工程结算审核中的“那些事儿”

引 言

看到题目，许多朋友可能会问：“你是给我们讲讲结算审核工作

的潜规则把？”莫要误会，这里我们只谈正道，不讲旁门。结算审核工作在目标上双方具有统一性，在过程中双方又充满博弈性，结算审核工作，博大精深。笔者从结算程序的“纵向”和双方核对的“横向”两方面去说，目的是让读者对结算审核工作有一个较全面的认识。这里抛砖引玉，希望与读者共同提高。

正 文

工程结算是在一个单项工程或单位工程完工，并经建设单位及有

关部门验收后，根据设计变更、现场签证、竣工资料、材料价格和取费标准及有关结算凭证等，按规定编制及核对，办理结算工程价款的过程。对工程结算的审核是运用全面审核法、重点审核法、抽查对比法等方法，对工程结算进行全面、系统的检查及复核，及时纠正存在的错误和问题，合理确定工程造价的过程。对工程结算进行审核能更加合理的确定工程造价，达到合理控制工程造价的目的，同时也是保证项目管理目标实现，提高投资效益的主要途径。下面分别从工程结算审核的程序中应注意的问题、工程结算造价的计算及核对中常见的问题及对策等方面进行讨论。

一、 工程结算审核的程序及关键点

工程结算审核的一般程序可分为以下几步：第一步是收集整理和阅读资料阶段。包括：竣工图、施工合同、招投标文件、报审的工程结

算书、变更签证单及材料价格各种签证等。第二步根据阅读资料的情况，勘察施工现场，按工程量计算规则计算工程量，选套定额，出具工程结算审核初稿。第三步就是与施工方核对工程量，审核工程造价。在这个过程中对双方有争议的问题要依据竣工图及合同实事求是的解决，有必要的情况下可以双方共同再次勘察施工现场，以求解决争议。第四步就是在工程量核对一致、双方争议的问题解决的情况下出具工程审定结算书及结算审定签署表，送建施双方审阅、签章确认。第五步进行审核工作总结，撰写竣工结算审核报告，召开审定会议复核签批报告；不同的单位部门，可能审核的程序稍有不同，但在实质上都包括熟悉竣工资料、审核施工单位的结算、解决双方争议等实质内容。在审核程序中要注意把握好几个关键点：

1、要注意踏勘现场的重要性。

只有注重踏勘现场，才能全面掌握工程的实际情况。例如某工程

施工单位结算报送的结算书中防水为高聚物改性沥青卷材3mm两层，面积6856.80m2，防水翻边高度按300mm计算。通过踏勘现场，屋面防水材料为高聚物改性沥青卷材3mm两层铺设，但是雨棚、顶层阳台顶部、地下室外墙防水等部位均为高聚物改性沥青卷材4mm一层铺设，且屋面防水翻边高度为250mm。通过复核计算，高聚物改性沥青卷材3mm两层的面积为5235.35 m2，高聚物改性沥青卷材4mm一层的面积为535.40 m2，经复核计算，造价核减了54.35万元。所以说通过踏勘现场，可以进一步加深对工程的理解，可以发现在办公室里发现不了的问题，是结算审核中很重要的一个环节。

2、对原始资料要充分的重视。

现在的施工单位处于巨大的利益博弈之中，个别的施工单位别用

用心，在竣工签证资料中做手脚。或者个别建设单位工作人员责任心不强，在施工过程中资料搜集整理不及时，造成结算时资料不齐全。这时候对原始资料的考察核实就显得尤为重要性。比如在某一次结算审核中，工程为框剪结构十一层的住宅楼，施工单位说在施工过程中按照建设单位的要求采用了商品混凝土，而建设单位坚持没有采用，双方僵持不下。通过仔细核对原始资料中的原材料复试单，确定了主体柱梁板部分采用了商品混凝土，而二次结构如圈梁、构造柱、阳台、雨棚等均为现场搅拌混凝土。在原始资料面前，问题得到了圆满解决。再举一个例子，今年笔者审核了一个市政道路工程，由于签证中土方工程量与原始记录不相符，仅土方一项就核减了造价一百多万。后来了解到施工单位大部分的签证是在竣工时补签的。施工单位补签证是否符合建设程序这里暂且不讨论，说明的问题是在结算时必须对竣工资料与原始记录资料仔细分析对比，以求做到尽量的客观公正。所以说要充分认识到原始资料在结算工作中的重要性。

二、在结算核对中常见的问题及对策

结算核对主要表现在从工程量的正确与否、定额的套用是否合理、费用的计取是否正确等方面。具体工作中要在竣工图的基础上结合施工合同、招投标文件、工程变更签证、竣工资料及隐蔽工程验收记录等进行计算核实。常见的比较突出的问题主要有以下几个方面：

1、 工程量偏差

工程量偏差是在结算审核中比较普遍的现象。具体表现在工程量的计量偏大或偏小，重复计算或缺项漏项等方面。造成工程量偏差的

原因有很多，一个情况是预算人员对于图纸及定额计算规则理解不够造成的。比如在钢结构中对于钢板是按外接最小矩形面积计算的，如果对于定额的理解不到位，就有可能按照图示面积去计算；第二个情况就是对于设计变更、签证的把握不到位。有的工程竣工图是在原来的图纸上修改而成的，变更部分又在设计变更单中显示，资料比较琐碎。如果看图不细致，对工程理解的不深刻全面，就有可能造成工程量的计算错误；第三种情况就是对于图纸中未明确显示的构件认识不清。按照图纸的制图惯例，一部分构件在图纸中并不明确显示，如框剪结构中的圈梁、窗带、止水带，钢筋的植筋，屋面风帽，护窗栏杆等一般都是在图纸说明中加以说明或参考图集，这部分也是容易形成争议及工程量计算错误的地方。针对上述问题，就要求审核人员具有较高的预算业务素质，充分认识到工程结算工作一项烦琐而细致的工作，要在工作中养成认真细致的工作作风。要特别注意把设计变更与签证及图纸相互联系起来理解，只有反复比照，再能理解深刻，做到心中清楚，这样在工程量的计算中才能够尽量做到不重复不漏项。

2、定额的套用是否合理

定额作为一种国家规范，就目前的实际情况来看，仍然具有很重要的位置。尽管现在我国清单计价的方式已经全面展开，但是许多企业还不具备制定自己企业定额的能力，大多数企业还是参考国家定额。目前许多合同中也都明确规定结算方式采用某省某个版本的定额。所以说对于定额的理解和掌握在结算审核的工作中仍然十分重要。首先要清楚定额子目所包括的工作内容。举个例子，某工程外墙面一层为块料墙面，其他层为涂料墙面，均有外墙保温。在这种情况下就要注

意块料面层下的找平层和外墙保温下的找平层的区别，就河南省建设工程量清单综合单价来说，块料面层下的找平层是包括在块料面层这个定额子目中的，不用单独计算。而外墙保温这个定额子目则不包括找平层，这样涂料面层下的墙面找平层就要单列计算；其次要注意定额的换算。例如在河南省建设工程量清单综合单价土建分册中规定混凝土子目中采用商品混凝土时可直接换算为商品混凝土，但不得先换算为定额附录中现场搅拌泵送混凝土。再比如在室外工程的混凝土路面中，定额子目中包含了伸缩缝及石油沥青的用量，不得另外再计算伸缩缝等等；作为一名造价人员平时要多熟悉定额，熟悉定额的工作内容、计算规则及换算要求等等。

3、费用的计取是否正确

在费用的计取方面首先要求审核人员要对国家的有关政策规范熟悉。这里强调一点，不仅要对现在的政策规范熟悉，还要对以前的有关政策规范熟悉。由于种种原因，目前在建筑市场中工程结算工作滞后的现象还是时有发生，而国家的政策是一个动态发展的过程。例如关于定额测定费的记取，国家从20xx年1月1日起已经取消。再比如社会保障费的记取，每个地区的情况也不尽相同。所以说审核人员要对国家有关的政策规范熟悉；另外在取费中要注意甲供材、甲方分包项目、总承包服务费等正确的计取或扣除。总之在结算审核中要依据合同，总揽全局，不能只顾埋头算量，到最后取费时掉意轻心，犯下原则性错误。

结束语

工程结算审核是一个比较烦琐而细致的工作，是一个技术与经济

相结合的工作。既要求审核人员掌握施工工艺等技术方面的知识，又要求能解读招标文件和施工合同中经济方面的论述。同时还要求掌握灵活而有原则的工作方法，依据国家规定及竣工资料，以事实为依据，以合同为准绳，遵循公正、公平的原则，做到不固执己见。只有这样才能促使工作的良性开展，做好结算审核工作。以上是笔者的一点拙见，希望与读者朋友们共同提高！

安阳兴建造价师事务所

卢志强

 

第二篇：工程结算审核实施细则

工程结算审核实施细则

1.1总则

1. 为了规范工程结算审核行为，统一审核程序和方法，做到审核结果客观、公正、合理，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招投标法》、《山东省工程造价咨询管理办法》等法律、法规的有关规定，制定本实施细则;

2. 本实施细则适用于工程结算审核活动；

3. 工程结算审核应独立、客观、公正；

4. 工程结算审核部负责承揽的所有工程结算审核业务，负责组建大型项目的专门项目部；

5. 工程结算审核大型项目成立的专门项目部，实行项目负责人负责制；

6. 工程结算审核除应符合本实施细则外，还应符合国家现行有关标准、规范的规定。

1．2工程结算审核工作的一般原则

1.合理编制并充分披露基本建设工程结算，保证结算及相关资料的真实、合法、完整；按照本规范的要求出具基本建设工程结算审核报告，并保证审核报告的真实性、合法性，是公司及审核人员的责任；审核报告的真实性是指审核报告如实反映审核人员的审核范围、审核依据、实施的主要审核程序和应发表的审核意见，审核报告的合法性是指审核报告的编制和出具应符合《山东省工程造价咨询管理办法》及有关法规的规定；

2.公司和审核人员承办基本建设工程结算审核业务，应当符合国家及有关部门的规定，并取得相应资格；

3.审核人员执行基本建设工程结算，审核应当在质量监督部门或监理部门对工程项目质量进行核验并合格后进行；

4.审核人员应当将基本建设工程结算审核的过程及其结果记录于审

计工作底稿，并进行必要复核。

1.3工程结算审核程序

自接受工程审核工作至完成报告期间，审计工作应按下列程序进行：

1. 明确工程项目结算审核范围；

2. 拟定工程结算审核实施方案；

3. 收集审核所需资料；

4. 实地察看审核对象；

5. 结算审核的内部整理、计算；

6. 与甲乙双方共同核对审核结果，现场测量工程量；

7. 初步确定结算审核结果；

8. 业务部总监复核审核结果；

9. 工程结算审核部撰写审核报告；

10. 审核报告审定、会签；

11. 审核资料整理、归档。

1.4审核工作计划

1.在接受委托前，审核人员应当了解被审核单位及基本建设工程项目的基本情况，并考虑自身能力和能否保持独立性，初步评估审核风险，以确定是否接受委托。

2.如接受委托，公司应与委托人就基本建设工程审核的目的与范围，双方的责任与义务等事项进行商议，达成一致意见，并签定《山东省工程造价咨询合同》。

3.审核人员应当了解所审核的基本建设工程项目的以下情况： a. 项目性质、类别、规模、承建方式等情况；

b. 所需的相关资料的可获得性；

c. 材料的供应方式；

d. 价款结算情况；

e. 项目结算已审计情况及审计结果的处理；

f. 项目现场施工条件；

g. 期内工程预算定额、预算单价、取费标准等的变化情况； h. 需要了解的情况。

4.基本建设工程结算审核的范围应当根据有关法规的规定及《山东省工程造价咨询合同》的要求确定。

5.审计人员执行基本建设工程审计业务，应当在充分了解被审核单位有关情况和获得审核资料的基础上，合理制定审核计划，并根据审核过程中情况的变化，予以必要的修改或补充。

6.在编制审核计划时，审核人员应当获取被审核单位基本建设工程结算及其编制所依据的以下资料：

a. 工程项目批准建设、监理、质量验收等有关文件；

b. 概算资料及招投标文件；

c. 合同、协议；

d. 施工或竣工图；

e. 工程量计算书；

f. 材料费用资料；

g. 取费资料；

h. 付款资料；

i. 有关证照；

j. 施工组织设计；

k. 隐蔽变更签证资料。

l. 工程资料；

m. 其他工程造价的有关资料。

1.5 审核工作实施

1. 审核人员在审核基本建设工程结算时，应当重点审查以下事项： a. 单项工程结算的范围是否真实、准确；

b. 工程量计算是否符合规定的计算规则、是否准确；

c. 分项工程预算定额是否符合规定，选用是否恰当； d. 工程取费是否执行相应计算规则和费率标准；

e. 设备、材料用量是否与定额含量或设计含量一致； f. 设备、材料是否按国家定价或市场价计价；

g. 各种费率的计算是否符合规定；

h. 预算项目是否与图纸相符；

i. 多个单项工程构成一个工程项目时，审查工程项目是否包含各个单项工程，费用内容是否正确；

j. 工程实施过程中发生的设计变更和现场签证；

k. 工程材料和设备价格的变化情况；

l. 工程实施过程中的建筑经济政策变化情况；

m. 补充合同的内容；

2. 审核人员在审核基本建设工程结算过程中，必要时，应通过委托人会同建设单位、施工单位，对以下项目进行现场查勘核实；

a. 分部或分项工程；

b. 实际施工用料偏离结算的工程项目；

c. 变更设计的工程项目；

d. 必须丈量的工程项目；

e. 交付使用的资产；

f. 预留的收尾工作；

g. 需要查勘的其他事项。

3. 审核人员审核基本建设工程结算遇到以下情况时，应当获取适当的证据：

a. 变更工程设计；

b. 建设单位提供材料和设备；

c. 施工中使用的工程材料或设备的价格与规定不符； d. 变更不同资质的施工企业；

e. 改变工程项目的性质；

f. 提高或降低建设标准；

g. 计划外工程项目；

h. 其他应当获取证据的情况。

4. 审核人员审核基本建设工程结算遇到以下情况时，应当获取必要的签证：

a. 施工情况与图纸不符；

b. 实物工程量与图纸不符；

c. 施工用料发生变化；

d. 施工情况与施工合同不符；

5. 审核人员应当特别关注以下事项，以判断基本建设工程结算是否运用了不合理定额和取费标准：

a. 对结算有重大影响的；

b. 特别容易受关键因素变动影响的；

c. 具有高度不确定性的分项工程；

d. 预算定额缺项或需要换算的；

6. 审核人员在审核过程中有责任就基本建设工程项目的定额标准、取费标准发表意见。

7. 审核人员通常应当就审核后的意见与委托人、建设单位和施工单位会审，根据会审情况形成审核结论。经会审后，如果委托人、建设单位、施工单位对审核结论无异议，审核人员应提请其在“工程造价咨询核定总表”上签章确认。

1.6 工程结算审核报告

审核人员应当在实施必要的审核程序后，以经过核实的证据为依据，分析、评价审核结论，形成审核意见，出具工程结算审核报告。

1.7 审核资料整理

1.工程结算审核资料应包括以下内容：

a. 与委托人签订的《山东省工程造价咨询合同》

b. 工程结算审核报告

c. 所有工作底稿，包括：

（1） 报告拟稿；

（2） 工程造价咨询核定总表；

（3） 取费核定计算程序表；

（4） 定额子项核定表；

（5） 建筑、安装、装饰工程综合项目价格明细表；

（6） 材料差价明细表；

（7） 材料分析表；

（8） 现场勘察记录表；

（9） 造价咨询项目校审记录表；

(10)与审核结果相关的文件、协议、会议纪要等；

(11)必要的签证及相关证明。

d. 建筑、安装施工合同（复印件）

e. 送审的工程预（结）算书（复印件）

f. 工程量计算书。

g. 建设、施工单位双方的工程签证单（包括变更签证、材料价格签证）。 h. 材料购货合同或采购#5@p（复印件）。

i. 实施过程中建设、施工、咨询三方的会议纪要、现场记录、取证记录及相关的文字资料。

j. 造价咨询项目基本情况表。

k. 造价咨询项目操作人员配备一览表。

l. 委托人提供的资料清单及清退资料清单。

m. 造价咨询项目征询意见回访记录表。

2.工程结算审核资料的整理由助理人员进行

3.工程结算审核资料的整理必须及时、真实、完整，分类有序；

4.资料档案的编制及保存应按公司办公室有关规定进行。

现场勘察记录表 建设单位

施工单位

工程名称

勘察地点 参 加 人 员 甲方 乙方 咨询方 勘察日期

勘 察 内 容

建设单位： 施工单位： 咨询单位：

（签字）：____________ （签字）：____________ （签字）：____________

建筑、安装、装饰工程综合项目价格明细表

工程名称： 金额： 元 共 页 第 页

序号

工程项目名称

单位

综合价（元）

发包单位： 承包单位： 咨询单位： （签字）：____________ （签字）：___________ （签字）：____________

结算审核程序流程图