关于报告、请示的写作特色和区分

各位朋友，女士们、先生们：

大家早上好！本人应邀前来深圳航空公司，给在座各位讲解公文写作，深感荣幸，非常高兴。深航公司地处深圳机场，这里有宏伟的建筑、亮丽的景色。每当我出差、旅游或探亲，出入深圳机场的时候，心里都十分高兴，情绪都十分亢奋，甚至欢欣喜悦、流连忘返。今天到这里来讲课，更是机会难得、兴奋不已。所以在讲课之前，我要对给了我这次机会的在座各位，特别是邀请我来讲课的你们总务部行政室王雪梅主任表示我的谢意和感激之情，感谢大家让我再次来到深圳机场，再次领略这里的美好景色和感受这里的人文风光。

王主任要我给大家讲讲报告、请示、通报、函和会议纪要等几个文种的写作问题。这几种公文是党政机关、企事业单位特别是基层单位常用的主要公文。掌握这几种公文的写作方式和方法，对于我们做基层工作的同志来说非常重要。因为时间关系，今天在这里我只能重点地讲讲报告、请示的写作问题，其它几个文种只能捎带着说说，不能够展开谈，请大家见谅。就这两个文种而言，我打算讲三个方面的内容：第一，报告、请示的角色定位；第二，报告、请示的书面格式；第三，报告、请示的写作要领。

首先，讲讲报告、请示的文种含义、特点及相互关系，也就是所谓的角色定位。搞清楚这两个文种的角色定位问题，对于写好这两种公文很有必要。实际写作中，人们对此不够重视，随意为之，常常闹出许多笑话。

大家知道，报告文是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、答复询问 的文件，是下级机关将情况通报给上级机关的主要形式。（上情下达主要靠“通知”、“通报”，下情上达主要靠“报告”，此外，上下级之间还可以打电话、派人传达。）报告文的特点在于“重陈述”、“有主见”。“重陈述”是说，报告文以叙述事实为主，有条理地把情况叙述清楚，以供上级了解；“有主见”是说：报告文在陈述清楚事实的前提下，还要表明对所陈述的情况的看法或意见，以供上级参考。这两个特点，是从报告文的内容上看出来的。报告文在内容上是既说事，又说理，说事为主，说理为辅。当然，这里的“理”，只是几句话交代出来的观点、看法，不是长篇议论的大道理。这在后面讲报告写作方法时还要详细介绍。

而请示文则是下级机关向上级机关请求指示、请求批准的文件。下级机关不是什么问题都要向上级机关请示，在本机关职权范围内的工作都不要请示，照常规去做即可。只是当某项工作出离了本机关职权范围（或超出自身权力范

围、或超出自身能力范围、或超出自身智力范围，换言之：出于自身权限不够、或能力不足、或认识不清）时，才要用请示行文，且必须用请示行文，而不能自以为是、自行其事。请示文有“超前性”和“说明性”两个特点。“超前性”说的是办事之前行文，办事之前呈送 ，请求上级定夺，待上级作出决断以后按上级意图行动，或办或不办，换句话说“先奏后斩”。“说明性”指的是请示文重在说明要办的理由、说明求助的内容即要求，通过说明，说服上级、打动上级，使上级作出决断，对请示的事项给予答复或批准。

从上面的介绍中，我们不难看出，报告和请示是两个定义不同的文种，有着各自的特点。二者虽说都是上行文（都是顶脚的下级机关写给顶头的上级机关的），但它们的不同之处是十分明显的，归纳起来，至少有以下四点不同： 请示——事前行文。 行文时机不同报告——事后行文。

请示——侧重说明理由、要求。

行文内容不同报告——侧重陈述情况、问题。

请示——主要用说明的表达方式。

行文方式不同报告——主要用叙述的表达方式。

请示——要上级给予答复。

行文目的不同报告——只诉情况，不求回复。

报告和请示文的这四点区别，界定了二者的角色地位，分清了二者的性质特征，也限制了二者的适用范围。在写作方式和方法上给了人们以清晰的昭示。

但是，很遗憾，实际写作中，很多人对此并不十分清楚，甚至还十分模糊。以至在行文中，造成了很多混乱，不是弄错行文时机，就是搞混行文内容，或者用错表达方式，甚至在报告中或文尾，写上要求上级答复和批示的话语，请示中大段大段的叙述事实等等。造成这种混乱现象，固然与写作者的知识储备不足、写作水平不高、或者责任心不强有关，也是上行文的历史状况影响所致。以前的上行文，笼统地叫“请示报告”，把对上级的行文确定为一个名称，只要是上行文，写作时，都一律写成“请示报告”，文中既汇报工作、反映情况，又提出请求。后来（大概是上个世纪50年代末60年代初），为了提高办事效率，把上行文一分为二，报告归报告，请示归请示，报告中只汇报工作、反映情况、答复询问，不再提请求事项；请示中也只是请求上级指示批准，而不再汇报工作等等。“请示报告”的混合名称从此不再使用。报告、请示这样分开的时间已

经很久了，现在仍然有人不知道这一点，还常用混合名称，进行混合写作。有些领导至今如此，一提到给上级行文，就满嘴都是“请示报告”。在座的朋友们，你们有没有这种情况？如果有，就要改过来，以后也不再这样做。如果看到别人这样做，就大胆、善意、及时地指出来，帮他改正。以使报告、请示文的角色地位更加确定、更加清晰，从而承担起各自应当承担的责任和职能。这对公文写作的规范化无疑是十分有益的。（13种行政公文的写作都存在需要进一步规范化的问题。）

明确了报告、请示文的角色地位，再来讲这两个文种的格式和写作，就比较容易了。

第二，讲讲报告、请示的文面格式。

报告、请示都是上行文，都是下级机关写给直接的上级机关的，它们文种体例一样，文面格式相同，都有：标题、主送机关、正文、结语；都要：落款、署时、盖章。在写法上，除了正文、结语有区别，其它各项也都相似。

标题：既可以：发文机关+事由+文种（或报告、或请示），也可以采取省略式，通常省略发文机关，写成：事由+文种（报告或请示）。但不能只用文种做标题，写成“报告”或“请示”。

主送机关（收文单位）：“一定有”（即不能省略），“有一定”（即写出发文机关的顶头上级机关）

正文：报告正文通常写两部分内容

请示正文通常也写两部分内容

结语：报告结语常写（但不写要求性结语）

请示结语常写：“以上要求当否，请批示（批复）”

落款：“一定有”（即不能省略），“有一定”（即写出发文机关）

署时：都要写出年、月、日。行政公文落款处的年、月、日都要用汉字小写数字，不能用阿拉伯数字，报告、请示当然不例外。

盖章：报告、请示与其它行政公文一样，都必须加盖发文机关的公章，盖章才能生效，才有严肃性。

以上说的是报告、请示的文面格式和各个项目的写作方式、方法。

第三，讲讲报告、请示的写作要领。

全面掌握报告、请示的构成体例，严格按照报告、请示的文面格式和具体项目去写，这是写作报告、请示的基本要求。但仅仅符合这些基本要求，还不一定能够写好报告、请示。要真正写好这两种公文，还必须掌握这两种公文各自的类型及写作要领，注意吸取他人写作这两种公文的经验教训。 工作报告

简单地说，报告从写作目的上分，有三种类型情况报告

答复报告

综合报告

从写作容量上分，有两种类型专项报告

请准类请示

请示文的类型比较少，只有两个前者是请求上级机关批 请帮类请示

准办理某件事，后者是请求上级机关给予精神上、物质上的帮助，比如给权力、给精神、给政策，给人、财、物等等。

在写作报告、请示的时候，要根据这些类型的不同，采取一些不同的方式，要根据内容、目的的不同，有针对性地写，有重点地写。总而言之，不同类型的报告、请示，承担的写作任务不同，因此在写法上有明显差异，写作时要具体对待。

但是，不管报告、请示这两个文种的类型有多么复杂，写作的任务有多么不同，具体的方法有多么纷繁，每个文种的写作总有些共性的要求值得注意。就报告文而言，写作时必须注意以下几点：

（一）陈述事实要完整清楚。所谓“完整”，是事实要写得有头有尾，说清来龙去脉，交代出事实（工作、情况、问题）的起因、经过、结果、影响；所谓“清楚”是事实脉络清晰，一件事可按时间先后顺序来写，多件事可按性质分类叙述。

（二）分析要精炼，观点要鲜明。分析情况，阐述意见，理性表达不能缺，但不必详尽，也就是不像写议论文那样在摆出论点以后加以详细缜密的论证，而是只讲观点、结论，免去论证过程。这在前面已经提及，此处再作说明。而为使报告的主见突出，观点、结论鲜明，采取“分点列举”办法，使用数字序码。

（三）语言要朴实，格式要正确。格式要正确，前面已经讲过，这里不再重复。关键是语言要朴实，要实话实说。少用花哨的形容词，少作长篇大段的议论，不用含糊不清或过于灵活的概念。因为报告是写给自己的上级机构和顶头上司的，只能实话实说，只能用尊敬、谦虚的态度和语气，不能夸夸其谈、

虚张声势，当然也不必讨好卖乖、阿谀奉承。

就请示文而言，写作时必须注意三个方面：一是遵循请示规则，二是讲清理由要求，三是行文得体对路。

请示规则有六条：①一文一事，②单头请示（只写一个主送机关），③不同时抄送下级；④一般不直送领导者个人（除非是领导者个人关注、交办的事情），⑤一般不越级请示（除非时间紧迫，关系紧张）；⑥受双重领导的机关写请示文，要分清主送、抄报，由主送机关负责办理。比如深圳大学是受深圳市政府的行政领导和广东省高教厅的业务领导，写请示文就要分清主送一个上级、抄报另一个上级。

请示文要讲清理由要求。这是写作请示文的重点，也是写好请示文的关键。向上级写请示文，无非是要求上级作出指示，或批准自己作某事，或为帮助自己做好某事而给人、给钱、给物、给精神、给权力、给政策。目的既然如此明确，理由自然也就应当充分，要求自然也就应当合理。换言之，为了实现请示目的，写作请示时，就要力求把理由讲得更加充分，把要求提得更加合理。行文时，应当先陈述理由，后提出要求。

要写好请示文，尤其要注意行文的得体对路。所谓得体，就是态度要得体，所谓对路，就是语气要对路。（尊敬、谦虚；亲切、关怀；尊重、谦让——公文写作三种态度和语气）请示文的写作对象是上级，作为写作主体的下级当然要用尊敬的态度和语气，这跟写报告时所持的态度没有什么两样，而且在某种程度上来说，应该比写报告所持的态度更加谦虚，对上级更加尊敬，语气上要更加讲究。因为你是求上级批准、帮助，你就不能态度上太过仗义，语气上太过强硬。为此，在遣词造句时，就要做到语气委婉些，态度客气些。要用商量的口吻，讨论的口吻，切勿强词夺理、强人所难、逼人就范，那样的话，是不会有好效果的，当然也不必过于软弱，可怜兮兮地像乞丐要饭似的。因为写请示文毕竟是为了处理公务，既然如此，就应当公事公办，只要公平、公正、公开、合法、合理、合情就行了。这才是真正的得体对路。

以上说的是报告、请示文的的写作问题，是讲下级如何向上级行文。除了报告、请示这两种上行文，还有一种上行文就是议案。议案这种上行文比较特殊。它是政府向同级人代会及其常委会呈送的公文，从发文的方向上看，似乎应该是平行文。但由于它是执法机关的政府呈送给立法机关的人大的公文，所以它具有下级向上级呈送公文的属性，因为在法的问法上，人大高于政府，因此议案就是上行文。十三种行政公文中，只有报告、请示是标准的上行文，议案是特殊的上行文。因为讲到了报告、请示这两种上行文，连带着这里就不得不提到另一个上行文议案，至于议案的写作方法和注意事项，因为时间关系，

就难以去说而不得不从免，请大家原谅。

十三种行政公文中大量的是下行文，包括命令、决定、公告、通告、通知、通报、批复、会议纪要八种。函主要在平行机关、兄弟单位、友邻部门之间使用，即以平行为主，也可以上行、下行。列入行政公文行列为时不久的意见则是可上行、可下行、可平行、可斜行，即可朝多个方向行文，是多向性行文。基层单位常用的除了报告、请示，还有通知、通报、函、会议纪要。它们的写作包含的内容很丰富，涉及的范围很广泛，短时间内是讲不完的，只好在下面简要提及。

通知是公文中使用频率最高的文种，文种是公文总数的1/13，可使用量却占总量的1/2。行政机关可以用它转发上级、平级机关的来文，批转下级机关的来文；可以用它发布行政法规和规章；可以用它部署全面和重要工作；可以用它任免干部职务（多是基层单位干部）；而更多的是用来通知事务。它是下行文，多用来办理事务，似乎相当于事务文书，但有些重要通知则份量很重，口气很硬，相当于决定、指示，甚至命令，下级接到后要不折不扣地贯彻执行。也就是说，在一般人眼里，通知不过就是用来办理零头八碎事务的公文，实际上这是低看了通知这个文种在全部公文中的地位。至于通知的写作要看用于什么公务，作用不同，写法不同，头绪纷繁，一言难尽。

通报是用来表彰先进、批评错误、传达重要情况或精神的公文，根据作用可以分为表彰性通报、批评性通报、情况通报（含事故通报），是行政机关为了推动自身工作而使用的。具体地讲，或通过树立先进典型，带动面上的工作；或通过提供反面教员，促进面上的工作；或介绍经验教训，推动面上的工作，总之，通报出于推动自身工作的需要，用事例进行宣传，让榜样出来说话的特点很突出。

函这个文种在古代是私人用来交流信息、沟通情感的工具，即所谓信函。后来被社会管理者借来用作办理公共事务的手段，即所谓公函。这种公文适用面很广，事务性很强，体制短小，易于写作。

会议纪要是记载、传达会议情况及议定事项的文件，是根据会议精神进行整理加工写成的。只要把住会议精神，根据传达需要组织安排材料，即可写好会议纪要。它也是由标题、正文和文尾构成的，标题有两种写法：①会议名称+纪要；②正、副标题：正标题体现会议精神，副标题反映会议议题。正文一般包含三方面内容；⑴会议概况，简略写出会议时间、地点、名称、议题、出席者、主持人、基本过程；⑵会议内容：主要介绍发言情况和会议决议内容，要写得充实、完备、观点鲜明；⑶结语：对会议代表提出关于传达、学习、贯彻、落实会议精神的希望和要求。文尾可署名、署时，也可不写，不盖章。13种行政公文只有会议纪要不盖章，因为会议不是常设机构，开过即罢，无章可盖。

 

第二篇：关于规范向区政府报送请示报告类公文的通知

关于进一步规范向区政府报送公文格式的通知

局属各单位、各科室：

今年以来，各科室（单位）报送区政府的公文总体比较规范，但部分科室存在报送公文不够规范的现象，既妨碍了公文的正常运转，降低了办事效率，也在一定程度上影响了财政部门的良好形象，有时甚至贻误工作。根据局领导要求，为进一步做好向区政府报送公文工作，现就有关事项通知如下：

一、报送区政府的请示类公文要一文一事，标注签发人、联系人，不得多头主送，不得抄送领导同志个人；要明确区分报告和请示两类公文，报告中不得夹带请示事项。

二、向区政府报送请示、报告类公文，应使用各级、各部门、各单位的正式公文，并一式三份。

三、报送区政府的请示、报告类公文需要紧急处理的，应在版头标明“急件”，尽快直送区政府办公室并说明理由；一般性文件应在制发后3日内送达区政府办公室。

四、公文内容要力求简明扼要、准确无误；公文用纸、字号要符合《国家行政机关公文格式》规定；附件要齐全。

五、公文盖章前，应交办公室收发人员和公章管理人员进行复核，科室对发现的问题及时进行整改，公文审核合格后方可盖章。

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局各科室要从提高公文办理流程，展现财政部门良好工作责任心的角度出发，明确责任，高度重视，认真学习公文格式，积极做好公文编写，努力转变工作作风，提高工作质量和效率，切实规范公文的编发、报送工作，推动财政工作的良好开展。

附件1：国家行政机关公文格式

附件2：国务院公文主题词表及说明

附件:3：领导交办件样式

附件4：请示样式

20xx年9月

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附件1：

国家行政机关公文格式

（GB/T9704－1999）

1.范围

本标准规定了国家行政机关公文通用的纸张要求、印刷要求、公文中各要素排列顺序和标识规则。

本标准适用于国家各级行政机关制发的公文。其他机关公文可参照执行。

使用少数民族文字印制的公文，其格式可参照本标准 按有关规定执行。

2.引用标准

下列标准所包含的条文，通过在本标准中引用而构成为本标准的条文。本标准出版时，所示版本均为有效。所有标准都会被修订，使用本标准的各方应探讨使用下列标准最新版本的可能性。

GB/T148－1997印制、书写和绘图纸幅面尺寸。

3.定义

本标准采用下列定义

3.1 字word

标识公文中横向距离的长度单位。一个字指一个汉字所占空间。

3.2 行line

标识公文中纵向距离的长度单位。本标准以3号字高度加3号字高度7/8倍的距离为一基准行。

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4.公文用纸主要技术指标

公文用纸一般使用的纸张定量为60g/m2～80g/m2的胶版印刷纸或复印纸。纸张白度为85％～90％，横向耐折度≥15次，不透明度≥85％，PH值为7.5～9.5。

5.公文用纸幅面及版面尺寸

5.1 公文用纸幅面尺寸

公文用纸采用GB/T148中规定的A4型纸，其成品幅面尺寸为210mm×297mm，尺寸允许偏差见GB/T148。

5.2 公文页边与版心尺寸

公文用纸天头（上白边）为：37mm±1mm

公文用纸订口（左白边）为：28mm±1mm

版心尺寸为：156mm×225mm（不含页码）

页面设置：上 :37mm 下 :35mm

左 ：28mm 右 :26mm

(请大家在计算机WORD中设置好)

6.文中图文的颜色

未作特殊说明公文中图文的颜色均为黑色。

7.排版规格与印刷装订要求

7.1 排版规格

正文用3号仿宋体字，一般每面排22行，每行排28个字。（按页面设置排好后，每行字数自动为28，行间距设为固定值28磅，则实现每面22行）

7.2 制版要求

版面干净无底灰，字迹清楚无断划，尺寸标准，版心不斜，误差不超过1mm。

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7.3 印刷要求

双面印刷；页码套正，两面误差不得超过2mm。黑色油墨应达到色谱所标BL100％，红色油墨应达到色谱所标Y80％，M80％。印品着墨实、均匀；字面不花、不白、无断划。

7.4 装订要求

公文应左侧装订，不掉页。包本公文的封面与书芯不脱落，后背平整、不空。两页页码之间误差不超过4mm。骑马订或平订的订位为两钉钉锯外订眼距书芯上下各1/4处，允许误差±4mm。平订钉锯与书脊间的距离为3mm～5mm；无坏钉、漏钉、重钉，钉脚平伏牢固；后背不可散页明订。裁切成品尺寸误差±1mm，四角成90°，无毛茬或缺损。

8.公文中各要素标识规则

本标准将组成公文的各要素划分为眉首、主体、版记三部分。置于公文首页红色反线（宽度同版芯，即156mm）以上的各要素统称眉首；置于红色反线（不含）以下至主题词（不含）之间的各要素统称主体；置于主题词以下的各要素统称版记。

8.1 眉首

8.1.1 公文份数序号

公文份数序号是将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号。如需标识公文份数序号，用阿拉伯数码顶格标识在版心左上角第1行。

8.1.2 秘密等级和保密期限

如需标识秘密等级，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，两字之间空1字；如需同时标识秘密等级和保密期限，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，秘密等级和保密 - 5 -

期限之间用“★”隔开。

8.1.3 紧急程度

如需标识紧急程度，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，两字之间空1字；如需同时标识秘密等级与紧急程度，秘密等级顶格标识在版心右上角第1行，紧急程度顶格标识在版心右上角第2行。

8.1.4 发文机关标识

由发文机关全称或规范化简称后加“文件”组成；对一些特定的公文可只标识发文机关全称或规范化简称。发文机关标识上边缘至版心上边缘为25mm。对于上报的公文，发文机关标识上边缘至版心上边缘为80mm。

发文机关标识推荐使用小标宋体字，用红色标识。字号由发文机关以醒目美观为原则酌定，但是最大不能等于或大于22mm×15mm。

联合行文时应使用主办机关名称在前，“文件”二字置于发文机关名称右侧，上下居中排布；如联合行文机关过多，必须保证公文首页显示正文。

8.1.5 发文字号

发文字号由发文机关代字、年份和序号组成。发文机关标识下空2行，用3号仿宋体字，居中排布；年份、序号用阿拉伯数码标识；年份应标全称，用六角括号“〔〕”括入；序号不编虚位（即1不编为001），不加“第”字。

发文字号之下4mm处印一条与版心等宽的红色反线。

8.1.6 签发人

上报的公文需标识签发人姓名，平行排列于发文字号右侧。 - 6 -

发文字号居左空1字，签发人姓名居右空1字；签发人后标全角冒号，冒号后用3号楷体字标识签发人姓名。

如有多个签发人，主办单位签发人姓名置于第1行，其他签发人姓名从第2行起在主办单位签发人姓名之下按发文机关顺序依次顺排，下移红色反线，应使发文字号与最后一个签发人姓名处在同一行并使红色反线与之的距离为4mm。

8.2 主体

8.2.1 公文标题

红色反线下空2行，用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。

8.2.2 主送机关

标题下空1行，左侧顶格用3号仿宋体字标识，回行时仍顶格；最后一个主送机关名称后标全角冒号。如主送机关名称过多而使公文首页不能显示正文时，应将主送机关名称移至版记中的主题词之下、抄送之上，标识方法同抄送。

8.2.3 公文正文

主送机关名称下一行，每自然段左空2字，回行顶格。数字、年份不能回行。一般为3号仿宋字体。

8.2.4 附件

公文如有附件，在正文下一行左空2字用3号仿宋体字标识“附件”，后标全角冒号和名称。附件如有序号使用阿拉伯数码（如：“附件：1.×××××”）；附件名称后不加标点符号。附件应与公文正文一起装订，并在附件左上角第1行顶格标识“附件”，有序号时标识序号；附件的序号和名称前后标识应一致。如附件与公文正文不能一起装订，应在附件左上角第1行顶格标 - 7 -

识公文的发文字号并在其后标识附件（或带序号）。

8.2.5 成文时间

用汉字将年、月、日标全；“零”写为“○”；成文时间的标识位置见8.2.6。

8.2.6 公文生效标识

8.2.6.1 单一发文印章

单一机关制发的公文在落款处不署发文机关的名称，只标识成文时间。成文时间右空4字；加盖印章应上距正文2mm～4mm，端正、居中下压成文时间，印章用红色。

当印章下弧无文字时，采用下套方式，即仅以下弧压在成文时间上；

当印章下弧有文字时，采用中套方式，即印章中心线压在成文时间上。

8.2.6.2 联合行文印章

当联合行文需加盖两个印章时，应将成文时间拉开，左右各空7字；主办机关印章在前；两个印章均压成文时间，印章用红色。只能采用同种加盖印章方式，以保证印章排列整齐。两印章间互不相交或相切，相距不超过3mm。

当联合行文需加盖3个以上印章时，为防止出现空白印章，应将各发文机关名称（可用简称）排在发文时间和正文之间。主办机关印章在前，每排最多3个印章，两端不得超过版心；最后一排如余一个或两个印章，均居中排布；印章之间互不相交或相切；在最后一排印章之下右空

2字标识成文时间。

8.2.6.3 特殊情况说明

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当公文排版后所剩空白处不能容下印章位置时，应采取调整行距、字距的措施加以解决，务使印章与正文同处一面，不得采取标识“此页无正文”的方法解决。

8.2.7 附注

公文如有附注，用3号仿宋体字，居左空2字加圆括号标识在成文时间下一行。（如联系人；联系方式）

8.3 版记

8.3.1 主题词

“主题词”用3号黑体字，居左顶格标识，后标全角冒号；词目用3号小标宋体字；词目之间空1字。

8.3.2 抄送

公文如有抄送，在主题词下一行；左空1字用3号仿宋体字标识“抄送”，后标全角冒号；回行时与冒号后的抄送机关对齐；在最后一个抄送机关标句号。如主送机关移至主题词之下，标识方法同抄送机关。

8.3.3 印发机关和印发时间

位于抄送机关之下（无抄送机关在主题词之下）占1行位置；用3号仿宋体字。印发机关左空1字，印发时间右空1字。印发时间以公文付印的日期为准，用阿拉伯数码标识。

8.3.4 版记中的反线

版记中各要素下均加一条反线，宽度同版心。

8.3.5 版记的位置

版记应置于公文最后一页，版记的最后一个要素置于最后一行。

9.页码

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用4号半角白体阿拉伯数码标识，置于版心下边缘之下一行，数码左右各放一条4号一字线，一字线距版心下边缘7mm。单页码居右空1字，双页码居左空1字。空白页和空白以后的页不标识页码。如-1-，-2-，-3-。

10、公文中的表格

公文如需附表，对横排A4纸型表格，应将页码放在横表的左侧，单页码置于表的左下角，双页码置于表的左上角，单页码表头在订口一边，双页码表头在切口一边。

公文如需附A3纸型表格，且当最后一页为A3纸型表格时，封三、封四（可放分送，不放页码）应为空白，将A3纸型表格贴在封三前，不应贴在文件最后一页（封四）上。

11、公文的特定格式

11.1 信函式格式

发文机关名称上边缘距上页边的距离为30mm，推荐使用小标宋体字，字号由发文机关酌定；发文机关全称下4mm处为一条武文线（上粗下细），距下页边20mm处为一条文武线（上细下粗），两条线长均为170mm。每行居中排28个字。发文机关名称及双线均印红色。两线之间各要素的标识方法从本标准相应要素说明。

11.2 命令格式

命令标识由发文机关名称加“命令”或“令”组成，用红色小标宋体字，字号由发文机关酌定。命令标识上边缘距版心上边缘20mm，下边缘空2行居中标识令号；令号下空2行标识正文；正文下一行右空4字标识签发人签名章，签名章左空2字标识签发人职务；联合发布的命令或令的签发人职务应标识全称。在签 - 10 -

发人签名章下一行右空2字标识成文时间。分送机关标识方法同抄送机关。其他要素从本标准相关要素说明。

11.3 会议纪要格式

会议纪要标识由“×××××会议纪要”组成。其标识位置同8.1.4，用红色小标宋体字，字号由发文机关酌定。会议纪要不加盖印章。其他要素从本标准相关要素说明。

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附件2：

国务院公文主题词表及说明

一、国务院公文主题词表

01．综合经济（77个）

01A计划

规划 统计 指标 分配 统配调拨

01B经济管理

经济 管理 调整 调控 控制 结构 制度 所有制 股份制责任制 流通 产业 行业 改革 改造 竞争 兼并 开放 开发 协作 资源 土地 资产 资料

产权 物价 价格投资 招标 经营 生产 转产 项目 产品 质量 承包 租赁 合同 包干 国有 国营 私营 集体 个体 企业 公司 集团 合作社 普查 工商 商标 注册广告 监督 增产 效益 节约 浪费 破产 亏损 特区 开发区 保税区 展销 展览 02．工交、能源、邮电（69个）

02A工业

冶金 钢铁 地矿 机械 汽车 电子电器 仪器 仪表 化工 航天 航空 核工 船舶 兵器 军区 轻工

有色金属 盐业 食品 印刷 包装 手工业 纺织 服装丝绸 设备 原料 材料 加工

02B交通

铁路 公路 桥梁 民航 机场 航线 航道 空中管制 飞机港口 码头 口岸车站 车辆 运输 旅客

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02C能源

石油 煤炭 电力 燃料 天然气 煤气 沼气 02D邮电

通信 电信 邮政 网络 数据

03．旅游、城乡建设、环保（42个）

03A旅游

03B服务业

饮食业 宾馆

03C城乡建设

城市 乡镇 基建 建设 建筑 建材 勘察 测绘 设计 市政 公用事业 监理 环卫 征地 工程 房地产 房屋住宅 装修 设施 出让 转让 风景名胜 园林 岛屿 03D环保

保护区 植物 动物 污染 生态 生物

04．农业、林业、水利、气象（56个）

04A农业

农村 农民 农民负担 农场 农垦 粮食 棉花 油料 生猪 蔬菜 糖料 烟草 水产 渔业 水果 经济作物 农副产品 副业 畜牧业 乡镇企业 农膜 种子 化肥 农药 饲料 灾害 以工代赈 扶贫

04B林业

绿化 木材 森林 草原 防沙治沙

04C水利

河流 湖泊 滩涂 水库 水域 流域 水土保持 节水 防汛抗旱 三峡

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04D气象

气候 预报 预测

05．财政、金融（57个）

05A财政

预算 决算 核算 收支 财务 会计 税务 税率 审计 债务 积累 经费 集资 收费 资金 基金 租金 拨款 利润 补贴 折旧费 附加费 固定资产 05B金融

银行 货币 黄金 白银 存款 贷款 信贷 贴现 通货膨胀 交易 期货 利率 利息 贴息 外汇 外币 汇率 债券 证券 股票 彩票 信托 保险 赔偿 信用社06．贸易（52个）

06A商业

商品 物资 收购 定购 购置 市场 集贸 酒类 销售 副食品 日用品 消费 批发 供应 零售 拍卖 专卖 订货 营业 仓库 储备 储运 货物

06B外贸

对外援助 军贸 进口 出口 引进 海关 缉私 仲裁 商检 外商 外资 合资 合作 关贸许可证 驻外企业 07．外事（42个）

07A外交

对外政策 对外关系 领土 领空 领海 外交人员 建交 公约 大使 领事 条约 协定 协议 议定书 备忘录 照会 国际 涉外事务 抗议

07B外事

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国际会议 国际组织 对外宣传 出访 出国 出入境 签证 护照 邀请 来访 谈判 会谈 会见 接见 招待会

宴会 外国人 外宾 对外友协 外国专家

08．公安、司法、监察（46个）

08A公安

警察 武警 警衔 治安 非法组织 安全 保卫 禁毒

消防 防火 检查 扫黄 案件 处罚 户口 证件 事件

危险品 游行 海防 边防 边界 边境

08B司法

政法 法制 法律 法院 律师 检察 程序 公证

劳改 劳教监狱

08C监察

廉政建设 审查 纪检 执法 行贿 受贿 贪污 处分

09．民政、劳动人事（85个）

09A民政

基层政权 选举 行政区划 地名人口 双拥工作 社会保障社团 救灾 救济 募捐 婚姻 移民 殡费 基地 残疾人 抚恤 慰问 调解 老龄问题 烈士纠纷 社区服务 烈士 09B机构

驻外机构 体制 职能 编制 精简更名

09C人事

行政人员 干部 公务员 考核 录用 职工 家属

子女 知识分子 专家 参事 院士 文史馆员 履历

聘任 任免 辞退 退职 职称待遇 离休 退休

交流 安置 调配 模范 表彰 奖励

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09D劳动

就业 失业 招聘 合同制 工人 保护 劳务 第二职业 事故

09E工资

津贴 奖金 福利 收入

10．科、教、文、卫、体（73个）

10A科技

科学 技术 科普 科研 鉴定 标准 计量 专利 发明 实验 情报 计算机 自动化 信息 卫星 地震 海洋 10B教育

学校 教师 招生 学生 培训 毕业 学位 留学 教材 校办企业

10C文化

文字 文史 文学 语言 艺术 古籍图书 宣传 广播 电视 电影 出版 版权 报刊 新闻 音像 文物 古迹 纪念物 电子出版物

10D卫生

医院 中医 医疗 医药 药材 防疫 疾病 计划生育 妇幼保健 检验 检疫

10E体育

运动员 教练员 运动会 比赛

11．国防（24个）

11A军事

军队 国防 空军 海军 征兵 服役 转业 民兵 预备役 军衔 复员 文职 后勤 装备 战备 作战

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训练 防空 军需 武器 弹药 人武 退伍

12．秘书、行政（74个）

12A文秘工作

机关 国旗 国徽 机要 印章 信访 督查 保密 公文 档案 会议 文件 秘书 电报 提案 议案 谈话 讲话 总结 批示 汇报 建议 意见 文章 题词 章程 条例 办法 细则 规定 方案 布告 决议 命令 决定 指示 公告 通告 通知通报 报告 请示 批复 函 会议纪要 12B行政事务

行政 工作制度 纪念活动 庆典活动 休假 节假日 服务着装 参观 接待 措施 调查 视察 考察 礼品 馈赠

13．综合党团（54个）

13A党派团体

共 产 党 民主党派 共青团 团体 工会 协会 学会 民间组织 文联 学联 妇女 儿童 基金会

13B统战

政协 民主人士 爱国人士

13C民族

民族区域自治 民族事务

13D宗教

寺庙

13E侨务

外籍华人 归侨 侨乡

13F港澳台

香港问题 澳门问题 台湾问题

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13G综合

整顿 形势 社会 精神文明 法人 发展 其它 试点

二、国务院公文主题词表使用说明

为适应办公现代化的要求，便于计算机检索和管理公文，特编制《国务院公文主题词表》（以下简称词表）。词表主要用于标引国务院、国务院办公厅印发的文件和各地区、各部门上报国务院及其办公厅的文件。

一、编制原则

（一）词表结构务求合乎逻辑，具有较宽的涵概面，便于使用。

（二）词表体现文档管理一体化的原则，即词表中主题词的区域分类和类别词可分别做为档案分类中的大类和属类。

二、体系结构

（一）词表共由15类1049个主题词组成，分为主表和附表两大部分，主表有13类751个主题词，附表有2类298个主题词。词表分为三个层次。第一层是对主题词区域的分类如“综合经济”、“财政、金融”类等。第二层是类别词，即对主题词的具体分类，如“工交、能源、邮电”类中的“工业”、“交通”、“能源”和“邮电”等。第三层是类属词。如“体制”、“职能”、“编制”等。第二层和第三层统称为主题词，用于文件的标引。

（二）19xx年12月和19xx年4月修订的词表中曾列入本词表中而不再继续用作标引的主题词，用黑体单列在区域分类的最后部 - 18 -

分。

三、标引方法

（一）一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。主题词标在文件的抄送栏之上，顶格写。

（二）标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。如《国务院关于加强水土保持工作的通知》，先标类别词“农业”，再标类属词“水土保持”，最后标上“通知”。

（三）一份文件如有两个以上的主题内容，先集中对一个主题内容进行标引，再对第二个主题内容进行标引。如《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的通知》，先标反映第一个主题内容的类别词“经济管理”，再标类属词“企业”、“破产”；然后标反映第二个主题内容的类别词“劳动”，再标类属词“就业”；最后标“通知”。

（四）根据需要，可将不同类的主题词进行组配标引。如《国务院关于“九五”期间深化科学技术体制改革的决定》，可标“科技、体制、改革、决定”。

（五）当词表中找不出准确反映文件主题内容的类属词时，可以在类别词中选择适当的词标引。同时将能够准确反映文件内容的词标在类属词的后面，并在该词的后面“△”以便区别。 - 19 -

（六）列在区域分类最后，用黑体标出的主题词只供检索用，不再用作标引。

（七）附表中的主题词与主表中的主题词具有同等效力，标引方法相同，不同的是，如果附表中所列的国家、地区的实际名称发生了变化，使用本表的各单位可先按照变化后的标准名称进行修改和使用。国务院办公厅秘书局将定期修订附表。

四、词表管理

（一）本词表由国务院办公厅秘书局负责管理和解释，具体工作由档案数据处承办。

（二）本词表自19xx年12月1日起执行，19xx年4月修订的词表同时废止

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附件:3：

领导交办件样式

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附件4：

请示样式

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