20xx年卫生监督工作总结

20xx年，市卫生监督所依法行政工作以十七大和十七届五中全会精神为指针，以科学发展观为主题，紧紧围绕市委、市政府工作大局，以继续学习贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和市政府《全面推进依法行政五年规划》为主线，以落实行政执法责任制为重点，依法履行各项卫生监督职能，大力规范行政执法行为，全面建设规范化服务型单位，进一步促进了行政执法工作的制度化、规范化、法治化，提高了卫生监督执法队伍的履职能力和执法水平，维护了公民、法人和其他组织的合法权益，依法行政制度落实到位，依法行政工作全面推进。

一、主要做法

(一)加强领导，落实工作责任

所领导班子高度重视依法行政工作，始终把依法行政工作作为履行部门职责，提高行政效能的重点工作常抓不懈，按照市政府依法行政要求，调整加强了依法行政工作领导和工作机构，增设了证件许可审核管理科和稽查科，强化了依法行政领导工作机构职能作用，成立了行政执法责任制领导小组，由所主要领导任组长、分管领导任副组长、相关科室和卫生监督人员为成员，把行政执法责任制作为履行法定职责、促进依法行政、推进民主法制建设进程的根本性措施来抓，列入了重要议事日程，主要领导亲自抓、分管领导重点抓、职能科室具体抓，一级抓一级，层层抓落实，形成了分

工负责、齐抓共管的工作格局。把依法行政工作纳入综合目标管理责任制，依法行政工作与各项业务工作同步安排，同步落实，同步推进。与各科室签订了目标责任书，把依法行政工作逐项进行分解落实，做到了经常检查，严格考核，年终奖惩，考核结果与单位和个人评先选优、干部使用、职称晋升和考核奖惩相挂钩，确保了执法工作从上到下层层有人抓，事事有人做，担子有人挑，保证了依法行政工作的扎实开展。实行依法行政工作定期报告制度，每季度召开一次依法行政工作总结安排部署会议，从完善制度、制约权力、强化监督、履行职责、提高效能等方面提出具体要求，及时研究解决依法行政上不作为、乱作为、作为不当的问题，保证了依法行政工作的顺利推进。

(二)抓好培训教有，加强队伍建设

通过会议和培训等各种方式，全方位开展一系列思想政治、法制教育，在干部职工中形成了共识。强调实施行政执法责任制是促进依法行政的有效途径和主要抓手，是依法治理工作的重要组成部分，澄清“形式主义”、“自找麻烦”、“多此一举”、“自套紧箍咒”等模糊认识和消极观念，消除所领导及行政执法人员的思想认识障碍，真正做到认识统一、行动统一、职能落实、责任落实。

针对卫生监督执法工作战线长、摊子大、任务重的实际情况，为从根木上提高履职能力和行政执法水平，我所高度重视执法人员业务素质的提高，采取多种方式加大了业务知识、法律知识、执法能力的培训，不断加强执法队伍建设。

一是专门制订学习计划，邀请专家专题讲解，要求所领导带头学法，增强依法行政观念，提高依法行政本领。二是加强对行政执法人员的上岗培训。举办了行政执法人员综合法律知识培训，执法人员全部经考试合格换领行政执法证件，做到持证上岗、凭证执法。三是结合本所工作实际，定期不定期地组织执法人员进行业务培训，使执法人员较好地掌握与业务密切相关的法律法规，并正确运用于实际工作中，提高了执法能力和业务水平。今年以来，我所继续坚持周一和周

三、五的例会学习培训制度，安排师资骨干力量，进行了卫生监督规范用语、行政处罚自由裁量权适用规则、卫生法律文书制作使用和生活饮用水卫生监督等13次专题辅导，有8名同志先后参加了国家卫生部在酒泉举办的“全国卫生监督工作交流会”、在兰州举办的“卫生监督稽查工作培训会”和省卫生厅、省监督所举办的全省公共场及生活饮用水、全省职业卫生知识培训班、全省卫生监督信息报告培训班及市政府及相关部门举办的法制等培训班，并全部持证上岗，通过坚持不懈的教育培训，全体卫生执法人员的理论水平和执法能力显著提高。

在队伍管理工作中，推行行政执法质量考核，加大了对行业作风和卫生行政执法人员行业行为监督，有效杜绝了“人情法”、办“人情案”、发“人情证”、乱作为现象和推诿、扯皮、掣肘等不作为行为，执法人员均能自觉按照法律规定程序，公平、公正、公开地开展执法工作，文明执法、严格执法。全年无一例错案引起的行政诉讼和行政赔偿，无

行政执法人员违法、违纪、违规事件发生。

(三)建章立制，确保执法责任制落实

制定了行政执法责任制实施方案、完善了相关配套制度，将此项工作纳入目标管理，提出具体要求，层层落实责任，分解到卫生监督员，建立和落实了错案责任追究制度、行政执法投诉制度、执法监督检查考核制度，实行分层管理，一级抓一级，一级对一级负责。以监督覆盖率、监督频率、体检率、培训率、监测覆盖率、监测频率、环境污染事故发生率、行政违法案件立案率等指标作为考核指标，结合我所实际情况，逐年提高要求。制定卫生执法质量考核及进度考核制度，每季度进行一次阶段考核，年终进行综合考核，阶段考核中发现的执法质量问题，及时予以解决，保证全年卫生执法任务保质保量完成。为严肃行政执法工作纪律，明确规定:对应当履行职责而不及时履行或者无故拖延的，应当对主要事实证据进行鉴定、勘验、查询、核对的，应当采取证据保全措施而无故不办理的，应当颁发许可证、健康证等证而未予颁发的，自改变行政处罚种类、幅度的、挪用、截留、私分或变相私分罚没财物或将罚没财物据为已有的、超越管辖范围、法定期限的、违法向有关单位和个人收集证据的、不依法使用行政执法证件的，追究主要责任和次要责任、领导责任和当事人责任，有效杜绝了“缺位”、“越位”等现象的出现。建立重大行政处罚案件集体审议决定制度，对一般程序行政处罚、取缔、吊销卫生许可等重大行政处罚和行政强制措施案件集体讨论决定，通过“三审查两分离”卫生

行政执法制度，严格制约了卫生行业执法权力，有效控制了行政处罚自由裁量上的不合理性。及时落实社会投诉案件查处回复制度，对137起社会举报投诉案件进行了及时调查处理答复，举报投诉案件件件有查处，件件有回音。健全完善行政许可、行政处罚等12项行政执法流程，规范行政执法程序，遵守法定程序，切实保护当事人合法权益，乱监督、乱许可、乱处罚的行政执法行为和不作为、乱作为、作为不当等行政管理工作上的违法违规行为得到有效预防。

(四)坚持指导与监督结合、执法与服务结合，扩大执法实效

一是坚持对有新建设项目的卫生审查，提前介入，及早指导。在公共场所、生活饮用水经营单位新建、改建或扩建生产经营场所的选址、设计、施工、竣工验收等工程中，提前介入，进行卫生学指导，防止盲目投资新、扩建不符合卫生要求的项目，带来不必要的经济损失。对经营单位生产环境、条件、设施等进行卫生许可审查，符合条件的，颁发卫生许可证，不符合条件的，责令立即整改并派员现场指导，复查合格后再颁发卫生许可证。二是做好从业人员的岗前培训和体检工作，强化卫生监督。对于相关经营单位负责人和卫生管理人员组织集中培训;对于从业人员，由各单位自行安排时间，卫生监督员上门服务、轮流培训。三是健全综合执法机制，严格依照《执业医师法》、《传染病防治法》、《母婴保健法》、《公共场所卫生管理条例》等卫生法律、法规，整顿规范公共场所、医疗市场秩序，规范行业行为，依法对

全市各级各类医疗机构、公共场所和从业人员进行了监督检查。四是严格行政许可集中审批制度改革，积极完善窗口办公、内部会审、政务公开和便民高效为基础的卫生行政许可集中办理机制，确保市政务大厅卫生窗口人员、职权、责任、经费、设施五到位，卫生许可集中审批工作有序运行，今年以来，共受理卫生许可申请书716件，办理许可证件980件（其中：办理放射诊疗许可证93件，新办公共场所卫生许可证553件，年审公共场所卫生许可证130件，办理其他审批件204件）；结合行业特点，分期分批举举办了一期“全市餐饮具集中消毒单位卫生法规知识培训班”、两期“公共场所卫生监督暨量化分级管理工作培训班”、两期“甘州区城区个体医疗机构集中培训班”共培训全市餐饮具集中消毒单位的负责人、卫生管理人员，质量检测人员及各县从事卫生消毒监督的监督员19人，城区住宿业、美容美发业等公共场所经营单位的负责人和卫生管理人95名，培训城区个体医疗机构医务人员1026人，培训合格率达到98%以上。

(五)突出监督机制，维护行政执法的严肃性

为加强行政执法监督，采取了以下一些措施:一是将依法行政工作纳入到对各县所、科室和个人的年度工作目标考核，与评选先进直接挂钩。严格落实责任追究制度，发现一起处理一起，实行物质处罚和纪律处分相结合，对直接责任人员和有关负责人共同追究等一系列举措，责任明确，追究到人。二是自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督，通过人大执法检查和政协视察，既对执法工作开展起到推动作

用，又对执法行为和执法效果进行监督。三是自觉接受社会对执法工作的监督，进一步规范政务公开公示制度，大力推行政务公开，重点对部门单位性质和职能、人员身份和岗位、执法依据、办事程序和制度、收费项目和标准、监督频率、卫生抽检数量、监督举报和监督稽查等8个方面进行了公示，让群众全过程监督卫生行政管理和卫生行政执法工作，减少工作隐蔽性和随意性，增强工作透明度，实行“阳光政务”。

(六)开展群众性法制宣传，优化行政执法工作环境

广泛宣传卫生法律、法规，大力营造学法、知法、守法和严格依法行政的法治环境。一是通过组织各类法律宣传、法律咨询、法律讲座等形式多样的活动，把法律法规小册子和相关资料发到干部群众手中，指导学法、守法、用法等多种途径，广泛开展卫生法律、法规的宣传，提高公众的卫生法律、法规知晓率。二是在大型公共场所举办咨询宣传活动，向广大群众宣讲《传染病防治法》等法律法规及卫生知识，提高群众的卫生知识水平。三是积极主动地邀请电视台、报社的新闻媒体，跟踪报道卫生监督监测情况，主动把执法工作置于舆论的监督之下，宣传守法企业，帮助企业树品牌、创名牌。20xx年，共设立宣传咨询点8场（次），出动宣传车辆20辆（次），发放宣传材料6种1万多份，在各类新闻媒体刊登、播发卫生监督方面的新闻、信息23篇。

二、基本成效

(一)规范了执法行为，提高了办事效率

由于在日常工作中，很好地坚持了“监督、执法、服务”

的理念，严格落实了首问责任制、社会服务承诺制和限时办结制，减少了办事流程，简化了办事手续，实行卫生行政集中审批制度和“一站式”服务，行政许可期限较规定期限缩短为7天，从简从好从快地为群众提供了便捷服务，行政执法效率和执法质量有了明显提高，做到主体合法、程序合法、适用法律正确、处罚适当。今年以来共办结案件4件，错案率为零。行政执法人员在执行公务时，主动出示自己的行政执法证件，积极做好持证执法、亮证执法工作，使行政相对人在接受管理时，能够认真配合，减少和避免消极的对抗情绪。

(二)强化了队伍建设，保障了工作正常运行

通过实施行政执法责任制，坚持 “上岗前培训”、“任职前培训”和 “执法前培训”的三培训制度，执法人员素质得到提高，责任意识增强，执法权限、执法标准、执法程序、职责范围和执法责任更加明确，提升了队伍的综合执法能力，有力地保障了各项工作正常地开展。对具有执法资格的卫生监督所执法人员一律从严要求，严格执行行政执法程序，实行着装上岗、亮证执法，规范执法行为，建立约束机制，对行为相对人的违法行为及时进行处理，做到有法必依、违法必究、执法必严，维护了法律的权威。

(三)提高了执法水平，净化了市场环境

今年以来，采取日常检查与突击检查、专项整治与经常性监督相结合的方法，对所有监管单位和个人进行了监督检查，全年共出动卫生监督执法人员150人（次），对市、县

（区）218家各级各类医疗机构开展了3次以上监督检查，累积监督检查710户次，监督覆盖率达100%；由市、区疾病预防控制中心配合，对198户各级各类医疗机构的消毒质量进行了监测，共采集样品880份进行了实验室检测，合格824份，合格率为93.6%。共监督检查各类公共场所1456户次，户均监督频次达到2户次以上，造册登记甘州区城区公共场所服务单位648户（其中住宿业136户、美容美发场所331户、娱乐场所146户、沐浴足浴场所32户、游泳场所1户、商场2户），登记从业人员1583人（其中住宿业596人、美容美发场所479人、娱乐场所389人、沐浴足浴场所100人、游泳场所6人、商场13人），对公共场所住宿业、美容美发业、娱乐场所、游泳场所、沐浴场所客用物品消毒质量监测，采集样品849份，结果正在评价之中；共监督检查集中式供水单位40户（其中：市政供水单位10户，农村集中式供水单位30户），二次供水单位13户，完成了水质监测出厂水 66份，监测合格54份，不合格12份（不合格原因主要是所检指标大肠菌群超标，合格率81.82%，；末梢水234份，合格224份，不合格10份（不合格原因主要是所检指标大肠菌群超标），合格率95.73%；二次供水水样15份，合格15份，合格率100%。对43家厂矿企业进行危害因素接触人数、健康监护、人员培训等8个方面基线资料进行全面整理汇总；对辖区内的 307 所大、中、小学校的传染病防治、进行了监督检查；对6家集中式餐具消毒企业进行了三次监督检查和样品采检，年监督检查3次/户，覆盖率100%，共抽检消

毒餐饮具441份，合格431份，合格率97.73%（不合格原因为所检样品大肠菌群超标）。

同时对违反《医疗机构管理条例》、《公共场所卫生管理条例》的单位或个人依法分别作出了相应的卫生行政处罚。全年共实施卫生行政处罚4户次，取缔无证个体医疗机构1户，罚款人民币3000元，举行了一起非法行医听证会议，对一户中医诊所超出核准诊疗科目从事妇科疾病诊疗活动致患者人身伤害案进行了受理、立案和调查，并依据《医疗机构管理条例》、《医疗机构管理条例实施细则》和《执业医师法》的相关规定，给予了吊销医疗机构执业许可证和执业医（护）师资格证的行政处罚。通过认真的监督监测和严格办案程序，执法成效明显提高，处罚力度逐步加大，全县无突发公共卫生事件发生，未发生行政执法错案，未发生因行政处罚所引起的行政复议或行政诉讼案件。

三、存在问题及今后工作打算

一年来，经过全所工作人员的共同努力，我所依法行政工作虽取得了一定成效，执法水平有了长足进步，收到了社会各界、广大群众的赞誉，但是，在进一步推进依法行政工作上仍然存在机制和体制不够完善的矛盾和问题，行政执法人员法律整体素质还不够高、依法行政的意识和能力还不够强、卫生行政执法监督力度亦不够大、执法行为仍待规范、服务作风有待加强等问题。在今后工作中，我们将进一步落实责任，健全和完善配套制度，推动依法行政，提高执法效率。同时，也将积极主动争取各方面的支持与配合，为行政

执法工作营造更为优良的环境，维护法律的尊严和执法工作的严肃性，扩大行政执法工作成效。

 

第二篇：20xx年卫生法制与卫生监督工作总结

开平区卫生局

20xx年卫生法制与卫生监督工作总结

今年以来，卫生监督所以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以创建全国文明城市活动为载体，以“创先争优”活动为动力，认真贯彻落实省卫生厅《河北省20xx年食品安全与卫生监督工作要点》、市卫生局《唐山市20xx年卫生法制与监督工作要点》和全市创建全国文明城市工作部署，全面开展餐饮业食品安全和公共卫生监督执法工作。同时进一步加强卫生监督队伍建设，规范卫生监督执法行为，不断完善卫生监督体制和机制建设，确保依法履行各项卫生监督职责。现将全年工作开展情况总结如下：

一、严把标准，进一步规范卫生行政许可行为

为保证卫生行政许可行为的合法、高效实施，稽查人员严格按照《行政许可法》的要求，采用随机稽查的方式，以书面审查为主要形式，以资料收集、许可程序、许可依据为客观依据，对实施的所有卫生行政许可都认真审查，严格把关，今年共审查各类许可文书300余份。在书面审查的基础上，还经常性地开展针对许可过程的现场稽查，通过深入被许可单位，核实许可条件是否符合法律法规要求，及时纠正不当许可3起。在书面审查和现场稽查过程中，对稽查情况及时报告所领导后反馈至责任科室和相关责任人，全年未发生因许可不当而产生的矛盾纠纷。

二、以查促改，不断加强卫生行政执法能力建设

为保证卫生行政处罚行为的合法性和合理性，我们制定了《卫生行政处罚案件处理程序》，坚持管理与服务并重，

强化执法程序制度建设，细化执法流程、明确执法环节、步骤和时限，建立行政裁量权基准制度，科学合理细化量化行政裁量权，严格规范行政处罚裁量权的使用。稽查人员对行政处罚案件分别开展事前监督、过程监督和事后监督，对处罚主体、依据和程序的合法性、自由裁量权的使用情况以及文书制作情况进行了严格审查，及时纠正了不符合规定的案件。其它如超过法定时限实施行政处罚、文书书写不规范等处罚不当案件，都通过有效监督稽查手段得到了及时整改。今年以来，我所未发生行政执法过错事件，未发生因行政处罚所引起的行政复议或行政诉讼案件。

三、加强监督队伍建设，提高卫生监督工作水平

高素质卫生监督队伍是保障公共卫生监督工作有效开展的根本。为此，我们进一步理顺工作机制、深入推进综合执法、加强执法力量配备，努力提高卫生监督工作水平。一是加强教育，狠抓学习，内强素质。以 “创先争优”活动为载体，不断加强卫生监督人员政治思想教育，提高了全体监督员政治思想素质，增强了卫生监督队伍的凝聚力和战斗力。强化监督人员法律知识和专业知识的学习培训，先后组织卫生监督员开展相关法律法规集中学习12次，使全体监督人员法律素质、业务素质进一步加强，依法行政意识进一步提高。二是落实党风廉政建设与纠风工作。为规范卫生许可、处罚行为，严格卫生监督执法活动，相继制定了《卫生行政许可程序及内部审批规定》、《卫生行政处罚程序及内部审批规定》、《卫生行政执法错案和执法过错责任追究办法》，进一步加强内部管理，认真落实党风廉政建设责任制与纠风

工作责任制，将权力的运用制约于监督，预防和制止卫生监督工作中存在的执法缺位、越位、人情执法及行政不作为等问题，努力提高办事效率。三是强化服务意识，外树良好的外部形象。坚持监督与服务并重，把为企业提供优质服务作为促进卫生监督工作的重要手段。开展了餐饮服务企业食品安全和平衡膳食知识培训、公共场所经营单位负责人培训、职业危害企业负责人职业病防治知识培训等活动。开展送法入企宣传活动18次。同时，在许可申办过程中，强化技术指导、提供便民服务，极大的方便了群众。

四、20xx年卫生监督重点工作开展情况

1、职业卫生卫生监督工作。目前我区有钢铁、陶瓷、耐火、水泥行业等职业危害企业104家，使用放射线装臵单位12家，职工总数13868人，接害人数5354人。按照省市《公共卫生重点监督检查方案》要求，我局以存在粉尘与高毒物质危害的中小企业为重点行业，以用人单位职业健康监护为重点内容监督检查，扎实推进职业病防治工作的开展。一是强化教育，大力开展职业病防治知识宣传培训。开展了以“防治职业病，造福劳动者——劳动者享有基本职业卫生服务”为主题的宣传活动，出动宣传车6辆次，卫生监督员30人次，深入唐山国亮特殊耐火材料有限等企业和开平大集开展宣传活动6次，出示宣传条幅12条次、展牌24块、发放职业病防治手册和职业病防治知识宣传单、宣传画等宣传资料4600余份，现场接受职工和群众咨询570余人次。二是加大督导检查力度，选树典型，稳步推进防治工作。按照《开平区20xx年职业卫生重点监督检查方案》要求，针对用人单位职业健康监护、职业健康监护档案建立、职工职业病防治知识培训教育等情况加大监督检查力度，累计监督检

查97户次，提出限改意见350余条。目前，39个企业建立健全了职业卫生管理组织、制度；工矿企业累计开展有针对性的职业病防治知识培训72期次，受训职工3000余人；完成接害工人岗前、岗中等职业健康检查3293人次，建立和完善健康档案3293份，体检率61.5%。在此基础上，我们确定唐山征楠焦化、新兴焦化两个煤化工企业作为职业病防治工作的试点企业，积极探索、总结出好的经验和做法，形成了职业危害企业职业病防治“六个一”模式，促进了我区职业病防治工作的开展。

2、以医疗机构放射诊疗为重点积极开展放射卫生监督工作。我区共有开展放射诊疗工作的医疗卫生机构10家，其中综合医疗机构3家、乡镇卫生院6家、个体诊所1家，共有医用X射线机11台，CT机3台，放射诊疗工作人员19人。按照方案要求，我局以x射线机使用及防护、《放射诊疗许可证》和《放射工作人员证》办理、建设项目职业病危害评价、设备状态监测、职业健康监护、个人防护用品的配备与使用以及相关安全设施、措施的落实等为重点，全面开展了监督检查。目前，荆各庄矿医院等10家医疗机构的放射场所经市疾控中心检测合格，基本符合防护要求，已取得《放射诊疗许可证》，并全部建立完善了放射防护组织机构、防护规章制度及操作规程，辐射警示标识及工作指示灯，铅手套、铅围裙、铅眼镜等设施设备及个人防护用品较为齐全，放射诊疗工作人员全部持证上并全部建立了健康监护档案。

3、全面开展生活饮用水及涉水产品卫生监督工作。一是以集中式供水单位的水质状况、农村集中式供水单位的供水及卫生管理状况、涉水产品的卫生管理及产品质量等为重点，全面开展生活饮用水监督检查工作，共监督检查各类供

水单位16家，其中集中式供水单位13家，二次供水单位3家，监督覆盖率100%。二是开展涉及饮用水卫生安全产品专项整治活动。为规范涉及饮用水卫生安全产品生产经营单位的行为，保障人们饮用水安全，我们以各类供水单位使用的涉水产品，各类学校、居民小区使用的现制现售水质处理器、商场超市经营的各类饮水机、净水器等为检查重点，以涉水产品是否具有卫生许可批件，是否存在产品标签、说明书擅自更改许可内容和范围，夸大宣传、宣传保健功能和宣传疗效为重点内容进行专项整治。共排查涉水产品经营单位3家，检查涉及饮水机、净水器等涉水产品2类、34个品种。经查，所有产品均具有卫生许可批件，无产品标签、说明书擅自更改许可内容和范围，夸大宣传、宣传保健功能和宣传疗效等现象。

4、积极开展公共场所卫生监督工作。目前，全区共有美容美发行业123家，沐浴场所22家；旅招行业43家；200平方米以上的大型超市19家；游泳场馆3家；酒吧行业34家。为贯彻落实《公共场所卫生管理条例》、《游泳场所卫生规范》、《公共场所集中空调通风系统卫生规范》等相关法律规章和规范，提高公共场所卫生管理水平，按照《20xx年公共场所重点监督检查方案》的要求，全面开展公共场所卫生监督工作。一是进一步加强公共场所卫生日常监督管理，累计监督检查385户次，提出监督意见153项（次），卫生监督覆盖率达到了100％，纠正一般违法行为97户次。二是围绕“创城五小行业专项整治”工作目标,开展了公共场所专项整治活动，累计出动执法人员115人次，监督检查各类公共场所156户次，对达不到卫生标准的单位提出了限期整

改意见90余条，并跟踪督导落实，公共场所卫生管理水平有较大提高。三是积极推行公共场所卫生监督量化分级管理，目前已对美容美发、旅招、洗浴等175家公共场所经营单位进行了量化分级管理，分级管理率77.8%。

5、以食品和生活饮用水为重点开展学校卫生监督工作。一是集中开展学校、托幼机构食堂食品安全集中检查，共出动监督车辆8辆次，监督人员40余人次，检查食堂37家，涉及33家单位，其中学校食堂19家、托幼机构食堂18家，学校食堂食品安全状况根本好转。二是开展自备井供水学校饮用安全监督检查，检查自备井供水学校11所，涉及水源井10个，二次供水学校1所。针对存在的饮水安全管理组织制度不健全、水源防护措施不完善、饮水消毒、水质检验不落实等问题，监督人员均当场下达了《监督意见书》，提出了整改要求，并将通报区教育局。

6、积极开展传染病防治监督工作。一是组织开展肠道门诊监督检查。检查医疗单位12家，对于存在的个别单位肠道门诊的检验人员和药房人员未到位、肠道门诊布局不合理、无专用的观察室和治疗室、相关检验试剂和碱性蛋白胨水未配备或过期也未及时更换等问题，监督人员下达监督意见，限期整改。二是开展常见传染病防控监督检查。以医疗机构、托幼机构、小学校等作为防控重点区域，开展常见传染病防控监督检查，督导学校、托幼机构落实了晨检午检、因病缺勤排查登记、预防性消毒等重点防控措施，督导医疗机构落实了传染病预检分诊制度和疫情报告制度。

7、开展医疗服务市场整治工作。为贯彻落实省卫生厅、市卫生局《医疗服务市场清理整顿工作方案》精神，区卫生局结合辖区实际情况，在全区范围内开展了打击非法行医，

清理整顿医疗服务市场工作。共出动执法车辆57辆次，执法人员398人次，实地检查医疗单位127户次，查处超范围执业行为1起，无证行医案2起。累计处罚金为4300元整，没收药品、器械标值500余元。执法检查中未发现“号贩子”、“医托”现象。

8、开展消毒产品专项整治。一是开展餐饮具集中消毒企业专项整治。为规范我区餐饮具集中消毒行业管理，保障餐饮服务环节餐饮具卫生、安全，我们在全区范围内开展了餐饮具集中消毒单位专项整治行动。目前我区6家餐饮具消毒企业通过验收，取得了经营资质，对4家不合格单位依法予以了取缔，现有餐饮具集中消毒企业基础卫生设施设备更加完善、流程更加合理、管理更加规范。与此同时，强制要求餐饮经营单位和个人要加强“一次性”消毒餐具采购、使用管理，凡采购、使用“一次性”消毒餐具，必须查验餐饮具集中消毒单位资质，并索取工商执照、卫生行政部门核发的验收合格证明复印件和“一次性”消毒餐具批次检验合格报告等相关材料，存档备查。对违反上述规定单位和个人，将依据《食品安全法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》相关规定予以严肃处理。二是规范我区消毒产品经营单位的经营行为。为严厉打击经营不合格消毒产品的行为，根据《开平区消毒产品专项整治方案》的要求，我们对唐百志方购物超市、忆心堂大药房等消毒产品经营单位进行了监督检查。针对经营单位经营的消毒产品没有生产企业卫生许可批件、产品说明书中宣传消毒、灭菌效果及性病的预防等违法行为提出整改意见17条并督促其落实了整改意见，净化了我区消毒产品的市场环境。

五、扎实开展创建全国文明城市五小行业整治工作

为贯彻落实全市创建全国文明城市的部署和要求，实现创建全国文明城市目标，规范“五小行业”管理，根据市卫生局和区政府工作部署和《全国文明城市测评体系》，卫生监督所积极行动，按照《开平区关于创建全国文明城市“五小行业”专项整治工作实施方案》的要求，认真研究、周密部署，全面开展“五小行业”整治工作。一是加强组织领导，周密部署。成立了由副区长江洁任部长，卫生局局长赵得平为常务副部长，各食品安全监管部门负责人为成员的“五小行业”整治工作部。制定了《开平区创建全国文明城市“五小行业”整治方案》和《整治标准》。明确了整治重点、整治目标和工作要求，并对测评体系及有关标准进行了培训，为专项整治工作有效开展奠定了基础。二是明确职责，落实责任。按照“谁主管、谁负责”的原则，进一步明确了部门责任，建立了执法监管捆绑责任制，严格落实岗位责任制。将整治责任落实到人，做到各负其责，形成了一级抓一级，层层抓落实，人人担责任、重担大家挑、工作有秩序的良好的整治工作局面。三是强化宣传培训，营造创建氛围。不断强化相关法律、法规、标准的宣传、培训和卫生知识的普及工作，加大对创建文明城市五小行业整治工作的宣传力度，普及创建标准，增强创建意识。先后四次召开了执法人员、公共场所、餐饮服务等五小行业经营者专项整治动员、培训会议，培训执法人员和五小行业经营单位负责人500余人。印制各类“五小行业标准明白卡”1000余张，累计出示宣传条幅240余幅，营造了良好的创城氛围。四是典型示范，争创精品。通过开展“选树标杆、示范引导”活动，将基础设施条件较好、经营规范、制度健全的西城路、新苑路打造成我区“五小行业”的示范街（店）。充分发挥标杆

的示范引领作用，以点带面，辐射周边，营造“户户达标、争创精品”的浓厚氛围，强力推动我区五小行业创城工作。五是突出重点，全力攻坚。以城镇中心区、城乡结合部及辖区主要干道两侧等为重点部位，以小餐馆、娱乐场所（歌厅酒吧）、美容美发、旅店、洗浴（含游泳馆）为重点行业，集中力量，全面开展“五小行业”整治攻坚行动。出动执法人员1830余人次，车辆580余辆次，监督检查各类“五小行业”经营单位3720余户，提出监督意见1250余条，责令限期整改180户，关停取缔无证户52户。发放餐饮服务许可证和卫生许可证及工商执照等许可证件520余个，涉及五小经营户230余家，办理从业人员健康证1855个。通过大力整治，我区“五小行业”总体水平有了较大提高，无证经营现象明显好转。国检期间，监督所全体同志全力以赴，发扬“白加黑，五加二”精神，加班加点，严防死守。由于我们准备工作充分到位，国家检查组对我区五小行业整治工作进行了充分的肯定，为我市最终创建全国文明城市做出了应有的贡献。

六、存在的主要问题

1、基础设施、设备严重滞后。目前监督所没有自己独立的办公场所，办公用房严重不足，配套设施和辅助用房更无从谈起，监督车辆、监测设备、通讯设备、取证工具不能满足工作需要，极大地影响了监督工作的正常开展，制约了监督机构的长远发展。

2、监督力量不足。监督所共有在岗人员19名，一线监督人员10名，却承担着全区1645个公共卫生监督管理相对人的卫生监督工作，根本无法完成规定的监督频次，监管缺

位现象突出，巨大的工作量和沉重的监管责任，使每个监督员都承受着巨大的心里压力。

3、基层卫生监督网络缺失。由于缺乏必要的体制、机制上的保障措施，基层卫生监督派出机构经费、人员等不能落实等多方面原因，目前全区尚未建立覆盖城乡的公共卫生监督网络，派驻监督员制度未能实施，未能实现公共卫生网格化监督管理。

4、政府机构改革没有到位，食品安全监管职责没有理顺。开平区目前没有食药监部门，卫生监督所承担着餐饮消费环节食品安全监管和全区食品安全综合协调职能。但是，由于缺乏政府和编制部门明确授权，导致餐饮服务食品安全监管监管工作顾虑重重，食品安全法执法工作苍白无力。与此同时，食品安全综合协调工作缺乏必要的机构和人员、经费保障，难以很好的完成日益繁重的综合协调工作任务。

七、下一步工作重点

卫生监督体系建设医疗卫生体制改革的重要组成部分。为进一步深化卫生监督体制改革，加快卫生体系建设步伐，促进卫生事业全面协调发展，下一步我们将重点做好以下几项工作：

1、 在医疗卫生体制改革大背景下，抓住机遇，商协政府及其财政、编制等部门进一步明确卫生监督机构的性质、职责，提升监督机构行政级别，统一监督机构名称，落实财

政保障机制。明确卫生监督人员配臵标准，合理配臵卫生监督人力资源。

2、 尽快启动卫生监督机构标准化建设，按照卫生监督机构标准化建设标准，明确卫生监督机构房屋建设、设备配臵、人员编制和科室设臵等基本标准。加大投入力度，着力解决卫生监督机构执法工作条件差等问题。

3、 加强卫生监督队伍建设。一是要出台卫生监督人员编制标准，增加人员编制，解决卫生监督人力不足问题。二是建立完善卫生监督员准入、考核、培训和退出机制，优化卫生监督队伍结构，增强队伍的稳定性，提高监督队伍行政执法水平和能力。

4、 进一步加强基层公共卫生监督网络建设。建立统一规范的机制、制度，设立卫生监督派出机构，实施派驻监督员制度，使公共卫生监督覆盖乡镇（街道）和农村（社区）。要明确卫生监督派出机构职能定位、机构性质和人员身份，并将其列为公共卫生体系建设的重要内容，加大财政投入力度，真正实现公共卫生“网格化” 监督管理格局。

开平区卫生局卫生监督所

二0一一年十二月二十二日