关于对庄河市福利企业政策执行情况的调研报告

福利企业是为安置残疾人就业而兴办的具有社会福利性质的特殊企业，是稳定、扩大残疾人集中就业的重要平台。福利企业健康、良好的发展，为繁荣社会福利事业、推动地方经济发展、保障残疾人权益、维护社会稳定发挥了积极作用。福利企业的税收优惠政策是对残疾人就业的一个政策引导，对安置残疾人就业产生了积极的作用。

我局福利企业的基本情况：

我市现有福利企业64户，其中有5户已基本处于停产、半停产状态，有59户是正常生产的。20xx年职工总数3531人，安置残疾职工1645名，占职工总数47%，20xx年1－9月职工总数3154人，安置残疾职工1494名。占职工总数47.4%。

目前，全市的福利企业已形成机械加工、电线电缆、化纤、塑料包装、纸箱包装、造纸、食品加工等行业，依靠税收优惠政策，福利企业生产规模不断扩大，销售收入逐年上升，20xx年福利企业销售收入78394万元，实现增值税2995万元， 20xx年度即征即退增值税2923万元，人均退税1.82万元。。20xx年1-9月份福利企业销售收入2.7亿元，即征即退增值税1862万元，人均退税1.25万元.

20xx年，随着《财政部、国家税务总局关于促进残疾人就业税收优惠政策》等政策法规的出台，在一定程度上打破了原先的政策壁垒，在招用残疾职工比例上降低了标准，同时，在退税数额上更为具体，现行政策按照企业实际安排残疾职工的人数，限额即征即退增值 1

税，最高不得超过每人每年3.5万元。新政策刺激了福利企业促进了残疾人员就业，减轻了社会的负担，维护了社会的稳定，促进了社会的和谐。

新旧政策存在的差异：

一、享受促进残疾人就业税收优惠政策的企业范围

为了给各类企业创造公平竞争的税收环境，鼓励更多的企业吸纳残疾人就业，享受税收优惠的安置残疾人就业企业，由现行的民政部门、街道和乡镇政府举办的国有、集体所有制福利企业，扩大到由社会各类投资主体设立的各类所有制企业。

二、享受促进残疾人就业税收优惠政策的残疾人范围

为使具有劳动能力的各类残疾人享有同样的就业机会，调整后的政策将现行政策规定的“四残”（盲、聋、哑、肢体残疾）人员扩大到“六残”人员，新增加了智力残疾人和精神残疾人两类人员。

三、残疾人就业的税收优惠方式

在增值税方面，由原来的全额先征后退的办法改为由企业实际安置残疾人限额即征即退的办法。企业每安置一名残疾人员每年可享受的退还增值税的具体限额，由县（市、区）级国税、地税机关根据经省级人民政府批准发布的当地最低工资标准的6倍确定，但最高不得超过每人每年3.5万元。我地区现执行3.5万元的标准。

在企业所得税方面，调整后的政策采取工资成本加计扣除的办法，在支付给残疾人的实际工资可在企业所得税前据实扣除，并可按支付给残疾人实际工资的100%加计扣除，规定退减的流转税不再征 2

收企业所得税。

四、保障残疾职工的合法权益

为保障残疾职工的合法权益，调整后的政策对单位享受税收优惠政策的条件，进行了严格规范。除了安置残疾人的比例、人数必须达到规定的条件外，还规定了其他四个与保障残疾职工的合法权益有着密切关系的条件：1、企业必须依法与安置的每位残疾人员签订一年（含一年）以上的劳动合同或服务协议，并且安置的每位残疾人在单位实际上岗工作；2、企业必须为安置的每位残疾人员按月足额缴纳所在县级人民政府规定的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和工伤保险等社会保险；3、企业必须通过银行等金融机构向安置的每位残疾人员实际支付不低于企业所在县（市）适用的最低工资标准的工资；4、企业必须具备安置残疾人员就业的基本设施和规章制度。这些条件的设置，既有利于加强税收政策的管理，防止企业弄虚作假的现象，又有利于运用税收引导的手段，强化企业对残疾人权益的保障，更好地体现了税收以人为本、关注民生的政策导向，对全社会维护残疾人的利益将起到有效的推动作用。

五、残疾人安置的比例有所降低

原安置残疾人的比例占生产人员50%增值税免征（换算后的比例为40%），新政策是安置残疾人不得少于10人，同时残疾人的比例达到职工总数的25%。

新政策的执行对我地区福利企业的影响：

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新的政策实行意味着对劳动密集型企业可能出现安置残疾人出现下降的局面，因为对于劳动密集型企业而言，工人的劳动生产率低，相对能够容纳较多的劳动力，20xx年以前旧的政策规定企业安置残疾人必须达到生产人员的50%（换算后是企业职工总数的40%比例）才能享受全额退还增值税，所以安置的残疾人相对较多。新政策把安置比例降为了25%，相比过去减少了15%个百分点。对一般企业而言，在原有的规模下安置残疾人人数按3.5万元的限额测算的应退税额，可能远超过其实际实现的增值税，所以福利企业就可能裁减残疾人。以庄河为例，我们的福利企业大都是劳动密集型企业，在20xx年以前，每年安置的残疾人在2700人左右，20xx年实行新政策以来，残疾人的安置数一直呈下降的趋势，20xx年末为1645人，到20xx年9月末下降到1494人，仅相当政策变动前的55%。

20xx年以来政策的执行情况：

首先是税务机关在税收政策的执行上，对于符合条件的福利企业，我们能够及时按限额退还税款。20xx年退还增值税3072万元，20xx年退还增值税2933万元，20xx年1-9月份退还增值税1862万元。

其次，在税务部门和民政部门的有效监督下，福利企残疾职工权益，都得到了良好的保障。

20xx年我局所辖的福利企业职工工资总额4580万元，其中残疾职工工资总额1646万元，占工资总额40%，残疾职工的年平均工资1万元。20xx年1－3月福利企业职工工资总额917万元，其中残疾职 4

工工资总额443万元，占工资总额48%，残疾职工的平均工资2966元。企业在执行每月600元的最低工资标准的基础上，工资实行按月存折发放。

企业为残疾职工办理养老、医疗、工伤、失业保险，与此同时，大多数福利企业能安排适合岗位让残疾人上岗就业。20xx年残疾人参加各种保险1645人，缴纳养老保险443万元，医疗保险111万元，工伤保险30万元，失业保险57万元。20xx年1－3月份残疾人参加各种保险1352人，缴纳养老保险148万元，医疗保险28万元，工伤保险8万元，失业保险12万元。有力地维护了残疾职工的合法权益，保障了残疾职工人的切身利益，使其残有所为、残有所养。

政策的执行中存在的问题：

虽然税务、民政等职能部门以及绝大多数企业都能很好地执行政策，保障纳税人和残疾人的权益不被侵犯，但在调研过程中，我们还是发现了个别企业在残疾职工权益保障、政策执行等方面还存在着一些不容忽视的问题，离政策的要求还存在一定的差距。主要表现在以下几个方面：

一、部分福利企业个别残疾职工的合法权益得不到保障。

因大部分残疾人存在生理上的缺陷，残疾职工文化程度普遍不高，造成了残疾人的素质较低，劳动技能低下。客观上造成他们在劳动生产过程中，工作效率低、使企业的生产成本增加、效益降低。很多企业没有专门针对残疾职工的特点，设置工作岗位，所提供的多为勤杂类岗位，从事辅助工序生产的岗位已是较好的工种。残疾职工由 5

于没有合适的岗位，他们只能拿最低工资,但实际发放时要扣除自己应缴的保险，因而待遇偏低。有的福利企业不按《劳动法》、《财政部、国家税务总局关于促进残疾人就业税收优惠政策》等政策执行，拖欠或未按时发放残疾职工工资、没有保障残疾职工的最低基本工资，存在做假情况。

1、没有及时按月发放并有拖欠残疾职工工资。因企业资金周围困难，有的企业拖欠职工工资2－3月，还有的长达1年没有发放工资。

2、少数福利企业对个别残疾职工发放工资时达不到最低工资标准月600元。

有的企业对少数残疾职工发放工资达不到最低工资标准600元时，先把残疾职工工资存折收上来，按最低工资标准600元存入银行后，再由企业的相关人员取出，把存折交回残疾职工手中或者在企业相关人员手中，残疾职工实际只能得到200－300元工资。

3、有的企业没按规定用银行存折发放工资，而用现金支付残疾 职工工资。有的虽然有银行存折，但存折不在残疾职工手中，而在会计、出纳等管理人员的手中存在统存统取的问题。

二、由于经济危机的影响，使企业效益不佳，资金短缺，部分福利企业存在20xx年没有为残疾职工缴纳各种保险，使残疾职工的合法权益得不到基本保障。

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三、残疾职工已到法定的退休年龄，没有按《劳动法》规定执行，没有办理相关手续，劳动合同没有续签、填写内容不规范、修改劳动合同等问题。

四、福利企业在缴纳养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险时政府有关部门制定的政策不统一。坐落在城区福利企业残疾职工可以缴纳“五险”，而城区以外的福利企业残疾职工从20xx年3月份开始，失业保险无法缴纳，只能缴纳养老保险、医疗保险、工伤保险，导致我们在执行《财政部 国家税务总局关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知》财税[2007]92号、《国家税务总局 民政部 中国残疾人联合会关于促进残疾人就业税收优惠政策征管办法的通知》国税发〔2007〕67号政策时，处于两难的境地。

五、存在残疾职工管理难问题。残疾职工流动变化大，企业也为他们安排了合适的工作岗位，一些残疾职工对工种挑三捡四，就业后随意辞工，经过了一段时间的工作之后，就“不辞而别”了。

以上是我们在福利企业调研中发现的问题，希望市局能够尽快出台针对福利企业的管理办法，规范纳税人的行为，使福利企业的税收优惠政策能够真正起到促进残疾人的安置，保障残疾人合法权益的作用。

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第二篇：警察福利待遇的调研报告

警察福利待遇的调研报告

一、 导言

我国对公安投资占国家各项投资的1％，发达国家平均为3－5％，发展中国家达9％，我国警察部门经费的严重短缺造成了警察福利长时间保持在一个较低的水平上。现实生活中，人们总是少不了同警察打交道：道路的畅通，要靠警察疏导；人民生命财产的安全，要靠警察保卫；就连过马路寻亲友这类小事，也少不了警察的帮助……警察是社会秩序的维持者，是社会稳定发展的基石。在经济高速发展的今天，各种违法犯罪活动也层出不穷，由于各种原因，我国的警力还略显租促，随之而来的就是工作压力的繁重和由此引发的警察福利水平的相对下降，本报告基于杭州警察福利的调查，试图对杭州警察的福利情况一个系统的梳理，找出起问题所在，期望能对警察福利的政策改善给出数据支持。

二、样本选择和数据采集

本次调研的对象主要是杭州部分在职警察，调查形式多样化，既有问卷的抽查，也有实地的采访，获得了很多第一手的资料。关于政策的调研主要是参考省厅和市局有关文件。

三、基本福利待遇

1、工资 和繁重的工作不成正比的是警察的工资。对于警察的工资，社会上一般认为比较高，杭州市局每月人均工资为3500元，从数字上看警察的工资确实不低，比比十几年前警察的工资明显地提高。但是，一些民警私下谈到，不当警察是体会不到这份工资的不易，如果计算加班加点的时间，警察每小时的报酬立刻缩了不少水。同是武装性质的纪律部队，警察的工资收入已远远落在军队的后面，按规定，部队的工资应比公安人员高5％。可是，近两年来，这种正常的距离拉大了。19xx年之后，部队两次调资，以团职为例，增加收入4000元左右。公安机关却基本没有增长。 国外警察这行收入不错，刚入行的新警察年薪就超过4万美元，已经干了8年的警察，年薪将近6万美元，而且，入行5年后，就可以参加晋升为警官的考试，如果通过，级别最低的警官年薪也有7.5万美元。 2、公积金 杭州市局公积金每月人均400元，相比省厅的人均750元还相距甚远。 3、工龄工资 上海地区警察的工龄工资为10元/年，而杭州地区警察的工龄工资为1元/年。 4、警衔工资 警察学校每年要对符合警衔晋升的警察进行警衔培训，但培训后升一级警衔所加的工资才几十元。 5、休假 一线民警平均每天工作11至15个小时，平均2周才能休息一天。而在美国，警察年休假必须达到137天，否则违法。除此之外，国外警察的福利十分诱人，比如每年有20天带薪假

期，工作满20年即可退休，退休后可拿到退休时工资水平55%的退休金。而且，警察下班后可以带枪，还能兼职。警力不足导致民警长期超负荷工作，致使民警少有休息。长年劳累，积劳成疾，也是导致我国警察伤亡率居高不下的重要因素。但由于伤亡比例过高，有的保险公司却拒绝接受公安民警投保人身伤害保险。

四、工作环境

1、工作压力 根据第五次人口普查结果，我国警察总数占人口的万分之十二，而根据国外一份上世纪70年代的统计数据显示，法国为万分之35，意大利为万分之29美国为万分之28，都远远高于我国当前的水平。平均每名警察管理的人口数也相去甚远：法国为269人，美国379人，英国384人，我国是1100人，是上述国家警察管辖人口的2－3倍。随着经济的快速发展，人员流动的加快等等原因，治安环境越来越复杂，犯罪率也在不断升高，这就提出了一个很严峻的问题：警力不足，表现为警察的工作压力空前加大。警察虽然有上班时间，但其实是24小时待命，24小时携带枪支，遇到任何情况，都要挺身而出。同时，警察是半军事化管理，对于着装、形象等都有严格规定，稍不注意，就可能被记录在案。” 目前，民警因公伤亡逐年增多，已成为当前影响公安工作和公安队伍建设的一个突出问题。建国以来，全国公安机关共有9000多名民警牺牲，十几万民警负伤。特别是近20年来，全国因公牺牲的民警达6000余人，负伤10万余人。有人将此概括为：“时时有流血、天天有牺牲。”专家认为，警察伤亡率居高不下，警力不足，工作量大是主要原因。 我国公安民警死伤率与其他国家相比也偏高。20xx年我国有450多位民警牺牲，而日本20xx年全国警察共因公死亡2人，伤3人。目前世界上发达国家警察与人口的平均比率是万分之三十五，而我国是万分之十一。在城市，警力与城市人口的比例西方国家平均是1∶300，而我国一些地方是1∶1250。因为人口流动量的增加，违法犯罪突出，犯罪分子穷凶极恶，使得民警们在与之斗智斗勇中伤亡越来越多。另一方面，警力不足也严重影响到基层民警的健康和休息。据统计，20xx年在牺牲的458位民警中因积劳成疾牺牲在工作岗位上的共有148人，占全年牺牲民警总数的33.4％。 杭州是一个著名的旅游城市，又出在经济发达的长三角地带，因此人员流动非常频繁和复杂，这样就给杭州的警察带来了较为繁重的工作。作为一个基层民警除了正常工作外，还有日常的处警、社会面巡逻等。而对于基层民警来说值班或通宵值班现象十分普遍。每名警察每周值班2天，每次是整整24小时，在这24小时内他必须呆在工作岗位上留守备勤，以应付突发事件。而大多数时候，值了24小时班后的民警，第二天一般最多睡三四个小时，就接着干工作了 。

19xx年，中国前卫体协对公安民警进行了一次体检调研，接受调查者为北京、辽宁两地公

安民警共1.5887万人。调查结果显示：民警患病率高达86％，其中45岁以下年龄段民警群体身体健康状况差且呈逐年大幅下降趋势。据分析，造成此状况的原因包括：大多数公安民警在工作上自我要求高、压力大，长期处于紧张疲劳状态，导致机体功能紊乱、营养结构失衡等。 2、工作条件与工作环境 正是因为警察是武装性质的国家治安行政力量，是社会的保护者，警察被害与一般社会人员被害相比具有不同的潜在社会负效应。袭警事件的发生，不但助长了犯罪分子的嚣张气焰，更加使人民群众怀疑公安机关维护社会治安、打击犯罪的能力，使人们失去了安全感。浙江省公安厅禁毒侦察科 吴军(化名) 从警22年，由于吴军工作特殊性，他使用了化名。吴军说，为了跟踪毒贩，经常跟到外地、市甚至外省，一年下来，平均每人出差办案都要超过三个月，其中艰辛可想而知。面对犯罪嫌疑人时，他们还面临着安全问题。艾滋病患者中50%以上人员是由于吸毒引起的，办案时，民警往往会和吸毒人员正面接触，很容易感染。吴军严肃地说，我省缉毒民警已碰到过这种情形，幸运的仅仅是受伤。而交通警察长期在尾气严重的路面值勤，对身体有一定危害，经常感觉头晕沉沉的。 安全向来是警察面临的一个重要问题，随着持械犯罪活动等的增加，警察执行任务面临的人身安全的威胁也与日俱增。下表为19xx年来我国大陆地区的警察因公伤亡情况表，可以看出警察工作环境的日益恶劣。 心理压力警察的生活没有规律，也给自己和家人带来巨大的心理压力，导致很多家庭破裂。休斯敦警察局有70%的警察离过婚。由于工作时间紧、压力大，他们的平均寿命只有59岁。 随着媒体监督力量的加强，近些年关于警察渎职的负面报道屡见报端。去年西安市碑林分局缉毒科8名缉毒警察因涉嫌毒品问题受到处理。