全面推进反腐倡廉建设

为开创襄城经济社会持续跨越发展新局面提供有力保障 ——李成同志在中国共 产 党襄城县第十二届纪律检查

委员会

第六次全体会议上的工作报告

（20xx年3月2日）

同志们：

这次会议的主要任务是：认真学习贯彻中央、省、市纪委全会和县委十二届十次全会、县委经济工作会议精神，回顾总结20xx年全县党风廉政建设和反腐败工作，安排部署20xx年工作任务。崔书记将要作重要讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。现在，我代表县纪委常委会向县纪委六次全会报告工作。

一、服务大局，强化措施，20xx年全县反腐倡廉工作取得新成效

20xx年，全县各级党委、政府和纪检监察机关坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，反腐倡廉建设成效显著。

——切实加强对各项政策措施落实情况的监督检查。对“扩内需、促增长”政策措施落实情况进行监督检查，共涉及111个项目，全面保证了工程进度、建设质量和项目资金安全。深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作，共排查建设项目61个，整改问题45个。组织开展城乡规划执法监督检查、《城市廉租住房制度实施办法》和《经济适用住房管理办法》落实情况专项检查、土地征收征用和土地使用

权招拍挂专项检查以及水利专项资金管理使用情况监督检查，确保了各项决策部署的有效落实。

——对党员干部的教育监督扎实有效。以贯彻落实《廉政准则》为重点，先后组织开展了“集中学习宣传月”、《廉政准则》知识测试、廉洁从政法规知识竞赛、“书《廉政准则》、树廉洁风尚”硬笔书法竞赛等宣传教育活动。突出对领导班子和领导干部的监督，对10个单位、4名乡科级干部实施了重大事项廉政提示，对8个未上报重大事项的单位进行了通报批评，对15个科级单位进行了定期纪律检查和行政监察。开展了公务用车专项清理、厉行节约和“节日病”专项治理工作。严格落实党风廉政建设责任制，查办责任追究案件6起，17名党员干部受到党政纪处分。

——查办违纪违法案件力度不断加大。全县纪检监察机关共查办违纪违法案件89起，党政纪处分107人，其中查办乡科级干部违纪违法案件18起20人，案件数量进一步提高，案件结构得到改善。积极开展《案件监督管理条例》试点工作，制定完善规范办案工作的相关制度，促进依纪依法、安全文明廉洁办案。继续实施委局机关、派驻机构和乡镇纪委监察室“三位一体”办案机制和案件联审机制，查办案件的治本功能进一步发挥。

——经济发展环境进一步改善。以“执行力提升年”工作为载体，以“企业服务年”活动为抓手，大力加强干部作风建设和效能建设，促进全县经济发展环境持续优化。对各职能部门的行政执法事项进行核查，实施联合审批和缺席默许制度，行政审批效能进一步提升。加大执行力督查力度，围绕信访稳定、全县中心工作和工作纪律等明察暗访，4个单位和17名工作人员受到效能告诫。查办影响项目建设、

企业生产和群众生活的效能案（事）件23起，纪律处分1人，组织处理18人，企业和建设项目周边环境不断改善。

——纠正损害群众利益的突出问题成效明显。对各项强农惠农补贴资金的发放全程监督，切实维护农民群众的切身利益。全面推行药品网上集中采购制度，医药购销和医疗服务中的不正之风逐步得到纠正。加强对社保基金、住房公积金、扶贫资金和救灾救济资金的监管。严格落实教育收费公示、教辅资料审定准入和教育收费监督检查等制度，有效防止了涉教乱收费行为。规范涉路执法行为，保持了县域内公路基本无“三乱”的目标。以机关重要岗位、服务窗口和基层站所为评议重点，深入开展政风行风评议活动，政风行风进一步好转。

——农村基层党风廉政建设深入推进。全面推行村务监督委员会制度，全县442个行政村（居）选举产生了村务监督委员会。开展了 “村务监督集中月”活动，对农村集体“三资”管理、村务“三公开”、村级事务决策、涉农政策资金落实等进行了全面的监督、审核。加强农村集体“三资”委托代理服务工作，全年累计办理服务事项4.5万件次。

——从源头上防治腐败工作得到深化。政府投资工程招投标制度和国有土地使用权招拍挂工作进一步落实，先后对19项建设工程项目的招投标进行监督，成功出让土地116.35公顷。继续实施政府采购制度，完成政府采购项目165个，节支率达13%。会计集中核算管理进一步加强，拒付不合理支出326万元。认真开展财政投资评审工作，全年评审项目170个，资金审减率达26.2%。加大治理商业贿赂工作力度，查处商业贿赂案件9起，党政纪处分9人。做好

了人事录用、招生和征兵的执法监察工作，维护了公开、公平的竞争秩序。

——纪检监察机关自身建设不断加强。在全县纪检监察机关深入开展 “讲党性、重品行、作表率”教育活动、创先争优活动和“执行力提升年”活动，广大纪检监察干部的政治意识、大局意识、责任意识和服务意识进一步增强。组织全县各乡镇、县直各单位纪工委书记（纪检组长）到省纪检监察培训基地进行集中培训，选派28名纪检监察干部参加了中央、省、市纪检监察机关组织的培训学习，提高了全县纪检监察干部的素质能力。按照县委、县政府《关于对县纪委监察局派驻机构实行统一管理的实施意见》（襄发?2010?10号）精神，制定工作方案和管理办法，派驻机构统一管理工作进展顺利。

在充分肯定成绩的同时，必须清醒看到，我县的党风廉政建设和反腐败工作仍然存在一些问题，主要表现在：一些党员干部作风浮漂，服务意识淡薄，对群众利益不够关切；腐败现象在一些重点领域和关键岗位上还时有发生；一些人民群众反映强烈的突出问题还没有得到彻底解决；一些损害群众利益的行为依然有不同程度的存在；一些损害发展环境的行为还没有完全消除；纪检监察工作还存在一些薄弱环节等。对此，我们要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、突出重点，统筹兼顾，切实做好20xx年党风廉政建设和反腐败工作

20xx年全县党风廉政建设和反腐败工作总体要求是：全面贯彻中央、省、市纪委全会和县委十二届十次全会、县委经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步建立健

全惩治和预防腐败体系，大力加强作风建设，不断优化发展环境，严厉查处违纪违法案件，切实解决损害群众利益的突出问题，围绕中心、服务大局，以提供保障为主题，以创新创优为主线，以加强自身建设为抓手，认真开展纪检监察系统“队伍建设年”活动，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，为确保“十二五”规划良好开局和推动全县经济社会持续跨越发展提供有力保障。

（一）进一步加强对中央和省、市、县委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。坚持把严明党的政治纪律放在首位，深入开展党的政治纪律教育，引导党员干部自觉同党中央保持高度一致，全面贯彻落实中央和省、市、县委的重大决策部署。加强对政治纪律执行情况的监督检查，严肃查处违反党的政治纪律的行为。

加强对县委十二届十次全会和县委经济工作会议精神贯彻落实情况的监督检查，对转变经济发展方式、调整优化产业结构、加快项目建设、促进农民增收、推进新型城镇化、保障和改善民生等重大决策部署执行情况的监督检查。深入开展“两转两提”，大力优化经济发展环境。严格落实联审联批、环境监察、涉企收费检查备案、行政效能投诉查处等各项制度规定。围绕项目建设、推进新型城镇化和民生工程等开展专项效能监察，努力营造出宽松的政策环境引导发展、高效的服务环境支持发展、安定的生产环境推动发展、持久的稳定环境维护发展。通过监督检查，及时发现和解决存在的问题，严肃处理违纪违法行为，确保政令畅通。

（二）进一步加大查办案件工作力度。继续保持惩治腐败的高压态势，严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职案件，重点领域和关键环节中的案件，严重

违反政治纪律和组织人事纪律的案件，重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件。严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为处罚力度。严肃查办发生在关键部门和重点岗位以权谋私、滥用职权的案件。严肃查处以案谋私、贪赃枉法等案件。认真办理信访举报案件，提高交办案件的查实率和结案率。

建立健全查办案件工作组织协调机制，充分发挥反腐败协调小组作用，加强执纪执法部门的沟通配合，形成发现和突破大案要案、疑难案件的整体合力。进一步创新办案体制机制和方式方法，继续深入推行“三位一体”办案机制，完善以案件主办人制度为核心的办案激励约束机制。严格执行依纪依法、安全文明廉洁办案制度。加强案件综合分析，坚持以查促管、以查促纠、以查促建，注重发挥查办案件的治本功能，促进惩治成果向预防成果转化。

(三) 进一步深化领导干部廉洁自律工作。以理想信念教育和党性党风党纪教育为重点，深化示范教育、警示教育和岗位廉政教育。推广“四会一课” （重大节假日廉政教育谈话会、职务变动廉政教育谈话会、个人重要事项廉政教育谈话会、轻微违纪廉政教育谈话会，每季度开展一次反腐倡廉专题教育课）廉政教育形式，坚持党委(党组)书记讲廉政党课和节前廉政谈话制度，增强领导干部严格遵守廉洁自律有关规定的自觉性。围绕庆祝建党90周年，广泛深入开展反腐倡廉专题宣传教育活动。以廉政文化“六进”示范点创建活动为载体，不断增强廉政文化建设的针对性和实效性。加强对反腐倡廉舆情特别是网络信息的收集、研判、处臵工作，充分发挥人民群众在反腐倡廉建设中的重要作用。

加强《廉政准则》的贯彻落实，强化《廉政准则》的宣传教育，使之内化于心、外化于行。党员干部既要把《廉政准则》视为工作生活的法纪红线、道德底线，更要作为一条人生安全线，坚决遵守《廉政准则》8个禁止、52个不准。坚持教育在先、预防在先、警示在先，体现真切关心、真诚爱护和真心保护，对一些党员干部出现的不良倾向、苗头性问题，及时提醒、纠正，避免铸成大错触犯党纪国法。对那些不讲政治、不守纪律、不廉洁的党员领导干部，坚决严肃查处。围绕七个重点，着力解决领导干部在廉洁自律方面的突出问题。

(四) 进一步加强党员干部队伍作风建设。深入开展“强两基、重民生、转方式、促发展”主题活动，切实加强干部作风建设，不断增强党员干部的发展意识、为民意识和责任意识，努力推动基层基础工作再上新水平、民生改善开创新局面、发展方式转变取得新突破、经济社会发展实现新跨越。一要树立形象。各级党员干部要坚持发扬清新简约之风、务本责实之风、团结奋进之风，努力塑造履责、尽责、担责、勇于负责的新形象，实在、实际、实干、脚踏实地的新形象，争上、争优、争先、勇争一流的新形象，同心、同力、同向、团结共事的新形象。二要突出重点。坚决治理党员干部队伍中存在的庸懒散问题，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气。加大对不作为、慢作为、不听招呼、不执行县委决策部署、部门和个人利益至上等消极腐败现象的整治力度，提高各级党员领导干部的执行力。三要求实求效。按照“领导干部深入群众、机关干部重心下移、基层干部坚守一线”的要求，深入开展“下基层、解难题、送服务”活动，努力为基层和群众解决实际问题。对主题活动开展情

况进行经常性暗访督查，严肃查纠不切实际、不负责任、推诿拖拉、漠视民生、被动应付等行为，确保主题活动取得实效。

（五）进一步纠正损害群众利益的不正之风。按照以人为本、执政为民的要求，围绕解决事关群众切身利益的问题，深入开展专项治理，一要畅通群众反映问题、表达合理诉求的渠道；二要严肃查办基层干部损害群众利益的违纪违法行为；三要加大对造成群众利益损失的失职渎职行为的问责力度。扎实开展政风行风评议工作，突出对基层站所、重点科室（岗位）、学校和医院的专项评议。

规范农村“三资”委托代理服务和农村基层便民服务，完善村务监督委员会制度。加大对强农惠农政策落实和资金使用情况的监督检查力度，切实解决农村土地承包、流转、占补平衡等环节损害农民利益的问题。

(六)进一步加强对权力运行的制约监督。认真贯彻党内监督条例，坚持监督到位、防范在前，切实加强对重点人员、重点岗位、重要职能、重要事项的全方位监督，严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、罢免或撤换等制度。落实信访处理制度，加强对领导干部的信访监督。加大对民主集中制执行情况和“三重一大”（重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用）决策报告制度的监督检查力度，提高民主生活会质量。认真落实党政主要领导干部经济责任审计规定，加强对重点专项资金和重大投资项目的审计。加快推进纪检监察派驻机构统一管理工作，支持、指导和督促派驻机构履行职责、开展工作，加强对垂直管理部门反腐倡廉工作的指导。坚持党内监督与党外监督、专门

机关监督与群众监督相结合，重视发挥新闻舆论的监督作用。

加强行政权力和公共服务公开透明运行机制建设，以财政预算、公共资源配臵、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域信息公开为重点，全面推进政务公开。切实把党务公开与政务公开、厂务公开、村务公开、公共企业事业单位办事公开等有机结合起来。严肃组织人事工作纪律，按照中央纪委、中央组织部《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》要求，加强对换届纪律执行情况的监督检查，加强对《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》等四项监督制度落实情况的监督检查，严肃查处违反换届纪律的典型案件，确保党委换届工作健康顺利进行。

(七)进一步深化治本抓源头工作。继续精减和调整行政审批事项，完善联审联批、全程代办、一站式审批等高效便捷服务机制。加快电子监察系统建设，完善落实电子监察系统运行机制和配套制度。探索对司法权运行的制约监督机制，确保司法机关公正廉洁执法。深化财税管理体制、投资体制和国有资产管理体制改革。整治行业协会、市场中介组织违规违法问题，加强社会领域预防腐败工作。深化工程建设领域突出问题专项治理，严肃查处违规项目审批、违规规划调整以及规避招标、虚假招标、违法分包等问题。继续开展定期纪律检查和行政监察。认真解决反腐倡廉制度执行中存在的矛盾和问题，切实提高制度执行力。

三、开拓创新，真抓实干，确保反腐倡廉各项任务的落实

今年是“十二五”规划的开局之年，做好反腐倡廉工作意义重大。

(一)突出创新创优，努力提高反腐倡廉建设科学化水平。要认真学习、深刻理解中央、省、市纪委全会精神，全面贯彻落实上级各项决策部署。要紧密结合襄城实际，注重研究新情况、解决新问题、探索新领域，深入推进反腐倡廉建设。一要准确定位。始终围绕县委、县政府的工作大局来谋划反腐倡廉工作，找准切入点和突破口，围绕中心，融入大局，不断提升纪检监察工作水平。坚决服从服务于县委的决策部署，建立健全定期检查、暗访抽查、专项督查、问责追究等制度机制，加强监督检查，做到同步跟进、全程参与、跟踪问效，努力推动全县经济社会又好又快发展。二要创新创优。始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，大力推进纪检监察工作理念思路、方式方法和体制机制创新，进一步增强工作的前瞻性、针对性和实效性，把创新创优贯穿于纪检监察工作的全过程，努力提高反腐倡廉建设的科学化水平。三要体现成效。要认真总结反腐倡廉工作经验，巩固成果，推广典型，对行之有效的做法及时形成制度，完善惩防体系建设。各级纪检监察机关要提升工作标准，以优良的形象、高效的执行和扎实的举措实现完美的工作效果，为全县经济社会持续跨越发展做出新贡献。

(二)突出贯彻落实，进一步形成齐抓共管党风廉政建设责任制的良好局面。要以贯彻落实新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》为契机，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，形成党政齐抓共管、群众支持参与的良好局面。一要增强责任意识。各级领导干部要牢固树立责任意识，切实履行党风廉政建设的政治责任。领导班子要对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任，主要负责人要认真履行第一责任人的职责，切实做到“四个亲自”：重要工作亲自

部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子其他成员要认真履行“一岗双责”，认真抓好职责范围内的反腐倡廉工作。二要加强责任考核。纪检监察机关要认真履行组织协调职责，协助做好责任分解和检查考核，把考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。三要注重解决问题。各部门要认真查找并纠正本部门、本系统在党风廉政建设方面存在的突出问题和薄弱环节，坚持从群众最关切的地方抓起，从群众最急需的地方做起，从群众有意见的地方改起，明确责任措施、工作目标和工作时限，力争取得群众满意的效果。四要严格责任追究。对党风廉政建设工作领导不力、以致职责范围内明令禁止的不正之风得不到有效治理、造成不良影响的，对本部门、本系统发现的严重违纪违法行为隐瞒不报、压案不查或处理失之于宽、失之于软的，疏于监督管理、致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题等情形的，要严格追究有关领导班子和领导干部的责任。

(三)突出自身建设，树立纪检监察机关良好形象。巩固主题实践活动成果，结合创先争优活动，以“爱岗位、强素质、正作风、作表率”为主题，以端正作风、整顿纪律为重点，认真开展“队伍建设年”活动，努力培养忠诚、敬业、严明、廉洁的职业操守，努力建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍。一要加强能力建设。纪检监察干部要树立终身学习的思想，自觉把学习当做一种工作责任、一种生活方式、一种精神追求，努力做到工作学习化、学习工作化。坚持学以致用、用以促

学、学用相长，把学习的成果转化为推进反腐倡廉工作的实际本领，切实增强促进科学发展的能力、维护社会稳定的能力、有效防治腐败的能力。二要加强组织建设。结合党委换届，积极做好同级纪委的换届工作，切实把那些党性好、作风正、能力强、威信高的干部选拔到各级纪检监察机关领导班子中来。严把“进人关”，注重选调和录用专业型人才，优化纪检监察干部队伍结构。完善纪检监察机关派驻机构统一管理，继续加强乡镇纪检监察机关建设。三要加强思想作风建设。纪检监察干部要坚定理想信念，增强政治敏锐性和政治鉴别力，自觉践行社会主义核心价值体系和社会主义荣辱观，模范遵守社会公德、职业道德和家庭美德，严格遵守廉洁自律各项规定，规范日常行为。要修身、勤学、敬业、自律，不被浮华名利所动，不被物欲美色所惑，不被人情面子所累，始终保持高尚气节和情操。要牢固树立监督者更要接受监督和执纪者更要严格守纪的意识，主动接受监督、模范遵守纪律、自觉抵御腐蚀，始终做到在遵规守纪上纪检监察机关标准更高、要求更严，纪检监察干部违纪违法更要从严追究。要始终做到敢于对人民负责，能够对人民负责，自觉做党的忠诚卫士、当群众的贴心人，维护纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。

同志们，全面落实今年的党风廉政建设和反腐败工作，任务艰巨、使命光荣。我们要按照中央、省、市纪委和县委全会的工作部署，以科学发展观为统领，脚踏实地、奋力拼搏，与时俱进、开拓创新，不断取得反腐倡廉工作新成效，为确保“十二五”规划良好开局，实现襄城持续跨越发展作出新

的更大的贡献！