全县财政工作总结会上的讲话

同志们：

新年刚过还不到一个月，春潮正在涌动。在省州财政增长目标刚刚定调，全县目标任务已经明确之后，我们今天在这里召开这次全县财政工作会议。会议的主要任务是，传达学习省州财政工作会议、县委全会、政府全会和全县“两会”等主要会议精神，总结去年全县财政工作，分析当前财政经济形势，安排部署今年财政工作任务，动员全县广大财政干部发扬钉子精神，加强落实意识，进一步明确重点，狠抓机遇，奋力铸就牟定财政新的辉煌。刚才，王局长讲了很多，参会的各位领导也就财政工作、党风廉政建设、党建等工作落实作了汇报发言。会上还对过去一年财政工作中涌现的先进集体和先进个人进行了表彰；局党组与各职能股、财政所签订了20xx年度财政工作和财政系统综合绩效目标责任状；下面，我根据局党组研究的意见讲四个方面的问题。

过去的一年，财政系统充分发挥职能作用，在保开门、保运转、惠民生、促发展中作出了贡献，成绩值得肯定，但存在和发生的问题值得发思和警醒。

20xx年，全县财政系统广大干部职工，在县委、县政府的坚强领导下，紧紧围绕全县工作中心，硬化措施促征管，强化服务上水平，财政收入持续保持了高幅增长的态势，全年完成财政总收入2.9亿元，同比增长35.5%；财政一般预算收入17.33亿元，同比增长38.6%；税收占比达79.3%，再一次被省政府授予“财政收入增收表彰单位”。全年完成财政总支出48.5亿元，同比增长30%；财政一般预算支出35.5亿元，同比增长29.2%。

一年来，全系统上下克服了诸多减收增支因素，通过深化改革、强化管理、增收节支，较好地渡过了难关。

一、强化收入管理，提高财政保障能力

一是狠抓财源培植。以服务大项目建设为重点，向上争取中小企业发展专项资金4114万元，设立新兴产业创投基金1亿元，及时兑现各类招商引资优惠政策奖励资金5653万元，拨付洋河产业园建设资金3.27亿元，扶持工业经济加快发展。着力做大做强经济载体，拨付城市拆迁、基础设施建设资金10.8亿元，安排县经济开发区建设资金1.88亿元，城市化、工业化水平显著提升。二是狠抓收入征管。按月分析收入形势，认真排查税源，实施重点税源动态监管。扎实开展“财税百日服务行动”和房地产等行业税收专项清理活动，推行乡镇零散税源委托代征制度，堵塞税收征管漏洞，切实做到依法征收。进一步强化非税管理，规范票据领用、缴销制度，实行“收支两条线”管理，促进非税收入合理增长。三是狠抓策应扶持。积极争取省财政转移支付补助，全年省财政转移支付和各类专项补助达16.8亿元，同比增长22.6%，极大地缓解了我县财政收支矛盾。四是狠抓计划控制。合理调度财政资金，按照有保有压、先重点后一般的原则，不断提高财政科学保障水平。

二、优化支出结构，统筹城乡协调发展

一是支持教育事业优先发展。拨付资金6831万元，保障中小学公用经费需求，安排资金1808万元，用于家庭经济困难寄宿生生活费、普通高中助学金、职教助学金发放。筹措资金4741万元，支持中小学校舍安全工程建设，“教育名县”创建成效显著。二是支持城乡公益事业发展。安排资金2138万元，用于城市供水管网、污水处理厂建设。安排村级债务化解资金1314万元，有效化解村级债务，化债工作得到了省财政厅的充分肯定。拨付村级公益事业“一事一议”财政奖补资金1948万元，支持通村道路建设，方便广大农村居民出行。三是支持文化体育事业发展。继续开展“送电影、送戏、送图书”下乡活动，支持县图书馆、乡镇文化站等文化惠民工程建设，丰富群众精神文化生活。拨付县体育健身中心、体育馆、游泳馆建设资金1692万元，举办“全国越野摩托车锦标赛”等体育赛事，促进体育

事业加快发展。四是促进社会和谐稳定。围绕“平安泗阳”、“法治泗阳”建设，加大城区监控、街警平台、乡镇派出所投入，支持县110指挥中心大楼建设，不断提高政法经费保障水平。全年共安排公检法司支出1.31亿元,有效促进社会和谐稳定。

三、加大民生投入，提高公共服务水平

一是财政支农支出稳定增长。积极支持高效农业发展，扶持天诚粮食、新缘林木业等农业产业化龙头企业，加大农业综合开发力度，改善农村生产生活条件，开展农村劳动力培训，带动农民就业致富。全年支农支出达到5.25亿元，同比增长80.8%。二是社会保障体系不断完善。全年征收企业养老金2.33亿元，争取省补资金6935万元，保证了企业离退休人员养老金的按时足额发放；拨付城乡低保资金8889万元，享受城乡低保人数达到38192人。拨付五保户供养资金1301万元，4153名五保户得到供养。拨付新农保资金8052万元，新农保参保人数达到31.5万人。推进保障性住房建设，293户城市低收入家庭居住条件得到改善。三是医疗卫生条件逐步改善。当年城镇基本医疗支出1.17亿元，农村合作医疗支出1.13亿元，农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险覆盖面进一步扩大。投入资金480万元，加强疾病控制中心和乡镇卫生院建设，不断增强城乡医疗服务能力。四是认真落实惠民政策。发放粮食直补、农资综合补贴等涉农补贴“一折通”资金1.4亿元，各项惠民政策得到进一步落实。扎实推进“家电下乡”，全年家电下乡产品8.8万台（件），财政兑付补贴3980万元，补贴兑付率达100%，多次受到省财政厅通报表彰。

四、深化财政改革，提升财政管理水平

一是推进财政信息化建设。搭建财政一体化信息平台，完善部门预算指标设置，规范集中支付、资金运行、银行账户管理，进一步提高理财水平。二是强化财政绩效管理。开展专项资金、“小金库”治理、会计信息质量等多项检查，实施支出预算绩效管理制度，强化评价结果运用，切实提高财政资金的使用效益。三是规范政府采购管理。采购规模不断扩大，采购质量逐步提高。全年政府采购金额达1.43亿元，节约财政资金2167万元，资金节约率达13.2%。四是加强国有资产管理。完善国有资产信息管理平台，逐步实现了资产管理与预算管理、财务管理有机结合，进一步提高国有资产管理水平。

五、完善工作机制，强化干部队伍建设

紧密结合财政工作特点，抓住教育、制度、监督三个环节，突出制权、管钱、用人三项重点，努力构建要素协调、针对性强、操作简便、切实管用的干部教育管理长效机制，积极组织开展谈心谈话活动，开展“争当五满意先锋”等多种形式的主题教育活动，大力推动干部轮岗交流、述廉述职和绩效问责，全面建立起目标管理考核、重点工作交办、督办和 “政风行风评议”、效能建设“千分考核”等一系列制度，扎实组织“业务流程再造”工作，建立起事前、事中、事后的全方位监控体系，较好地保证了财政资金和财政干部的“两个安全”。

过去的一年，成绩是主要的、肯定的。大家在各自的工作岗位上付出了辛勤的劳动，作出了积极的努力。在此，请请允许我代表局党组并以我个人的名义对大家的无私奉献和艰辛的努力表示亲切的慰问和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也应该更加清醒地看到存在的问题。特别是我们在抓工作过程中还存在“四多四少“现象：一是制订计划多，落实行动少。我们订立了很多制度，形成了很多工作方案，但最后都是不了了之，无果而终。二是强调困难多，主动奉献少。一件工作任务刚刚布置下去，困难就找了一大堆，不是来汇报计划，而是来强调困难，来解释客观原因，弄得大家都很恼火。年龄不大暮气大，办法不多困难多。干工作时不积极，发奖金福利时逐个攀比，满肚子怨气。三是啃老本的多，肯学习的少。应该说，整个财政系统，抓学习的风气都很差。一些科室该抓培训的没有抓，很多同志该学的知识没有学。有的人年龄刚过40多、50多就感觉自己快退休了，什么也不想学，计算机对现在的财政工作是何等的重要，但据我了解，我们财政系统居然有三分之一以上的人不会计算机，典型的现代文盲，

还能做什么财政工作。还有不少同志只了解一些本岗位的知识，勉强能应付工作，对其他业务知识知道的很少，知识面很窄。四是耻辱多，荣誉少。这一年下来，我们得到的荣誉少之又少，屈指可数。除了财政增收表彰单位和招商引资先进单位，再也拿不出值得炫耀的东西。但是一桩桩的事故历历在目。从嵇某某非法集资被判刑，到倪某因受贿锒铛入狱，再到刘某某醉酒驾驶入刑，一年接到三份判决书，开除了三个人。另外，我们还有其他人因聚赌或者受贿受到查处，四处起狼烟。这只是被举报的，被抓到的，我不敢说其他人有没有类似的问题。这说明什么，说明我们的一些干部已经丧失了最基本的原则底线，对我们的党风廉政教育产生了很强的耐药性，这从另一个方面也说明，我们对财政系统一些消极腐败现象还抓得不到位，惩处得不够狠。除了上述四点之外，我们还面临着一些工作上的难题，主要是由于历史欠账较多与可用财力较少之间的矛盾，使我们的保障工作显得捉襟见肘，力不从心；很多工作的机制体制还没有完全理顺，内部管理制度还没有很好地落实，对全县面上财经纪律执行情况的监管还没有完全到位；对乡镇财政建设工作，特别是乡镇财政队伍建设亟待加强，需要提高乡镇财政对县财政的凝聚力和向心力；等等。以上这些问题，都必须在以后的工作中引起我们的高度重视,并切实采取措施加以解决。

新的一年，压力更大，使命更加光荣，必须咬定目标抓重点，落实落实再落实，以全优的工作业绩重塑财政部门的良好形象。

20xx年，是实施“十三五”规划的关键之年，是党的十八大召开的喜庆之年。20xx年，全县财政总收入预算46亿元，同比增长32.5%。财政一般预算收入23.8亿元，增长37.3%。财政总支出预算45亿元（不含上级专项），比上年预算增长27.1%。围绕上述收支任务，全体财政同志必须以“三项工程”为统领，充分发扬“质朴、向上、奉献”的杨树精神，大力弘扬认真落实、快速落实、马上落实的落实文化，围绕县委县政府确定的中心工作和财政部门业务目标任务，认真细化目标，扎实做好工作，实现新的突破，创造新的辉煌。为此，我们要重点从以下三个方面抓好落实：

一、突出重点抓落实，全面完成全县中心工作任务

重点在哪里，李书记讲有四个方面：一是招商引资，二是策应扶持，三是部门业务工作，四是县委、县政府重点工程项目的推进落实。这是县委、县政府的工作导向，也是我们今年和今后一段时期人、财、物的重点集聚方向。对这四个方面，我们首先应该站在讲政治的高度，重点保障面上工作的落实：

首先，要重点抓好招商引资。今年我们财政局被划在第一招商团，刘海红书记亲自担任第一团团长。县委、县政府下达给我们的任务是：与县委党校、科技局、科协共同完成固定资产计划投资亿元以上合同项目6个；当年固定资产投资额达亿元以上工业项目4个，其中战略性新兴产业项目2个，当年固定资产投资额达3亿元以上工业特大项目1个；竣工工业项目完成固定资产投资额4亿元；当年实际到账外资1000万美元。要完成这一任务，必须采取三项措施：一是专业招商。抽调精干力量，组建专业的招商帮办队伍，集主要精力抓好项目引进和帮办服务工作。二是全员招商。我们财政系统人多势众，大家要时刻想着招商，利用各种渠道搜集招商信息，一旦发现有价值的信息要紧盯不放，需要我们出面洽谈的，要迅速向局党组汇报，共同促进项目落户。三是奖励招商。在全面兑现县里各项招商引资奖励政策的基础上，我们将对招商有功和帮办到位的人员给予特殊的奖励政策。凡是招到大项目入驻泗阳的，除了在经济上给奖励而外，还要政治上给待遇。这是我讲的第一项重点工作。

第二个重点，是要重点抓好策应扶持工作。年前，李书记专门召开策应扶持工作任务交办会，把策应扶持工作提到了前所未有的重要议程，这是在为财政助力减压。对县委、县政府的良苦用心我们应该心存感激。也是在年前，县目标办组织对20xx年度策应扶持、争取资金工作进行考核，全县拿出100多万进行奖励，我们财政局仅仅得到5000块钱，这是我们的耻辱。我们是管资金的，哪一项专项资金政策出台有我们不知道的，我们主动过没有？

今年，县政府下达我局向上争取项目资金任务是44850万元。前几天办公室把各科室统计的争取资金计划汇总了一下，我看了打心里不高兴。我们自己对任务都还没排足，据听说还已经排齐了。另外，不要认为县里负责考核的人是傻瓜，很多项目你都已经能精确到万元了，明显是已经纳入体制的东西，是全省普惠的项目，这在考核时能算吗？希望大家能多用点心，也希望局里成立的策应扶持工作领导小组和相关成员单位能够切实负起责任。我想，对20xx年的向上争取资金工作，要着重落实好六个字。

一是人脉。多个朋友多条路。省厅各处室人员都很少，要面对全省106个市、县、区财政局，说句不好听的，大家都在找门路，希望在他们面前混个脸熟，为本地方多争些利益。这就需要一定的人脉关系。据我了解，我们在这方面做得还很不够。我们的不少同志懒得跑、不想跑、怕跑。今年，希望各业务科室全体同志，有亲的托亲，有友的拜友，全面打通关系，搭建好与省厅对口业务处室沟通的桥梁，以人脉拓展人脉，使人脉为我所用，通过与人脉建立良好的关系，力求这些人脉能够为我们主动提供信息、主动出谋划策、主动斡旋干预。要立足项目建人脉。就我们要争取的项目打探是谁主管、谁负责，通过感情投资、工作汇报，使这些项目主管人员、负责人员成为我们的铁杆人脉，确保项目落实。工贸科在这方面做得很好。

二是用心。把心思用足了、方案做细了，项目馐好了，事情基本就能保证成功。要研究政策找项目。认真学习、研究国家政策，从领导讲话、各类文件的字里行间找寻项目，锁定项目。要研究项目找政策。以我县要办的工程实事、想办的事为基础，设计争资项目，然后从国家政策的海洋中寻找依据，论证项目的合法性，把想办的事办成。要以特色引项目。加大工作特色、工作亮点汇报力度，以突出的工作成效赢取领导满意，以可资借鉴的成功经验赢得领导信任，以扎实的创新创优成果增强我们的话语权和领导的偏爱度，为争取资金引项打下良好基础。

三是考核。今年，我们已经把对上争取资金任务列入各单位的工作目标责任状，年底将组织对策应扶持争取资金工作进行评比，单项评奖。在具体考核办法上，要淡化一个“分”字、突出一个“争”字，也就是说，按普惠政策“分”到的资金，在考核中应淡化；通过努力“争”到的资金，是考核的重点。对普惠项目，要考核增量。比如说国有农场税改补助，去年省里给了711万，今年要是有本事把这数字变成811万、911万，我们照样计算争资奖励，否则光说争取，没有增量，拿什么纳入考核。我们坚决不搞面子考核、人情考核，对考核的结果要严格兑现奖罚，重奖重惩，努力把“大争资”的格局做得更大、更好。这是我讲的第二个重点方面。

突出重点抓落实的第三方面，就是要全力以赴确保重点工程项目顺利推进。年初，县委县政府确定了今年的50项重点工程和20项民生实事项目，其中有几项是金融办负责落实的，但并不是说其他没有明确我们是责任单位的项目就与我们无关。我们是资金保障部门，绝大多数的重点工程和实事项目应该说主要是唱资金保障的戏。在此我强调四点。一是要主动对接，科学测算。要对照目标任务，主动会同相关责任部门共同编制、审核工程预算，合理确定财政资金需要量，做到心中有数。不要等人上门，不知所以然地被动给钱。二是要科学调度，充分保障。县委县政府确实的重点工程和民生实事，是对全县人民作出的庄严承诺，是财政部门资金保障的重点。各归口科室在安排资金计划时，要把对重点工程的保障放在首要位置，优先考虑。三是要跟进落实，搞好服务。要严格按照局里要求的现场确认办法，深入实地，查看项目进度情况，一方面为拨付资金提供第一手资料，另一方面及时做好相关的跟踪服务工作。四是要立足本职，严格管理。资金监管是我们的重要职责。而目前大多数情况下我们是一拨了之。特别是对县级用土地出让金和本级财力安排的重点工程建设资金，至今没有一套完整的管理办法，也没有一个科室去实施跟踪监督，这是我们的严重失职。请李局长主抓，经建科牵头，在２月底前拿出重点工程项目评审、资金使用和监督管理办法，最大

限度地提高财政资金的使用效益。

二、紧盯目标抓落实，奋力完成和超额完成全年财政收支任务

今年全县的收入任务已经明确，分乡镇的任务已经印发给各乡镇。随着基数的增大，按照一定增幅确定的目标任务定得就很大，任务增长的绝对值应该说是前所未有的。同时，随着国家税改力度的加大，出现了很多政策性减收因素。从另一方面看，绩效工资调整、社会保障水平的提高，教育、支农支出的法定增长，重点工程资金需求以及还贷的压力，使我们的保障能力面临着前所未有的挑战。对此，大家一定要有足够的重视。就我们财政部门而言，今年的收支管理工作中必须牢牢抓住三项重点工作：

一是紧盯收入目标。财政部门不是收入征管的直接部门，但是一定要有组织收入的意识。要站在增加可用财力，增强保障能力的高度，主动配合国、地税部门开展工作。要充分发挥牵头作用，调动政府行政力量，协调解决好税收征管过程中遇到的困难和问题，切实做优税收征管环境。要切实抓好乡镇零散税源委托代征管理工作。历次会议上都已经明确，乡镇委托代征人员由财政所负责管理，财政所长是委托代征工作的负责人和第一责任人。要切实加强委托代征人员的日常管理和业务培训，加强收入任务分解和目标考核，切实发挥委托代征队伍的作用，使之成为乡镇财政部门参与税收管理工作的生力军。要加强非税收入管理，大力清理压缩纸质票据使用范围，力争年内全部实现财政票据电子化。要进一步加强收入征管质量监督检查工作。财监局要编制下达20xx年度收入征管质量监督检查任务，经建科要研究制订非税收入征管工作考核奖惩办法，对该收不收或违规组织收入的单位和部门，加大查处力度，以行之有效的监管，保证非税收入的应收尽收。要研究出台土地出让金收缴的奖惩办法，建立土地出让金收缴的激励机制，进一步加大土地出让金的清理收缴力度，努力实现陈欠土地出让金“清零”目标。

二是紧盯法治财政建设目标。贯穿去年一年，我们一直强调创建省级“法治财政”合格县，大家也在做，但很多地方做得不到位，估计经不住验收。法治财政验收标准有190多项，每一项都有具体的计分标准，内容涉及财政运行的方方面面，只要把分值得齐了，我们就实现了科学化、精细化管理的目标，就执行了依法行政、依法理财的要求。这项工作马上省里要组织验收，请仁邦书记再过细抓一下，雪泉同志配合，先组织自查，不到位的地方设法补救，争取顺利通过省厅的验收。当然，不在省厅验收范围之内的，还有一个政府性债务化解的问题。我们投资那么多搞专项工程，但工程做成什么样子，各项手续齐不齐，我们是不是付多了，很多人是一拨了之，心中无数。所以在倪某出事以后，我们立即着手组织项目清理，但不少科室应付了事，行动缓慢。为此，前阶段我们组织专门力量，对住建局的项目资金管理情况进行了清理，暴露出很多问题，在这点上我们财政部门有着不可推卸的责任。希望下一步各个负责项目管理的科室和乡镇，全面开展项目清理，要逐一项目组织核对，凡是项目资料不齐的，原则上一律停止拨款。不然，还怎能体现出精细化？

三是紧盯财政改革目标。年前，我们请了局里的部分同志在一起探讨，初步形成了财政“三位一体”的改革方案。所谓的“三位一体”，就是通过对资源、职能的整合，构建起预算编制、预算执行、预算监督和绩效评价“三位一体”财政管理新模式。目前，我们的人力资源配备基本是预算编制和财政监督检查评价这两头小，中间预算执行一块搞得很大，大家主要在忙于算账拨钱，我们改革的阶段目标，就是要让两头变大，中间变小。

首先，要强化预算编制职能。增加预算编制工作力量，做实预算编审中心，集中做好基础数据信息库的建立和动态维护，并按照预算定额标准体系，做好各年度除项目经费以外的各项预算编制工作。对项目预算，要由各业务主管部门申报后，各归口业务科室进行项目评审，择选进入备选项目库，由预算编制机构根据项目的重要性和财力情况，形成年度项目预算，上报审定。所以，改革以后，预算编制工作将会更细、更繁，责任更大。

其次，要整合预算执行资源。今年年初，县一级的财政国库支付系统已经上线运行，所

有预算指标已经导入系统，大家只要报个用款计划，形成用款额度，钱马上就可以出去，非常简便。下一步，就是要进一步细化管理，真正实现国库集中支付中心一个漏斗出钱。凡是能直接支付给商务供应商、劳务提供人以及其他单位和个人的资金，全部由国库支付中心直接支付，小额零星且无法直接支付到单位和个人账户的，由支付中心授权各预算单位代为支付。这样一来，在做账和拨款上，省出了我们大量的人力，所以说这一块是做小了，做得更加精致了。

第三，部分取消会计集中核算职能。无论是县直单位会计集中核算，还是乡镇财政集中核算，利与弊在此不多说。今年，县政府已经把还账于单位、还账于乡镇列入我局的年度目标责任状，要求我们年内要指导各行政事业单位规范建账。具体的方案，胡局长正在组织人员进行细化，不久就会与大家见面。

第四，强化科室间的协调配合。预算编制、执行工作专业化以后，行财、农财等归口业务科室的职能将更加细化和明确，大致可分为5个方面：（1）审核、汇总归口业务单位项目支出，参与业务单位项目论证，为部门预算编制执行提供依据；（2）根据预算指标和业务单位申请，编制分月用款计划，上报领导审定；（3）加强公用经费使用日常管理和项目实施过程中的财务检查和现场监督，建立健全项目台账和项目档案，组织项目绩效目标考核管理；

（4）做好相关财政政策落实情况和财务收支规范性监督检查工作；（5）做好相关政府性基金的筹集组织工作；等等。

第五，要重点加强财政监督检查和绩效评价工作。在这方面，我们希望达到的目标是：通过对财政支出项目绩效目标的编制设定，在事前筛选和淘汰一批低绩效或无绩效的项目，保证财政资金投向的合理有效；通过对项目目标的跟踪管理和督查考核，督促财政各业务科室和业务主管部门、项目单位加强项目实施情况的过程监督，保证资金用向的正确性和有效性；通过加强对县委、县政府关注的重大事项、民生工程和财政政策执行情况的重点检查和绩效评价，发现并整改存在问题，实现以查促管。实现这一目标，需要我们投入大量的人力物力，需要大家的全员参与、协调动作。年前，财监局拟订了《进一步加强财政监督检查和绩效评价工作的意见》，近期要再和县政府沟通一下，最好能以县政府文件形式下发，如果不能，就以我们自己的名义发，要以制度建设和有效的落实，推进改革的深入。

四是咬定乡镇财政建设目标。要把今年作为乡镇财政管理规范年。对这项工作，请卜局长主抓，基层局尽快拿出实施方案。要加强对县乡财政体制运行情况的调查研究，努力健全乡村基本支出保障机制和乡镇财政的激励约束机制。要进一步完善乡镇财政业务工作考核办法，突出中心工作，拉开得分差距。要进一步深化“乡财县管乡用”财政管理方式改革，在保持原改革方案基本不变的前提下，扎实做好乡镇财政核算回归乡镇后的规范建账等基础工作。要主动配合农经部门完善农村“三资”管理改革办法，切实维护农民群众合法权益。要进一步加强乡镇财政财务管理制度建设，规范账户、资金、票据、收支、资产等各项财务管理，坚持用制度管人，用制度管事。要统一乡镇银行账户设立和管理，加强银行账户清理。要规范乡镇支出管理，制定规范的经费开支范围和标准，严格审批程序，规范财务收支行为。要大力推进推行乡镇财政财务公开，广泛接受社会监督。要切实加强乡镇国有资产管理，建立健全资产购买、处置、登记和台账制度，防止国有资产流失。要切实加强乡镇财务监督检查，促进乡镇财政财务管理依法、规范、有序运行。要继续巩固乡村债务清理、化解、控制取得的成效，强化债务信息管理，多方筹措化解资金，不断完善控债机制。要多层次、多渠道开展乡镇财政人员业务培训，不断提高乡镇财政干部综合素质。以上这些要求，请基层局牵头，形成细化方案，逐一抓好落实。

三、针对问题抓落实，不断加快阳光财政建设步伐

去年我们系统出现了那么多的问题，归根结底是管理上的问题。由于管理的粗放，一些机制、程序的缺失，我们的很多工作还存在很多不公开、不透明的地方，存在很大的自由裁

量权空间，换句话说，还存在滋生腐败的危险性。前一阶段震惊全县的倪某案件，归根结底应该说是权力运行不透明、自由裁量空间过大造成的。全县搞了那么多的工程，欠了那么多的外债，今天给也行、明天给也可以，给多给少首先由科室提意见，结果给以债谋私打开了方便之门。倪某的问题暴露了，3笔就收了20多万，换来8年牢狱之灾。还有没有以债谋私问题没暴露的，我不敢妄下结论，请大家警醒。推行行政权力阳光运行，打造阳光财政，是当前财政改革的核心，是今年财政工作的重点，也是解决当前财政运行中诸多问题的关键措施。要做好这项工作，我个人认为首先在头脑中有四个方面的概念，一是梳理一下我们到底有什么权力，二是看看我们到底有多大权力，三是解决好怎么用权的问题，四是建立对如何用权的监督机制。请朱书记负责督查，所有科室的权力要进行全面的梳理排查。这项工作要在3月10号前结束，3月15号前统计汇总完成。

第一、过细梳理行政权力。什么是行政权力，各类文件中规定得很明确，即行政许可、行政审批、行政强制、行政处罚，等等。细化到我们财政部门，你允许别人开代账公司是行政许可权力；别人打报告申报项目和追加经费，你有行政审批权力；依法征收各类基金，行使的是行政征收权力；查处财经违法违纪问题并给予处罚，这是行政强制和行政处罚权力。所以说，我们在座的每一位同志手里都有大小不等的权力。对这些凡是能够称得上权力的事项，请办公室牵头，各科室逐一归类梳理，把所有能够称得上权力的事项统统列出来，也就是官话所说的行政权力梳理。梳理好以后，要编制成册，按照规定和规范化的要求，编制行政权力公开目录，全面予以公开。这项工作要在3月15号前完成，届时我们组织向行风监督员汇报。

第二，严格限制自由裁量权。权力的大小，不在于权位的高低，而在于自由裁量的空间大小。一个工程项目，你说给5万也行，说给50万也行；一个经费报告，你说不给也行，你说给20万也行；一个案件出来，你说罚1万就可以过关，你说罚20万也有依据，这就是自由裁量权过大，也是权力运用的奥妙所在。据了解，以前办公室也搞了一份关于自由裁量权的细则，但那是应付上级检查的，连文件都没发，更谈不上落实了。所以，最近请监察室牵头，在梳理行政权力的基础上，对照有关政策法规，结合工作实际，制定出台科学合理的自由裁量权标准，严格限制并最终杜绝公权力滥用行为。这些自由裁量标准，都要对行风监督员公开。

第三，全面推进流程再造。今年，我们结合财政信息平台一体化，对机关的资金运行流程进行了一次整理。但这与我们原来的要求相去甚远。我们一再强调用制度管人，用流程管事。但说了将近一年，流程再造仍然流于形式，有的工作甚至连表面文章也没有做。近阶段，请仁邦书记重点抓一下，对各单位、每一个人手中的所有事情，只要能够算是一件工作的，统统编制出运行流程，画出运行流程图，一时想不到或者想不全的，没有关系，可以在工作中不断完善补充。这项工作要求在20xx年3月10日之前完成，给大家留足时间。

第四，切实做到政务公开。阳光是最好的防腐剂，暗箱操作就容易产生问题。前不久轰动全国的“萝卜招聘”事件，就是最典型的暗箱操作、见不得阳光的事情。所以李书记在动员大会上讲“四个一律”，承诺除了涉秘事项外，县四套班子的决策、文件、实施过程一律对外公开，我也想不出我们财政部门有多少不能对外公开的事情，我个人不去搞私私密密、遮遮掩掩的事，希望大家也不要那样做。对此我强调三点：一是保证决策民主。一个人的智慧终究是有限的。这些年，我不管在哪一个单位都始终坚持充分发挥领导集体的聪明才智，集体议事，集体决策，从不搞一言堂。希望各单位遇到事情也能够一起商量，自己搞不清、搞不懂的事情可以征求有关专家和各有关方面的意见，群策群力把事情办好。我们今年搞了“我为财政献良策”活动，收效很好，很多同志积极踊跃地把自己在工作中的所思所想、所虑所盼，通过电子邮箱等不同的形式和我、和领导班子其他成员交流，对我们科学决策帮助很大。下一步，请卜局长牵头，按照全县的统一要求，在2月底前全面做好民主决策征集平

台搭建和运行工作，3月份正式运行。要把民主决策形成一种氛围，一项制度。局里的办公自动化OA系统要抓紧搭建。二是推进政务公开制度化。各级政府对政务公开的形式、内容都有具体的要求，希望办公室近期结合上级有关规定，制订出切合财政特点的政务公开制度，印发全系统执行。这里要特别强调的是，李书记在全县大会上重点提出，县直单位的年度财政预算要从20xx年初公开、“三公”经费要在20xx年底公开；凡是财政资金投入的基础设施建设工程，在按规范程序招投标的基础上，要公开中标单位、中标额、监理单位、单位主要负责人及分管负责人，并建立“质量碑”，这对我们的工作提出了更高、更明确的要求。对这项涉及全县的面上工作，请雪泉局长抓一下，预算科牵头，订立制度，强化落实。三是加强督查防范。近期，县纪委检查室到财政局进行廉政风险点防范调研，为什么选择我们家，我想不仅仅是我们刚出过事的原因，更主要的是因为我们的廉政风险点太多。前不久我粗略浏览一下省财政厅制订的内部控制制度，里面对财政权力运行的每一个事项、每一个节点都排出了风险点，也给出了控制措施。希望各单位以建立完善内部控制制度为抓手，全面排查廉政风险点，制订出切实可行的防范措施，形成廉政风险点防范的长效机制。这项工作是一项长期性的工作，也是20xx年财政党风廉政建设的落脚点。请仁邦书记牵头，财监局具体抓好落实、监察室配合，在3月底前形成我们自己的内部控制制度，并根据需要组织不同形式的廉政风险点排查监督活动。

第五，严格践行服务承诺。说话算数是做人的标准，也是我们做事的准则。作为综合服务部门，我们什么时候做什么事，做到什么程度，理应向社会有个承诺。2月底前，我要代表大家向社会作出服务承诺。要保证承诺兑现，就必须时刻绷紧每一根神经，做好每一项具体工作。要真正把首问负责制、限时办结制、AB岗责任制落到实处，不得在任何一个环节上出现扯皮、脱节现象。从现在起，大家要认真落实“嘴巴甜一点、头脑活一点、姿态低一点、效率高一点、理由少一点”的“五个一”的基本工作要求，彻底转变工作作风。现在，我们的财政支付系统已经全面上网运行，全县的资金收付要全部在网上办理，有哪一个环节出现停顿就会影响全局，我不希望这样的事情发生。

第六，切实加强宣传协调。前两天，我在向县委几个常委征求对财政部门的指导意见时，大家都谈到了对外宣传和对外协调的问题。实际上我们也感觉到这方面存在问题。20xx年，我们可以说是电视台没图像，广播里没声音，报纸上没文字，就连我们自己办的网站也没有几篇能够反映我们财政工作成绩的东西。难道是我们做得实在太差，没东西可写吗，还是大家都没那水平，都不会写？我看都不是，关键还是思想认识的问题，是考核机制的问题。我在网上看了很多单位写的信息报道，很多事情我们都是参与的，甚至是我们主抓的，结果让别人写了，成了别人的成绩。发改局总共那几个人，做的事情也不会比我们多，但是人家天天有信息、有报道。据了解，他们是月月考核兑现，人人一起动手，我们也要建立这样的机制。我在前天的全局职工会上说了，要像重视招商引资、策应扶持一样重视财政对外宣传。要重奖那些肯动眼观察、肯留心收集、肯动脑总结、肯动手写稿，积极为财政鼓与呼的人，要奖得让不动手写稿的人眼红。这件事请卜局长和办公室要多想办法，也请在座的每一位同志高度重视。另外，要重视对外协调。首先要放下身段。去年的“必须哥”事件，充分暴露出我们某些财政干部自我感觉良好，老子天下第一的心态，这是最招人痛恨的行为。服务对象上门办事，要像对待自己的父母一样毕恭毕敬，不要动不动就给人脸色看，动不动就训人，我都不敢这样做，有的人比我还厉害，不少人在我面前有反映。以后再出现类似的情况，一律请纪检组严肃查处。其次，要多深入所服务的单位，了解情况，解决实际问题，不能解决的给予解释，以增进彼此间的感情，不要整天趴在办公室里无所事事。这一点也请办公室形成制度，严加督查。

严于律己，率先垂范，加强党风廉政建设，自觉筑牢拒腐防变的思想防线和道德底线，切实树立清廉、务实、高效的财政干部队伍形象。大家应该感到，所有的腐败首先是思想的

堕落，然后是小节上的不检点，日积月累，由量变到质变。所以，大家一定要守住四关、克服四种不良心态、常怀四个敬畏之心，做到下不失“底线”，平不碰“红线”，上不触“高压线”。

一是要守住四关。首先，要守住小节关。腐败分子违法犯罪，大多是从操守不严、品行失端开始的。他们起初只是在小节上自我放纵，认为吃一点、喝一点、拿一点、玩一点出不了大事，结果是小节不守、大节不保，从小错酿成大错，由吃喝玩乐到腐化堕落，最终滑多远连自己都没法预料。其次，要守住初次关。许多腐败分子在第一次收钱、第一次出轨时心里都矛盾过、斗争过、挣扎过，但只要有了第一次的先例，后来就会习以为常、越陷越深。在第一次面对权钱色诱惑时，不论大小、多少，一定要守节持定，坐怀不乱。不要因一念之差而酿成终身之祸。第三，要守住节日关。逢年过节、婚丧嫁娶是送礼者最佳时机，也是腐败发生的高危期。许多同志虽然平时比较谨慎，但在逢年过节时很容易犯糊涂。很多经济案件都是因为收受贿赂引起的，而收受的钱、卡、物又大部分是利用节日收送的。因此，我们每位同志务必把年关当成“廉关”，把过节当成过“洁”，把握好友情交往与行贿受贿的界限，切莫让节日变成自己政治生命上的“鬼门关”。第四，要守住亲友关。纵观近些年来各级查处的贪污受贿案例，大部分都害在亲友手中。利用手中的权力对亲戚朋友给予关照，然后这些所谓的亲友再利用各种机会送钱送物，已经成为行贿受贿的一种模式。我们不是生活在真空中，都是有感情的，但亲情友情再深也得有界限。这个界限就是公权不能私用，公权不能用来为子女亲友谋利。

二是要克服四种不良心态。一要克服攀比心态。与大款尤其是自己支持下富起来的大款朋友比收入、比奢华，产生吃亏心理，是贪污受贿的重要原因。我们要多与普通百姓比，多与困难群众比，在个人待遇上做到知足常乐。二要克服特殊心态。有些人手里略微有一点权力，就把自己看成特殊人物，恃权自重，为所欲为，这样的干部迟早进监狱。因此，我们每一个同志都要坚持秉公用权，为民用权，按程序用权，绝不能搞暗箱操作，以权谋私。三要克服侥幸心态。侥幸心理是腐败分子滑向深渊的助推器。有些人在案发前领导找其谈话时，不屑一顾地说我没问题，总认为自己的问题别人不会知道。实践证明，腐败分子无论手法多高、隐藏多深，总有伸手必被捉的那一天。四要克服抵触必态。有的人对党和群众的公开监督看作是与自己过不去，抵触情绪很大。要知道，阳光是腐败变质的消毒剂，监督是干部清正廉洁的保护伞，就连关在监狱里的腐败分子都悟出了“没有监督的权力必然导致腐败”的道理。希望大家要在思想上勇于欢迎监督，在行动上真诚接受监督，使组织和群众的监督成为自己拒腐防变的重要屏障。

三是要常怀“四个敬畏”之心。一要敬畏组织。一个人的发展升迁，哪一步也离不开组织的培养。敬畏组织，就是说话办事不要忘记自己的身份，在思想上、政治上和行动上始终与上级党组织保持高度一致，坚决执行个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级的组织原则，这样我们工作起来就不会偏离方向，就能做到不犯错误或者少犯错误。二要敬畏群众。就是在履行工作职责时多作换位思考，想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需，尽心竭力办好那些合民心、顺民意、有利发展、造福社会的事情，虚心接受来自群众的监督和批评，纠正工作中的缺点错误，以自己的实际行动树立财政干部在人民群众中的良好形象。三要敬畏法律。法律是对个人的约束，也是对个人的保护。敬畏法律就是要求我们干任何工作，做任何事情，都要有法律观念，始终做到在法律的框架范围内履行职责，开展工作。四要敬畏规章制度。俗话说：“没有规矩不成方圆”。这里所说的规矩，用现在话来讲就是指制度。制度本身具有刚性，每个人都必须遵循。近年来，党中央、国务院先后制定发布了《中国共 产 党党员领导干部廉洁从政若干规定》和《廉政准则》，我们一定要认真学习领会，带头贯彻执行。

同志们，新的一年，新的征程。让我们在县委、县政府的坚强领导下，以更加昂扬的斗

志、更加扎实的举措，全面加强财政保障能力建设，全面提升财政管理水平，通过深化财政改革、细化业务管理、硬化队伍管控，坚持“以制度管人，以流程管事”，以一流的工作业绩和崭新的精神风貌，重塑财政队伍的良好形象，真正使“特别能战斗、特别讲奉献、特别善创新、特别守纪律、特别敢担当”成为新时期财政干部的鲜明特质，让“想干事、会干事、干成事、不出事、能共事”成为财政干部的显著标识，凝心聚力，振奋精神，强化措施，狠抓落实，重振雄风，再创辉煌，为提前一年达小康，建设殷实泗阳、美丽牟定、和谐牟定作出我们财政人的更大贡献，以优异的成绩迎接党的十八届五中全会的胜利召开！