构建现代化综合交通网络

推动XXX经济社会跨越发展

——全市交通工作“十一五”回顾“十二五”展望

“十一五”时期是我市交通事业抢抓机遇、发展最快的五年；“十二五”时期是我市完善交通体系，提升交通基础设施服务水平的关键期。客观评析“十一五”交通工作成绩、科学谋划“十二五” 交通工作发展思路、工作重点，意义重大。为此，市政府调研室会同公路、交通等部门对我市“十一五”交通工作进行总结，对“十二五”交通发展进行探讨，旨在进一步强化交通基础设施建设，完善交通运输网络，提升服务水平，为推动全市经济社会发展提供强劲有力的交通保障。

一、“十一五”期间交通事业发展成绩斐然

“十一五”期间，我市抢抓机遇、攻坚克难，交通基础设施建设步伐加快，交通运输服务能力不断增强，行业管理水平全面提升，交通事业发展实现新跨越。

（一）交通基础设施建设步伐加快。“十一五”时期是我市交通基础设施快速发展的五年，初步建成以高速公路为依托、国省干线公路为骨架、农村公路为脉络四通八达的综合交通网络，域内5条高速公路穿境而过，融入XXX“1小时经济圈”。①国省干线公路建设成果显著。五年来，累计投资XXX亿元新建、改建

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公路XXX公里，分别比“十五”期间增长110%和81%，通车里程大大增强，路容路貌显著改观。②农村公路建设迅猛发展。“十一五”期间，累计投资XXX亿元，新建、改建农村公路XXX公里，是“十五”期间的XXX倍，新增通油（水泥）路行政村XXX个，全面实现村村通油路目标。③铁路建设实现重大突破。抢抓中央“保增长、扩内需、调结构”的政策机遇，全力以赴争取总投资XX亿元、长XXX公里连接德龙烟铁路与胶济铁路的海青铁路项目并奠基开工，实现我市铁路建设历史性突破，XXX将成为真正意义上的陆路交通枢纽城市。

（二）交通运输服务能力取得长足进步。经过五年的快速发展，我市交通运输能力明显提高，服务经济社会发展能力进一步增强。①城乡客运发展迅猛。全市客运线路达143条；客运车辆达XX辆，座位XXX个；市区客运站1处，乡镇客运站3处，同时XX、XXX、X3处乡镇客运站年底前完工。②货运物流业发展势头强劲。“十一五”末，全市货运车辆达26082辆，吨位2.55万吨，分别比20xx年增加6400辆和0.5万吨；20辆车以上的专业货运企业8家，车辆达724辆，逐步向集约化、规模化、公司化发展。物流企业发展迅速，总数达35家，其中市物流中心入驻货运服务业户40余家，去年完成货运交易量达570万吨；半岛物流中心主体工程基本完工，预计20xx年下半年投入运营。③城市公交网络不断完善。“十一五”末，城市公交运营线路29条，运营车辆230辆，线路网长度达645公里，比20xx年增加100公里；

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标准运营车辆达208.4标台，比20xx年净增59.5标台，客运总量达到3032.8万人次。

（三）交通行业管理水平迈上新台阶。道路运输监管能力显著提高，查处整顿违规违法经营行为8076起、客货运输安全隐患178处。公路综合整治成效明显，路政巡查200万公里，收缴路产损失赔偿费近670万元、罚款近1000万元，路政案件查处率、结案率均达95%以上。交通工程质量赢得好评，全市国省干线公路、农村公路建设的质量监督覆盖率均达100%，工程合格率达100%，优良率分别达到95%以上和85%以上，工程质量处于全面受控状态。国省干线公路养护水平不断提高，五年来累计完成养护投资1.7亿元，国省道优良路率达到69.5%，路面质量指数达到76.4，路容路貌明显改观。

在肯定成绩的同时，也应清醒地看到，交通运输发展存在一些不容忽视的问题：一是交通基础设施有效供给能力总量不足。①公路网络尚需进一步完善。农村公路规模不足，路网密度低；道路衔接不顺畅，部分路段存在“卡脖子”现象；公路等级水平低，通达能力不足，目前农村公路砂土路面达1600公里，占农村公路达38%，严重影响安全畅通。②铁路建设有待进一步加强。目前，全市仅有一条在建铁道线路，铁路建设争取力度尚需进一步强化。③物流基础设施建设较为滞后。我市物流服务业尚处于发展阶段，缺乏大型物流园区、货运场站等，有效供给能力相对不足；缺乏统一的物流信息平台，物流信息不能共享，致使物流运作成本较

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高。二是交通运输服务效率有待提高。①客货运输方式单一。目前我市只有公路运输，缺乏铁路运输，客货运输方式呈现结构性缺陷。②货物运输结构不合理。货物运输企业呈现多、小、散、弱的格局，缺乏大型企业支撑；农用车辆所占运输车辆比重过大，约占46%，环保、经济型车辆所占比例有待提高。③公共交通体系不完善。公交线网布局有待于进一步优化，公交站点总体覆盖率不高；大部分客运班车属挂靠经营，客运集约化程度低；乡镇客运站建设尚需进一步加强。三是农村公路重建设、轻养护现象严重。农村公路养护管理体制尚未建立，缺少相关政策制度、专门养护机构、人员及经费，导致新建公路得不到妥善管护，破损道路得不到及时修缮。上述问题，我们必须高度重视，切实解决。

二、“十二五”期间交通事业发展面临形势

（一）危机中孕育着机遇，竞争中并存着发展，交通运输业面临较好的宏观发展环境。国际金融危机使世界经济增长格局、经济增长模式面临深度调整，但我国处于重要战略机遇期，工业化、城镇化快速发展，公共基础设施建设力度加大、城乡统筹协调发展，使我市交通建设拥有巨大的市场及发展空间。同时，我市交通运输基础设施仍处于加速发展阶段，总量不足、结构不合理、运输服务水平不高仍是当前和今后一个时期的主要矛盾，保持交通运输快速发展仍是“十二五”时期的主要任务。

（二）XX蓝色经济区和高端产业聚集区建设，为构建更高层次区域综合交通拓展了新的空间。“十二五”期间，蓝色经济区

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将上升为国家战略，XXXX有望发展成为中国经济板块乃至东北亚地区极具影响力的经济隆起地带，成为带动全省、辐射北方及黄河中下游地区的经济核心地区。作为蓝色经济区核心区的XXX，在加快推进蓝色经济区和高端产业聚集区建设的同时，将对交通建设提出更高要求。我市作为XXX市最大发展腹地，地处山东半岛城市群咽喉地带，交通事业发展前景看好。

（三）新型城镇化和城乡一体化进程加快，交通运输服务要向融合均等型转变。“十二五”期间，XXX市要在较大规模总量基础上保持经济高速增长，须将增强县域经济实力，推进新型城镇化作为经济增长的强劲引擎。作为XXX市面积最大的县级市，要抢抓机遇，积极规划建设路网支持新型城镇化建设，统筹布局道路、场站设施带动农村客运、商贸物流、乡村旅游等产业发展，加速人流、物流、信息流的转移集聚。随着城乡一体化进程加快，城乡交通融合度将进一步增强，我市要把交通建设服务要素加快向城乡民生领域集中，全力推动交通设施城乡衔接、联网共享。

三、“十二五”期间交通事业发展蓝图展望

（一）指导思想

按照“融入XXX、接轨XX、兼收并蓄、乘势而上”的理念，围绕建设山东半岛加工制造业中心城市、区域性现代化中等城市，坚持“调结构、转方式、重效率、保安全”，着力推进交通运输快速发展、高效发展、安全发展和绿色发展。坚持建设、养护、运营、管理并重，加强区域交通协调发展、城乡交通统筹发展，为

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经济社会发展提供强有力的交通运输保障。

（二）发展目标

到“十二五”末，基本形成“四大体系”，构建布局合理、优势互补、分工明确、衔接顺畅的交通综合运输体系，在更高层次上服务保障全市经济社会发展。建成以国省干线公路为骨架，农村公路为支脉的公路交通体系；以海青铁路建成投运，探讨建设潍坊—莱阳铁路、轻轨的铁路建设体系；以服务半岛乃至辐射全国为目标的现代物流体系；以公交为主体，出租车为补充的城乡公共客运交通体系。到20xx年，国省干线公路通车里程达到495公里，农村公路通车里程达到4643公里；市区公交线路达到34条，公交车达到280辆；公共交通客运车辆达到577辆；出租车达到334辆；货运车辆达29500辆，货物运输企业达65家。

（三）发展规划

1、公路基础设施建设更加夯实。健全公路网络体系，不断提升道路功能，提高公路通达能力。①优化农村公路网络。全力推进农村道路建设，重点实施以东北部山区为主的农村公路建设，加密农村路网；加大乡村道路网络连通、衔接力度，大力实施农业产业区、农村旅游点、山林林场等通道路工程，全面实现网络化。“十二五”期间，计划投资 16.58亿元，新建、改建公路1946公里，新建、改造桥梁455座。②加大国省干线公路建设力度。拟实施三城线XXX北段及大营线青新高速出口至高密界段2个拓宽改建项目，新建XXX西部南北大通道（灰埠—胶南市董家

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口）XXX段、南灰线（灰埠—莱西南墅）XXX段、营旧路（南村—高新区）XXX段等5个项目。③实施重点园区道路建设。拟投资1.8亿元规划设计高新产业区6条、总长24.4公里的配套道路和投资4.2亿元实施XXX新河生态化工科技产业基地24条、总长50.83公里道路建设。④全面提升公路服务功能。拟投资9.6亿元实施省道S219XXX大洪沟—高密界20.4公里升级改造工程，投资10.3亿元实施省道218（张戈庄—唐田）24公里改线工程；计划将绕岭—马戈庄、即墨—兰底等3条、140.8公里县道提升为省道，将后洼子—西屋子、大苗家—后綦家道路等3条道路提升为县道。对交通需求大、拥挤度高的国省干线实施扩容增效，提高容量配臵；在国省干线公路中的一级公路上规划建设服务区、停车区和小型休息区，拓展公路服务内涵。以信息化建设为支撑，着力打造“智能化公路”，建立健全公路突发事件应急机制，不断提高公路应急保障能力。

2、铁路建设实现重大发展。“十二五”期间，全力以赴推进海青铁路建设，争取早日投入运营，改变以往单一的公路交通运输格局。科学规划建设潍坊—莱阳铁路，探讨轻轨建设，提高铁路交通客货运输能力。

3、货运物流业快速发展。优化运力结构，发展站场建设，强化节能减排，构建物畅其流、快捷准时、经济合理的社会化、专业化物流服务体系，争取建成半岛地区一流的货物运输集散地。①加快推进货运企业向集约化、公司化发展。引导货物运输企业

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实行规模化、集约化、网络化、连锁化经营，改善货运市场多、小、散、弱的格局；加快货运车辆结构调整，鼓励运输企业新增“大、专、特”及环保、经济型车辆，淘汰耗油高、排放量超标的运输车辆，力争“十二五”期间“大、专、特”型运输车辆占营运车辆的50%以上。②加大货运站场及物流市场建设力度。积极规划建设货运站场，大力发展专线运输，力争货运专线遍及全国各地。计划在东部开发区、西部高新技术产业区、新河化工基地、明村橡胶工业区等区域建立物流市场，形成物流市场群，辐射半岛乃至全国。其中，高新产业区物流中心位于海青铁路XXX西站附近，规划面积300万平方米，预计到20xx年物流操作量达到200万吨。③加快发展现代物流业。争取吸引10余家国内知名物流企业在我市设立分支机构，成立现代物流公司。

4、客运发展加速推进。强化区域及城乡间公交联系，促进公交一体化发展；加大公交场站建设力度，完善公交网络体系。“十二五”期间，全市计划新增客运线路30条、客车51辆，年均增长

8.7%；新增旅游客车20辆，更新客车200余辆。计划投资3000万元规划建设高新产业区汽车站，占地面积27000平方米，设计能力0.35万人次/日；计划投资560万元新建蓼兰、冷戈庄、南村等8处客运站；新上公交线路5条、更新线路9条；新建集车辆停放、维修保养等于一体的公交枢纽站1处；新增出租车200辆。

（四）保障措施

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1、统筹规划，合理布局。加强交通规划衔接与协调，将交通规划与我市经济发展规划、重要基础设施建设、城乡规划建设、工业园区、现代农业基地、旅游建设等有机结合，科学布局公路线路，完善交通网络体系，增强服务区域经济社会发展能力。同时以五年规划为依据，将规划与年度计划结合起来，使确定的目标和任务深入贯彻落实，并根据经济社会发展情况，适当对五年规划进行评估，视评估情况做好规划修编工作。

2、落实政策，广泛筹资。在认真落实交通建设优惠政策措施的基础上，继续加大资金、用地等方面的扶持力度，确保规划项目的顺利实施。加大市财力对重大交通项目的支持力度，积极推行多元投资融资，以政府投入带动社会投入、以经济政策调动市场资源的方式吸引社会资本进入交通基础设施领域，进一步完善政府主导、市场推进、公众参与的交通运输发展新机制。

3、完善体制，强化养护管理。遵循政府主导、统筹规划、分级管理、保障投入的原则，建立市、镇两级建设、管理和养护体制，逐步实行“建、管、养分离，市场化运作”的管理机制。要建立公路养护管理机构，组建专门养护队伍，落实养护资金，加强路政管理，出台农村公路管理养护相关政策，完善规范化、长效化的农村公路养护机制。

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