北京市环境保护局

监察总队（环境监察处）20xx年上半年工作总

结

及下半年工作计划

20xx年上半年，监察总队（环境监察处）紧紧围绕全局中心工作，以确保实现全年空气质量二级和好于二级的天数达到75%目标和四项总量减排指标开展监察执法工作，努力实现“三个转变”创新工作方法，以更名为契机狠抓监察队伍建设，积极引导区县进一步落实属地管理职责，加强污染源监管，按照20xx年环境监察工作要点部署实施各项重点工作。

截止到6月22日，全队共出动监察执法人员近2000人次，共检查排污企业近1600家次，处罚款173家次，罚款总额179.53万元。与去年同期相比，处罚起数提高151％，处罚金额提高9.26%。上半年主要工作情况如下：

一、扎实抓好队伍建设，不断提高队伍整体素质 新时期的环境形势对环境监察工作提出了更高的要求， 1

20xx年，监察总队以更名为契机，深入开展思想、作风、制度、培训等队伍能力建设，加强绩效考核与内部稽查，严格规范各项工作制度，提高监察执法水平，打造一支能满足高标准工作需要的高素质首都监察执法总队伍。

（一）加强队伍思想作风建设

在以往抓工作作风、组织纪律建设的基础上，今年着重以深入开展创先争优、民主评议基层站所反映问题整改为重点，以树立环境监察“为民、务实、高效、清廉”的形象为主题，制定了?北京市环境监察总队行政服务承诺?，重点组织开展了“五查五看”活动，增强服务意识，健全工作机制，严格依法行政，认真解决环境监察队伍中存在的思想和作风问题。在“向田洪光学习加强环境监察队伍作风建设”征文活动中，我队获优秀组织奖，我市也有8名同志获个人奖励。

（二）加大监察执法培训力度

为提高监察人员现场执法能力，全队重点抓好全市环境监察人员培训和总队内部培训工作。一是向各区县环保局下发了?北京市环境保护局关于认真贯彻落实?关于加强环境监察培训工作的若干意见?的通知?，汇总全市环境监察人员培训需求、完善监察队伍基本信息，为下一步组织开展全市环境监察人员培训奠定基础。二是组织总队和区县环保局 2

的监察执法人员参加环保部组织的各类培训40余人次。三是队内组织开展石油化工行业现场监察、行政处罚查处分离、电子生产行业现场监察、涉氨企业现场监察等十余次培训。四是制定印发?北京市城镇污水处理厂环境监察手册?，规范全市城镇污水处理厂现场环境监察行为，提高减排核查能力，加强对城镇污水处理厂的环境监管。五是队内组织编写?20xx年环境监察总队执法案例汇编?，筛选出20xx年环境执法中的经典案例和信访件，加强队员间执法经验、执法技巧等方面的交流，提高执法水平。

（三）加强制度规范建设

上半年，监察总队进一步对原有的规章制度进行梳理，并加强对有关制度执行情况的监督检查，修改和完善?北京市环境监察总队绩效考核办法?，继续组织对全体队员每月工作量化考核；制定实施?北京市环境监察总队工作计划管理规定?，有效发挥工作计划对年度、月度工作的指导作用，提高工作效率；制定?北京市环境监察总队行政处罚“查处分离”适用程序?，调整使用新版的行政处罚文书，进一步规范行政处罚工作；制定?北京市环境监察总队环境执法后督察工作实施方案（试行）?，纳入绩效考核范围，加强对环境执法全过程管理，确保违法案件整改到位、问题彻底解决；制定?北京市环境监察总队信访案卷归档管理规定?、?北 3

京市环境监察总队文件管理规定?等制度，健全队内的制度建设体系，切实落实各级人员的职责和责任。

（四）加强监察基础信息建设

针对监察部门基础信息缺乏的问题，监察总队及时将检查形成的污染源信息录入环境监察管理系统，逐步建立完善污染源数据档案和专项检查档案。同时，为加强全市环境监察机构信息化、科技化水平，满足全市环境监察管理的发展和全市污染源统一监管，提高对区县环境监察工作的组织、指导和监督检查水平，我队开展了环境监察系统信息化建设项目，目前已经形成了项目相关需求文件，力争下半年投入运行。

（五）建立健全协调联动机制

在20xx年的工作中，总队充分把握环境监察执法为环境管理服务的原则，在制定全市工作要点及开展专项检查行动过程中，充分听取大气处、总量处、水生处等相关管理处室意见，并建立与固噪处的季度会商工作机制，满足环境监管工作需求，监察执法紧紧围绕全局中心工作开展；同时，在对区县的工作上面，全面发挥对区县监察执法工作的协调、组织、监督检查职能，指导区县监察执法工作，联合区县开展重点专项行动。

（六）加强廉洁执法教育

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监察队员最主要的工作是一线执法，一言一行代表环保局的形象。为加强廉洁执法教育，全队以“严格执法、规范执法、廉洁执法”为主线，认真学习党风廉政建设的有关文件，队领导在全队大会上每次都进行教育，使全体队员从思想上筑牢防腐拒变的防线。同时还以党团支部建设为抓手，发挥党员模范的先锋带头作用，队内逐级签订廉洁执法责任书。三是着眼监察执法、排污申报与收费、信访办理三项重点工作，认真落实廉政风险点查找、完善各类防范措施，狠抓重点环节的督察，切实抓好全队廉政风险防范管理。

二、认真筹划部署全年环境监察执法工作

总队在深刻领会全局中心工作基础上，紧紧围绕75%二级天任务和四项总量减排指标，统筹全市环境监察执法工作。

一是全面部署全市环境监察执法工作。在认真总结20xx年全市环境监察工作的基础上，全面分析我市环保工作及环境监察工作面临的形势与任务，结合今后环境监察工作的发展目标和指导思想，在充分征求我局各关处室的意见后，制定并向区县印发?北京市20xx年环境监察工作要点?，统筹部署全市20xx年环境监察工作，即继续以污染源属地监管为原则，以推行环境监察执法规范和开展环境监察稽查为抓手，以推动环境质量持续改善、污染物总量减排、保障环境 5

安全为目标，组织全市开展五项大气污染源专项监察执法、两项总量减排核查、四项环保专项行动、加强环境应急、排污申报和收费、抓好在线监控系统的建设、管理和使用工作，加强队伍建设和强化环境监察效果等八项重点工作。在上半年的工作中，总队通过抽查、联合检查等形式，抓好对区县环保部各项重点工作落实情况的监督检查，带动、指导区县提高执法水平。

二是认真筹划总队全年监察执法工作。根据?北京市20xx年环境监察工作要点?和北京市环境保护局20xx年重点工作，结合全年总体工作安排，制定了?北京市环境监察总队20xx年工作计划?，共列入了七类30项重点工作，并明确了每项重点工作的工作目标、主要任务、责任领导、牵头科室、时间结点要求等，确保全年重点环境监察工作组织到位、落实到位。

三是组织召开了2010-20xx年度环境监察暨固废噪声工作会，总结20xx年工作，部署20xx年工作，就如何进一步落实属地监管职责，结合辖区特点开展重点监察工作创新等议题组织区县进行了研讨。

三、加强采暖季煤烟型污染控制，开展燃煤锅炉专项执法工作

2010-20xx年采暖季，我队积极联合区县环保局，深入 6

开展燃煤锅炉监察监测，圆满完成了本采暖季的监察执法， 2010-20xx年采暖季全市空气质量没有因二氧化硫成为首要污染物超标而减少二级以上天数；加大综合执法力度，将锅炉房的煤堆渣堆等扬尘污染控制纳入执法范围，避免煤渣等无组织排放造成二次污染；加强对在线监测设施的监管力度，严查未按照规定安装、联网或者擅自拆除、闲臵及不正常使用自动监控系统的单位；。

采暖季期间，监察总队共处罚98家，总金额107.9万元，同比增加了36家，但金额减少36.1万元。区县环保局对62家超标单位进行了处罚，金额83.5万元，另外对轻微超标及其他违法行为下达了86份限期整改通知。

同时，为了进一步督促燃煤锅炉单位加强管理，保证污染物达标排放，按局领导要求，我队制定并下发了?致全市燃煤锅炉使用单位的一封公开信?及?全市燃煤锅炉使用单位加碱记录单?，告知燃煤锅炉单位2010-20xx年采暖季环保部门检查发现的问题，并要求各单位针对问题进行自查，使用统一制式的?全市燃煤锅炉使用单位加碱记录单?，确保下一采暖季达标排放。

四、发挥市扬尘办组织协调作用，加大春季扬尘污染控制工作力度

为加强扬尘污染控制工作的组织协调，总队专门成立了 7

内设机构队扬尘办，负责全市扬尘污染控制工作的统一组织。上半年，总队扬尘污染控制工作紧密围绕全局中心工作，以积极发挥市扬尘办作用和下移扬尘监管工作重心为主线，以深入开展绿色施工达标验收和推动扬尘污染控制区创建工作为重点，以强化施工工地环保综合性执法和加大对扬尘宣传曝光力度为手段，深入实施扬尘污染控制五项工作机制，取得了阶段性工作成效。

一是深入发挥市扬尘办作用。组织开展全市扬尘污染联合执法检查11次，检查工地40余个次；组织开展3个阶段的总队施工工地环保综合性执法检查行动，出动执法人员820余人次，发现和制止施工扬尘问题300余个次；组织召开市扬尘办工作部署、会商会5次；加强对区县扬尘污染控制工作的督促检查，对朝阳等7个区县扬尘污染控制工作进行专项检查，对京石高速公路杜家坎至赵辛店沿线施工扬尘问题、昌平区沙河地区施工扬尘问题等重点问题进行了督查、督办。

二是深入开展扬尘问题通报工作。联合市重大办、住建委、城管执法局召开扬尘问题通报会2次，通报问题工地23家；联合城建集团、市政集团等4家大型建设施工集团组织召开问题通报会6次，通报扬尘问题工地35家。

三是深入开展扬尘问题约谈工作。组织召开问题约谈会 8

12次，约谈扬尘问题工地及所属施工集团37家次。

四是深入开展扬尘污染控制宣传曝光工作。大力开展扬尘污染控制宣传培训工作，联合北京住总等4家大型建设施工集团组织召开施工管理人员和项目经理宣传培训会8次，培训人员1400余人次。制作扬尘工地曝光片3部，印发曝光名单4期，曝光工地30余家次。

五是深入实施施工单位环保守法信誉核查工作。组织对北京市政集团等施工企业环保守法情况及扬尘污染控制情况进行核查。

五、组织开展开发区重金属污染排放企业专项检查 按照局领导指示，为调查开发区污水处理厂污泥重金属含量较高的原因，监察总队协调开发区环保局及相关部门召开了专题会议，对问题进行了研究，确定了检查方案及各自职责。并组织对开发区近200家企业进行了专项培训，要求企业提高管理水平，强化自律意识，做到规范排污。

利用排污申报登记和污染源普查成果，监察总队和区环保局共同筛选出电子制造、电镀、化妆品、装配、印刷、医药等7个行业137家企业以及开发区8个小型工业园区作为监察重点对象，并制定了具体排查方案。检查内容为企业申报登记、环保审批验收、原辅材料使用、环保设施建设运行及污染物排放等5个方面，力求通过全面排查，规范企业排 9

污，确保污水厂的进水水质。

截止目前，已完成包括电子制造、电镀、化妆品三个行业及其它部分行业共计49家企业的现场检查和64家企业（含7个小型工业园区）的水样采集工作，掌握了企业申报、生产、排污等第一手资料；并配合监测中心完成了对污水厂近期进出水水质及污泥监测样品的采集工作。开发区环保局还针对污水处理厂汇水管网的3个主要管线进行了水样监测，为分析重金属污染来源提供了依据。

针对检查中发现的19家存在污染物超标排放，12家存在危险废物违规贮存、处臵，46家存在重金属申报数据不全等问题企业，将依法进行调查处理。

六、对通州区漷县镇马头工业园环境污染问题进行处理。

按照市领导的批示，根据群众举报反映通州区漷县马头工业园企业环境污染问题，监察总队会同通州区环保局对工业园内的37家企业进行全面检查，发现存在未经环保审批验收、违规私建燃煤锅炉、废气处理设施不健全、危废处臵不规范、水污染物排放超标等违法行为，均已立案调查，目前已处罚款24.6万元，下达限期整改通知书20份，停产治理6家，拆除燃煤锅炉3台。

针对此工业园区下一步综合整治意见，组织召开专题会 10

议，会同法制处、固噪处、监测中心研讨方案。并发函至通州区政府，提出彻底解决该工业园的环境污染问题的意见和建议。

七、着力解决群众关心的热点难点环境问题，维护群众环境权益。

为实现好、维护好最广大群众的根本利益，保障群众环境权益，我队加大了对违法排污企业查处力度。

（一）继续组织开展环保专项行动

按照环境保护部、国家发改委等九部门?关于20xx年深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动的通知?（环发?2011?41号）要求，综合科配合政府办公厅召开了电视电话会，起草了领导讲话稿。并结合北京市20xx年重点监察工作，征求市13个委办局意见后，制定并印发了?北京市20xx年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案?，确定了五项工作重点：一是重点行业重金属污染问题专项整治；二是污染减排重点行业企业专项整治；三是中小工业企业环境违法行为专项整治；四是餐饮业油烟污染整治；五是扬尘污染治理。目前大部分区县都已制定印发工作方案，按要求落实专项整治工作。目前各区县已逐步开展此项工作，我队就工作进展情况编印了四期简报。

6月－7月，为确保我市重金属污染排放企业专项整治 11

工作深入落实，组织队内各科室对管辖区县重金属污染排放企业开展专项检查工作。

（二）高质量做好信访及领导交办件办理工作

1、按时保质办理群众信访件，保证信访办理质量，切实解决关系群众切身利益的环境问题。上半年共办理信访24件，按时保质办结。

2、按照全局?关于做好市十三届人大四次会议代表建议和政协十一届四次会议委员提案办理工作的通知?要求，由主管副总队长负责，认真做好4件提案、建议的办理工作，细化措施，责任到人，按时办结，代表、委员满意。其中全国政协第3975号提案主要反映我市北部昌平南口地区储煤场污染问题，是近两年人大代表、政协委员反映的焦点问题之一，市政府办公厅曾对提案反映的问题进行过调研，提案办理难度大，任务重，解决效果不明显。我队承办此提案后，积极联合昌平区环保局现场检查调研，对存在的环境违法行为依法进行查处；并积极协调发改委、昌平区政府等部门，分清责任，提出下一步工作建议，目前确定由市发改委主办，我局和市工商局会办，各单位按照职责形成合力认真治理，摸清底数，重点治理非法煤场，建立长效监管机制。

（三）指导通州区环保局对电镀企业进行专项整治 为落实全国“整治违法排污企业保障群众健康环保专项 12

行动”电视电话会议精神，针对通州区电镀企业点多面广、规模小，环保治理和管理水平比较低，环境违法现象普遍的问题，我队与通州区环保局密切配合，并在法律法规的执行方面和现场检查方面给予指导。帮助区局加大监管力度，并与区局联合形成环保监察的高压态势，使之通州区电镀生产加工企业整治成效非常显著：截止到5月底， 11家电镀企业已有9家确定退出时间表，2家保留企业已按环保要求安装在线监控设施，2家铅蓄电池收购站被取缔。

（四）组织开展餐饮业油烟污染专项整治

结合全市油烟污染控制工作的特点、问题以及科室的工作职能，制定?北京市环境保护局关于开展餐饮服务业环保专项执法检查的通知?，组织全市开展餐饮服务业环保专项执法检查，按?通知?中各项要求开展工作。在此基础上，针对城六区餐饮业较集中的特点，两次组织城六区监察队长研究餐饮油烟治理工作，探讨油烟治理工作中存在的问题，逐步深化新的监管模式和方法，取得了较好效果。

八、加强应急工作组织领导，确保我市环境安全

截止6月22日，共接报突发环境事件13起，均为一般事件，并得到了及时、稳妥、有效处臵。

（一）完成重点行业企业环境风险及化学品检查工作 一是联合相关科研院所制定并征求部应急办意见最终 13

形成了本市重点行业企业环境风险及化学品检查的工作报告、技术报告、风险评估报告。基本掌握了本市重点行业企业的风险情况，研究确定了企业环境风险级别，针对不同级别环境安全风险源提出了不同力度、强度、频次的管控要求；

二是整合风险源数据，进行初步开发了“北京市环境安全风险源地理信息系统”演示系统，为进一步依托市级环境监控中心平台开发全市各类型风险源管理打下基础。

三是组织各区县环保局召开第五次联络员会议，对区县工作报告、技术报告的编写进行了培训指导；到房山区、大兴区、通州区进行实地调研，督促指导其完成本辖区的技术报告编写。

目前正在接受环保部华北督察中心的检查验收。

（二）组织涉氨单位专项整治行动

（三）进一步推进预案修订工作

按照?预案修订工作方案?的布臵，于3月份完成?北京市突发环境事件应急预案（修订）?初稿，并向相关委办局和各区县人民政府的意见征求工作。目前，正在整理汇总意见，进行第二次修订中。

（四）完成液氨、液氯要则的编制下发

完成?液氨事故状态下的处臵要则?和?液氯事故状态 14

下的处臵要则?的调研制定工作，组织召开专家评审会进行评定，并依据专家组意见进行修订后颁发实施。

九、逐步推进我市重点污染源自动监控能力项目建设工作

依据北京市发展和改革委员会?关于批准北京市重点污染源自动监控能力建设（一期）项目建议书（代可行性研究报告）的函?（京发改?2011?142号），按局工作部署，我队牵头开展重点污染源自动监控能力建设。目前在征求局内各相关处室意见、普查区县环保局自动监控能力现状、汇总区县自动监控能力需求的基础上，制定了?北京市重点污染源自动监控能力建设项目实施方案?，拟报局领导审阅。

十、有效探索环境监察稽查工作

为了进一步发挥总队协调、指导、监督全市环境监察工作落实，今年总队成立稽查队，通过探索稽查工作促进区县和总队内部的环境监察工作的落实。

一是建立稽查机制，规范全市环境监察工作。根据当前环境监察形势重新修订了?北京市环境监察工作年度考核办法?、?北京市环境监察执法规范?、?北京市环境监察总队绩效考核办法?对全市环境监察工作进行了规范，并初步建立起稽查机制；二是通过实施日常稽查和专项稽查，对上半年主要环境监察工作进行了督查。主要通过对全市国控重点 15

源日常监察、燃煤锅炉专项执法、20xx年排污申报和20xx年排污费征收等监察工作进行了稽查，查找了不足，提出了改进措施和办法，促进监察工作的落实；三是通过专案稽查，解决了影响较突出的环境问题。上半年对列入环境部后督查的密云县太师屯水库盗采沙石的案件进行专案稽查，对国办机关与昌平区环保局就燃煤锅炉纠纷一案进行了专项稽查，对市政协委员反映的废旧塑料瓶污染问题进行了专案稽查，对昌平区凤山石灰石污染案件进行了专案稽查。通过专案稽查排解了主要矛盾纠纷，解决了重点环境污染问题。

十一、深入开展排污申报登记和排污收费工作

一是按照队领导提出的不断提高排污申报数据应用性，为环境管理和决策提供支持的要求，综合科在完成排污申报核定季报、排污申报核定季报、国控污染源排污费公示、四大电厂收费等日常工作的同时，不断加强对各区县环保局排污申报和收费工作的组织和指导，牵头组织全市开展了排污申报核定年报、国控污染源专项申报、排污费征收年报等3项重点工作，不断完善和丰富数据库中的企业信息和收费数据，20xx年度申报企业户数达12332户，收费3104万元，在环保部组织的20xx年数据汇审中，我市排污申报登记和排污收费工作双双获得一等奖表彰。截至到6月20日，我市排污费征收户数达805家、征收金额近1500万元，时间 16

过半任务过半。

二是开展了对丰台、昌平等8个区县开展了排污费稽查工作，对区县好的做法给予了充分的肯定，对不足的地方提出了整改要求。我队排污费稽查工作采取的日常稽查、专项稽查和联合稽查的工作模式得到了环保部的充分肯定和认可，并计划在全国范围推广。

三是会同在线监控中心，初步测算了我市四大电厂采用在线监控数据征收排污费后金额的变化幅度，同时研究探讨了具体实施方案。

四是组织实施了排污费全程信息化试点项目的招投标、专家评审等工作，目前项目已确定西安交大长天软件公司为中标单位，并签订了合同。下一步将组织安装、联调、验收、培训等相关工作。

十二、统筹兼顾，抓好日常事务性工作

（一）加强两节、两会期间环境监察保障工作。为做好两节、两会期间环境环保工作，强化对重大环境问题和突发环境事件的处理应对，确保做到信息畅通、反应及时、处理到位，总队组织开展扬尘污染控制、餐饮业油烟污染控制、燃煤锅炉监察监测等专项监察执法行动，确保污染源监管到位；并做好应急值守工作，充分做好重大突发环境事件的处臵工作。

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（二）开展环境监察标准化达标考核验收前期准备工作。根据局领导指示，为提高环境监察能力，由综合科牵头组织开展标准化达标考核验收工作，争取我队在年底前通过环保部一级标准化验收，督促区县开展二级标准化验收相关工作。梳理我队标准化建设基础情况，与标准化建设标准和验收标准进行比对，制定我队标准化验收工作方案及各有关单位职责分工；制定各区县环保局标准化验收工作方案，提出相关要求，拟于近日向区县正式印发。

（三）开展混凝土搅拌站整合工作。为落实?北京市清洁空气行动计划?，按照?北京市预拌混凝土搅拌站治理整合专项工作规划?相关要求，推动全市混凝土搅拌站治理整合，促进搅拌站环保设施改造，确保粉尘、废水、噪声、油烟等各类污染物达标排放，与市住建委、市发展改革委共同完成了第一批预拌混凝土搅拌站绿色达标考核工作。主持相关处室召开搅拌站整合达标环保评比标准专题会，制定?绿色生产达标考核评分细则?，部署相关区县环保局开展治理整合初审工作，制定搅拌站执法检查程序及现场留存资料清单，组织科室力量对第一批申请验收的25家搅拌站进行全面检查，对企业建立“一企一档”档案，与市住建委、发改委等组成联合检查组对第一批申请验收的搅拌站进行了抽查复审。在第一批申请验收的25家搅拌中，有3家搅拌站 18

因不符合条件，未通过验收；有7家搅拌站推迟验收，待整改完毕后再行验收。

20xx年下半年工作计划

20xx年下半年，监察总队继续以全局中心工作为重点，切实履行好环境监管职责，统筹做好各项监察执法工作。

继续以确保空气质量二级和好于二级的天数达到75%目标开展大气污染监察执法。继续落实五项机制联合市扬尘办成员单位开展扬尘污染控制工作，加强监督和检查；继续开展煤烟型污染治理监察工作，对常年运行燃煤锅炉监察执法，筹划并组织2011-20xx年采暖季燃煤锅炉监察执法，对夏秋季秸秆禁烧工作开展专项执法检查;继续开展空气质量联合监察工作，确保局中心工作任务的完成。

以贯彻落实《北京市水污染防治条例》为契机，开展重点流域污染源专项整治。结合?北京市水污染防治条例?的贯彻实施，联合4－5个区县环保局，开展清河、北小河流域污染企业专项整治，对污染物直接排入河道的企业开展摸底调查，加大对重金属、食品加工、屠宰、饮料等行业存在废水直排、超标排放、私设暗管偷排、污水处理设施不正常 19

运行等违法行为的查处力度，依法限期治理、限产限排，对于逾期未完成限期治理任务的企业，及时报请政府或按照职责权限实行停产、关闭。

继续开展污染物总量减排监察工作，确保完成全市SO2、COD氨氮和氮氧化物减排指标。按照环境部总量减排监察系数核查工作要求，对列入我市SO2、COD、氨氮、氮氧化物减排的单位定期开展系数核查工作。

着力解决群众关心的热点难点环境问题，查处违法排污企业，维护群众环境权益。组织开展环保专项行动，联合开展重金属污染物排放企业、污染减排重点行业、施工工地扬尘污染、餐饮业油烟污染、中小工业企业的执法检查，组织市区级挂牌督办企业的治理工作。继续抓好信访办理工作。

创新环境监察机制体制，加强队伍和能力建设，加大监督与考核，打造一流环境监察总队伍。继续加强环保监察总队伍建设和能力建设，探索市区环保局监察执法联动机制；在试点区县继续开展环境监察稽查试点工作；市环境监察总队向环保部申请标准化验收，推进区县标准化建设与达标考核验收工作。

二O一一年六月二十四日

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