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社区建设及管理学习体会

本人于月中旬参加了市委党校举办的“社区建设和管理专题研修班”。经过几天的课堂听讲、案例分析、考察实践，以及阅读自修等，使我对当前阶段社区建设的意义有了更加深入的了解，特别是对社区建设和管理中的热点难点问题有了更加准确的把握。根据教学计划的要求，我对社区建设管理中的难题和对策等做了认真的思索，现试将心得总结如下：

一、社区建设和管理中面临的突出问题

1、社区管理界限不清。在强调管理重心、管理权力下移时，不是强化社区的社会职能，而是片面地扩大街道编制，扩展社区组织的政府职能，使政府在社区管理中仍然担当“包办代替”的角色，造成社区的社会职能不是强化，而是萎缩、弱化，使社区居民委员会工作难于开展，不能适应形势发展的要求，无法实现真正的社区自治。

2、社区法规制度滞后。我国当前的民主法制进程虽然发展很快，就总体情况来说，还是落后于发达国家。需要立法来规范和管理的领域还有很多，要针对城市社区制定一套完善的法律制度，是一项复杂的系统工程，需要进行循序渐进的工作，所以，社区立法就会表现出相对滞后的情况。要建立先进的社区管理模式，就必须尽快加强与社区管理相关的规范、决策、组织、管理等方面的法制建设，使区域内各组织团体和个人呈现一种协调发展的良性态势。有了完善的法律法规作保证，社区管理才能在有序、法制的轨道上正常运行。

3、社区组织尚待发展。我国目前城市社区服务组织的建设还不完善，存在诸多不尽如人意的地方，诸如社区服务组织运行过程中的行政化趋向；社区服务组织营利性取向过强，过度市场化又缺乏严格的监管，改变了社区服务组织非政府、非营利的性质；社区服务组织队伍的整体素质不高，专业技术人员、专业社会工作者、管理人员的匮乏等使社区服务项目的拓展和服务质量难以进一步提高；对社区服务认识滞后，使得在实际工作中对发展社区服务组织重视不够、投入不多、力度不大，组织机构、资金、场地和政策措施得不到良好的落实等等。

4、居民社区观念淡薄。许多社区居民仍把社区管理工作完全看作是政府、街道办事处和居委会的事，依赖心理和领受意识强，对社区的管理工作不关心甚至不配合，在大多数情况下只是参与社区具体事务的运作。

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5、社区资金人才缺乏。现实情况是社区工作者普遍学历较低，综合素质不高，使得社区管理与高速发展的社会经济文化不相适应。虽然现在许多社区也吸纳大学毕业生进社区工作，往往好景不长，人才很快流失。

二、推进社区管理和建设的对策

1、加强社区内组织的培育。建立社区服务组织应本着从社区广大居民的客观需求出发，在规划的基础上，政府需要出台优惠政策，加大扶持力度，重点支持为社区老年人、妇女、儿童、残疾人、失业人员等特殊群体服务的公益性社区组织。应加强对社区自助组织的培育与管理，使其规范有序，引导社区自助组织为建设环境优美、普遍信任、有效规范、人际关系和谐的和谐社区做出积极贡献。

2、提高社区居民的参与意识。在居民自觉参与的意识和能力都还有待提高的情况下，政府应该引导社区居民参与公共事务的管理，培育居民的认同感和归属感，在社区居民广泛参与的基础上寻求共识。应当建立培育社区组织，为居民参与提供载体条件，完善社区建设的评价机制，加强社区建设在居民之间的宣传。社区居委会和其他社区组织应当采取多种形式，多方面、全方位地在居民之间宣传社区建设的内容、意义，推动居民参与，引导居民参与，让居民明白自己也需要做些什么，同时多向激活社区主体间的利益需求。

3、加强组织网络建设。建立健全社区党建组织领导体系，形成完善的社区党建网络结构。完善载体，明确职责，激发共建载体的内在动力。同时建立多渠道的投入机制，改善社区工作条件，不断优化社区党组织工作环境。在社区建设阶段，应该以政府主导，建立起社区的组织管理体系，拟定相对完善合理的运作法律规范，之后不断扩展社区居民的“四民”权利，最终实现“三自”，从而完成社会组织管理模式的平稳转型。从中国的国情出发，以人民的根本利益为落脚点，由党和政府强有力领导，分步、稳妥地实现社区的民主，最终实现城市社区建设的组织、管理、服务和保障功能。

4、完善法律法规。建立一个稳定的、共同认可的法律法规，不仅可以解决政府和社区在合作过程中发生的矛盾，还可以实现政府依法行政和社区依法自治。应当在法律的保障下，实现社区民主管理、民主监督，保证社区与政府关系的良性互动。

5、培育社区人才队伍。全面加强社区建设，客观上要求作为工作在第一线

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的街居组织的社区工作者素质有一个大的提高，这需要进一步强化对街道办事处、社区领导干部的配备，拓宽社区干部来源渠道，选聘优秀人才，充实社区干部队伍；要实行社区主要干部专职化，切实加强对社区干部的培训，使他们可以不断解放思想、更新观念，在面对新问题时有新办法；另一方面也要通过妥善解决社区工作者的待遇问题，吸引更多的优秀人才进入社区而不会随意流出。

作为一名机关工作人员，社区建设和管理与日常工作休戚相关，因此了解和学习相关的知识对我本职工作的开展大有裨益。本次培训是一个起点，在今后的实践中我将会继续关注、不断加深对这一领域的认识和理解。

资料来源：/data/xdth/

 

第二篇：社区建设与管理 教学大纲

《社区建设与管理》教学大纲

学 分：3学分

总 学 时：48学时

适用专业：公共事业管理专业

先修课程：公共事业管理概论、社会学概论、政治学原理

一、课程的性质、目的与任务

《社区管理》是公共事业管理专业的专业基础理论课程之一。中国社会新时期的社区管理已不是过去的街道管理、地区管理，其内涵和外延都发生了变化，无论是主体、目标、对象、，还是管理方式、机制、内容都大不相同。本课程在对社区管理体制的历史沿革及其内容进行全面阐述的同时，还将组织学生下社区进行专题调研，以帮助学生对社区管理有更完整的把握，其目的在于激发学生致力于社会管理和社区工作的热情和研究的兴趣，牢固掌握社区管理的一些基本的理论知识和社区管理的方法，增强社区管理的责任意识，提高社区管理的能力。

二、教学基本要求

通过本课程的学习，使学生了解社区管理概论中所阐述的基本概念、基本理论等有关知识；理解和掌握社区管理概论中所概括的对社区管理实践的指导原则和方法，能运用社区管理概论中所揭示的原理初步分析和解决社区管理中的实际问题。

二、教学内容

第一章 社区和社区管理（4学时）

（一）教学目的与要求

（二）教学内容

第一节 社区及其构成要素

（1）什么是社区

（2）社区构成的基本要素

2、现代社区的社会功能

（1）“社区功能”的概念

（2）社区功能及其特征

3、社区管理的含义、内容和特征

（1）社区管理的含义

（2）社区管理的内容

（3）社区管理的特征

4、社区管理的原则

（1）社区管理的原则

（2）社区管理体制的基本框架

5、社区管理的体制

（1）我国社区管理体制的历史与现状

（2）我国目前社区管理模式的类型

（3）我国现代社区管理模式的创新

（4）我国社区管理体制的探索

（二）社区建设与社区管理（6学时）

1、社区建设概述

（1）社区建设的提出与含义

（2）社区建设的主要特征

（3）社区建设的内容

（4）社区建设的主体

2、社区建设的指导思想

（1）社区建设要以邓小平理论为指导

（2）社区建设要贯彻改革基层管理体制，强化社区功能的精神

（3）社区建设要以提高人民群众的生活质量和文明程度，促进城乡经济和社会的协调发展为宗旨

（4）社区建设要以扩大基层民主、维护社会稳定为目的

3、社区建设的基本原则

（1）国内外关于社区建设的基本原则的探讨

（2）我国社区建设实践总结出的基本原则

4、社区建设的主要目标

（1）构建新型社区和社区组织体系

（2）促进社区服务网络化和产业化

（3）建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制和运行机制

（4）合理配置社区资源

5、我国社区建设的必然性

（1）我国社区建设是体制转轨、社会转型的必然要求

（2）我国社区建设是大力推进城市化进程的必然要求

（3）我国社区建设是积极推进民主化进程的必然要求

（4）我国社区建设是适应经济大发展的必然要求

（5）我国社区建设是社区服务纵深发展的必然要求

（6）我国社区建设是中国进入老龄型国家，实现社会福利社会化的必然要求

（7）我国社区建设是实现社区自治的必然选择

（三）社区管理的组织（6学时）

1、社区组织概述

（1）社区组织的概念与功能

（2）社区组织的发展过程及其特征

（3）社区组织的内部结构

2、街道办事处与居民委员会

（1）街道党工委和街道办事处

（2）社区居委会

3、业主委员会

（1）业主委员会的概念与职责

（2）业主大会和业主代表大会

4、居民自治性组织

（1）社区成员在社区建设与管理中的作用

（2）培育街道社区中的居民自治

（3）居民自治性组织

（4）志愿组织

（5）城市社区居民自治应该遵循的基本原则

5、村民委员会

（1）村民委员会的产生

（2）村民委员会和基层政府、集体经济组织的关系

（3）村民委员会的构成与任务

（4）农村基层管理体制的重大变革——村民自治

（5）农村社区居民自治的主要成就和存在的主要问题

（四）社区管理的方法（4学时）

1、社区管理的思想方法

（1）求实思想

（2）辩证思想

（3）系统思想

（4）优化思想

2、社区管理的调查研究方法

（1）社区调查研究的一般程序

（2）访谈法

（3）问卷法

（4）观察法

（5）文献法

3、社区管理的社会工作方法

（1）个案工作

（2）小组工作

（3）社区工作

（4）社会工作行政

（五）社区规划 （4学时）

1、社区规划的含义、基本原则和意义

（1）社区规划的含义

（2）社区规划的基本原则

（3）社区规划的功能和意义

2、社区规划的基本内容

（1）社区规划内容的类型

（2）社区规划的基本内容

3、社区规划的程序与方法

（1）社区规划的程序

（2）社区规划的方法

（3）社区规划的实施

4、社区规划指标

（1）社区规划指标的概念及其要求

（2）社区规划指标体系

（六）社区服务管理（6学时）

1、社区服务概述

（1）社区服务的概念与特点

（2）社区服务的意义与作用

（3）社区服务的指导思想、发展目标与原则

2、社区服务的产生及其发展趋势

（1）国外社区服务的起源和发展

（2）我国社区服务的产生与发展

（3）社区服务的中外比较

（4）我国社区服务存在的问题及发展趋势

3、社区服务管理的内容

（1）社区服务的对象与主要内容

（2）社区服务的形式与体系

（3）社区服务的管理机制

（4）社区服务的社会化与产业化

（5）社区服务业的发展与管理

（6）创建社区服务示范城区

（七）社区卫生服务与管理 （4学时）

1、社区卫生概述

（1）社区卫生与社区卫生服务

（2）开展社区卫生服务的必然性

（3）发展社区卫生服务的目标与基本原则

2、社区卫生服务

（1）社区卫生服务的主要内容

（2）当前社区卫生服务面临的问题和困境

（3）实现社区卫生建设的可持续发展

3、社区卫生服务管理的内容

（1）加强政府对社区卫生服务的管理

（2）完善社区卫生服务的配套政策

（3）促进社区卫生工作的重点转变

（八）社区环境建设与管理

1、社区环境概述

（1）环境的概念和社区环境的含义

（2）社区环境的内容和目标

2、社区环境污染及对策

（1）环境污染存在的主要问题

（2）治理环境污染的对策

3、社区环境建设与管理的主要内容

（1）净化环境，建设卫生社区

（2）绿化环境，建设绿色社区

（3）美化环境，建设优美社区

4、社区环境建设与管理的措施与方法

（1）搞好社区环境的规划

（2）依法整治，建立社区环境管理机制

（3）加强执法和服务队伍的建设

（九）社区治安管理

1、社区治安管理概述（4学时）

（1）社区治安管理的含义、目标与特征

（2）社区治安管理的重点

（3）社区治安管理的类型

（4）社区治安管理的功能

2、社区治安管理的任务、要求和途径

（1）社区治安管理的任务、要求

（2）强化社区治安管理的途径

3、社区综合治理

（1）社区治安综合治理的含义与主要任务

（2）加强社区综合治理的管理措施

（3）社区治安综合治理的主要经验

（十）社区精神文明建设与管理（6学时）

1、社区精神文明建设的内容

（1）社区精神文明建设的含义、功能

（2）社区精神文明建设的现实意义

（3）社区精神文明建设的基本原则

（4）加快新形势下社区精神文明建设运行机制的构建

（5）强化社区居民文明意识

2、社区文化管理

（1）社区文化的含义和特征

（2）社区文化的类型和功能

（3）社区文化的管理

3、社区教育

（1）社区教育的起源与含义

（2）社区教育的实质、内容和措施

（3）社区教育工作的启示与经验

四、教学参考书

（一）徐永祥. 社区发展论. 上海：华东理工大学出版社，2000

（二）韦克难. 社区管理. 成都：四川人民出版社，2003

五、说 明

社区管理是现代社会管理的基础。社区的建设和发展与社会经济发展和人民生活质量的提高密切相关，使得本课程和实际结合紧密。为此，在教学过程中，除课堂讲授外，将采用多种教学方式，如组织小组讨论，到实习基地进行实地考察等，组织学生进行专题讨论、撰写专题调研报告；或选用一些实例引导学生运用有关理论去分析社区管理实践中的一些问题，以提高学生实践能力。