在**高速公路**段征地拆迁

工作总结表彰暨干线公路建设大会战

动员大会上的讲话

区委副书记、区长 ***

（20xx年*月*日）

同志们：

今天召开这次会议，主要任务是对****高速公路****段征地拆迁工作进行总结表彰，对开展干线公路三年大会战进行全面动员和部署。待会，市干线办的领导，区委书记***同志将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，我先讲四点意见：

一、认真总结，充分肯定****高速****段征迁工作成绩 ***高速公路****段征地拆迁工作从去年11月开始全面铺开，在市委、市政府的正确领导和市指挥部的直接指挥下，在市干线办、市公路局、市征地拆迁事务处等单位的大力支持下，全区各级各部门负重加压，攻坚克难，以超常规的工作思路、超常规的工作措施、超常规的工作劲头，竭尽全力推进征地拆迁，目前已基本完成征地拆迁工作任务。红线内应征收的1407.7579亩土地全部交付使用，应迁移的2797冢坟墓已全部迁移，还水还塘42口，三杆迁移94处。特别是 - 1 -

今年6月以来，全区各级各部门和广大干部群众，齐心协力，奋力拼搏，开展了一场声势浩大的房屋拆迁攻坚战，仅用半个月的时间，就完成了红线内125栋房屋的拆迁任务，签订土地房屋征用协议237份，个案处理14个。工作量之多、速度之快、力度之大可以说都是前所未有，创造了建区以来项目建设用地一次性拆迁面积最大、工作量最重、完成时间最短、预期效果最好的新纪录。这些成绩的取得来之不易，凝聚了各方为之付出的辛劳和心血，有许多宝贵经验和成功做法值得充分肯定。

1、思想认识高度统一。****高速公路项目****段是我省规划的“五纵七横”骨架中第三横重要一段，是省委、省政府和市委、市政府对我区的真切关心和鼎力支持，也是我区的一条脱贫致富之路、发展赶超之路。去年11月23日****高速开工动员大会召开后，全区上下高度重视统一了思想认识。今年以来，区委、区政府多次召开会议专题安排部署征地拆迁的各项前期准备工作。要求全区各级各部门倍加珍惜这个来之不易的机遇，以高度的政治责任感和历史使命感，真正把****高速公路项目作为全区的第一号重点工程来抓，作为应对当前金融危机、千方百计扩内需保增长的重要举措来抓。区直各相关部门以及沿线乡镇（村组）的广大干部群众在思想认识上、行动上与市委、市政府及区委、区政府的决策、思路保持高度一致，一切行动听指挥，为****高速征地拆迁 - 2 -

工作的开展奠定了扎实的思想基础。

2、宣传发动广泛深入。这次征地拆迁工作能顺利进行，得益于宣传发动工作做得扎实有效。区、乡两级在动员大会后迅速制订宣传方案，科学编写宣传资料，深入开展宣传发动。通过出动宣传车辆、组织宣传小分队、悬挂宣传标语等形式和通过广播、电视、报纸等渠道，全方位、多层次、广范围地开展宣传发动工作。特别是沿线三个乡镇和相关行政村的村支两委迅速组织干部进组入户，组织召开好村民大会，广泛宣传****高速公路建设的重要性、必要性和紧迫性，宣传****高速的征地拆迁政策，营造了良好的舆论氛围和政策氛围，为征迁工作打下了坚实的基础。

3、组织领导坚强有力。在****高速征拆工作中，区委、区政府高度重视，周密部署，采取了三项有力措施。一是建立健全机构，主要领导负总责。区、乡两级都成立了高规格的征地拆迁指挥部，都由党政一把手亲自抓，负总责，形成了一把手抓第一号重点工程建设的工作格局。区委、区政府主要领导亲自督查工作进度，在房屋拆迁关键时候，分管领导向乾勇同志坚持每天赴现场解决具体问题，极大鼓舞了干部士气。指挥部从各部门各单位精心挑选工作人员组成拆迁工作专门班子，与****公司精诚合作，齐心协力，实现双赢。区指挥部对各沿线乡镇工作实行每天一督查、三天一调度、一周一通报。二是强化制度建设，层层包干落实。实行区级 - 3 -

领导驻点包干乡镇、乡镇领导包干村组、乡村干部包干农户的工作机制，形成了纵向到底、横向到边的工作责任网络。沿线三个乡镇相应成立由党委书记负总责的征地拆迁工作机构，实行包干负责制，分片、分村组、分户包干，责任到人。区、乡指挥部都建立了情况通报制度、督查制度、行政效能监察制度和工作责任追究制度，实行严格问责。三是实行目标管理，强化奖惩措施。鉴于征迁工作经费非常紧张，区里从有限的财政资金中解决了近50万元，对按时完成了个案处理、还水还塘、征地拆迁、环境优化工作的单位和个人予以奖励，并予以通报表扬。在规定时限内未完成目标任务的，取消责任单位和责任人当年度的评先评优资格，予以通报批评，并追究责任人的党纪政纪责任。责任机制的完善、目标管理的实施和奖惩措施的强化，为****高速征地拆迁工作提供了坚强的组织保障。

4、征迁补偿规范严格。在这次拆迁工作中，各级各部门按照区指挥部的统一领导、统一协调、统一指挥，严格执行《娄底市人民政府关于全市高速公路建设征地拆迁补偿安臵的暂行规定》（娄政发?2009?5号文件），规范政策，严格标准，不折不扣地落实拆迁补偿政策。对房屋的拆迁政策做到了公开张榜，分类科学，体现差异。由于全区政策统一、公开、透明，得到了广大群众的理解和支持，并且消除了顾虑。征拆政策的统一规范和严格落实，为****高速征地拆迁 - 4 -

工作营造了和谐宽松的外部环境。

5、群众工作耐心细致。“群众利益无小事”。 面对堪称“天下第一难事”的征地拆迁，市征地拆迁事务处和区、乡指挥部攻坚克难，强势推进，带领各级干部不分白天黑夜，冒高温、战酷暑，耐心细致做好群众工作。在征迁工作中，始终坚持公开、公平、公正的原则，做到阳光操作，维护群众合法权益；始终坚持实事求是，稳妥推进的原则，及时解决问题，妥善化解矛盾，使征迁工作平稳有序地推进。采取征地公告、安臵方案和补偿办法公示等措施，保障群众知情权和监督权，不搞任何循私舞弊和特权，所有拆迁户一视同仁，一碗水端平，群众心服口服，也大大加快了征地拆迁工作的进度。由于在工作中坚持依靠广大群众，群众工作做得细致，做得到位，为****高速征地拆迁工作赢得了沿线群众的充分理解和鼎力支持。

6、责任单位协调配合。****高速征地拆迁工作是一项浩大的系统工程，需要各级各部门齐心协力，密切配合。在征地拆迁工作中，国土资源部门既坚持依法办事，又注重客观实际，高速度、高效率完成了土地和房屋的丈量登记。发改、交通、财政、公安、建设、农业、水利、林业、环保等部门都急高速公路之所急，坚持特事特办，开辟 “绿色通道”，积极落实各项优惠政策。纪检、监察、优化、督查等部门充分发挥了监督和促进作用。业主单位、监理单位、施工单位积 - 5 -

极配合地方政府开展征地拆迁工作，在补偿资金拨付、个案问题处理等方面及时跟进，大力支持。各级各部门各单位的步调一致，密切配合，为****高速征地拆迁工作形成了强大合力。

回顾****高速公路前段的征地拆迁工作，有许多经验值得总结，有许多典型值得宣传，有许多做法值得推广，也有许多教训值得反思。但总的来说，进展是顺利的，效果是明显的，任务完成也是相当出色和圆满的。在这一过程中，****高速公路****段项目得到了市委、市政府和市直部门的高度重视，得到了全区各级干部和沿线群众的鼎力支持。在此，我代表区人民政府向上级领导和上级部门的重视和关心，向所有参与、支持****高速****段建设的业主、施工单位、各级干部和沿线人民表示衷心地感谢并致以崇高的敬意！

二、毫不松懈，再接再厉，全力推进****高速****段建设

****高速公路****段征地拆迁虽然取得了较好成绩，但是我们也必须清醒地认识到，征地拆迁还没有彻底完成，遗留问题还很多，离市委、市政府的要求还有差距。我们一定要再接再厉，乘势而进，毫不松懈地全力推进****高速公路建设。具体来讲，当前要着重抓好以下四个方面的工作：

1、认真做好房屋拆迁后续工作。我区的房屋拆迁是在6月中、下旬突击完成的，由于时间紧、拆迁多，拆迁户的生 - 6 -

活面临许多困难，部分拆迁户一时难以自行解决过渡居住问题，有的拆迁户还住在简陋的棚屋里。目前正值盛夏高温季节，沿线各乡镇要坚持以人为本，千方百计为拆迁户排忧解难，帮助他们落实好过渡居住房屋和新建房屋宅基地，切实解决用水、用电问题，做好卫生防疫和安全防范工作，确保拆迁户正常的生产生活，确保社会秩序稳定。

2、积极做好征地拆迁扫尾工作。一是抓紧红线内地面附着物征收补偿经费的结算和兑付；二是抓紧解决红线外边角余地、地面附着物、房屋的带征问题；三是抓紧解决施工单位的临时用地问题；四是抓紧杆线迁移工作，确保全面完成任务；五是抓紧处理好个案问题，少数尚未处理的要迅速处理，已处理的要尽快落实到位。

3、扎实做好施工环境优化工作。要密切关注沿线群众的思想动态，及时预防和解决各类矛盾纠纷，坚决打击“四强”行为，进一步巩固和优化施工环境。要加强对施工单位的管理，督促施工单位正确处理路地关系，搞好内部安全防范，特别是要严格加强对危爆物品的管理。要合理解决区、乡、村公路的使用问题，区交通局要尽快组织区县乡公路管理站会同****公司、施工单位，摸清****高速公路****段全线各施工单位需要经常使用的区、乡、村公路的底子。施工需要使用的区、乡、村公路，由施工单位负责维护，损坏的由施工单位负责恢复，并由业主单位负责督促落实到位。 - 7 -

4、全力抓好全线的施工建设。目前，征地拆迁工作已基本完成，具备了全线施工的条件。要督促各施工单位组织好足够的施工力量和机械设备，加快施工进度。监理单位要严格把关，狠抓工程质量，督促施工进度。要通过业主单位、施工单位、监理单位的共同努力，把****高速公路打造成速度最快、质量最优、投资最省的样板工程。

三、统一思想，明确任务，全力打好干线公路三年大会战

近年来，我区围绕大交通、大通道建设，坚持大项目带动，大规模投入，干线公路建设取得了突破性进展，但公路改造步伐滞后，公路覆盖密度低，公路技术等级低，路网结构水平低，以及路况质量差的问题没有得到根本解决，对经济社会发展的支撑能力尚不强劲。已争取到的干线公路项目，因认识不足、配套资金难到位、施工环境比较差、工程进度缓慢，与人民群众的期望尚存差距。对此，我们要保持清醒认识，切实增强工作的责任感和紧迫感。

当前，交通基础设施建设正面临难得的历史机遇。省委、省政府下定决心，将“十一五”规划高速公路通车里程由3500公里调整为4723公里，同时加快干线公路建设和改造步伐，决定以超常规手段加速推进全省交通基础设施建设，为实现“弯道超车”提供强力支撑。但我们更应看到，这种千载难逢的机遇稍纵即逝。根据当前的经济形势，从中央到省里都在 - 8 -

调整投资思路，省交通厅已明确将调整干线公路建设项目和资金，调低干线公路投资规模，全省要削减一部分项目。已立项并批复的项目如果一年内不能开工建设将进行调整；已开工的项目如果在二年内不能完成投资计划的，将调整投资计划或改变投资渠道。如果我们不加快前期工作进程、不抓紧开工新的项目，就很可能丧失这次历史机遇。因此，市委、市政府决定在全市开展干线公路建设三年大会战活动，我们必须把思想高度统一起来，以“等不得”的紧迫感、“慢不得”的危机感和对人民高度负责的使命感，抢抓机遇，集中精力，协调一致，乘势而上，迅速掀起干线公路大会战热潮，全力开创我区交通发展的新局面。

按照市委、市政府安排，这次大会战我区具体负责省道S209线****段。途经杉山、黄泥塘、石井、百亩、大科、万宝、茶园以及市经济技术开发区的涟滨等八个乡镇、街道办事处，全长42.275公里征地拆迁任务全部由****区负责完成。其中杉山至草子坳7.18公里，以及湘中大道至****区与双峰接界处15.4公里，总计22.58公里由区人民政府作为项目业主负责修建，总投资3.087亿元，其中争取国、省补助资金0.735亿元。早元街至湘中大道1.3公里由****经济园区作为项目业主负责修建。同时，二广高速娄底连接线****区段的建设已经启动，我区必须全力以赴，协助建设单位认真完成征地拆迁工作。力争通过三年努力，构筑畅通、美观、 - 9 -

舒适、全功能的干线公路，打造以干线公路为纽带，将高速公路和通乡公路连成全方位的公路网络，为最终形成以我区为中心的产业转移经济辐射带、促进我区加速进入经济运行快车道奠定坚实的交通基础。

为实现上述目标，区委、区政府专门制订了会战方案和考核办法。目标任务具体要求如下：

1、宁太S209线南段湘中大道至砂干铺段。我区必须在今年7月底之前动工，年底完成路基土石方总量的50%，20xx年底完成路基土石方和80%以上的路面，20xx年7月底完成全部建设任务和交工验收。

2、宁太S209线北段杉山至湘中大道（****段）。我区必须在今年8月底之前动工，20xx年底完成路基土石方和80%以上的路面，在20xx年6月底完成建设任务并交工验收；负责做好施工期间的矛盾调处并必须在今年9月完成辖区内全部征地拆迁。

四、强化措施，狠抓落实，千方百计完成干线公路建设目标

本次大会战点多面广，时间紧迫，工作艰巨，任务繁重。全区各级各部门必须确保“六个到位”。

1、落实责任，组织领导要到位。成立****区干线公路建设大会战活动领导小组（另行行文），统筹调度指挥本区域的项目建设。领导小组下设干线公路办公室，具体负责干线公 - 10 -

路建设大会战的日常工作。由已成立的娄底市****区干线公路建设有限责任公司负责工程建设和管理。区人民政府与S209沿线乡（镇）、街道办事处、区直相关单位签订责任状。区直相关单位要全力支持和参与干线公路建设大会战，明确工作目标，落实工作责任。项目沿线各乡镇、街道办事处要相应成立指挥机构，包干负责征地拆迁及矛盾调处。

2、加大力度，资金筹措要到位。修建S209线我区资金缺口相当巨大，要尽量争取上级支持，尽快搭建筹资平台，尽快筹措前期费用，尽早启动土地开发。将城市建设用地和公路沿线土地开发与建设有机结合，利用土地开发筹措建设资金，运用金融信贷等融资渠道吸纳银行、资本市场和社会资金参与。想方设法调度资金启动征地拆迁工作，充分利用项目的优化设计，降低工程造价，弥补自筹资金的缺口，确保地方配套资金及时足额到位。要及时办理项目报建，启动资金支付程序，保证建设资金到位。

3、抓住重点，关键环节要到位。一要抓好工程进度。要按照“大会战”目标要求，科学规划建设方案，切实加快建设进度。各杆线产权单位要明确一名负责人挂帅，落实责任人，建立纵向联系体系，按项目建设的进度要求按时完成杆线的搬迁任务，确保干线公路建设顺利进行。要着力抓好用地报批、征地拆迁和项目管理等重点工作，做到项目前期工作和项目施工建设无缝接轨。二要确保工程质量。要严格按 - 11 -

照政府监管、社会监督、业主监理、企业自检四级质量保障的要求，把工程质量当作生命，以高度的责任感做好建设管理工作。三要重视安全生产。要建立健全安全生产体系，制订安全生产制度和措施，切实抓好项目的安全生产。

4、分工合作，协调配合要到位。区直各有关单位既要明确分工，又要积极协作。在实施项目工可和前期工作阶段，区发改、交通、公路、环保、农林水、规划、建设等相关单位要讲大局，顾全局，各种审批手续要简化，收费要优惠，不得借故拖延，故意刁难。已完成前期工作的项目工程，相关部门要协助做好项目的用地审批、项目报建、资金支付等手续的办理。纪检、监察、财政、税务等部门要负责做好资金的使用监控，确保建设资金安全有效，专款专用。各乡（镇）、街道办事处与各部门之间，部门与部门之间要加强配合，确保各项工作有条不紊的开展，保证工程建设进度。

5、加强宣传，环境优化要到位。项目沿线各乡（镇）、街道办事处是项目建设环境优化、矛盾调处的直接责任单位，书记、乡（镇）长、街道办主任作为第一责任人，要明确一名得力的分管领导具体抓，建立精干的工作班子，及时做好沿线群众的宣传发动工作，切实负责辖区内各项矛盾的及时调处，做到矛盾纠纷处理不过夜。纪检、监察、公安等职能部门要切实履行职责，加大监督和打击力度，按照区委、区政府的相关规定严格执行，对不作为、胡作为、乱作为的要 - 12 -

坚决查处，对无理取闹、阻工闹事、敲诈勒索、强买强卖、强行参工参运、欺行霸市的事件和当事人要坚决依法严厉打击。

6、严格问责，奖惩考核要到位。为确保三年大会战目标的实现，区委、区政府对各级各单位和相关人员在干线公路建设中的表现严格实行奖惩。从今年起，把干线公路建设情况纳入各乡（镇）、街道办事处经济社会发展综合考评指标体系和行政效能监察。对组织不力、完不成干线公路建设季度进度，季度考核分在70分以下的，启动问责程序，追究有关责任人员的责任，其中一个季度未完成的对其诫勉谈话，两个季度未完成的进行通报批评，三个季度未完成的给予组织处理。与此同时，对在干线公路建设中做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。区干线公路改造办公室作为大会战的具体执行机构，要严格按相关规定和办法做好督促检查和考核考评工作。

同志们，****高速公路和省道S209线的建设，既是我区当前交通基础建设的重中之重，也是我区今年项目建设年活动的主要内容，更是当前应对全球金融危机，确保经济社会平稳较快发展的重大举措。全区各级各部门一定要认真贯彻落实这次会议精神，合力同心、扎实苦干，再接再厉，勇往直前，夺取****高速和S209线****段建设的全面胜利，为推进我区科学发展、富民强区做出新的更大的贡献。 - 13 -