XX县政府工作报告

——xxxx年X月X日在XX县第十五届人大第一次会议上

县长 XXX

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

20xx年以来，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民认真落实科学发展观，紧扣发展第一要务，强力推进以新型工业化为核心的“三化”进程，顺利完成了县十四届人大历次会议确定的目标任务,经济社会进入了快速健康发展的新阶段。

综合经济实力大幅提升。20xx年，全县实现生产总值83.2亿元（预计数，下同），完成财政收入2.88亿元，年均分别增长12.3%和13.3%，与20xx年比基本实现翻番。经济结构改善，三次产业结构由20xx年的35.8：23.3：40.9调整到25.5：32.6：41.9。工业主导地位日渐显现，工业增加值占GDP的比重达到24%，对财政增长的贡献率超过50%，初步形成了农林产品加工、机电制造和矿产资源深加工三大产业集群。新增规模企业26家，其中年产值过亿元企业5家。20xx年88个规模企业实现总产值34亿元，年均增长27.8%。园区经济成为工业发展的重头戏，完成产值占全县规模工业总产值的48%。农业产业化水平明显提升。 1

发展“万字号”农产品基地10个，省级农产品加工龙头企业4家，获“三品”农产品品牌认证60个，被评为全国粮食生产先进县、全国生猪调出大县、全国农业综合开发支持新农村建设试点县和全省农业产业化先进县、农产品质量安全先进县，被命名为“中国油茶之乡”，天龙牌和银光牌大米被评为中国名牌产品。第三产业迅速发展。20xx年完成社会消费品零售总额15.9亿元，年均增长13%。旅游、通信、住房、汽车、文化娱乐等成为新的消费热点，商业、烟草、石油、物资、盐业等购销两旺。 改革开放取得重大进展。采取超常举措，使出空前力度，全面完成213家国有、集体工商企业“两个置换”改革，置换职工身份3万多人，变现资产 亿元，催生规模企业45家。民营经济初具规模，以民营、外资经济为主的非公有制经济占县域经济比重达到85%，被评为全省首届发展非公有制经济先进县。农村税费改革和粮食流通体制改革成效明显，全面取消了农业税和农林特产税，粮食购销实现市场化。行政管理体制和事业单位改革进一步深化，供销企业产权制度改革和电力体制改革全面完成，电力公司成功上划。财税和投融资体制改革持续推进，财政工资统发、乡财县管乡用、国库集中支付卓有成效。房地产和城乡客运等市场秩序整顿初见成效，经济发展环境逐步好转。引进外商投资企业59家，实际利用外资8074万美元、内资35.4亿元，泓溧水泥、宝达食品、乔国玻璃等外来投资企业不断发展壮大。招商引资工作连续四年居全市第一，被评为全省利用外资先进县。 2

实现外贸进出口总额7200万美元，出口企业达15家，出口产品达26类。

城乡面貌发生显著变化。累计完成固定资产投资 亿元，年均增长 %，实施了一大批基础设施项目。水利动工各类工程近10万处,新增基础蓄水1650万立方米，新增改善恢复灌溉面积

9.6万亩，先后两次被评为全省“芙蓉杯”水利竞赛十强县。交通新增通水泥路和油路乡镇10个、行政村227个，里程达800公里。电力新增主变容量38.2万KVA，新建1座220KV、2座110KV、7座35KV变电站，浯溪和晒北滩水电站正在加紧建设，湘祁水电站项目与祁东成功签约，并着手前期工作。基本完成城网改造和72%的村农网改造，城乡大部分实现同网同价，每年减轻农民用电负担2600万元以上。邮电通讯发展迅速，实现村村通电话、镇镇通宽带。城镇建设加速推进。县城实施了县行政办公中心、陶铸广场、白竹湖休闲广场、供水系统和浯溪路改造等一批重大建设项目，沿江路改扩建工程再次启动，“天宇第一城”开工建设，县域中心城市框架基本形成。各建制镇通过实施“六个一”工程，城镇功能逐步完善。全县城镇建成区面积达到35平方公里，增加5.5平方公里；城镇化水平达到33%，年均增长1.2个百分点。唐家岭村和新塘村等179个新农村示范点建设开局良好，规划编制工作、基础设施建设和“三清三改”有效推进，村容村貌得到改善。

3

人民群众得到更多实惠。20xx年农民人均现金收入3859元，城镇居民人均可支配收入9817元，年均分别增长10.4%、10.9%。居民存款余额达75亿元，外出务工人员年劳务收入达20亿元。惠农政策全面落实，共发放各项补贴资金1.3亿元，取消农业税及农林特产税每年为农民减负4738万元，连续三年被评为全省减负工作先进县。连续四年圆满完成为民办八件实事任务，被评为全省办理工作先进单位。新增城镇就业8.5万人，下岗失业人员实现再就业1.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内，被评为全省再就业工作先进县。全面免除了农村义务教育阶段学生学杂费，筹措1200万元，补助贫困学生10万人次。养老、医疗保险参保人数分别达到4.6万人、4.1万人，发放城镇居民最低生活保障金4500万元、农村特困救助金250万元，解决3.1万农村人口不安全饮水和13万人次灾民吃穿住难题，对2.1万名农民实施了最低生活保障，吸纳78.2%的农民加入了农村新型合作医疗，年供养五保老人8500人次,供养标准提高到630元/人，新办乡镇敬老院11所，扎实推进了双拥、优抚和退役军人安置工作，被评为全国民政工作先进县、全省低保工作先进县。新建经济适用房近4万平方米，新增廉租房4000平方米，解决478户城镇低收入家庭住房难题。此外，进一步加快了库区、山区贫困村脱贫步伐，1.2万名贫困人口实现脱贫致富。20xx年，县财政用于改善民生的支出占全年总支出的31%。

社会事业全面协调发展。推广应用先进实用技术328项，科 4

技进步对经济社会的贡献率达到47%，被评为全国科技进步先进县、科普示范县、农机科普工作先进县。义务教育持续巩固提高，高中教育、职业教育、民办教育、学前教育和老年教育全面发展，为各类高校输送一、二批本科学生6831人。办学条件不断改善，新改建校舍18.1万平方米，其中中小学危房改造13万平方米。新陶铸中学顺利实施搬迁。建立公共卫生突发事件应急处理机制，成功防控非典、高致病性禽流感和生猪蓝耳病等重大疫情；建成了县疾病防控中心，改造了19所乡镇卫生院，县城连续10年保持“省级卫生县城”荣誉称号。成功举办了祁剧诞生500年纪念活动，祁剧被列入第一批省级非物质文化遗产，李家大院、天主教堂被评为省级文物保护单位。竞技体育在省级比赛中共获19枚金牌。城乡电视网络建设快速推进，实现村村通广播电视。国土、矿山资源保护得到加强，土地开发整理初见成效。五年完成造林绿化22万亩，森林覆盖率达到49.3%。环境保护力度加大，生态环境不断改善，被评为全国生态示范区。人口增长得到有效控制，继续保持全省计划生育优质服务先进单位称号。大中型水库、三峡和新建电站移民及后扶工作顺利推进，移民安居乐业。全民国防教育得到加强，民兵预备役工作水平进一步提高。完成了“十一五”规划编制，统计三项工作获全国先进单位。人防、水文、气象、档案、地方志工作稳步推进。妇女、儿童、老年人、残疾人权益得到较好保障。民族、宗教、外事、侨务、对台、爱卫等方面都取得了新成绩。

5

和谐社会建设全面推进。不断深化以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，落实《公民道德建设实施纲要》，全社会文明程度提高，被评为全省精神文明建设先进县和省级文明县城。坚持依法行政，民主决策,积极听取和采纳各界人士的意见和建议，主动接受人大、政协监督，有7名副县长、21名政府组成部门负责人接受了人大述职评议，14个政府组成部门接受了政协民主评议；办理人大代表建议812件，政协委员提案1278件，办复率100%，满意率98%。依法治县、普法教育成效显著，被评为全国普法依法治理先进单位。全面推行行政执法责任制，廉政建设深入推进，审计监督和行政监察不断强化，查处违规案件423件，政府系统公务人员大局意识、服务意识明显增强，依法行政水平进一步提高。物价、质监、药监、工商、市管等部门职能进一步强化，工会、共青团、妇联、工商联等群众团体的作用得到发挥，城镇社区、村民委员会等基层组织不断健全，顺利完成了村委会和居委会换届选举，村民自治、村务公开全面推行，政务公开连续两年被评为全省先进单位。切实加大社会治安综合整治力度，摘掉了全省毒品重点整治县和浯溪镇社会治安全市重点整治镇的“帽子”。切实加强安全生产和信访、调纠工作，建立健全应急机制，社会大局保持稳定。

各位代表！回首五年历程，我们之所以能经受一系列复杂局面的严峻考验，战胜重重困难，并取得来之不易的成绩，归功于县委的正确领导、科学决策，归功于县人大、县政协的监督支持、 6

通力协作，归功于全县人民的艰苦创业、团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向所有关心、支持、参与建设小康XX的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

五年来，我县经济社会发展虽然取得了巨大成就，但也还存在一些突出矛盾和薄弱环节，面临许多新情况、新问题。主要是：经济总量虽有较大增长，但人均值低于全省、全市平均水平；经济结构仍不合理，产业不强，工业经济缺乏大企业、大项目支撑；农业基础设施建设滞后，农民增收路子不宽，人均财力不足，财政收支矛盾突出，群众关心的一些问题还没有解决好，部分群众生活仍较困难；社会治安、安全生产形势依然严峻，社会管理难度日趋增大；发展约束仍然存在，发展环境有待优化；少数干部的思想观念、执政能力和工作作风不适应新形势、新任务的要求。我们必须保持清醒头脑，增强忧患意识，正视存在问题，切实加以解决。

二、今后五年政府工作的基本思路、奋斗目标和主要任务 新一届政府任期的五年，是我县进入全省经济强县、全面建设小康XX的关键时期。根据县十次党代会精神，今后五年政府工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，抢抓中部崛起、西部开发和泛珠三角经济圈三重辐射的大好机遇，大力实施“环境立县、产业强县、开放活县、科教兴县、和谐稳县”战略，加速新型工业化、农业现代化、城镇化“三化”进程，推动 7

经济社会科学发展、和谐发展和跨越发展，力争跨入全省经济强县行列，为构建充满活力、富有实力、独具魅力的小康XX奠定坚实的基础。总体目标是：经过五年努力，实现经济发展更加强劲，城乡面貌更加靓丽，人民生活更加宽裕，社会发展更加和谐。到20xx年，地方生产总值达到 ；城镇化率达到40%，城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别达15800元、5900元，年均分别增长10%和9%；人口自然增长率控制在6?以内；单位生产总值能耗年均下降4%，主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。为实现上述奋斗目标，突出实施“五大战略”：

（一）突出“环境立县”，全力构建“洼地”XX

环境就是生产力，环境就是竞争力。下最大决心、尽最大努力，坚持不懈地优化发展环境，使XX真正成为外商引得进、内商留得住的政策“洼地”、创业“高地”和建设“热地”，推动项目、资金、技术、人才等生产要素不断向XX汇集。

推动服务提质，造优创业环境。把优化经济发展软环境当做一个“永不竣工的工程”、一项常抓不懈的工作来抓，做到思想更加开放，措施更加创新，政策更加优惠，服务更加高效，环境更加宽松。大力推行政务公开，深化行政审批制度改革，简化审批程序，规范行政行为，推动政府工作提速，营造便捷高效的政务环境；用足、用活上级政策，不折不扣地落实县委、县政府为促进经济发展制定的优惠政策，营造落实有力的政策环境；致力 8

构建诚信社会体系，提高全民诚信道德素质，切实提高政府的公信力和企业、中介组织、个人的信誉度，营造诚实守信的社会环境；从严从重打击车匪路霸等黑恶势力，坚决取缔城乡公共客运非法营运，严厉打击强买强卖、强装强卸、强揽工程等违法垄断行为，营造公平规范的市场环境。对破坏经济环境，影响XX发展的人和事，坚决做到发现一起，查处一起，决不姑息迁就，努力实现以环境创优势、树形象、引项目、造品牌、促和谐。

夯实发展平台，造好基础环境。继续推进通乡、通畅、通达工程建设，完成木梓圩至金洞、XX至大村甸、XX至羊角塘、白水至黄泥塘、黎家坪至文明铺和太平至大忠桥的道路硬化，建好XX至白水快速通道。争取XX至二广高速冷水滩互通连接线和门晒公路二期工程立项并开工建设。三年内实现镇镇通水泥路，五年内80%以上的行政村通水泥路，各镇和农村班车直达率分别达到100%、90%，全县基本形成结构合理、功能完善的公路网络。抓好水利工程建设，提高防洪抗旱救灾能力。到20xx年，全县有效灌溉面积达到61万亩，旱涝保收面积达到43万亩；地方小水电装机容量达到24万千瓦，实现年发电量7亿千瓦时；三年内完成县城防洪堤建设，形成城南、城北两个防洪保护圈，防洪由无防御能力提高到20年一遇防洪标准。着力构建坚强优质的供电网络，三年内全面完成“十一五”农网建设与改造工程，实现城乡同网同价，五年内新建3个电气化镇、55个电气化村。 9

大力实施城乡信息化工程，扩大电讯和互联网的覆盖面。到“十一五”期末，全县无线通讯覆盖率达到100%。

着力建设中等城市，造美人居环境。按照“一点五线”的城镇空间布局，推进城镇化进程，加快城乡一体化发展。“一点”就是将县城作为县域中心城市，“五线”就是以衡枣高速、322国道、三南路、祁羊路、黎石路为轴线，加强各城镇之间的互动，构建便捷的交通网络，力争形成县城到各镇“半小时经济圈”。通过产业兴城，逐步打造特色鲜明、富有活力的小城镇群体。到20xx年，全县城镇化率达到40%，建成区面积达到45平方公里。县城着力实施“东改、西扩、北控、南拓”的发展战略，突出南区建设，以XX工业园新区建设为核心，拓展城区5平方公里，力争将南区建成工业发达和具有生态特色的现代化新型城区；西区建设着力提升品位，打造城市精品力作。三年内将“天宇第一城”建成全市第一流的住宅小区。旧城改造以沿江路建设为重点，结合城市防洪工程建设，将沿江路建成县城最美的观光休闲带。加强城市管理，美化、亮化、净化县城。到20xx年，县城成为“30平方公里、30万人口、60亿工业产值”的中等规模城市，人均道路面积、居住面积和绿地面积分别达到14平方米、33平方米和7平方米，城市环境卫生力争达到国家级卫生城市标准。各建制镇重点搞好小城镇硬件设施配套，力争三年内镇镇通自来水，五年内所有镇达到“六个一”工程标准，镇容镇貌有大的改善。新农村建设以示范村、中心村为重点，以点带面，整 10

体推进，大力实施改路、改水、改厕等项目，加快基础设施和生态环境建设步伐。

（二）突出“产业强县”，推动XX跨越发展

产业强，则经济实力强。坚定不移地把壮大产业作为扩充县域经济实力的核心来抓，力争XX跻身全省县域经济发展强县行列。

做强工业支柱产业。始终坚持招商引资办工业、强产业不动摇，努力建设产业园区。大力引进战略投资者和沿海内移产业，加快开发XX工业园新区，聚集发展机械电器、食品加工、轻纺服饰业，并形成支柱产业。新区力争开发5平方公里以上，成为我县承接国内、外，特别是沿海产业转移的“大本营”和全县经济发展的核心板块。到20xx年，XX工业园区规模工业企业达到70家，实现产值40亿元。同时，围绕培育机电制造、矿产资源深加工、农林产品加工三大产业集群，发展壮大现有八大支柱产业。着力打造全国微电机制造基地、湘南水泥建材基地；促成农产品加工业、冶炼化工业和烟花爆竹业实行集团化发展、规模化经营，使XX成为全国有影响的粮油食品加工大县、全省第三大烟花爆竹产业县。大力扶持泓溧水泥等一批骨干企业，使之成为带动全县产业发展的工业旗舰。到20xx年，全县完成工业总产值158亿元，实现税金3亿元；发展过亿元企业15 家、过5亿元企业2家，力争过10亿元企业1家；工业产品力争发展6个以上全国品牌，4个以上全省品牌。

11

做大农业主导产业。以新农村建设为主线，大力发展现代农业，依托龙头加工企业，做大农业主导产业。发展3个国家级龙头企业，新增3个省级龙头企业，带动发展优质稻、油茶、果蔬、竹木和畜禽水产等五个农业主导产业，形成中高档优质稻、高产油茶、优质水果、商品蔬菜、工业原料林、高产楠竹、三元杂交猪和良种席草、优质糯稻、高淀粉红薯等十大优势产业带。到20xx年，五大主导产业增加值占农业增加值70%以上。

做活城镇第三产业。坚持把发展服务业作为富民强县的重要产业来抓，拓宽发展领域，提升发展水平。强力推进旅游业发展，将XX建成桂林、南岳大旅游圈和华南地区观光旅游的新亮点，使旅游业成为我县的新兴产业。同时，全面提升商业贸易、住宿餐饮、仓储运输等传统产业，大力发展金融保险、综合物流、商务信息等生产性服务业。

（三）突出“开放活县”，壮大外向型经济

充分正视XX与沿海发达地区及周边县市的差距，切实增强危机感和紧迫感，牢固树立“无外不快，无外不活”的开放意识，“着眼长远，舍得投入”的战略意识，“互惠互利，共同发展”的双赢意识，“客商至尊，服务至上”的环境意识，努力开创全面开放的新局面。毫不动摇地把招商引资作为经济工作的第一菜单，作为实现跨越发展的首选战略，作为承接产业转移推进新型工业化的第一抓手，突出企业招商、产业招商和园区招商，采取上门招商、专题招商、小分队招商、网上招商和中介招商等多种 12

行之有效的方式，力争在引进战略投资者上取得新突破，不断提高利用外资质量和水平。五年引进外商投资企业80个，实际利用外资3亿美元。同时，坚持“引进来”和“走出去”相结合，优化进出口商品结构，加快转变贸易方式，努力开拓国际贸易市场。到20xx年，实现外贸进出口总额6500万美元，新增境外劳务人员1000人，境外营业额1000万美元。

（四）突出“科教兴县”，推进事业全面繁荣

实现富民强县目标，教育是基石，科技是关键，人才是根本。不遗余力地加快教育强县和创新型XX建设进程，推动社会全面进步。优先发展教育，全面落实县委、县政府关于建设教育强县的决定，坚持促进教育公平，坚持实施素质教育，坚持推进教育改革，坚持加强师资建设，努力实现教育发展的目标。到20xx年，全县义务教育阶段学校设施有根本性改观，普高和职高协调发展，民办教育稳步推进，XX一中跻身全省先进行列，三年内县职业中专成为全省、全国示范性职业教育学校。加强科技创新，不断提高科技进步贡献率。到20xx年，初步建立以企业为主体、政府为引导、市场化运作、产学研相结合的科技创新体系，科技进步贡献率达到55%以上，科技综合实力居全省先进水平。高度重视人才，大力培育和引进人才，充分用好人才。到20xx年，全县各类人才总量达到5万人以上。推进文化大县建设，在县城西区新建县文化中心，三年内每个镇都建有综合文化站，进一步保护和发展祁剧，争创全省文化先进县。开工建设县广电中心， 13

推进有线电视数字化改造和光纤联网进村入户工程，实现城乡广播电视一张网，全县广播电视覆盖率达到96%以上，有线电视通村率和入户率分别达到80%和50%，力争进入全国先进行列。建立健全县镇村三级卫生医疗网络，加强食品、药品、饮水安全监管，竭力保障人民群众身体健康。广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平。加强人口与计划生育工作，争取进入全国计划生育优质服务县行列。加强资源节约和环境保护，突出节能减排，大力发展循环经济，推进生态文明建设。

（五）突出“和谐稳县”，确保人民安居乐业

坚持以人为本，以打造平安XX为重点，切实加强社会建设，努力使全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。着力改善民生营造和谐。做好就业再就业工作，每年新增城镇就业5000人，转移农村劳动力1万人。建立健全城乡社会保障体系。到20xx年，城镇职工基本养老和医疗保险覆盖面分别达到75%、50%以上，基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到6.5万、5万、4万、3万、3万，参加农村社会养老保险和企业养老保险的人数逐年增加，农村低保逐步实现扩面提标。全面推行新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险制度，逐步缓解城乡居民看病难、看病贵问题。进一步落实特困救助制度，加快农村敬老院建设，五年内每个镇都有一所敬老院，重点村建设“五保之家”。积极探索建立失地农民保障机制，逐步解决他们生产生活后顾之忧。努力维护稳定保障和谐。加强社会治安综合治理，注重从源头上预防犯罪，依法严厉打击各种犯罪和危害社会的行为，切实增强人民群众的安全感。高度重视信访和矛盾纠纷排查调处工作，有效预防和妥善处理集体访和群体性事件。深 14

入开展普法活动，推进依法治县进程。强化政府预警与应急管理体系建设，提高应对自然灾害、重大动物疫病和突发公共事件的能力。高度重视安全生产工作，加大对违法、非法生产的打击力度，切实抓好重点领域、重点行业和重大危险源的专项整治，严防重特大事故的发生。

三、20xx年全县经济社会发展的主要目标和任务

20xx年是我县全面贯彻落实党的十七大精神和科学发展观的重要一年，也是深入实施“十一五”规划的关键年。全县经济社会发展主要预期目标是：地方生产总值 ；全社会固定资产投资56.2亿元、社会消费品零售总额18.4亿元，分别增长28%和16%；实际利用外资4300万美元、内资18.8亿元，均增长30%；农民人均现金收入4200元，城镇居民人均可支配收入10800元，分别增长9%和10%；城镇化率达34.5%，提高1.5个百分点；人口自然增长率控制在6?以内；单位地区生产总值能耗下降4%，主要污染物二氧化硫和化学需氧量的排放量分别比20xx年削减1%和5%。为实现上述目标，重点致力“八个推进”：

（一）全力推进新型工业化，争创工业经济新优势

大力实施新型工业化带动“三化”战略，举全县之力大办工业，办大工业，加快产业集群建设，不断提升工业经济的实力和竞争力。

围绕集群抓企业。??..。年内新增规模企业12户，实现年产值过亿元企业8户，工业实现税金1.2亿元。

围绕集群抓项目。全年实施重点工业项目15个，完成投资7亿元以上。??. 围绕集群抓园区。园区实现工业总产值20.3亿元，增长25%。??.。

（二）扎实推进新农村建设，开创农村发展新局面

以产业发展为重点，以富民增收为目标，大力发展现代农业，加快新农村建 15

设步伐，努力繁荣农村经济。

壮大龙头加工企业。加大对龙头加工企业的扶持力度，着力抓好金浩茶油等企业的扩能技改项目建设，引进并开工建设一家畜禽水产深加工龙头企业，帮助宝达食品等企业做大做强，尽快跻身省级农业产业化龙头企业。积极引导企业发展绿色和品牌农业，力争全年新认证无公害、绿色、有机农产品16个以上。同时，进一步规范粮食、木材购销市场秩序和油茶收摘秩序，切实帮助龙头企业解决加工原料问题。

建好农业生产基地。依托龙头企业和主导产业，大力发展订单农业。巩固完善以黎家坪、龚家坪、文明铺、大村甸、三口塘、大忠桥、肖家村、八宝、白水等镇为重点的50万亩中高档优质稻，以浯溪、七里桥、下马渡、潘市等镇为重点的10万亩优质水果，以文明铺、龚家坪、文富市、大村甸、黎家坪等镇和湘江沿岸为重点的10万亩商品蔬菜，以文富市、七里桥、下马渡、潘市等镇和大江、挂榜山林场为重点的10万亩高产楠竹，以浯溪、黎家坪、文明铺、文富市、大村甸等镇为重点的100万头三元杂交猪等5大基地；新发展以浯溪、下马渡、七里桥等镇为重点的1万亩糯稻，以羊角塘、梅溪、七里桥、白水、三口塘、大忠桥、观音滩等镇为重点的1万亩席草，以白水、黄泥塘、进宝塘、观音滩、龚家坪、文明铺、大村甸、黎家坪、茅竹等镇为重点的2万亩高淀粉红薯，以肖家村、观音滩、茅竹、三口塘、白水、进宝塘、八宝等镇为重点的1万亩高产油茶，以肖家村、八宝、潘市、大忠桥等镇和大江林场、祁山山脉为重点的5万亩工业原料林等5个基地。

改善农村人居环境。继续推进20个小康示范村、10个建整扶贫村和149个生态文明村建设，加强村庄规划，突出发展“一村一品”特色产业，抓好农村基 16

础设施和公共设施建设，年内20个小康示范村的村道和入户路全面硬化，文体设施进一步完善，群众饮水安全问题得到有效解决。积极开展“三清四改三化”整治行动，加快发展生态畜禽小区，治理农村人居环境，尽力让群众喝上卫生水，走上顺畅路，用上清洁能源，买上放心商品，看上丰富的电视节目。

健全农业保障体系。按照农业标准化要求，建立和完善农业技术推广、农业机械化应用、农产品质量安全、重大动物疫病防控等农业社会化服务体系；认真抓好国家大型商品粮基地、全国农业综合开发支持新农村试点县、全省农业综合开发规模开发示范区、亚行贷款扶持现代农业等项目建设，提高农业综合生产能力。发展壮大XX优质稻种植协会、湘南新兴农产品供销协会、十里坪养猪协会等农村经济合作组织，提高农民进入市场的组织化程度。

（三）努力推进第三产业发展，培育经济增长新亮点

坚持以旅游业为龙头，全面提升三产业发展水平。全年三产业增加值达到39.5亿元，增长13.3%。

加快发展旅游业。按照“老景点、新包装，新景点、精开发”的原则，整合旅游资源，突出开发重点，搞好设施配套，打造旅游品牌。全年力争实现旅游总收入1.8亿元，增长20%。完善三圣湖休闲度假、金洞漂流、狂狮河漂流和湘江一日游等项目建设，争创一个3A级景区。以陶铸同志诞辰100周年和石洞源被列为省级红色旅游区为契机，引资搞好龙溪李家大院古民居农家乐、挂榜山XX小鲵栖息地和大华山农业观光休闲园建设。引资扩建浯溪公园，完善浯溪碑林风景名胜区配套设施建设，争创4A级景区。完善以食宿、购物为重点的旅游接待条件，加快鑫利大酒店、万联购物广场建设，年内新增1个三星级宾馆和2个二星级宾馆，确保全县星级宾馆日接待能力达到4000人次。加快以道路为主的旅 17

游配套设施建设，年内争取修建好太平至三圣湖、茅竹至滴水岩、唐家冲至黄沙和土坳至内下大坝4条旅游公路。

积极发展物流业。加快市场建设和改造步伐，年内完成浯溪镇唐家岭农副产品批发市场前期准备工作和县城西区综合市场征地工作，力争开工建设。规范改造王府坪市场和羊角塘镇兰桥等边贸市场，大力整顿“马路市场”。加快县城中心商贸区建设，积极发展多功能超市、专卖店、精品店。继续抓好“万村千乡”市场工程，确保年内乡镇连锁农家店覆盖率达到100%、新建日用品农家店50家以上。大力发展连锁经营、会展经济等新型业态，年内新引进1－2家知名超市。同时，积极发展以服务制造业为主的现代物流业。

努力提升劳务业。把劳务经济作为特色产业来抓，着眼于引导，侧重于培训，立足于就业，致力于维权，落脚于回归。进一步加强职业技术培训和外派劳务基地建设，培育新型农民，完善县、镇、村三级劳务输出服务网络，提高劳务效益。力争全年培训劳动力1.1万人，劳务输出达到25万人，实现劳务收入26亿元以上。

（四）加速推进重点项目建设，构建经济发展新平台

立足打基础、增后劲，加快重点项目建设进程，不断改善经济发展条件。 城镇建设，县城投资1.3亿元，进一步完善基础设施和配套设施。西区续建好金盆路、平安路、万寿路、复兴路、栖霞路等9条主次干道；动工兴建公安、地税新办公大楼，完成法院、检察、工商、中行、劳动保障、民政三院、浯溪镇机关的搬迁建设；筹建县政务大楼和会议中心，抓好浯溪水电站配套工程和“天宇第一城”中高档住宅小区建设。南区启动工业园新区内的灯塔路、浯溪南路主干道建设。旧城改造，全面完成沿江路一期工程拆迁扫尾，启动基础设施建设； 18

延伸民生北路、祁山路、体育路、大井路和市场路；搞好城区供水系统改造；建设公交车停靠站、货运停车场，维修好3条背街小巷配套设施，完善交通标志线、公厕、路灯等设施，建设垃圾无害化处理场，筹建污水处理厂。强化城市管理，着力改变“脏、乱、差”现象，提升城市品位。小城镇建设投资，继续实施“六个一”工程，完善设施配套。交通建设，完成400公里通畅工程建设任务，40%的行政村实现通水泥路；抓好木梓圩至金洞等一些重要干线、连接线和出口道路的硬化；基本完成唐家岭汽车南站主体工程，配套抓好文富市、龚家坪、三口塘和浯溪光明等4个客运站场建设；积极做好322国道绕城改线工程的前期准备工作；配合抓好湘桂线改造和XX新火车站开工建设；完成肖家村战备桥、进宝塘唐家桥等危桥改造项目。水利建设，完成各类水利工程2.3万处，恢复、改善、增加灌溉面积4万余亩。继续搞好四大灌区配套建设，重点完成大江灌区节水灌溉工程和渠道防渗10公里；启动县城城市防洪、内下水库大坝除险加固、石洞源、波罗山和丁源冲等小一型水库工程建设；争取大江灌区引水工程立项。电力建设，新建城西、城南110KV和茅竹、三口塘35KV变电站，改造城关、仁冲、六合岭等3座110KV变电站和潘市、羊角塘、大忠桥、文明铺、进宝塘等5座35KV变电站，确保全年完成用电量6.5亿千瓦时。全面铺开“十一五”农网建设与改造工程，完成80个村农网改造任务。通信建设，实施“信息化新农村”建设和“百乡千村”示范工程，提高全县农村信息网络开通率。

（五）深入推进改革开放，激发经济发展新活力

实现跨越发展，建设经济强县，必须加大改革开放力度，以改革激发内力，以开放聚集外力，不断发展富有生机和活力的开放型经济。

继续深化体制改革。巩固国有、集体工商企业改革成果，推动改制企业加快 19

发展。深化农村综合改革，促进农村土地承包经营权积极、有序流转，坚决制止稻田抛荒，鼓励专业大户规模经营。稳步推进国有农林场税费改革、小型农田水利设施产权和集体林权制度改革。全面启动国有农林场和林科所“两个置换”改革，认真抓好以四大灌区为主的水管单位改革和农技推广、畜牧兽医及文化体制改革。稳步推进乡镇机构改革试点工作。加快推进公务员工资制度改革。积极推行人员编制实名制管理制度。深化财政改革，着力推进部门预算、国库集中支付、财政投资评审和政府采购工作，规范国有资产和非税收入管理，完善乡财县管乡用制度。加强劳动力和人才市场建设，积极发展土地、技术、劳动力等要素市场。 大力开展招商引资。明确主攻方向，以港澳台、长三角、珠三角为重点，立足“招大引强”，着力引进工业大项目。强化产业招商，围绕县内优势产业和沿海内移产业，实行一个产业一套人马，有针对性地重点突破。强化以商引商和以乡招商，依托XX老乡，全年组织开展4次以上招商考察活动，把外地客商请到XX实地考察，投资办厂，形成连锁招商效应。狠抓安商服务，实行一个项目、一名县级领导、一个专抓班子、每月一调度、每季一督查、一抓到底的“六个一”和定时间、定目标、定责任、定奖惩措施的“四定”责任制，搞好服务，力争XX工业园新区成片开发、浯溪风景区开发、畜禽水产加工等意向项目成功签约并付诸实施，确保湘祁水电站、万联购物广场等合同项目按期施工，早日投用。 加快提升开放水平。认真落实鼓励出口政策，加大对机电、冶化、建材和农产品等骨干商品出口的支持力度，促进外贸出口较快增长；鼓励和支持有条件的企业走出去，开展对外投资合作，兴办境外投资企业，输出资源、技术和劳务，创收外汇。

（六）有效推进生产要素集聚，力求破解难题取得新进展

20

积极应对国家紧缩“银根”、“地根”等宏观政策，认真破解资金、土地、环境等瓶颈制约难题，为经济发展提供有效保障。

努力扩大资金投入。继续加大跑项争资力度，积极跑部进厅，申报项目，衔接计划，争取向国家、省、市有关部门呈报项目200个。积极争取上级财政转移支付和专项资金，缓解县级财政支出压力。深化银企合作，建立互利互惠的新型银企关系，不断扩大信贷规模，力争新增信贷投入6.5亿元，金融机构贷存比达到55%。继续支持中小企业信用担保机构扩大资本金。进一步拓宽民间投资渠道，加强对民间投资的组织和引导，及时向社会发布有关项目信息和投资政策，充分激发民间资本投资的热情，引导民间资本投向工业、基础设施建设和科、教、文、卫、环境等公共事业。

努力缓解土地制约。尽快完成全县新一轮土地利用总体规划修编，尽可能将今后几年县城和建制镇建设用地纳入土地利用规划。筛选包装好一批重点产业、基础设施和社会事业项目，挤进国家和省里的用地计划笼子。加大集体土地依法征用力度和闲置土地回收处置力度，盘活存量土地，加强土地储备。充分利用企业闲置厂房和空地，引资开发，尽可能减少新增用地，提高土地利用效率。 努力消除环境制约。进一步加强企业生产经营环境整治，严格实行检查审批备案制，未经县委、县政府同意，任何部门不得到园区企业及重点企业进行各种名目的检查；持续推进房地产市场秩序整治，严厉打击非法交易、倒买倒卖土地行为；巩固城乡客运交通秩序整治成果，加大非法营运打击力度，规范城乡客运行为；大力开展非法垄断经营专项整治，严厉打击市霸行霸，净化市场经营秩序；积极开展建设领域环境整治，坚决打击干扰工程施工等不法行为，确保项目建设顺利进行。

21

（七）全面推进各项事业，实现社会发展新进步

加大公共财政对社会事业的投入力度，提供更多的社会服务，促进社会公平，推动人和社会的全面发展。

大力发展科技教育。只有一流的教育，才有一流的实力。加快推进教育强县，加大教育投入，加强教育管理，优化教育发展环境，提高教育质量，确保适龄学生入学率、初中升学率分别达到100%和99%，中考合格率、优秀学生比率分别达到75%和20%以上，高考一、二批本科上线人数达到1400人以上。县财政投入1500万元，主要用于中小学危房改造和教育还债。加快新浯溪一中建设步伐，力争年内教学楼竣工。同时，在县城西区作好一所小学的建设规划，逐步缓解城区学校班额过大难题。加快发展科技事业，围绕产业升级，抓好科技开发、技术引进和成果转化，提高科技进步贡献率。20xx年，科技对经济增长的贡献率达到49%。加强知识产权保护，完成专利申请65项。全面普及科技知识，提高全民科学素质。

积极推动可持续发展。扎实做好人口与计划生育工作，认真清理19xx年以来国家机关、企事业单位人员违法生育行为，坚决遏制社会公众人物、外出务工和下岗职工等人员违法生育势头，稳定低生育水平。强化生态文明意识，坚持在发展中保护环境，严把环保准入关，坚决不上不符合节能环保标准的项目，坚决关闭严重浪费资源和污染环境的企业，从源头上控制污染，大力推进节能降耗减排。同时，认真做好全国首次污染源普查工作。保护基本农田、森林和矿产资源，进一步治理祁山山脉，狠抓植树造林和森林防火，严禁非法开采矿山，保障资源合理开发和可持续利用。大力整治河道，保护湘江母亲河。20xx年，力争万元GDP能耗下降4%以上，主要再生资源回收利用率提高5%以上，耕地保有量保持 22

在80万亩以上，森林覆盖率达到50%以上。

统筹发展其他事业。坚持预防为主，防治结合，不断提高人民群众健康水平。突出抓好乡镇中心卫生院配套建设，年内改扩建6所以上镇卫生院。完善疾病预防、医疗救治和突发公共卫生事件应急机制，确保不发生重大疫情和传染病。结合新农村建设，以改水改厕为重点，深入开展爱国卫生运动，提高农民健康意识和自我保健能力。加快县乡光纤联网步伐，发展农村无线数字电视，完善农村有线、无线交叉覆盖的电视网络，实现广播电视“村村通”。年内在县城西区动工兴建文化中心，新建6个乡镇综合文化站。加强网吧、演出市场的整治和监管，坚决取缔违规经营网吧，净化未成年人成长环境。加强体育设施建设，在县城西区动工兴建一座综合性体育馆，在农村新建20个以上达到新农村建设要求的休闲健身场所。扎实开展第二次全国经济普查和全国文物普查工作。重视和加强民兵预备役工作，努力增强全民的国防意识和兵役法规意识。强化审计、物价和质监、药监等部门职能。重视老年人、妇女、儿童和残疾人等工作，关心老干部，办好老年大学，并逐步解决好农村留守儿童的教育问题。发展档案事业，筹建县档案馆。继续做好邮政、气象、人防、民族、宗教、外事、侨务、对台、史志等工作，力推事业繁荣，各业兴旺。

（八）积极推进和谐XX建设，确保人民群众得到新实惠

以民生民本为主题，切实解决当前人民群众最关心、最直接、最现实的问题，创造条件让更多群众拥有财产性收入，共建共享和谐XX。

切实改善民生。加强财源建设，强化财税征管，提高税收占财政总收入的比重，提高财政收入占地方生产总值的比重，切实把经济发展的成效体现到财税增长上来，把增长的财力倾斜投入到改善民生上来。全年县财政将用于改善民生的 23

资金占总支出的35%以上。在继续落实省为民办八件实事的基础上，着力抓好改善民生的十件好事实事：①完善和落实再就业优惠政策，城镇新增就业6000人，下岗失业人员再就业3000人，其中“4050”人员1000人。②进一步完善社会保险制度，努力扩大社会保险覆盖面。城市低保实现应保尽保，农村低保进一步扩面提标；新型农村合作医疗参合率达85%，开展城镇居民医疗保险试点，力争保险面达到50%。③建立健全城乡社会救助体系，加大对特困户、重灾户的救济力度，提高五保供养水平，新建2所敬老院，扩大集中供养面。④着力解决1.5万人不安全饮水问题，改善县城及有关镇自来水水质。⑤新建经济适用房、廉租房，缓解300户城镇低收入群体的住房困难。⑥落实在职村干部待遇，解决离任村主干的生活困难补助。⑦完善陶铸广场、陶铸体育场、白竹湖休闲广场和龙山公园配套建设，为居民提供良好的健身休闲场所。⑧年内开始兑付县城堤防工程借款，五年内全面兑付到位。⑨继续搞好省定特困村和少数民族村的开发式扶贫，确保3000名贫困人口脱贫致富。⑩认真抓好移民后扶和浯溪、晒北滩、湘祁三个水电站的移民工作，依法保障移民的合法权益，大力发展移民经济。

加强精神文明和民主法制建设。加强社会主义荣辱观、职业道德、家庭美德、社会公德和公民意识教育，积极开展和谐家庭、和谐社区等群众性精神文明创建活动，推动社会文化生活更加丰富多彩，人民精神风貌更加奋发向上。认真组织好纪念陶铸同志诞辰100周年庆祝活动，弘扬陶铸精神。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案；广泛听取工商联、社会各界人士和专家学者的意见；充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁纽带作用。积极推进政（事）务公开、厂务公开和村务公开，强化村级财务管理，对村干部实行届期审计。把依法行政贯穿政府工作 24

始终，抓好“五五”普法，提高全民法律素质。加强农村基层政权和社区建设，建立和健全基层群众自治制度。

打造平安XX。全面落实安全生产责任制，突出抓好重点行业、重点领域和重点部位的安全监管，推动安全生产形势有根本性好转。加强社会治安综合治理，强化严打整治工作，依法严厉打击各种犯罪活动，集中开展打黑除恶、“两抢一盗”等专项整治，加大对大、要案的侦破力度，力争综治工作在全省进类进位。加强农民负担监管，坚决防止农民负担反弹。高度重视信访、调纠工作，加强对各种不安定因素的排查和疏导，最大限度地减少社会不和谐因素，坚决打击涉访违法犯罪行为。全面贯彻《中华人民共和国突发事件应对法》，加强应急管理，预防和妥善处置各类突发事件，保障公共安全，维护社会大局稳定。

四、致力建设创新有为政府

历史的重任，跨越的目标，对政府工作提出了更新、更高的要求。政府及其各部门必须树立以人为本、执政为民的理念，不断加强自身建设，提高政策执行效能，努力做到一心为民，对人民负责，受人民监督，让人民满意。具体坚持并做到“四个务必”：

（一）务必科学行政，谋求发展。坚持科学发展，牢固树立政府所有部门都是服务部门，所有岗位都是服务岗位，所有公务员都是服务员的观念，加快政府职能转变，推进政企、政资、政事分开，把政府职能转变到主要抓经济调控、市场监管、社会管理和公共服务上来，把主要精力投入到打基础、管长远的工作上来，锁定新的发展目标，大力推进科学行政，在全县上下形成思发展、谋发展的新风气，掀起抓发展、促发展的新热潮，开创快发展、大发展的新局面。

（二）务必依法行政，勤政廉洁。以实施《公务员法》为契机，认真贯彻《行 25

政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》和《政务信息公开条例》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，努力做到严格执法、公正执法、文明执法。加强执法监督，切实做到有权必有责，用权受监督，侵权必赔偿，违法必严究。正确行使人民赋予的权力，做到在其位，谋其政，尽其职，负其责，确保政令畅通和各项工作任务落到实处。全面落实党风廉政建设责任制，旗帜鲜明地反对和惩治腐败。严格落实项目招投标、土地招拍挂、国有资产转让、政府采购等制度，严厉打击商业贿赂行为，纠正行业不正之风，强化行政效能监察和审计工作，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，建设高效、廉洁政府。

（三）务必和谐行政，亲民利民。万事民为先，我们的一切奋斗和工作都是为了人民。时刻牢记为民宗旨，增进为民情怀，倾情关注民生，推进和谐行政。常行亲民爱民之政，多办惠民利民之事，把执政为民融入到思想感情里，体现在政策措施上，落实到具体行动中。把政府的注意力，更多地放在维护弱势群体利益上，把政府工作的着力点，更多地放到解决群众就医、就业、就学、出行等热点、难点问题上，使政府工作真正体现群众意愿、符合群众利益、满足群众需求，真正做到权为民用，情为民系，利为民谋。

（四）务必务实行政，开拓创新。坚持与时俱进，开拓进取，团结协作，用新理念、新思路、新举措创造新成果。倡导“踏石留印、抓铁有痕”的务实作风，保持“朝气蓬勃、奋发有为”的昂扬斗志，坚定“迎难而上、争创一流”的必胜信心，深入调研，掌握实情，科学安排，抓重突难，推动各项决策、各项部署全面落实，努力形成领导在一线服务、干部在一线创业、问题在一线解决、成效在一线体现的良好局面。进一步建立健全抓落实的长效机制，以实绩论英雄，以贡 26

献分优劣，让实干者受益，让公正者无畏，以实实在在的作风，求得实实在在的发展，带给人民群众实实在在的利益。

各位代表，我们已踏上了新的征程，肩负使命异常光荣，美好前景催人奋进。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，倍加珍惜千载难逢的历史机遇，倍加珍惜政通人和的大好局面，在中共XX县委的领导下，紧紧依靠和团结全县人民，振奋精神，开拓进取，真抓实干，为建设富强、民主、文明、和谐的新XX而努力奋斗！

27