发挥党员“五带头”作用

建设高效能的人防机关

一是带头学习提高。自觉接受党组织的教育，积极投身学习型党组织建设活动，带头树立重视学习、善于学习的观念，带头学习新知识、新技能，成为本职工作的行家里手；二是带头争创佳绩。要有强烈的事业心和责任感，热爱本职工作，作风扎实，埋头苦干，无私奉献，改革创新，带头争创佳绩，成为岗位模范；三是带头服务群众。主动联系群众，带头做好群众工作，积极帮助群众解决实际困难，做群众贴心人；四是带头遵纪守法。自觉遵守党的政治纪律、组织人事纪律、群众纪律、财经纪律，模范遵守国家法律法规；五是带头弘扬正气。自觉遵守社会公德、家庭美德、职业道德，加强党性修养，带头讲党性、重品行、作表率。

党员的“五带头”，是由共 产 党员先进性所决定的，是党员模范作用的具体体现。抓好党员的党性修养和作风建设，就会大大提高干部队伍的战斗力和执行力，提高机关的效能建设，保证各项工作圆满完成。具体讲，在对党员的要求上，努力做好以下几点：

一、坚持勤于学习，善于思考，在解放思想、开拓创新上要先于群众

我们要求每个党员把学习当作一种自觉追求，一种生活方式，一种人生境界。在学习内容上，要求党员带头学习新理论，在思想上、政治上与党中央保持高度一致；带头学习新政策，全面准确地贯彻党的路线、方针、政策，全心全意为人民服务；带头学习新技术和新知识，以适应新形势下人防工作的需要。在学习方法上，要求善于思考，学会从不同角度、不同层面观察和思考问题，以求洞悉事物，通晓事理，做到学以致用。

从人防工作本身特点上讲，有一定的专业性和军事色彩，担负着战备任务，其封闭、神秘、单纯、工作一贯性的特点，造成社会层面对人防工作的不了解，也形成人防系统内部在一定程度上思想僵化。因此，解放思想在人防系统尤为重要。我们多次派出人员参加上级组织业务学习，组织人员外出考察学习，使大家开阔视野，创新意识明显增强。我们提出，在新的形势下，人防工作在经济大潮中必须寻找新的增长点，努力实现战备效益、经济效益和社会效益。一是只要符合“三个有利于”的，要大胆去想、去干，在工作上要有新思路；二是在人防工程建设上，逐步提高了“防”的能力，不断为人民群众积累安全，在工作上要有新业绩；三是利用人防现有资源，干出看得见摸得着人民群众得实惠的工作，努力构建“平时作为大，战时能力强”的现代人防。如随着城市的扩张，原有的人防警报数量适应不了现在城市发展的要求，覆盖率明显下降，上级给我市下达了年内要安装32台警报的任务，共需资金128万元。由政府出资购置显然不可能。为完成任务，通信指挥科鱼进学同志带领科

室人员作社会调查，提出了由企业出资购置，警报归人防所有，为企业冠名报时的思路，我们给予了大力支持，不到10天，就完成了警报安装任务。这一方法得到上级充分肯定，走出了一条利用社会资金办人防的新路子。

二、主动谋事，科学干事，在良好的工作作风上要优于群众

在人防办成为政府工作部门后，我们又提出“树立服务观念，强化责任意识，积极谋事，踏实干事，彰显作为”的要求。对全年工作进行了量化和细化，落实到人头，确定了责任领导和责任人。在开展“五带头”活动中，我们要求全体党员认真履行好工作职责，转变作风，简化程序，公开透明，不断提高管理水平和行政效能。在打造服务型机关上，我们要求窗口审批人员对上门办理手续的人员是“一杯茶水，一张笑脸，耐心解释，热情周到”的服务理念，使好多不了解人防的单位和个人变为关心、支持人防、宣传人防的宣传员。工程科长牛锋芒同志为我办行政审批首席代表，是人防对外的一个窗口，自我办给社会实行了公开承诺和限时办结制后，向前来审批的单位和个人积极服务，耐心解释，历来没有和办事同志红过脸，历来没有在审批上延误时间，多次被评为行政审批先进窗口、先进个人

三、树立大局意识，建设和谐团队，在凝聚力、向心力和包容心上好于群众

团结是一个单位的永恒主题，增进团结和维护团结是党性原则，也是一种政治责任，一种道德操手。我们在“五带头”活动中，要求全体党员要从大局出发，从大局上想问题，服从服务于大局，从而提升全办、科室及个人的执行力。倡导党员带头正确处理人员之间，个人与集体之间的关系。团结互助，诚信友爱，做到内外合顺，减少阻力，增加助力，形成合力，建设和谐团队。要求每个党员干部在团结中合作，在合作中干事，在干事中增进团结，做到相互补台不拆台，相互尊重不排斥，用自己出色的工作业绩来巩固、发展和检验团结和谐。我办窗口审批和执法两项工作，历来是两个领导分管，相互沟通少，造成重复执法，使执法成本加大。在这次活动中，两个科室相互联手，做到执法关口前移，从源头上有效地杜绝逃建、漏建现象，堵塞了人防工程建设上的跑、冒、滴、漏。到任不到三个月的纪检组长李印成同志，积极投入工作，工作不分份内份外，不计较个人得失，发现问题，积极建议，并全面协调，使在人防执法上形成拳头，有效地提高了行政效能。

四、做到严以律己，廉洁从政，在执行纪律和规定上严于群众

人防办是一个“准军事化”单位，接受着政府和军事机关的双重领导，同时也受双重纪律的约束。也就是说，在人防管理上，既要执行好党委政府各项规定，又要执行部队的条令条例，为使这一“准军事化”名符其实，我们按市委、政府的要求和军队的规定，制定了一整套规章制度，大到党建、廉洁从政，小到一日生活养成共计29项328条。用制度管人、管事、管权。自人防20xx年成立以来，没有出现违纪的人和事。在开展党员“五带头”活动中，我们对制度作了修改，加大了党员要严于群众的各项规定。同时要求，要十分珍惜党和人民赋予的各自岗位，要时刻保持自重、自省、自警、自励，筑起拒腐防变的牢固思想防线。要耐得住寂寞，守得住清苦，经得起诱惑，管得住小节。能到人防办工作，不是个人所能，是党和人民对自己的信任，只有知恩图报，知责敬业，别无他求。并要求党员领导干部认真学习执行《廉政准则》的8个方面“禁止”和52个“不准”，自觉守住这一条底线。 多年的军队生活也使我体会到，只要主管一身正气，才能培养出良好的风气，带出高昂的士气。因此，作为一名领导干部，一是树好形象，在各方面起到表率作用；二是不当“特殊人”，不干“特殊事”，做到既勤政，又廉政；既干事，又干净，努力营造为政清简、作风清新、为官清廉的良好环境，努力做了一个让组织放心，让家人安心，让群众称心的好党员干部。

通过开展党员“五带头”活动，人防支部全体党员做到了在思想上求实，作风上务实，工作上落实，努力树立勤政、务实、廉洁的共 产 党员形象。在党员模范作用的激励下，全办上下政令畅通，步调一致，各项工作稳步前进。制订和完善了各种方案，指挥自动化实现了“一纵两横”，警报建设实现了市区全覆盖，但是还存在着一些问题，如人防编制和工作之间的矛盾，党员活动坚持不经常等问题还没有从根本上解决。我们在今后，将努力解决这些问题，努力加强人防队伍思想建设、组织建设和作风纪律建设，切实履行职责，发挥作用，锻造一支“政治坚定，业务精湛，纪律严明，作风过硬，廉政高效”的人防队伍，使我市人防又好又快向前发展。 先进基层党组织的基本要求是，学习型党组织建设成效明显，出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”：一是领导班子好。领导班子能深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的路线方针政策，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力。二是党员队伍好。党员素质优良，有较强的党员意识，能够充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。本单位各项工作成绩显

著，围绕中心、服务大局事迹突出。五是群众反映好。基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。

一、抓重点，强化领导班子建设

勤奋学习，努力实践，增强班子的创造力。基层党组织要把开展学习实践科学发展观与实际工作结合起来，统一思想，提高认识，相互配合，相互支持。在工作中，坚持高标准，严要求，处处起模范带头作用。严格自律，以廉促勤，树立良好的形象。

二、夯基础，打造一支优秀的党员队伍

加强政治理论学习，提高党员政治思想素质。基层紧组织要抓党员思想政治学习，提高党员的政治思想素质，树立正确的世界观、人生观、价值观。发展新生力量，焕发蓬勃生机。认真做好预备党员、发展对象、入党积极分子的培养、教育、考核工作，正确地引导广大员工积极地靠近党组织。

三、重实效，转变工作作风

创新机制，规范行为，注重实效。基层党组织要坚持创用并举的原则，建立机制，完善机制，运用机制，用制度约束行为，用制度规范程序，用制度净化风气，用制度提高水平，实现管理科学化、规范化。要进一步加强了两个文明建设，通过一系列的巩固、完善、拓展、提高，使机制建设有新突破，规范作用得到增强，总体工作有新发展。 创新制度，连动配套，良性运作。保证工作机制的有效执行，保证基层党组织会议的质量和效果。

中共江油市住房公积金管理中心党组

关于深入开展创先争优活动的实施方案

中心各股、室：

根据中共江油市委《关于在全市基层党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见》（江委发［2010］18号）等文件精神，结合中心工作实际，现就深入开展创先争优活动提出如下实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和?三个代表?重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届四中全会、省委九届七次全会、

绵阳市委五届十二次全会以及市委十一届八次全会精神，以深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共 产 党员活动，切实提高住房公积金管理服务水平，教育和引导全体党员干部立足本职岗位，干一流工作，创一流佳绩，实现住房公积金管理服务工作的?制度化、信息化、规范化、标准化、人性化?的五化目标。

二、基本原则

（一）围绕中心，服务大局。要紧紧围绕市委市政府中心工作，服务于社会和谐稳定大局，以全面推进住房公积金各项工作来开展活动，明确创先争优的实践重点，搭建党组织和党员发挥作用的平台，用是否调动了广大党员干部职工的积极性，是否加强管理工作、改进服务质量、提高办事效率、圆满完成任务来检验活动成效。

（二）统筹兼顾，精心组织。要根据中心20xx年工作要点、目标任务和工作特点，突出重点、改革创新，强化薄弱环节、突破工作难点，打造住房公积金党建品牌，增强活动的吸引力和可操作性。

（三）培养典型、营造环境。要注重发现和总结身边典型的人和事，把?先?和?优?具体化、形象化，使基层党组织和党员学有榜样、赶有目标，用近在咫尺的生动事例教育机关党员干部，认真工作、创新工作、超前工作，努力营造在推动住房公积金事业发展中创先争优的浓厚氛围。

（四）结合实际、务求实效。要从本职工作和群众需要出发，从改进工作作风、提高住房公积金管理服务水平方面做起，认真抓好学习实践活动整改任务的落实，对于在创先争优活动中梳理出的突出问题，要坚持边创建、边整改、边落实，通过开展活动让党员干部职工看到变化、增强信心、提高素质。 三、活动主题 中心创先争优活动主题：?以‘住有所居’为目标，实现服务管理再上新台阶?。

五、主要内容

开展创先争优活动，以创建?五个好?先进党组织、争当?五带头?优秀共 产 党员为主要内容。

（一）党组织要努力做到?五个好?：

一是领导班子好。中心党组织要坚持民主集中制，班子团结协作，廉洁自律，有较强的凝聚力和战斗力；党组织负责人政治素质好，工作能力强，熟悉掌握机关党建的基本内容、基本方法、基本程序，能创造性地开展工作。

二是党员队伍好。党员队伍建设成效明显，党员队伍结构合理，素质优良，有较强的党性意识，讲学习、讲政治、讲正气，富有活力，党员在服务中心、服务基层、服务群众中的先锋模范作用发挥明显。

三是工作机制好。严格落实?一岗双责?、?三会一课?等制度；探索建立中心党组织联系服务群众、民主管理、党

员教育管理发展等机制，保障住房公积金管理的各项规章制度完善和落实到位，考核奖惩机制科学规范，工作运行顺畅有序。

四是工作业绩好。切实贯彻落实党建工作会议精神，牢牢把握服务住房公积金缴存职工、建设住房公积金管理队伍两大核心任务，充分发挥教育、协助、保证和监督作用，党的建设和各项工作统筹兼顾，相互促进，各项工作都有突破性进展。

五是群众反映好。党员干部服务意识强，党群干群关系密切；办事制度规范，党员干部带头依法行政、严格照章办事；住房公积金管理各项工作务实、优质、高效，廉洁自律各项规定得到严格落实，工作作风和工作实绩得到群众认可。

（二）党员要努力做到?五带头?：

一是带头学习提高。重视学习、善于学习、终身学习，坚持学以致用、学用相长。深入学习实践科学发展观，自觉做到真学真懂真信真用；认真学习与住房公积金管理相关的业务知识，努力提高履行职责能力，成为本职工作的行家里手。 二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓进取、乐于奉献，不甘落后，努力争先，在住房公积金管理的工作岗位上做出一流成绩。

三是带头服务群众。牢记宗旨，心系群众，热情服务、文明服务，带头落实服务承诺制、首问责任制、公开办事制度

等措施，简化工作程序，提高办事效率，不断提高工作质量、工作效率和服务水平，得到广大群众的好评。

四是带头遵纪守法。模范遵守国家法律法规，自觉遵守党的纪律，特别是中央和市委关于反腐倡廉的各项规定，带头执行《廉政准则》等有关规定，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

五是带头弘扬正气。积极践行社会主义核心价值体系，树立正确的人生观、利益观、价值观和荣辱观，遵守社会公德、职业道德和家庭美德，公道正派，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。

五、活动载体

（一）开展争当?优秀共 产 党员?示范岗活动。确立以服务一线业务、服务住房公积金缴存职工和服务基层党组织、服务住房公积金管理研究工作为总目标，以?创新、优质、高效?为标准，结合各党员干部岗位实际，拟定?优秀共 产 党员?标准并对外承诺，努力营造争当?优秀共 产 党员?的浓厚氛围，充分发挥党员模范带头作用。

（二）开展创建?先进党支部?活动。支部要结合中心工作实际，依照党员承诺事项加强基层组织建设，拟定?先进党支部?标准并对外承诺，团结带领全体党员干部以实际行动在推动住房公积金管理和服务上充分发挥党组织作用。

（三）加快?五型单位?建设。结合和谐单位创建，全

面开展以?学习型、服务型、创新型、节约型、文明型?为主要内容的?五型单位?建设活动，发挥党支部的作用，发动党员积极参与到?五型单位?建设活动之中，充分发挥党支部的战斗堡垒和党员先锋模范作用。

（四）开展强化管理和服务活动。按照中心?强化管理、夯实基础、提高效率、提升水平?总体工作部署，围绕中心财务、贷款、支取、缴存等方面的基础管理工作，以规范工作制度、工作流程、内部控制为重点，进一步改进中心机关作风，提升服务水平，提高工作效率，不断改善中心的服务发展环境，推动中心各项事业得到长足发展。

（五）认真搞好联乡包村和结对共建工作。要以服务基层、服务群众为目标，按要求认真搞好联乡包村和结对共建工作，努力在支持联系村、社区基层组织建设以及帮扶困难群众搞好生产生活上有所突破。

六、具体步骤环节

（一）准备阶段（20xx年6月）

1.公开承诺。制定活动实施方案，明确创先争优目标、召开全体党员大会进行动员部署，统一思想认识，明确目标任务。全体党员对照?五个好?和?五带头?要求，认真制定党员承诺目标和岗位承诺目标，并通过宣传栏、网站等形式予以公示，公开接受群众监督。

（二）实施阶段（20xx年6月至党的十八大）

2.积极争创。按照活动方案和公开承诺，认真组织开展和积极参加创先争优活动，在日常工作和生活中严格要求、履行职责，办好承诺事项，发挥作用、展示形象。中心将建立创先争优活动纪实登记制度，对支部开展、参加创先争优活动的过程、重大事项和效果逐一登记备案。

3.领导点评。中心党组书记通过召开党组会、组织生活会、中心组学习会、情况通报会等方式，适时对创先争优活动情况进行集中点评。同时，结合日常工作及时了解情况，有针对性地进行随时点评，实事求是肯定成绩，指出存在问题和努力方向。

4.群众评议。采取问卷调查、设臵意见箱、召开座谈会等形式，广泛听取群众意见建议。每年开展一次群众集中评议，可与党员民主评议结合进行，评议结果要登记在册，并以适当方式向群众公布。

5.组织考察。中心党组对机关党支部组织?五个好?验收考核，每年开展党员民主评议时，对党员?五带头?情况进行专项考核。考核结果作为评选表彰的重要依据。

6.评选表彰。根据考核验收结果，对优秀党员进行表彰，并推荐其参加市直机关工委评选活动。

（三）总结阶段（党的十八大至20xx年7月）

活动结束后，要根据活动的情况及时进行总结，对存在问题立即整改，并形成长效机制，巩固活动成果。

七、加强组织领导

（一）统一思想认识，加强组织领导。中心成立由党组书记任组长，党组成员为副组长，各股室负责人为成员的创先争优活动领导小组。全体党员要高度重视，切实将思想统一到活动要求上来，积极自觉参加创先争优活动。同时，坚持?党建带工建?、?党建带妇建?，以基层党组织和党员创先争优活动，带动工会、妇联等群团组织广泛开展创建先进集体、争当先进个人活动。

（二）搞好舆论宣传，营造浓厚氛围。要通过宣传栏、标语、网站等多种形式加强活动宣传，及时发现和表彰创先争优活动先进典型；把开展创先争优活动与党员目标承诺工作、创建?党员示范岗?活动结合起来，与建设?和谐单位?结合起来，发挥典型的示范带动作用，大力营造争先创优的良好氛围。

（三）严格考核督导，确保承诺兑现。要把开展创先争优活动加强基层组织自身建设、巩固学习实践活动成果的重要措施，列入年度党员考核目标，制定创先争优活动检查评比办法。中心领导小组采取听取汇报、专题调研督查、交流研讨和明察暗访等不同形式，了解活动进展情况，总结推广经验做法，定期开展考核评比，对创先争优活动思想不重视，工作不得力的，要及时提出，抓好整改落实，确保活动有序推进，扎实开展。