关于社会救助和社会福利工作的情况汇报

尊敬的各位领导：

社会救助、社会福利是社会保障体系的重要组成部分，与广大人民群众尤其是困难群众的切身利益密切相关。我局从构建社会主义和谐社会、落实科学发展观的大局出发，充分认识做好社会救助工作对于解决社会矛盾、促进社会公平、维护社会稳定、加快经济发展的重要作用，从实际出发,从解决困难群众最关心、最迫切的问题入手,认真落实社会救助法规政策，为建立以最低生活保障为基础,以救灾救济、医疗救助、五保供养专项救助为辅助,以其他救助、救济和社会帮扶为补充的社会救助体系做出了积极努力，有效地保障了困难群众的基本权益，促进了全县社会稳定和经济发展。现将工作情况汇报如下：

一、基本情况

（一）、社会救助工作

1、城乡低保工作

农村低保。现已保障40032户55856人享受最低生活保障,年保障标准1200元,20xx年共发放保障金5245.1万元(按季发放)，累计人均月补助79.4元，基本实现了农村低保应保尽保的目标, 确保了农村困难群众的基本生活。

城镇低保。现已保障12900户18801人享受最低生活保障。月保障标准220元,20xx年共发放保障金3849.8万元，累计人均月补助170元，基本实现应保尽保,确保了城镇困难群众的基本生活。 1

2、城乡医疗救助工作

农村医疗救助。20xx年资助72274名农村低保、重度残疾人、重点优抚对象和农村五保对象参加新型农村合作医疗，资助金额216.822万元。20xx年大病医疗救助3293人次,累计发放医疗救助金945.5万元。

城市医疗救助。20xx年大病医疗救助1011人次,累计发放救助金273.6万元。

3、农村五保供养工作

现有农村五保对象11253人，20xx年累计发放供养金2099.325万元，月供养标准从20xx年7月起，每人每月由150元提高到200元。

4、救灾救济工作

去年1月受低温雨雪冰冻灾害影响和3次强降雨灾害，根据灾情，及时书面向上级汇报，全年共争取上级补助救灾资金586.5万元，并及时下拨救灾资金535.265万元，发放救灾大米100万斤，妥善解决了受灾群众和困难群众3.02万户7.59万人次生活问题。

（二）、社会福利工作

目前，全县有敬老院52所，集中供养6865人，集中供养率达61%；救助管理站一个，常年接待求助人员700人次；救助福利中心一个，现入住孤儿16人，孤老12人。

二、取得的成效

（一)建章立制，规范运作。

为加快推进城乡特困群众社会救助体系建设，在充分调研的基础 2

上，向县政府上报了《关于建立和完善我县城乡社会救助体系的请示》，县委、县政府领导高度重视，要求突出重点，着力建立一个好的救助机制。20xx年12月，县政府下发了《关于推进城乡社会救助体系建设的意见》，要求各级党委和政府按照城乡统筹、分类指导的要求，以最低生活保障为基础，以医疗、教育、住房、司法等专项救助为辅助，以其他救助、救济和社会互助为补充，使社会救助水平与经济社会发展水平相适应。在农村建立起以最低生活保障、五保供养、医疗救助和教育救助为重点的社会救助制度，在城市建立起以比较完善的最低生活保障、流浪乞讨人员救助、医疗救助为重点的社会救助制度，实现社会救助由分散、单一的模式向统一、综合的模式转变。当年底，我县重点建立、健全和完善了城市低保、救灾应急预案、农村五保、农村低保、城乡医疗救助、流浪乞讨人员救助等方面的社会救助各类专项制度。

（二）城乡最低生活保障动态管理机制日趋完善。

近年来，我县不断完善城乡最低生活保障制度，加强了动态管理，严把低保入口和出口关，逐步规范了城乡居民最低生活保障申请、调查、评审、审批及低保金发放程序。各乡（镇）、各村（居）委会成立了评审委员会，建立了评审例会制度，详细记录评审记录；乡（镇）、社区居委会每季度对已保人员进行普查，随时掌握低保人员情况，县低保中心进行抽查，掌握低保对象家庭收入增减及生活变化情况，对于经济收入有所好转的，及时变更；对“三无”人员、残疾、年老、体弱等丧失劳动能力人员和有劳动能力的低保对象，实行分类施保；低保资金实行专户储存、专帐管理，实现了动态管理下的应保尽保。 3

不断提高低保标准。城市低保标准从19xx年人均每月100元提高到现在的220元，农村居民人均每月从20xx年的15元提高到现在的58元。逐年增加资金投入。财政预算低保资金从20xx年的200万元增加到20xx年的800万元，较好地保障了城乡困难群众的基本生活。20xx年至20xx年，共救助生活困难城市群众119177万人次，发放低保金16885.9万元；共救助生活困难农村群众307442人次，发放低保金15960.73万元 。在全省率先实行低保金通过乡镇信用社按月足额直发到享受对象手中。

（三）农村五保、城镇“三无”对象生活补助得到较好落实。农村税费改革以后，将农村五保对象供养金全部纳入财政转移支付，五保供养金标准由每人每月50元逐步提高到每人每月200元，全部通过信用社按月足额直发。加强敬老院基础设施建设。近年来我县加大了对敬老院建设的资金投入和内部管理，取得了较好的社会效应。20xx年以来，共投入资金1.15亿元新改扩建农村敬老院52所，新增床位4500张。内部财务、卫生管理规范，基本生活配套设施齐全，确保了五保对象集中入住的需要。严格落实供养和补助政策。城镇三无对象全部纳入城市居民最低生活保障，并全额享受最低生活保障金。20xx年至20xx年，共发放农村五保供794412人次，发放五保供养金9776.5408万元。对90岁以上老年人出台了优待补助政策，给予90岁-99岁老人每人每月50元，100岁以上老人每人每月200的优待补助，让老年人也共享改革开放的成果。

（四）灾民生活、住房救助工作顺利开展。坚持“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的救灾工作方针，全面落实《自 4

然灾害应急预案》，进一步完善了自然灾害信息报告、救灾救济物资储备、救灾款物发放等制度，增强了救灾应急反映能力和救助能力，保证了自然灾害灾民得到了及时救助。2005-20xx年全县先后遭受了干旱、洪涝、泥石流、冰雹、地震等自然灾害，累计造成567.15万人受灾， 受灾转移群众达26.6万余人，因灾受伤445人，死亡33人。造成农作物成灾147.76万亩，绝收48.7万余亩，直接经济损失140.83亿元，因灾倒塌居民住房50641间，有51446间民房受损成危房。一遇灾情发生，我局迅速组织机关干部深入灾区查灾、救灾，积极争取上级部门的支持，7年下拨自然灾害救济款6048.37万元，发放大米448.017万公斤，救济灾民和特困户20.16万户，解决了50.4万人（次），帮助灾民和特困户解决了生活困难问题。下拨灾后重建资金77643.77万元，帮助43637户灾民重建了住房（其中地震灾后重建41977户） ，地震维修加固261266户，下拨维修资金37440.4万元。增强了灾民抗灾自救发展生产的信心，保证了灾区社会稳定。尤其5.12汶川特大地震发生以来，民政部门广大干部职工恪尽职守、奋起抗灾、迎难而上、团结拼搏、紧急动员、主动投入抗震救灾第一线，在查灾核灾、安臵受灾群众、分发救灾物资、处理遇难者遗体、保障“三孤”人员基本生活、组织和接收社会捐赠以及灾后重建等方面做了大量卓有成效的工作。为此，县民政局被评为全国民政系统抗震救灾先进集体及多人受到民政部、省、市民政厅局的嘉奖。

（五）城乡社会医疗救助工作成效明显。困难群众医疗救助制度 5

不断完善。20xx年县政府出台了《中江县城乡医疗救助实施办法》，制定和规范完善了医疗救助申请审批程序、档案管理制度，合理确定了救助对象范围、救助标准。20xx年对医疗救助政策进行了修订完善，县政府出台了《中江县城乡医疗救助实施办法》（江府发【2008】74号），实行零门槛救助，并加大了对重大疾病患者的救助力度，现行城乡医疗救助制度更人性化、更具有针对性、时效性。一是规范救助对象审批。按照居民个人申请、村民委员会申报、乡镇审核、县民政局审批的程序确定救助对象。二是资助低保对象、农村五保对象、重度残疾人和重点优抚对象参加新型农村合作医疗，为困难群众筑起了抗击医疗经济风险的一道防线。三是实行临时救助，通过加大救助比例或慈善援助的方式，对困难群众难以承受的个人负担部分实施特别的救助。20xx年至20xx年，城乡医疗救助工作开展以来，共救助城市贫困群众2964人次，支出医疗救助资金744.32万元；共救助农村贫困群众300049万人次，支出医疗救助金2697.01万元。（资助低保对象、三无对象、农村五保对象、重度残疾人和重点优抚对象参加农村新型合作医疗290251人次，资助金额559.196万元）。

（六）建立完善科学准确的社会救助信息数据库。

为了掌握各类社会救助对象的生存状况及致贫原因，我县多次对城乡低保、农村五保、农村特困群众进行普查，摸清每个救助对象的具体情况，落实到人，以便分类制定施救措施。特别是在城市低保信息化管理中，我县确定了“以低保普查为抓手，实现低保信息化管理，进一步完善低保工作制度，规范工作程序，为我县社会救助体系建设夯实基础”的工作思路，把应用性、可行性作为系统推广的关键。建 6

立了城市低保基础数据库和中央、省、市、县互通的信息平台，实现了城市低保的信息化管理和网上数据传输。

近几年，我县社会救助工作集中体现了五个转变：一是实现了救助方式从传统的临时救助向法制化、规范化、制度化救助转变。二是实现了救助范围从单项的生活困难救助向综合性、系统性救助转变。三是实现了救助水平从低标准、小覆盖逐步向更高标准、更多受助人群转变。四是实现了救助政策从城乡分割的二元结构逐步向城乡统一转变。五是实现了救助主体从政府为主向政府主导、部门负责、全社会参与转变。

三、存在的主要问题

我县社会救助工作总体良好，但与社会经济发展和当前实际状况还有待进一步调整、完善和提高。

（一）供需矛盾十分突出。从我县目前的情况看，一方面，贫困群体的生活水平确实低下，现行的城乡救助政策主要是针对绝对贫困设计的，这种救助标准明显的存在保障范围和项目有限，保障标准偏低，补助金额过低的问题，部分保障对象的基本生活依然困难。

（二）经济发展水平的制约，导致社会救助工作难度加大。中江县属于典型的丘陵农业大县，自然环境差、经济基础薄弱，城乡二元结构特征明显，经济发展水平差距较大。特别是农村自身投入救助的资金严重不足，主要依靠上级拨款维持，社会救助工作任务重、压力大。随着城乡困难群众社会救助工作的快速发展，社会救助范围进一步扩大，救助项目和涉及的相关部门也随之增多，迫切需要建立健全与农村社会救助体系相适应的支持保障体系。自身财政困难，投入不 7

足，制约着社会救助工作的发展。

四、对策及发展思路

（一）增加财政的投入比重，多途径筹集社会救助资金。一是建立社会救助资金的长效保障机制。根据全县经济社会发展趋势和社会救助事业发展的实际需要，建立与经济发展水平和公共财政能力相匹配、与社会发展和人民生活水平相协调、与物价指数变动相衔接、动态增长、制度规范的社会救助资金投入和运行机制。

（二）建立健全保障标准自然增长机制。确保城乡低保、五保供养标准和补助水平随着人民生活水平、物价水平的提高而提高，建立操作性强的保障标准调整机制。由民政、财政、物价、统计等部门综合居民消费水平、物价水平、财政承受能力、困难群众的实际需求等因素，确定保障标准调整参数，确保保障标准和补助水平自然增长。

（三）拓宽救助资金的筹措渠道。困难群众的需求是多方面的，而财政资金支持有限，要继续完善经常性社会捐赠体系，建立公众捐赠的激励机制，积极引导社会力量参与，充分利用社会资源，共同推进新时期的社会救助工作。对捐赠、资助社会救助事业的企事业单位、社会公益组织及个人，在税收上进一步优惠，多渠道、多层次壮大救助资金，增强社会救助能力。

（四）整合社会救助资源，健全和完善社会救助工作协调机制。解决救助分散、重复、遗漏、迟缓等问题，提高综合救助能力，形成社会救助“无缝隙”覆盖，必须整合好社会救助资源，充分发挥协调机构作用。

（五）加强基层救助机构和队伍建设，保障工作经费，改善工作 8

条件。一是完善乡镇一级社会救助工作机构。二是合理解决社会救助工作经费。根据工作量合理确定县、乡社会救助工作经费标准，由省、县两级财政分级解决，安排的工作经费视为同级社会救助配套资金。或者在社会救助经费总额中提取一定比例作为工作经费，确保有钱办事。

（六）总体思路是：坚持以“以民为本，为民解困”为宗旨，以各项社会救助制度的建立和完善为重点，以救助体制和机制创新为动力，以服务网络和信息化建设为手段，单项突破，资金落实、标准适度，管理规范、网络健全，全面提高社会救助工作整体水平，逐步建立起与经济社会发展水平相适应的、覆盖城乡的社会救助体系。

二0一二年二月十八日

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第二篇：市城乡低保规范化建设和社会福利机构整顿工作情况汇报

**市城乡低保规范化建设和社会福利机构整顿工作情

况 汇 报

各位领导：

首先，我代表市民政局领导班子欢迎州民政局检查组一行来我局检查指导工作。根据州民政局《关于对城乡低保规范化建设工作和社会福利机构整顿工作进行验收的通知》要求，下面，我就**市城乡低保规范化建设和社会福利机构整顿工作开展情况，向各位领导汇报如下：

一、城乡低保规范化建设

为了全面提高我市低保工作管理水平和服务质量，年初以来，我市严格按照州民政局《关于开展城乡低保规范化建设活动的通知》要求，细致、扎实地开展了城乡低保规范化建设活动，促进了我市低保工作进一步规范和完善。

（一）领导重视，周密部署。接到州民政局《关于开展城乡低保规范化建设活动的通知》的精神后，我市领导非常重视，立即召集相关单位负责人召开专题会议，认真学习了通知精神，结合我市实际，制定并下发了《关于进一步开展城乡低保规范化建设活动的通知》，召开了动员大会，安排、部署了我市开展城乡低保规范化建设活动的工作的具体要求、主要内容、活动的步骤和时间安排。各乡镇、街道办事处也都制定了城乡低保规范化建设活动方案，成立了领导小组，并对城乡低保规范化建设活动进行了安排、部署和动员。

（二）完善制度，规范操作。进一步完善了城乡低保的各项

规章制度，修改完善了我市城乡低保工作的评议制度、公示制度、管理制度、审验制度、档案管理制度、资金管理制度等，并统一为各乡镇、街道办事处制作了公示栏，使公示制度真正落到实处。同时，集中时间和力量对全市低保户进行全面摸底排查，城市低保户共入户调查396户，入户率达到35%；农村低保入户调查了348户，入户率达到56%。根据入户调查结果，及时将符合条件的困难对象纳入救助范围，取消已不符合条件的救助对象，特别是杜绝了“人情保、关系保”的问题。

（三）健全机制，加强培训。根据城乡低保规范化建设活动的要求，我市建立健全了低保标准的自然增长机制、低保待遇审核审批机制、低保工作监督机制和低保数据信息化管理机制。通过低保规范化建设活动的开展，进一步完善了城乡低保各种档案资料，完成低保信息采集系统的录入。先后举办2期培训班，对全市160余低保员和基层分管民政工作的领导就低保业务知识、实际操作、档案管理和低保信息化系统进行了培训，印发了**市低保救助管理工作资料选编，便于基层查找和掌握低保政策，同时也规范了低保操作的相关内容。

（四）强化督查，加强管理。联合市财政局组成督查小组，对全市低保工作及低保资金运行情况进行了督查，下发了《关于督查城乡低保规范化建设活动的通知》（**市民字[20xx]65号），督查结束后，根据督查结果下发了《关于城乡低保规范化建设活动的督查通报》（**市民字[20xx]98号），肯定了各单位在城乡低保规范化建设活动开展取得的主要成绩和工作特点，指出了主要存在的问题，提出了具体要求并对存在的问题限期进行整改，并

进行了跟踪督查。

截止20xx年x月，我市共有城市低保户1132户、1844人，累计发放金额4746186元。农村低保截止20xx年x月底共有农村低保户621户、1570人，累计发放金额948696元。8月份为城乡困难群众发放价格临时补贴，共计发放补贴79896元，其中：城市低保户1813人，发放补贴43512元；农村低保户1570人，发放补贴25120元。

二、社会福利机构整顿工作情况

自接到自治州《关于印发自治州社会福利机构整顿方案的通知》（**州政办发［20xx］60号）后，我市高度重视，精心组织，认真开展了社会福利机构整顿工作，切实做到“五强五明确”。

（一）强化领导，明确任务。成立了分管副市长为组长，民政、工商、公安、安全等相关部门为成员的社会福利机构整顿领导小组，并从相关成员单位抽调1名工作人员成立了办公室，切实加强对整顿工作的组织领导。在分管市领导的统一安排下，我局召开了由各乡镇、街道和成员单位领导及各福利机构负责人参加的工作会议，明确了整顿工作的重要性和必要性。下发了《**市社会福利机构整顿方案》，明确整顿目标、内容、方法和步骤等，指导整顿工作有序进行。

（二）强化责任，明确方式。为确保社会福利机构整顿工作取得实效，我市根据各单位工作职能，将各社会福利机构整改工作责任到岗，责任到人，由责任人牵头全面细致地对全市各福利机构进行了排查，摸清了各类社会福利机构底数，并建立了工作台账。据统计，全市目前共有已履行登记手续的社会福利机构

10家，床位818张，服务对象322名。其中，敬老院3个，床位198张，集中供养五保对象97名；民办老年福利机构5家，床位490张，服务对象213名；儿童福利院床位10张，集中供养孤残儿童10名；救助管理站床位20张，救助2人。

（三）强化措施，明确要求。坚持边查边改的原则，市整顿领导小组办公室严格对照州、市《社会福利机构整顿方案》内容，逐项对福利机构落实服务、卫生环境，安全制度等情况进行了检查。针对查找出来的问题，无论是公办社会福利机构和民办福利机构，都要求能马上整改的即时整改，不能马上整改的限期整改。如卫生管理、院民进出管理等方面落实不到位的社会福利机构，要求立即进行了改正。对配套服务设施和安全设施不够完善的问题，专门下发整改通知书要求福利机构限期进行整改。据统计，通过检查发现各类问题22件，责令当场改正16件，责令限期整改6件。

（四）强化督办，明确效果。为保证社会福利机构能够按照整改要求按期整改，年初以来，市整顿领导小组办公室又对各社会福利机构整改落实情况进行了一次督查，对没有开始进行整改的社会福利机构再次要求立即整改，确保整改取得明显效果。针对敬老院、儿童福利院、救助管理站公办福利机构中存在的制度未上墙、监控设备未安装的问题，我局迅速投入6万余元，制作了制度版面和政务财务公开栏，安装了监控设备。

（五）强化机制，明确管理。按照《**市社会福利机构整顿方案》要求，认真履行监管职责，建立健全了信息沟通机制和联合执法机制，大力推进了社会福利机构规范化管理工作，形成了

社会福利机构管理工作的良性机制。

今年以来，我局针对全市社会福利机构主要做了以下两项工作：

一是狠抓福利机构安全生产工作。根据州民政局《关于进一步加强各类民政社会福利机构安全管理工作的紧急通知》精神，由局领导亲自带队组织专人对全市各类民政社会福利机构安全管理工作情况进行了检查。各福利机构对防火、防漏电、防食物和煤气中毒等方面都进行深入细致、全面彻底地的排查后，对发现的隐患采取了有力措施进行及时的整改。同时，健全完善了机构内部管理制度，制定安全事故预警和应急处置预案，落实了安全责任和岗位责任“双岗”制。落实了24小时值班制度和重大事项报告制度，并安排节日期间各机构领导亲自带班。落实责任追究制，对发生安全事故、造成人员伤亡和财产损失的，严格追究直接责任人和相关领导的责任。

二是全面开展示范性农村五保供养服务机构创建活动。加强基础设施建设。在敬老院里全部设立了活动室、阅览室、医务室，同时，通过发动社会捐赠等方式，为敬老院配备了老年人活动器材，完善了基础设施。在做好敬老院建设工作的同时，加强对工作人员的培训。建立健全各项规章制度，建立自我管理机制。加强敬老院院务管理工作。对固定资产进行登记造册，对捐赠的和所有的购买物品，都有详细入库、出库登记，库房钥匙由院民代表保管，让院民做到心中有数。健全完善五保对象档案，为每一位入住老人建立了个人档案及医疗档案，实行一人一档，一档一盒。三是每月召开院务委员会例会，让老人参与院内的日常事务

管理。实行外出请假核销和劳动自愿制。认真组织开展评比活动。认真做好五保对象服务工作，及时为院民提供各种生活必须品，出资10万元订做了150张床，为所有五保对象更换了睡床；定期为院民发放洗漱用品，每半月更换清洗床上用品；为老人添置了新的棉衣、棉裤、内裤、秋衣、秋裤、鞋袜及全新的日用品，保证了五保对象们的生活质量。认真做好饮食保障工作，组织开展丰富多彩的活动，将老人的生日按月进行划分，每月选一天集中过生日，吃生日蛋糕、长寿面；组织五保对象开展趣味运动会，增强了院民的亲情感；与新庄村的曲子剧团、六工镇电影放映队建立互助关系，定期为敬老院五保对象进行慰问演出。认真做好护理工作，开展情感化、人性化护理服务，及时解决老人提出的问题，使院民与工作人员相互了解，相互支持。

我的汇报完了。