息县发改委近三年来工作总结及下一步工

作谋划

近三年来，在县委、县政府的正确领导下，全委上下认真贯彻执行党的各项方针，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕全县经济工作目标，创新思路、创新职能、创新理念、创新自我，切实转变作风，以发展为己任，视管理为服务，充分发挥“参谋、规划、作战、协调”等职能作用，为全县经济和社会事业发展做出了积极贡献。

一、近三年工作情况

（一）加强调研，充分发挥参谋作用

一是科学下达年度预期目标计划。根据县委县政府及上级发改委对近三年国民经济和社会发展工作的要求，提出并经人大审议通过了20xx年、20xx年息县国民经济和社会发展计划执行情况及计划草案的报告，对全年计划和社会目标提出了预期和任务安排。

二是负责起草的《息县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》在年初县人大会上审议通过执行。

三是加强国民经济的预警、预测分析，做好经济运行的调节。自人大审定通过国民经济和社会发展计划执行情况及计划草案报告后，我委认真把握国家和省、市、县有关经济发展的新动向、新趋势，对全县综合经济实力、产业结构、资源情况、发展优势及制约瓶颈等进行全面的分析论证，及时针对经济运行中存在的热点、难点问题，搜集资料、反映情况、提出举措，给县委、县政府决策提供参考意见。

（二）狠抓项目，加速经济社会发展

三年来，我委继续把项目带动工作作为加快发展的第一抓手，把项目申报作为坚持发展要务、增强发展后劲、发挥系统职能的核心工作来落实。注重项目策划、生成、落地的每一个环节，以项目建设的更好成效，促进全县综合实力的更大提升在推进项目建设上。通过全委干部职工齐心协力、扎实有效的工作，市重

点项目、重大产业结构项目等一批重点建设项目能够顺利立项，为全县经济发展提供动力和活力。

20xx年我县列入省重大工业结构调整项目3个，总投资103640万元，20xx年计划投资19000万元，全年完成投资23822万元，占年度计划的125%；列入市重点项目5个，总投资74980万元，20xx年计划完成投资30317万元，全年完成投资37511万元，占年度计划的124%；列入市“8218”项目8个，总投资146200万元，20xx年计划完成投资53500万元，全年完成投资65262万元，占年度计划的122%；列入市重点工业项目8个，总投资88600万元，20xx年计划完成投资40560万元，全年完成投资45962万元，占年度计划的113%；

20xx年我县列入省“双千工程”项目5个，总投资12.04亿元。20xx年计划完成投资5.2亿元, 年底完成投资4.99亿元,占年度计划的109.6%。列入市“四百工程”项目建设项目28个,总投资44.3亿元。20xx年计划完成投资14.26亿元, 年底完成投资17.5亿元,占年度计划的122.7%。列入市重点工业建设项目8个,总投资20.28亿元。20xx年计划完成投资6.26亿元,年底完成投资6.81亿元,占年度计划的108.8%。列入市重点建设项目8个，总投资14.56亿元， 20xx年计划完成投资6.57亿元，年底完成投资11.02亿元，占年度计划的167.7%。

20xx年我县列入市重点项目3个，总投资5.72亿元，20xx年计划完成投资3.06亿元，全年共完成投资4.15亿元，占年度投资计划的135.5%。列入市重点工业项目10个，总投资18.6亿元，20xx年计划完成投资10.62亿元，已完成投资11.6亿元，占年度计划的109.23%。；同时我县20xx年新增千亿斤粮食田间工程项目建设工作也已顺利验收，在全市当中获得较好成绩，项目总投资1250万元，其中中央预算内投资1000万元，地方投资250万元。

（三）争取资金，缓解项目建设瓶颈

三年来，我委牢牢把握转变经济发展方式的重大机遇，坚决落实各项措施，以投资做为扩大内需保增长的重要手段，不断深化投资运作，准确把握国家产业和投资政策，主动衔接国家和省、市历年投资导向，以新农村建设、特色产业、基础设施、循环经济、社会事业项目为重点，全力抓好项目资金争取工作。三年来共争取其中中央预算内资金3.08亿元，省财政专项资金2.16亿元。这些资金的取得，为我县经济和社会发展起到了积极的作用。

（四）统筹城乡，探索城乡一体化体制机制创新

我县把深化农村综合改革作为破解城乡发展瓶颈的关键，着力打造城乡一体化的先行之地，在20xx年和20xx年连续两年荣获全市创新城乡一体化体机制一等奖，已在全市中率先形成城乡经济社会发展一体化新格局。三年间，“李楼模式”已迅速成为全市城乡一体化建设的样板房和示范村，成为我市其他县区村镇比学赶超的目标，全县新村建设全面开花，截止到20xx年底全县共有204个在建新村数，重点乡镇呈现出各具特色的试点之路，城郊乡重点探索“城中村改造型社区”，项店镇重点打造“社区服务配套设施高地”，八里岔、曹黄林、关店等乡镇重点建设形成具有当地特色产业支撑的农村新型社区。“以工促农、以城带乡”的一体化发展新画卷正渐次舒展，城乡统筹发展能力新局面正渐次凸显。

（五）齐头并进，统筹抓好各项工作

一是深入开展节能减排工作。我委认真抓好工业企业和重点领域节能，积极推广高效照明产品，完善节能激励机制，强化节能执法和节能监察监测，圆满的完成了近三年来省市下达的节能减排目标。二是扎实做好了以工代赈工作。三年共争取以工代赈项目资金956万元，其中：省财政资金425万元，省交通配套资金445万元。同时进一步加强了对以工代赈项目的检查、监督和跟踪，及时解决项目建设中出现的各类问题。三是卫生医疗改革逐步深入。全县范围内实现了城镇职工医保、城镇居民医保和新农合就医一卡通的全覆盖，实行新农合“卫生便民一卡通”；确立了息县人民医院、息县中医院、息县第二人民院和息县妇幼保健院作为县级医疗试点单位，夏庄、小茴、东岳、八里岔四个乡镇卫生院作为乡级医疗试点单位。

二、20xx年取得工作成绩

20xx年是国民经济大发展的一年。投资和消费的快速增长拉动经济稳步提升。预计全年完成全社会固定资产投资129.13亿元，增长21%；全社会消费品零售总额47.8亿元，增长18.1%。三次产业更趋协调。第一产业稳中有升，发展质量进一步提升。全县粮食种植面积238.90万亩，总产达到92.28万吨。实现了粮食种植面积和产量连续“八连增”；工业经济提质增效，结构层次进一步优化。规模以上工业企业增加值预计达到35亿元，增长18%。第三产业越升发展，行业总量进一步扩张。第三产业预计实现产值35.67亿元，同比增长18%。

20xx年是项目谋划争取成效最显著的一年。我委着力注重项目策划、生成、落地的每一个环节，凡是中央投资项目发改委都全力以赴积极争取。20xx年是争取国家投资项目数量和总投资额最多的一年。全年共争取上级政策性投资项目32个，总投资6.06亿元，20xx年中央预算内投资3.24亿元，省投资9759万元。较20xx年增长2.45亿元，创下历年之最。主要包括第二污水处理厂、农村饮水安全工程、工业中小企业技术改造项目、重大水利工程、物流调整和振兴项目、小农水重点县、土地整理项目、农村公路县乡公路建设项目共八个2000万元以上项目。

20xx年是项目建设最富活力的一年。我县20xx年列入市重点的3个项目完成情况良好，县人民医院异地新建项目门诊楼四层结顶，病房楼门窗、水电已安装结束。金丰农业年产7.5亿袋米线及仓储项目设备安装调试完毕，已试运行。合昌纺织年产7万锭高档棉纺精梳纱项目竣工投产，已完成年产3万锭精梳纱项目。10个市重点工业项目也进展顺利，其中金丰农业、合昌纺织进展较快、完成投资计划较好，远方陶瓷、海虹陶瓷、虹珠制衣、远方彩印等项目已竣工或竣工投产。

20xx年是项目落地成功率最高的一年。利用“5+2”经济合作会、豫京津经济技术合作洽谈会、豫沪经济合作交流会等节会等机会，深入开展更深层次、更大规模的交流和合作，共计引进项目35个，特别是北京汇源集团果饮项目投资2亿元落户，作为信阳市签约豫京合作四个项目之一，实现了项目落地工作质与量的新突破。20xx年茶文化节共签约经济技术合作项目9个，总投资48.95亿元，全部为客方投资。

20xx年是项目管理最为规范的一年。发改委严格立项程序，所有项目按信发改投资[2009]49号文件《关于进一步规范企业投资项目核准备案工作的通知》精神和信发改投资[2009]56号文件《关于印发核准文件格式文本的通知》要求，项目单位分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环评审批手续和可研报告后，向发改委报送项目申请报告，发改委审查各项手续齐全合格后再予核准和备案，得到省市发改委的高度肯定。在项目建设服务上，进一步畅通项目建设绿色通道，优化项目建设环境，确保项目尽快开工建设，尽快投产达效。

20xx年是城乡一体化跨越发展的一年。我委将把城乡一体化工作始终放在“全市中率先”的格局中去谋划，积极利用“百亿城乡建设筹资计划”，吸纳地方金融资金，建立贷款融资平台，对东部区域土地进行综合治理，加快城东新区建设步伐，促进息县城乡一体化又好又快发展。20xx年城乡一体化工作又有新提升、新典型和新突破。城中村农房改造持续推进，近郊区新型社区平台建设步伐加快，城乡结合部新型社区建设稳步实施，乡镇村级产业支撑带动能力显著增强，社区公共服务逐步完善配套，有效地形成了具有息县特色的城乡一体化发展新格局。

三、取得的主要经验

近一年来，我委取得了令人鼓舞的成绩，这种局面来之不易，是全委坚决贯彻中央宏观调控各项政策，全面落实县委、县政府各项工作部署的结果。主要有以下几点启示：一是把项目建设作为加快息县经济发展的头等大事来抓。我委坚持发展抓项目不放松，千方百计跑项目、争资金，建设产业集聚区大力开展招商引资工作，形成了一批新的经济增长点，有力地推动了全县经济的快速发展。项目建设不仅成为经济社会发展的支撑点，而且成为各级各部门抓工作的着力点。二是把深入推进统筹城乡发展综合改革作为工作主线。通过统筹城乡经济发展，促进“以工促农、以城带乡”以及城乡产业优势互补的良性互动，推动农村生产发展、农民生活宽裕、城乡共同繁荣的良好局面的形成。三是把经济监控预测作为一项重要工作抓紧抓好，为各级县委、县政府领导提供决策的依据和参考，为全县企事业单位提供信息平台，为全县经济发展和社会进步提供良好服务。四是把改革创新作为强大推动力。近年来紧紧围绕体制机制创新，积极推进经济战略性改革、医疗体制改革、投资体制改革等方面的改革，逐步突破了发展的各种体制机制性障碍，有力地促进了经济社会的快速发展。五是把简化项目备案审批程序作为提高行政效能的重要手段。我委积极提高行政办事效率，简化项目备案程序，缩短办事流程，努力打造优质服务“快车道”，全力助推项目建设顺利实施。

四、20xx年工作思路

（一）突出项目建设工作，强化发展支撑

项目建设事关全局、事关统筹、事关后劲。息县贯彻“把握机遇、持续求进、务实发展、积极作为”这一市委市政府经济工作总体要求离不开项目支持、项目

带动。

20xx年拟筛选163个固定资产投资项目，计划完成投资78.58亿元。其中，新开工项目101个，计划完成投资41.07亿元，重点突出产业转型升级、推进新型城镇化、加强基础设施建设、实施社会事业和民生工程建设五方面的项目安排，鼓励和引导民间投资为优化产业结构和增加就业多做贡献。通过积极推进项目建设，充分发挥政府投资引导带动作用，增强发展动力。一是扎实项目前期工作。对已经列入国家、省市计划笼子的项目，发改、土地、环保、建设等部门按照各自其责，加强对口衔接，完善联审联批，加快审批进度。在项目选址、项目用地、环境评价和项目审批上狠抓落实，推动投资尽快落地。二是畅通项目申报信息。积极向省市相关部门汇报，对接已申报的项目，争取更多的项目建设资金。注重项目审批建设与后续环节的衔接配套。三是严格项目建设程序。对20xx年新开工的101个项目要量力而行、有序有度，要优化增量，保续保竣，要严格落实基本建设程序，严格项目督查和考核。

（二）着力调整优化结构，提升发展层次

构筑结构协调、布局合理、优势明显的产业体系，促进经济增长方式转变，提升我县经济整体竞争力。

整合优化，做实农业。优先发展粮食生产。继续支持农业结构调整优化，增强农业产品竞争力。20xx年粮食种植面积计划达到240万亩以上，加快完善优质农作物发展布局和规模。完善农业基础设施。重点实施现代化高标准粮田“百千万”工程，认真抓好东部区域土地综合治理项目、国家新增千亿斤粮食田间工程建设项目、综合农业开发项目和小农水重点县项目，加快中低农田改造复垦开发、标准良田建设和农业综合开发节水改造工程建设，促进农业基础设施改善。突出发展特色农业。20xx年计划种植棉花5万亩、西瓜4万亩、小香瓜4万亩、蔬菜15万亩，努力扩大香稻丸和优质弱筋小麦面积，重点提升城郊乡蔬菜和牛蒡、孙庙乡粳稻、白店乡玉米、陈棚乡莲籽、关店乡葡萄和花生等乡镇特色农业生产示范基地发展层次。实施龙头带动战略。以金丰农业等农业产业化龙头企业带动粮食加工业的发展及优质水稻的种植；以雨润誉昆为龙头带动畜牧养殖业的发展；以牛蒡茶加工厂为龙头带动特色种植业的发展；以城郊乡尹湾、陈棚乡饶庄村无公害蔬菜种植基地为龙头带动蔬菜种植业的发展。推动耕地规模经营。重

点支持土地流转、农民专业合作社、农机合作社的发展，催生农业生产走向规模化、机械化、产业化。

提质扩量，做强工业。坚持以项目为载体，优化工业存量，挖掘工业增量，带动提升工业经济的质量、效益和活力。在转型升级方面，改造提升传统优势产业。重点围绕《息县产业集聚区主导产业发展规划（2012-2020）》的发展定位与目标，重点突出绿色食品加工业，引进先进技术，提升发展层次，加快产业链条向高端和新型化方向延伸；加快源丰油脂1.5万吨米糠油技术改造力度，突出节能降耗，突出产品生产能力，促进工艺技术先进化、资源利用节约化；重视改善雨润誉昆肉类加工、远方陶瓷、海虹陶瓷、合昌纺织等大型工业企业的节能降耗，全面推进产业集聚区生产生活各个环节的节能，坚决完成省市下达的节能减排目标；加快培育新兴产业建设项目，全面启动天友肠衣年产3000桶及5000单位肝素纳新材料建设项目。在挖掘增量方面，继续依托产业集聚区建设提高产业聚合效应，跟踪总投资31.6亿元的9个重大工业转型升级项目实施进度，重点深化合昌纺织服装加工、汇源果汁、峰刚原粮加工、天友生化4个新建重大工业项目前期工作，促使尽快建成投产；加快金丰农业年产20亿袋米线生产线及配套项目（省重点项目）、合昌纺织年产7万锭棉纱精梳项目、汇源果饮年产15万吨果汁饮料深加工、人民医院新建病房综合楼建设项目四个市重点项目建设进度；重点争取息半夏种苗及产业开发项目、文体中心项目、城区淮河北岸防汛大堤建设项目、赖氏文化产业园等重点项目尽快落户息县。在拓展空间方面，按照“三规合一”的思路，为满足新落地亿元龙头项目用地需求，积极争取扩大产业集聚区面积4.8平方公里。依托产业集聚区重点突出绿色食品加工这一主导产业，规划建设特色粮油加工产业园。继续加快汇源果汁、源丰油脂技改等项目的标准厂房实施进度，策划建设尽快建成投用。利用“百亿城乡建设筹资计划”吸纳地方资金，对息县区域内的产业集聚区和城东新区进行综合整治。

催生激活，做大三产。积极推进刘邓大军渡淮广场及纪念馆、倒座观音堂、赖氏文化产业园项目建设，实施龙湖公园景观带、“五七”干校展览区项目建设，加快旅游业发展；加快建设海虹物流、益利物流、天生物流、龙门物流仓储物流业，推进曹黄林物流园区建设，带动专业运输、物流行业的产业体系的完善；继续实施“万村千乡”市场工程，鼓励华联、金旺、汇来等连锁超市向社区和农村

延伸，繁荣城乡商贸业。

（三）强化基础支撑作用，积蓄发展后劲

按照统筹规划、合理布局、适度超前的原则，加强环境整治、基础设施、科教文化等方面建设，构筑功能完善、协调配套、高效便捷、支撑有力的基础支撑体系。

强化提升环境整治支撑体系。加快推进城乡环境建设，重点实施县城供水管网改造工程、第二污水处理厂垃圾渗滤液处理建设项目，争取完工投入使用，提升县城供水和污水处理能力。实施农村生活垃圾收运—处理系统示范建设、生活污水处理设施示范建设，推进农村垃圾无害化处理和综合利用；深入开展“六城联创”，全力加强县城容貌、环境卫生等精细化管理，实施城区净化、绿化、美化、亮化、城镇居民行为规范化“五化”工程；加快农村环境连片综合整治项目建设，加强护城河治理二期工程、塔园湖整治工程项目建设，建立完善重点污染企业的监测监控系统，强化重点排污企业监控，确保达标排放。

强化提升基础设施支撑体系。城乡住房方面，实施安居工程，加快廉租房、经济适用住房和棚户区改造步伐，认真抓好花园、大何等保障性住房建设，轧花厂、王围孜棚户区改造项目，加快新村建设和农村新型社区及配套设施建设力度；城乡交通方面，加快乡镇道路建设、海虹大道及远方大道东段道路工程建设项目，提升城乡交通基础设施，尽快形成主干道畅通、干支相连、城乡互通、方便快捷的城乡交通网络；水利建设方面，积极抓好农田水利建设项目、农村安全饮水、病险水库和水闸除险加固、淮干滩区移民迁建等工程项目，提升水利发展基础；生态建设方面，重点抓好淮河生态游览区生态园建设、龙湖森林生态建设和低质低效林改造项目建设；能源方面，重点实施农网升级改造工程，加快老城区电网改造和产业集聚区配套电网建设和新农村示范村配套建设。新建一个储气量1000立方米液化石油气储罐站项目。

强化提升科教文化支撑体系。启动群力中学、五小、项店镇中心校等16所学校校舍建设项目。巩固提高义务教育，普及高中阶段教育，大力发展职业教育、学前教育，全面提升学校管理水平和教育教学质量。建立农民工培训示范基地和青年农民工培训示范基地。

（四）深化关键领域改革，破解发展难题

着力推进重点领域和关键环节改革，以改革创新谋发展、促转变。推进“三化”协调、农村综合改革激发发展潜力，深化经济、社会、文化改革共促社会持续发展。

积极推进“三化”协调发展先行先试。坚持以新型城镇化为引领，以新型工业化为主导，以农业的持续发展为基础，做大做强项店、夏庄、曹黄林、项店、包信、小茴店、东岳等中心集镇，做实做优城乡产业支撑、城乡基础设施、城乡公共服务，努力把息县建设成为全市城乡一体化的样板与示范。积极促进生产要素向产业园区集聚，实现非农产业的集中集聚集群集约发展，努力把息县建设成为淮海经济协作区的重要支撑节点。稳步推进农业规模化、标准化、现代化，努力把息县建设成为集中连片、高产稳产的粮食生产核心区。

持续深化农村改革发展综合试验区建设。20xx年重点在金融创新、土地流转、社会化服务、城乡一体化等方面寻求突破，积极打造新的精品和亮点。在金融创新上，要突出农村信用体系建设，建立健全农村信用担保等各项机制。在土地流转上，突出规模、规范、效益，重点抓专业化、标准化、规模化、集约化发展，建立健全土地流转机制。社会化服务上，重点抓好公共服务机构建设，打造各类典型示范社，促进合作社向专业化、规模化、品牌化转化升级，推进“一社一品、一社一业”，特别是要抓好农机类、产业类专业合作社提升整合和工厂化育秧推广普及。城乡一体化上，重点抓好农村新型社区建设，打造人口集聚平台和产业发展有效载体。各个乡镇也要结合各自实际，集中力量，打造2-3个精品和亮点。

稳步推进经济战略性改革。继续支持金融体制改革，维护财政金融稳定运行。建立农业保险保费补贴机制。为破解旱涝对农业经济的影响，着力构建市场化防灾救灾的农业生产风险保障体系，以确保农业增长、农民增收。加大对农村资金互助社的支持力度。各乡镇要根据当地实际和需要的程度全力推进、规范运作，并逐步升级为村镇银行、小额贷款银行，保障农村资金互助社依法、稳健经营。

深化社会体制领域改革。加快医疗卫生体系改革。积极稳步推进县人民医院移址新建项目建设工作，继续实施县人民医院与省胸科医院对口支援长期合作帮扶机制，深入开展夏庄、小茴、东岳、八里岔四个乡镇卫生院作为乡级医疗试点试点工作。逐步完善覆盖城乡的公共卫生服务体系、基本医疗保障体系国家基本

药物制度、医疗卫生服务体系，建立与促进新增医疗卫生资源重点向农村和社区倾斜。加快社会保障体系改革。完善城乡居民最低生活保障制度，加快实现城镇居民社会养老保险制度全覆盖，稳步扩大农村低保覆盖面，做好城镇职工基本养老保障制度有效衔接。建立完善覆盖城乡的社会救助体系。

深化文化事业发展改革。以十七届六中全会精神为指导，围绕“让天下第一县名扬天下”这一文化引领主题理念深挖文化资源，创新文化载体，不断完善公共文化服务体系、文化产业、文化宣传等方面，推动全县文化大发展、大繁荣。

息县发展和改革委员会

20xx年5月11日