工集团、卡特彼勒等世界一流企业产业链条，支持胜海铸造、冠华铸造、永冠铸业、奔腾橡胶等企业发展风力发电配套、工程机械、农用机械和汽车配套，胜海铸造力争进入全省铸造行业前三强。德尔重工远程诊断智能挖机加速扩大产能，江煤科技加速组建集团公司，打造全国最大的煤矿安全设备、仪器仪表生产基地。徐州专用车辆公司重点研发生产厢式挂车、集装箱车、高空作业车等特种车，银龙电缆重点开发特高压电缆、高速数据传输电缆等产品，推动产业向“高、精、深”转型升级。年内销售收入实

现60亿元，20xx年达到200亿元，建成较大的机械铸造加工园区。

主攻“三重一大”。“三重一大”是促进大发展的生命线、牛鼻子，是加快经济崛起的突破口。深入开展“大项目突破年”活动，集中一切人财物力抓好重大产业、重大基础设施、重大城建和为民办实事项目以及事关全县改革发展稳定的大事，确保“三重一大”项目强力度、加速度推进。今年共安排重点项目93项，总投资227亿元，当年完成103亿元；“三重一大”项目40项，总投资120亿元，当年完成45亿元。确保总投资10亿元以上的丰成盐化工、建滔焦化、福丰纺织等项目建成投产；总投资5亿元以上的奔腾橡胶建成投产，江苏鑫诚电动车、瑞丰盐业热电联产及真空制盐、徐州奥兴节能灯等项目加快进度；总投资3亿元以上的乳品加工项目建成投产，鑫成环保热电、秸秆发电、氯化胆碱一期、年产10万吨苯胺等项目加快进度；总投资亿元以上的胜海精密铸造扩建、永冠铸业二期、居易枸杞汁加工、华夏帽业等项目建成投产，三星齿轮、立华电动车、马克变压器、旭昇金属微丝生产等项目加快进度。抓好重大项目储备，创造条件，加速推进总投资125亿元的14项重点前期项目。培育规模以上企业100家，税收超1000万元企业25家，建成投资超亿元、技改超5000万元企业11家，销售收入超亿元企业20家、超5亿元4家、超10亿元2家。

突出招大引强。始终保持激情招商、强势招商，坚持一线招商、专业招商、总部经济招商、软环境招商，突出以商招商、产业链招商、企业主体招商，做到项目不定、招商不止。确保全年招商引资100亿元、亿元项目20个以上，特别突出1亿美元、10亿元以上重大项目招商。瞄准世界500强、国内500强、行业50强，瞄准国家发改委重点监测的1000家央企以及省部属企业和上市公司，瞄准长三角、珠三角等资本富集、产业转移区，瞄准港台、日韩、欧美，开展“人盯人”、“一对一”、“保姆式”招商。打造专业招商团队，把20名招商骨干人才、10名首席招商代表培养成为投资者信赖认可、具有实际招商操作技能的招商专家。创新招商载体，办好独具品牌特色的梨花节、苹果节等地域性和四大主导产业专题性、针对性节会展会活动，力争在行业领军型、旗舰型、基地型项目上求突破，在高端产业链、高新技术、高附加值、带动能力强、经济效益好、环境污染少的项目上求突破。

率先崛起开发区。瞄准“徐州率先、周边领先、全省争先”的目标，按照“目标更高、规划更好、投资更大、产业更优、机制更活、竞争力更强”的要求，推进开发区“二次创业、转型升级”，实现跨越发展“撑杆跳”。奋力追赶跨越。全年实现业务总收入300亿元，实际到账外资3500万美元，自营出口3600万美元，基础设施投入10亿元，各项主要指

标增幅不低于40%，在全市开发区中“保三赶二，进入第一方阵”。优化功能规划。结合新一轮城市总体规划，高起点完成开发区56平方公里总体发展规划和控制性详细规划，做优沿高速、沿东环的各类功能区产业区规划，并纳入东陇海产业带规划。打造特色园区。大力发展园区经济，努力形成产业集聚和企业集群板块，形成新城区、锡丰工业园、煤盐化工园、电动车产业园、食品及农副产品加工园、机械制造园、商贸物流园、高新技术产业园“一区七园”发展格局，继续拓展南北共建园区，统筹推进县经济开发区与镇工业集中区互动发展。创新体制机制。构建充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。在开发区内部管理机制、用人机制、薪金绩效挂钩考评机制、失地农民权益保障机制等方面不断创新。

二、打造现代农业示范区，夯实快速崛起的支撑力

扩张提升高效设施农业。建设全省特色农业第一县。建设全国全省小麦、玉米、水稻、优质棉高产增效万亩示范片7个。推动自然生产向设施生产转变，重点建设丰王路、北常路、欢顺路3个5000—10000亩的设施农业示范基地，丰徐路、丰沙路、丰单路3条设施农业示范带，设施菜、食用菌、出口创汇特菜30个高效农业示范园区。设施农业扩大到20万亩，日光温室发展到3万亩，创成省级现代农业产业园1—2个，争创国家级现代农业产业园1个。争创全省

优质果品第一县。继续实施果业振兴计划，加快品种改良，重点建设出口果品示范区1个、设施果品示范园3个，更新改造优质果品2.5万亩。巩固全国种鸭养殖第一县，打造全国工业化养羊第一县。建设20个高标准规模养殖场，创建省级生态养殖示范场10个，全县猪、牛、羊、禽、兔的饲养量分别达到95万头、3.7万头、195万只、1.4亿只、95万只，祖代种鸭存栏10万只，父母代种鸭突破190万只。 加快农业产业化进程。用发展工业的理念提升农业，以工业反哺农业，促进农业增长由依靠土地、劳动力投入为主向依靠科技、资本投入为主转变，由分散家庭经营向专业化、适度规模经营转变，由一产为主向一二三产协调转变，由农产品生产为主向生产、生活、生态功能并重转变。发展壮大农民专业合作组织，新增成员超千人的合作社10个，创建市级“五好”合作社10个、省级3个、国家级1个，入社农户数达到总农户数的52%以上。建设省和国家农产品质量安全检测站，建成具有国家资质的农业环境和农产品质量检测中心。抓好农产品市场流通体系、质量安全和品牌建设，新增“三品”认证30个以上，创建省级名牌农产品1个以上，“大沙河”商标争创国家驰名商标。重点扶持安德利、林家铺子、佳丰食品、宁兴食品、六和鸭业等57家龙头企业发展壮大，新增市级以上农产品龙头加工企业5家，争创省级龙头企业2家、国家级1家。

提高农业生产保障能力。投资2.5亿元，实施安全、民生、资源、环境“四大水利工程”，重点实施丰城闸站改建、大沙河灌区节水配套改造、农村沟河疏浚整治工程、小型农田水利重点县等项目建设，改善灌溉面积26.6万亩、排涝面积221.5平方公里，建成千亩内外三沟示范方15个以上，逐步解决大面积农田灌排问题。农业综合开发投资4765万元，建设4.7万亩高标准农田。开展农村土地整治，新增耕地2800亩，争取实施“万顷良田建设工程”2万亩。

完善农业发展体制机制。建立长效增收机制，继续发展脱贫产业项目，发放小额扶贫贷款1.5亿元，提前一年全面完成省定脱贫攻坚任务。壮大村级集体经济，加快资源开发型、资产经营型、为农服务型、异地发展型村级集体经济发展，力争到20xx年省定经济薄弱村集体经济收入达到10万元以上。落实良种补贴、粮食直补、农资综合补贴、农机购臵补贴、一事一议奖补等各项惠农政策。提升农业综合机械化水平，争创全国玉米生产机械化示范县。搞好小麦、玉米、水稻、生猪、奶牛、设施农业等政策性农业保险，承保额突破2000万元。完善农业服务体系，做好农业技术推广、动物疫病防治、市场信息服务等工作，促进农民增收农业增效。

三、打造城乡一体化联动区，积蓄快速崛起的承载力 城乡规划一体化。坚持把规划作为龙头，在县、镇两级总体规划的基础上，编制各类专项规划、控制性详细规划，

衔接好县城区规划、村镇建设规划以及交通、水利、能源、旅游等专业规划，形成以县城为龙头、以重点中心镇为重要节点、以一般建制镇为基础、辐射农民集中居住点的城乡一体化发展格局，确保20xx年建成省际中等城市。用最好最优最美的规划引领发展，优选最好的善作精品的设计商建筑商，注重挖掘丰县汉文化、道教文化的内涵，注重新老城区古典与现代建筑风格，注重重要功能区、重要街区、重点板块的开发建设；管理好城市红线、中轴线、天际线；控制好建筑色调、立面用材、综合管线、园林景观、物业配套等方面的细化设计；保护好古建筑、古文物、老树种，彰显城市特色，提升城市品位。

城乡建设一体化。启动“百万拆迁、百亿投资、百项工程”，确保全年拆迁面积不低于100万平方米，开工建设不低于200万平方米，竣工不低于150万平方米。实施“百万大拆迁”计划，依法拆迁、政策拆迁、阳光拆迁、真情拆迁，加快工业区、城中村、棚户区、危旧房及脏乱差老小区拆迁改造，确保群众得实惠，确保让群众住上物业好、配套好，生活看病上学方便、舒适安全宜居的小区。决战新城区，拉开新城区建设大会战，加快“两站六路、九区六中心”建设，基本建成火车站及站前广场、新城区客运总站主体工程；畅通火车站与省道连接线、南苑路东延、河滨东路等6条主干道路；加速推进阳光康桥二期、怡景新城、中和龙郡、月牙

河、孙花园等9个区块开发建设；完成公安、国税、水资源、文广体、供水、职教中心扩建等6大服务中心主体工程。加快新城区医院和学校、污水管网、专用供电线路、管道燃气等总投资5亿元的11项配套设施建设。提升老城区。实施“六路八区”建设，新建南苑中路、支农路北延伸段路等6条道路，加快凤凰嗉、党校东等8个区块的拆迁建设。实施育红巷、公交巷综合整治工程，实施荟苑小区一期、季合园小区改造工程。做好老城区防汛截污、垃圾填埋场及垃圾收集系统建设，新建垃圾中转站2个。继续强力推进“四关崛起”。做强中心镇。用足用活市委、市政府将丰县列为户籍改革、扩权强镇试点县的政策。坚持“三化三提升”思路，通过产业园区化、居住社区化、岗位职业化，提升小城镇的产业集聚能力、公共服务能力、人口集聚能力。制订并实施“二十万农民转市民”计划，积极引导农民向城镇集中、居民向社区集中。加快欢口、华山、大沙河、赵庄中心镇创建，大力度综合整治镇容镇貌，欢口、华山通过第一批中心镇验收，鼓励有条件的镇自主开展创建活动。30个市级达标新农村示范点进一步提档升级。新增县级新农村示范点30个，新增市级达标新农村示范村5个以上。

城乡设施一体化。确保丰沛铁路年内通车，协调推进徐济高速、徐菏铁路山东段建设。启动总投资9亿元、年吞吐量1000万吨的丰县港扩建、复新河航道升级工程，继续推

进丰沛运河航道疏浚工程前期工作。新修农村四级公路40公里、水泥道路110公里，改造农村危桥6座，新建农村客运站1个。治理县级河道26.6公里、镇级河道116.5公里。实施220千伏常店变电站增容扩建工程和110千伏常史线、孟郭线新建工程。新建农村户用沼气工程1500处。新建及改造城中村公厕10座，改造农村无害化卫生厕所2.5万户。建设镇级民生综合服务中心14个。新增农村有线电视用户2万户。继续实施农村安全饮水工程，解决14.3万人安全饮水问题。

城乡管理一体化。开展“城市环境整治年”活动，以居民生活满意度作为城市管理理念，营造最适宜人居的城市环境。按照建管并重、重在管理的原则，继续实行严管街、严管区、严管路、严管园，整脏治乱，强行入轨。树立“百姓城管”理念，用“有情有义”、“诚实诚信”的丰县人精神影响、带动、提升全民文明素质。积极推行市场化卫生保洁机制，提高机械化清扫和保洁水平。突出开展城区专项整治，合理引导夜市摊点、马路市场，实现集中连片规范经营。规划建设农贸市场、停车场、垃圾中转站等功能性项目。增加公交车密度，建设城乡统一的公交网络，提高公共交通通达水平，解决好主干道行车难问题。开展“城管进乡镇”活动，在4个镇105个自然村建设生活垃圾转运站及配套设施，完成好全国农村环境连片整治试点县年度任务。创新并建立社

区物业长效管理的体制机制，提高社区卫生、物业、安全、社保等管理服务水平，新增涉农社区28个。

四、打造服务业发展集聚区，壮大快速崛起的助推力 把20xx年确定为“服务业提升年”，按照发展提速、比重提高、结构提升的总体要求，着力打造苏鲁豫皖区域物流板块、现代商贸集散板块、汉文化生态旅游板块三大服务业发展板块，打造更具规模效益的省市级现代服务业集聚区。实施投资34.9亿元的16项服务业重点设施，力争服务业增加值达60亿元，社会消费品零售总额达60亿元，限额以上贸易企业总数达100家。

做专做活区域物流板块。以市场促物流，以物流带基地。完善苏鲁豫皖果蔬批发市场、电动车城、木材市场三个市级服务业集聚区功能；规划建设果蔬市场二期、区域性农资市场、农机市场，使农字号市场功能互补、连片建设；培育金都国际商务中心、温州国际商务中心两大超10亿元的现代服务业集聚区，争创省级服务业集聚区。沿高速互通、东环路为主轴，重点抓好惠客隆物流配送中心、红旗物流园、东安物流园等项目建设，提高现代物流业集聚度和规模化水平。推进二、三产业分离试点工作，鼓励支持工业企业将物流、营销和售后服务等功能从内部剥离，加快发展生产性服务业。

做精做优现代商贸板块。加快刘邦广场、招商场两大中

心商圈形成规模，辐射周边。强力推进中阳壹号历史文化街区、招商场三期、民族文化风情园、锦江商贸城、汉宫娱乐城、同仁居大酒店等一批重点项目建设；谋划建设老字号街区、电子通讯一条街、文体用品一条街、月光经济区等特色街区。依托汉城、中阳商城、欢乐买超市、凤鸣公园商业街，依托华地第一街区、苏杭时代、温州商城等商贸业态，发展和繁荣我县特色餐饮、精品购物、连锁超市、楼宇经济、休闲娱乐等现代服务业。引导发展法律、会计、广告策划、信息咨询、3G网络、经纪代理等商务服务业。着力完善“新网工程”、“万村千乡工程”等农村流通网络和服务体系。

做特做强生态旅游板块。以“两带两景区”为抓手，全力塑造“丰邑古城、刘邦故里、道教之源、中华果都、生态丰县”的旅游形象，把丰县打造成为江苏的大果园、徐州的后花园、淮海经济区的休闲度假园和汉文化基地。加快规划设计和启动建设大沙河风光带游客接待中心、华山旅游度假村、果都大观园项目建设，提升“春赏花、秋摘果”旅游品牌的影响力和美誉度；全面实施复新河景观带生态修复工程，突出做好东岸景观长廊。高起点、高水平规划建设中国唯一、个性鲜明、最具历史文化内涵的汉皇祖林景区、张道陵故里景区，深度挖掘丰县旅游经济的独特价值。

五、打造改革开放创新区，增强快速崛起的驱动力

加快改革步伐。通过积极有效的改革，最大程度地维护

好、保护好、发展好群众的最大利益。全面完成乡镇机构改革任务。全面完成工业企业改革，有序推进食品公司、蔬菜公司等76家商贸流通企业改革；加快良种轧花厂、五门幼儿园等经营类事业单位改革。开展好现代农业发展试点、水电气等资源性产品价格改革试点、镇村债务化解改革试点，重点领域和关键环节改革在全市率先取得突破。推进财政金融体制改革，完成国库集中支付改革，防范金融风险。进一步规范城市供水、供热、供气、污水处理、垃圾处理等特许经营，推进市政公用事业改革。在依法自愿有偿的基础上推进农村土地承包经营权流转。率先建立健全农村集体建设用地有序流转制度，加快建立城乡统一的建设用地市场。

扩大对外开放。强化对外贸企业的挂钩服务，把出口大户作为重点扶持对象，帮助企业化解因人民币升值等方面带来的出口压力。加快培育外贸产业集群，全年新增自营出口企业30家，培育年出口500万美元以上的企业5—8家，其中年出口1000万美元的企业增加到4家，全县自营出口7800万美元。加快推进富鸿臵业、港华燃气、鸿剑新能源等外资企业早日落地、早日建成投产，实际到账外资实现5600万美元。鼓励有条件的企业“走出去”，开拓境外投资合作领域，在对外承包工程和劳务合作方面迈出新步伐，新签外经合同额和实际营业额分别完成100万美元。

实施创新战略。开展“新兴产业培育年”活动，同步推

进“投资拉动”和“创新驱动”发展。实施“人才强县”战略，建设高层次人才创新创业基地，着力引进顶尖人才、领军人才，引进招商、金融、管理等紧缺急需人才，引进硕士20人、博士5人以上，申报建设省级博士后科研工作站1—2个。加快技术创新。全社会科技投入占地区生产总值比重提高到0.96%，申报高新技术企业3家，高新技术产品20项，自主创新产品5项。申报专利1000件，其中发明专利150件，专利授权240件，科技进步贡献率48%。突破产业创新。用现代技术改造升级现有四大产业，推动传统产业向高端迈进，形成传统产业的创新优势。重点在新能源车辆、物联网、智能电网等战略性新兴产业上寻求突破，高新技术企业产值占规模以上工业总产值的比重提高2.4个百分点。打造创新平台。建设以企业为主体、市场为导向、政产学研金联盟合作的技术创新体系；逐步探索设立科技创新基金、科技创新投资贷款担保公司、科技银行等创新投融资平台。加强企业工程技术中心、重大研发机构、重大实验室、公共技术服务平台、科研创新服务中心等创新载体建设。

突破发展瓶颈。化解用地制约。争取2—3个大项目“土地点供”，争取5个以上公共设施项目的“独立选址”。加大力度推进增减挂钩和“万顷良田工程”建设，臵换用地2000亩以上。争取盘活存量用地1000亩，引导企业走内涵提升、技改扩张之路，实现“无地招商”。鼓励村集体、企业、个

人兴建双层、多层厂房，实现集约节约用地。化解融资制约。狠抓信用建设，创建信用镇2个、信用村20个、信用户10000个。促进银企对接，全年新增发放贷款力争达到30亿元，年末存贷比达到60%。继续招行引资，引进外地银行2—3家，完成县农村信用合作联社改制组行，积极筹建村镇银行，争取报批2家小额贷款公司，鼓励民间出资成立商业化信用担保公司。拓展直接融资渠道，支持企业上市融资、增资扩股、发行债券，支持设立风险投资基金、产业投资基金、创业投资基金，支持特许经营、股权转让、融资租赁、BOT、BT等融资运作模式。化解环境容量制约。抓好节能减排，确保完成目标。建立健全项目节能评估审查和环境影响评价制度，从源头控制高耗能高污染项目。争取建设省级盐化工产品研发和质量检验检测平台，把盐化工产业园建成全省盐化工循环经济示范园、低碳产业园。围绕国控沙庄桥断面达标，推进尾水导流、尾水资源化利用等治污设施建设，“引水入丰”，打通“清水走廊”。着力打造永续发展的国家级生态示范县，植树造林1.2万亩，更新完善农田林网20万亩，建设高速公路及省际干道绿色生态屏障。

六、打造民生发展和谐区，凝聚快速崛起的向心力

突出创业富民。着力培育全民商业文化、市场应变能力、创业致富理念和创业本领，鼓励大中专毕业生和城镇退役士兵自主创业，支持外出人员回乡创业。将小额担保贷款范围

扩大到所有创业意愿和创业能力的初始创业者，通过政府出资、民间投资、社会资本入股等多种形式，建立园区型、市场型和楼宇型创业孵化基地，降低创业成本。努力增加万人拥有法人单位数量，新增注册经济实体2160个，新增注册资本16.4亿元。实施“就业促进行动”计划，开展“订单式”培训，免费开展创业与技能培训1000人、农村贫困劳动力转移培训5800人、农民技术培训60000人，城镇新增就业人员6000人。实施“城乡居民收入六年倍增”计划，增加居民工资性、经营性、资产性和福利性收入，逐步使居民收入与经济发展实现同步增长。

突出实事惠民。围绕群众反映的热点难点问题，切实办好10大类40小项为民实事。社保惠民。让所有弱势群体过上有体面、有尊严的生活。农村低保标准提高到月人均210元、城市低保标准提高到370元。进一步提高新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗、新型农村社会养老保险全覆盖水平。继续做好农村五保户“关爱工程”建设，集中供养率提高到70%、年供养标准不低于4000元。改扩建老年公寓3000平方米，新建居家养老服务站27个。建设残疾人托养中心。完善农民工工资保障金制度。教育惠民。让所有学生有学上、上好学、享受到公平教育。打造全市全省幼儿教育、义务教育、职业教育、民办教育品牌，建设高素质的名校长、名特优教师、优秀班主任队伍。学前三年教育入园率达93%以上，

省优质幼儿园比例提高到50%以上。实施中小学校舍安全工程，争取90%以上的义务教育学校基本完成标准化建设。发展社区教育和成人教育，推进特教中心建设。免收中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生学费。筹建丰县高等职业技术学院。文化卫生惠民。完善全民健身中心，开展群众性文体活动，继续实施农家书屋和文化信息共享工程。重点整治网吧、游戏厅等娱乐场所以及校园周边环境秩序。实施医药卫生体制改革，推行基本药物制度，完善城乡医疗卫生服务体系，推进基本公共卫生服务均等化，解决好群众关注的看病难看病贵问题。启动儿童大病医疗救助工程，提高新增孤儿结对救助覆盖面。为农村60岁以上老人免费健康体检。加快食品药品监管体制改革，确保群众饮食用药安全。完善计划生育利益导向长效机制，标本兼治出生人口性别比偏高问题，稳定低生育水平。稳价惠民。突出稳定物价，加强主要农产品、基本生活必需品、重点生产资料的生产和供应，压降流通成本，及时发放困难群体的生活补贴。合理调控房价，建设经济适用房、公共租赁房、廉租房

8.4万平方米，实现人均住房10平方米以下家庭廉租房保障应保尽保，住有所居。

突出和谐为民。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法三项重点工作，加大基层基础建设和技防设施投入力度，创建社会治安综合治理工作示范村（社区）70

个。深化领导干部接访下访和重大信访案件包挂制度，制定实施好“六五”普法规划，健全大排查、大调解、大防控体系，深入推进“平安丰县”、“法治丰县”建设。健全对事故灾难、公共卫生、食品安全、社会安全事件的预防预警和应急处理体系，坚决遏制各类事故和突发事件的发生，严厉打击各种刑事犯罪，真正做到下访为民、执法为民、法治为民、平安为民，用实实在在的行动提高人民群众的幸福感安全感。

建设人民最满意政府

实现三年崛起、全面小康，实现“十二五”目标，使命光荣，责任重大，打造一个人民最放心、最信赖、最认可、最满意的政府责任更加重大。

打造学习、追赶、超越的进取政府。学习先进、追赶先进、超越先进是政府的不懈追求；争先进位、争创一流、争当标兵是政府的不竭动力，我们将勇往直前的改革，百折不挠的创新，展示一个奋发崛起的政府形象。

打造求实、务实、落实的效能政府。每一个乡镇、每一个单位、每一个部门、每一个岗位、每一位公务员都必须锻造自己的落实力，都必须用抓落实衡量自己、检验自己，都必须让广大群众、让所有投资商、让全社会亲眼目睹、亲身

感受到我们一门心思抓落实，不落实到底绝不罢休的素质、能力和水平。

打造亲民、爱民、惠民的服务政府。把一切为了群众、为了群众的一切、为了一切群众作为政府工作的永恒追求。办好群众的每一封信、每一个投诉、每一个电话、每一次来访，让群众的呼声有回复、有答案，让群众时时处处感受到温暖、感受到公平正义，让官本位、官架子、官僚主义在丰县荡然无存。

打造守责、负责、问责的法治政府。视责如山，守责如城，履责如冰；履责必实，失责必究，问责必严。推进科学决策、民主决策，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督。

打造勤政、廉政、优政的清廉政府。坚持勤俭节约、艰苦奋斗，珍惜民资财力，追求最低成本。严控奢侈浪费，严格审计监督，严肃法纪政纪，防范惩治腐败，恪守政风清廉，树立一个经得起时间、历史和实践检验的人民满意的政府形象。

各位代表，我们已经站在新的起点，迈上了向“十二五”战略目标进军的新征程。让我们在中共丰县县委的正确领导下，紧紧依靠全县人民，全面落实科学发展观，统一思想，真抓实干，为丰县的快速崛起，为建设全面小康社会而努力奋斗！