工 作 汇 报

合水县林业局

20xx年12月11日

今年，我县林业生产工作在县委、县政府的正确领导和市林业局精心指导下，认真贯彻落实省市林业工作会议精神，抢抓农时，提早安排，及早动手，强化措施，狠抓落实，全面完成了全年各项工作任务。现汇报如下：

一、林业生产工作

（一）各项工作进展情况

1、退耕还林完成1万亩（其中荒山造林0.7万亩，封山育林0.3万亩），占任务的100%；2、完成20xx年新增防护林工程任务1.5万亩,占任务的100%； 3、落实天保工程管护面积35.9万亩；4、落实重点公益林管护面积27.5万亩,补植0.135万亩;5、完成优质用材林建设0.6万亩；6、完成千亩造林点12个1.15万亩;7、完成义务植树0.26万亩，栽植各类苗木57万株；8、补植补造完成6万亩；9、完成育苗0.152万亩，占任务1450亩的104.8%；10、新栽公路行树163公里，其中：合固路新栽国槐35公里，齐店路新栽白蜡和国槐9公里，新栽乡村道路120公里；完成国道309线和211线行道树补植102公里；补植、抚育、涂白公路行树248公里；11、林林消耗蓄积4.6立方米；12、征占用林地情况：今年共审批石油勘探开发临时占用林地5宗， 1

占地面积及地类目前正在丈量；13、森林植物检疫情况：今年共检疫各类苗木412万株，购买苗木合格标签42套，植物检疫率95%。

（二）主要做法

1、争取主动，突出一个“早”字。为了抢抓今春气温适宜、苗木充足的有利时机，争取全面完成市上下达的各项工作任务。2月25日县上召开了全县农村经济工作会议，对春季造林工作做了专题安排部署，将荒山造林工程及补植补造、公路行道树栽植任务细化分解到乡镇，要求各乡镇要把春季造林做为当前农村工作的重中之重，早安排、早动手。各乡镇领导高度重视，迅速行动，及时组织召开三干会议，层层动员， 3月10日春造工作全面展开，3 月12日掀起高潮，4月10日全面完成了春造工作任务。为了抢抓今秋土壤墒情好的有利时机，确保全面完成今秋1万亩荒山造林任务，为明年工作争取主动，县上于9月28日召开了全县秋播秋造工作会，对今秋造林进行了全面安排部署，向各乡镇分解下达了造林任务。10月10日，秋造工作全面展开，至目前，已全面完成秋造工作任务。

2、狠抓工程质量，确保一个“质”字。一是合理规划，统一治理。今春，各乡镇对辖区内尚未治理的荒山地块全面进行了普查登记，全县确定了“千亩造林示范点”12个，由乡镇主要领导负责包点，分管领导包片，从工程规划、治理、质量责任到人，以点带面，确保春季一次完成全年造林任务。 2

今秋，为了给明年工作争取主动，我县组织专业技术人员深入乡镇现场勘查，对本乡镇区域内的宜林荒山地进行全面普查，各乡镇根据各自实际，规划千亩工程造林示范点12个1.19万亩。要求各乡镇在全面完成荒山造林任务的同时，山后乡镇必须完成一个千亩以上的新造工程示范点，前塬乡镇要完成一个新造与补植相结合的千亩工程示范点，防护林工程必须按照县上已规划好的地块地进行造林，不能移位。为了确保秋造工作顺利开展，县上给各乡镇先拨付每亩20元的启动资金，秋造结束后，县上全面进行验收，对合格面积每亩补助将达到60元。二是严格标准，确保质量。造林开始后，县乡技术人员现场指导，对苗木栽植和工程治理不符合技术要求或质量不达标的施工地块，责令其返工整改，严把各个环节。在整地方式上尽可能地保护原有植被，继续推行反坡式整地，全面整修“簸箕型”鱼鳞坑。林种以油松、刺槐、沙棘为主，密度为220株/亩，混交比为1：1。栽植中，乡镇指派专人，跟踪检查，刺槐采取截干保活措施，确保造林质量，提高造林成活率。三是严把苗木质量关，提高造林成活率。乡镇提早同合水林业总场联系优质壮苗，县乡技术人员共同把关，刺槐采用当年生优质壮苗，运到现地截干，油松苗用二年生容器苗。苗木随起随用，技术员现场检疫，包装运输，杜绝了病苗、弱苗、风干苗上地栽植。

3、全面补植补造，狠抓一个“细”字。为了巩固造林成 3

果，今春县上把补植补造工作作为巩固造林成果的有效手段，同春季造林同安排、同部署、同落实、同考核。乡镇对历年退耕还林（荒山造林、退耕地造林）、“天保”等重点工程，逐山头、逐小班、逐地块全面排查，将补植任务下到小班，结合巩固退耕还林成果项目，动员退耕农户对幼林地加强抚育管护、托盘修剪，促使苗木生长，切实提高营造林质量，特别是对断档及死角零星地段进行全面补植，确保补植后密度一次达标，保存率达到85%以上，对保存率低，且没有补植或补植不到位的地块，暂缓兑现补助资金，直至达标后再进行兑现。对20xx年和20xx年第一轮补助即将到期的退耕地块，作为重点，进行了严查细补，对配套的荒山造林也一次性进行补植。目前已完成补植6万亩。

4、全民义务植树活动，做到一个“齐”字。为了动员全社会力量参与生态环境治理，开展全民义务植树活动，3月9日，县绿化委员会办公室，向全县各机关单位下发了《关于在全县机关单位开展全民义务植树和绿化美化工作的安排意见》，在西华池镇跑牛山规划义务植树面积2480亩，将任务划分到六大口，由六大口再将任务划分到各单位。各单位按照县上通知的造林时间，县直各机关单位及省市驻合部门全体干部按时到达造林现场，县上在家县级领导也积极带头参加，展开了全民义务植树活动。县绿化办和督查室成立了5人质量督查领导小组，六大口分别抽调2-3人组成质量 4

检查小组专抓此项工作，对各单位工程治理、栽植质量、技术措施巡回进行督促检查，发现问题，现场纠正，确保义务植树活动取得实实在在的效果。同时，县各单位按照“包栽植补植、包拓盘抚育、包成活管护”的工作责任，按照统一标准制作管护牌，实行挂牌管护，一定五年不变。超额完成了春季义务植树任务。

5、公路行道树新栽及补植做到一个“快”字。今春，县上将公路行树新栽和补植作为绿化工作的重点。采取群众挖窝，专业队栽植的办法进行绿化，今春共完成新栽行道树164公里，补植、抚育、涂白248公里。

6、加强种苗建设，做到一个“全”字。为了给秋造提供优质苗木保障，乡镇按照县上下达的育苗任务，动员农户积极筹措籽种，采取合同、基地集中育苗，农户分散育苗相结合等多种育苗途径，积极组织落实育苗面积，树种以油松、刺槐、沙棘、楸树、苹果等乡土树种为主。共完成育苗1520亩，占任务1450亩的105%。

7、加大管护力度，做到一个“严”字。一是加大护林防火工作力度，确保森林资源安全。无论是退耕地还林还是荒山造林，结合林改工作，明确权属，谁管护谁受益。县乡加大了护林员的管理，县、乡、村、护林员层层签订责任书，划定了责任区，做到了管护措施、管护人员、管护责任、管护经费“四到位”。并要求护林员每天一巡逻，一月一汇报， 5

年终进行考核，不称职的立即予以辞退。全县共确定管护人员198人。同时，加大了护林防火工作力度，县政府与12个乡镇签订护林防火责任书，落实了防火责任，建立防火预案。并针对县域内石油开采钻探面广、进出车辆多、人为活动频繁的情况，加强了进出车辆、人员的管理，杜绝了林地内人为用火，消除火灾隐患。县森林派出所对乱砍滥伐、乱垦滥占耕地、乱捕滥猎野生动物等违法案件进行了严厉打击，共查处毁林案件2起，乱捕滥猎野生动物案件1起，处理违法人员5人，整顿木材加工点32个。确保了森林安全。二是进一步加大封山禁牧工作力度，巩固造林成果。今年7-9月份，我县集中开展了封山禁牧专项整治活动，利用广播电视和集贸日，深入宣传封山禁牧、舍饲圈养的重要性和必要性。各乡镇按照县上安排，成立了专项整治活动工作组，进村入户，广泛深入地开展了集中查纠整治，乡村管护机构严格落实定区域、定任务、定奖罚的“三定”工作责任制，采取明查暗访、昼夜巡逻、定点守候等办法，突击整治，严管重罚。特别是经过专项整治后，一些放牧农户羊群由阳山赶阴山，前塬转后塬放牧的现象我们进行了集中整治，同时加强了对重点区域、重点地段的封禁整治，对一些屡教不改的典型户集中进行查处。收到了较好的效果，使随意入山放牧、乱捕滥猎等破坏森林资源的现象得到有效遏制。在加大禁牧工作力度的同时，我们积极做好各项配套措施的落实。各乡镇结合林改，进一步落实林地承包责任制和荒山荒坡承包责 6

任制，及时发放林权证，进一步明确农户在禁牧中的责任、义务和权益，建立农户和护林员共同管护的双层管护机制。严格推行舍饲圈养措施。各乡镇严格落实棚圈建设和饲草贮备，扶持农户加快养殖业转型，对发展舍饲养殖的群众根据其养殖规模给予直接补助，用于青贮池等配套设施建设，扶持发展一批舍饲养殖大户。同时抓好饲草种植，按照每两只羊一亩饲草的标准，加大人工种草力度，建立稳固的饲草饲料基地。推广优良畜种，对现有品种进行改良，并引进适宜舍饲的良种，以提高畜种质量。止目前,全县散养羊只由原来的2443户16.61万只减少到808户4.52万只,大家畜由原来的3126户7564头减少到201户718头，落实舍饲圈养羊874户2.64万只,大家畜2795户6178只。

（三）存在的问题

一是春季气候持续干旱时间长，无有效降雨，致使荒山造林、补植地块及公路行树新栽、补植苗木成活率不高。二是个别乡镇粗糙，质量不高，有断档漏块现象。三是个别乡镇部分造林地块地块栽植不规范、苗木质量不高，弱苗多。四是林地内石油开发勘探日益增多，给护林防火工作带来了一定困难。

二、林改工作

去年10月份我县被确定为全省集体林权制度改革试点县以来，紧紧围绕省、市的总体部署和安排，始终坚持“发 7

动群众、依靠群众、服务群众、致富群众”的工作方针，以“农民得实惠，生态受保护”为基本目标，按照“目标定位从高、启动实施从快、工作过程从细和林改效果从实”的总体思路，严格遵循“十步流程”的工作步骤，精心组织，扎实推进，经过一年努力，基本完成了全县集体林权主体改革任务。目前，全县完成林地勘界确权69.16万亩，占应改面积的100%。其中承包到户62.76万亩，占90.7%。已颁发林权证70个村26281户，颁证面积69.16万亩，占100%。 现将全县林改试点工作汇报如下：

一、主要做法和成效

（一）发动群众，强化宣传引导，激发参与热情

一是广泛宣传发动。制定了《合水县集体林权制度改革宣传工作方案》，编印下发《林改宣传手册》3万份，并通过广播、电视、报纸、网络、悬挂横幅、刷写标语、召开群众大会、巡回宣讲等多种形式，大张旗鼓地宣传林改政策，使林改政策真正深入民心、家喻户晓，赢得了广大群众对林改工作的理解、支持和参与。至目前，全县各级已刷写标语798条，悬挂横幅62条（幅），做专栏48期，办板报92次，制作固定宣传牌25个，县乡两级共印发林改简报65期3032份，印制宣传手册3.5万册，基本达到户均一册。在中国网、新华网、国家林业局信息中心、生态中国网、人民城市网刊发林改文章126条，在甘肃电视台、甘肃广播电台、庆阳电视台、庆阳广播电台播出节目23期，在《中国绿色时报》、 8

《中国绿色杂志》、《人民政协报》、《甘肃日报》、《西部发展报》、《甘肃农民报》、《陇东报》刊发合水林改新闻报道71篇。二是逐级培训促动。在省、市培训的基础上，抽调466名县乡干部，逐乡、村组建了林改工作队，采取集中与分散、辅导与讨论、理论与实践相结合的方式，就林改政策、操作流程和林改过程中需要注意的事项等，逐级进行培训，做到 “县级培训到乡、乡级培训到村、村级培训到户”，为林改工作扎实推进奠定了坚实基础。三是坚持高位推动。建立了县乡村“三级”书记牵头抓总，“三级”林改办公室组织协调，各级干部群众广泛参与的林改组织领导机制,实行县级领导联乡、县直部门包村责任制,成立工作队80多个,倾全县之力抓林改，形成了上下联动、全民参与的工作格局。

（二）依靠群众，探索林改路子，扎实有序推进

一是确定了“三个依据”和“三分三不分”的林改原则。“三个依据”，即依据法律法规规范操作程序、依据政策确定改革方案、依据实践完善分配措施。“三分三不分”，即集体有林地分、宜林荒山分、乡村自办林场分；近期重大建设项目区域林地不分、有争议和纠纷林地不分、地域条件差且群众不便管理林地不分。二是形成了“十步流程”和“五会定案”、“四榜公示”的林改操作规程。“十步流程”，即成立机构、宣传培训、调查摸底、制定方案、勘界确权、调处纠纷、签定合同、登记发证、立卷建档、检查验收。“五会定案”，即召开林改动员会、林地和人员摸底通报会、林改方 9

案讨论会、林改结果通报会和林权证颁发会。“四榜公示”，即一榜定现状、二榜定方案、三榜定结果、四榜定林权。三是形成了以家庭承包经营为主的四种林改模式。即：家庭承包经营型。按照“按人核算、分户划片、林木估价、差额平衡”、“林地分级、分户划片、等级自选、按级平衡” 或“林地编号、随意抓阄”等确权方式，依据本集体经济组织现有人口总数，实行人均确权到户，将林地划分承包到户。股份合作经营型。对因人多地少、不利于分户经营的林地，由集体或联户统一经营，农户按股份分红。集体民主管理型。对于特别偏远、地形特殊、多数群众不愿意承包，以及近期修路、打坝等公益事业需占用的林地，由集体依法经营管理。完善经营合同型。对林业“三定”时期已划分到户和后续通过招标、拍卖、公开协商等方式已落实经营权属的林地，进一步明晰产权，完善合同，规范权利和义务。四是健全组织机构，及时调处纠纷。县、乡、村、组四级分别成立了林权纠纷调处组织，特别是村组林改理事会充分发挥“三老”（老党员、老干部、老退伍军人）成员“威望高、说得清、说了算”的作用，使林权纠纷调处实现了“户不出组、组不出村、村不出乡、乡不出县”的目标。林改实施以来，共摸排调处林权纠纷622起，全县未发生一起林权纠纷越级上访事件。五是进行实地勘界，规范林改档案。县上制定了实地勘界登记和档案资料管理办法。对每宗林地都进行实地勘界，详细登记，特别对无明显地表标志的林地，采取开沟压埋石灰、栽界桩等办法， 10

明确四至，做到了图、表、册相一致，人、地、证相符合。同时，对林改工作中形成的各类文件、登记表册、统计资料等，及时分门别类，立卷归档，规范管理。

（三）致富群众，坚持生态优先，做好林下文章

为了有效破解公益林改革后如何更好地保护生态、更快地让群众得到实惠的难题，我县在推进主体改革的同时，鼓励支持农民依法合理利用林地资源，在不影响生态功能的前提下，积极发展林下经济，全县涌现出一批林下养殖、林草间植、林药间植的农户。店子乡连家庄村民胡振东办起了一家林下养鸡场。在自己分到的15亩林地的基础上，以每亩每年40至80元不等的价格租用了同村8个农户105亩林地的林下放养权（地上的林木归发包人所有）。投入36万元建成了50间鸡舍，预计销售总收入160万元，纯利润45万元。胡振东不仅通过林下养殖创业致富，同时增加了发包农户的收入，促进了共同发展。目前，全县涌现出像胡振东这样的生态鸡养殖户12户，在林下养鸡10多万只。有85户群众以林地入股，与客商联营建成文冠果基地2766亩，栽植文冠果30多万株。全县林下种草3.2万亩，种植中药材4000多亩，黄花菜8000多亩。

（四）服务群众，实行统分结合，推进配套改革

一是改变采伐指标分配方式。林改后，对于老百姓非常关心的“树怎么砍”的问题，县上积极探索，将林木采伐指标分解到村，采取由农户申请、村民大会评议后张榜公示、 11

乡镇加注意见、上报林业局审批的办法，落实林木处臵权，让老百姓栽树有信心，砍树不操心。二是推进林权抵押贷款。为切实提高林业生态、经济和社会效益，积极稳妥地开展以森林资源资产抵押为核心的金融服务，加强“银林合作”，促进金融业与林业健康协调发展，加快实现：山增绿、财增长、民增收的目标，激发全社会参与林权抵押贷款的积极性，林权低押贷款这一惠民政策让全县广大群众得利益、有实惠，结合我县实际，在林改主体改革完成后，就研究制定了《合水县林权抵押贷款管理办法》。三是组建林业综合服务中心。县上组建了林业综合服务中心，下设林业产权交易、森林资源资产评估、木材质量中介服务、林业科技与法律咨询四个窗口，为林业经营者提供全方位、一站式的服务创造了有利条件。服务中心的建立，实现了农村信息的网络化、简化了各项手续，统一了标准，为广大群众提供了就地、就近、省时、省力、省钱的优质服务。四是创新“三统三分、统分结合”的服务管理机制。山林全部分到户,合水县把经营权真正还给林农，实现了林农自主经营与民主管理相结合。针对林改后农民单家独户分散经营的实际，建立了统分结合的管理工作机制。植树造林由林业部门统一规划，由农户分户栽植；林木管护由集体统一组织，分户落实管护措施；森林经营由集体统一帮助抚育，分户自主经营，对于单家独户搞不好、搞不了的如病虫害防治、森林防火等工作由集体统一组织实施。有效调动了农民群众的积极性，林改后群众 12

自发投资115万元、投工6.9万人（次）、投苗460万株，造林2.3万亩，育苗5200亩。

（二）存在问题

尽管我县在林改方面做了积极努力，取得了一定的成效，但具体工作中还存在一些差距和问题。一是实地勘界确权工作面广量大，专业人员少，致使少数村组在具体操作中还不够规范细致；二是个别林地纠纷调处难度大，影响了整体林改的工作进度；三是配套改革正在尝试起步阶段，还不够规范、完善。四是林改工作经费紧缺，影响了林改的工作进度和效率。

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