全县上半年信访工作专项考核报告

百姓县信访局

（20xx年12月30月）

按照县委、县政府的安排，由县考核办统一组织，信访局参与的考核组，从6月17日开始，对各乡镇、及重点涉访部门上半年信访工作做了专项督查考核，考核工作采取听取汇报，翻阅资料，现场打分等方式进行，至6月25日，已全部考核结束，现对信访工作考核情况总结如下：

一、 基本情况

全县19个乡镇和21个重点涉访部门参与了信访工作考核。从整体看，全县上下都能紧紧围绕影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题出发，着力矛盾纠纷排查调处、“两访”问题治理化解、疑难信访妥善解决、信访网络和联合接待大厅建设等重点工作，进一步落实责任，创新方法，健全机制，投入物力、财力，提升能力，扎实推进信访工作，取得了较好的成效。上半年，信访局共受理来信来访138起451人次，通过电话告知，信件转办，立案查处等办法，各乡镇、各部门通力配合，所有信访事项都得到有效解决。为全县经济、社会稳步发展提供了应有保障。

二、 主要工作及特点

1、普遍重视程度高。各乡镇、各部门今年都十分重视 1

信访工作，围绕“保增长、保民生、保稳定”这一主题，狠抓信访工作。所有乡镇和部门都成立了专门的领导小组，有分管领导，有专门人员办理业务，把信访工作与全局工作同安排、同部署、同督促，大多数乡镇、部门都落实了首问工作责任制，“一岗双责”的信访工作领导责任制，形成了主要领导全盘抓，分管领导具体抓，其他领导全参与的信访工作格局，使全县信访工作形势有了大的改观。主要领导亲自抓信访工作已尉然成风，开边镇出资23500元成功解决了久拖10年集资建房款，成功解决了解放、兰沟两所小学地界纠纷。

2、排查调处工作细。坚持经常排查和集中排查相结合，分领域、分行业、分群体，有针对性地开展了集中排查活动，特别是对一些可能引发越级访和影响社会和谐稳定的矛盾纠纷及苗头性隐患，进行了重点摸排梳理，靠实包案调处责任，做到了“发现得早、化解得了、控制得住、处理得好”的目标。半年来，全县各乡镇、单位开展专项排查2次，阶段性排查4次，集中排查化解2次。特别是4月份以来，县上成立了矛盾纠纷集中排查调处领导小组，组建了1个办公室、2个督导组、19个工作小组、抽调100多名工作队员，深入基层排查化解矛盾。对排查出的问题，严格按照“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一包到底”的“五个一”办法，落实了定领导、定责任、定措施、定时间和包 2

调查、包调处、包解决的“四定三包”责任制，做到了责任不落实不放过，工作不到位不放过，问题不解决不放过，隐患不消除不放过。孟坝、城关、上肖等乡镇分别有效排查调处了新农村建设、城区征地农民、砂矿开发造成危房等易发的群体性纠纷。截止目前，共排查出矛盾纠纷324起，调处319起，调处率98.5%。努力使矛盾纠纷化解在基层，基本达到了“小事不出村，大事不出乡，难事不出县”的目标。

3、领导接访落实好。采取现场接访与带案下访、上门回访等形式，严格落实“五包”责任制，形成了县乡联动、上下延伸、相互协作配合的“大接访”工作格局。今年以来，领导接待群众31批40人次，现场解决10件，交办21件。乡镇、部门党政一把手接访170批523人次，答复解决162件。城关、开边镇利用逢集日，开展书记、乡长接访活动，现场接待处理了9批信访案件，取得了较好成效。三岔镇、武沟乡在开展大接访中，给科级干部下发了接访登记册，采取定期和不定期接访，使大接访活动实现了制度化和经常化。

4、重点案件化解快。县上统筹各相关部门，集体化解了部分重点、难点信访案件。一是孟坝镇刘瑞赦、李秀银儿子刘鑫于20xx年9月经团县委、团省委介绍到广东省茂名石油职业技术学院上学（该校目前已注销），在肇庆市鼎湖区沙埔镇鑫华泰燃料处理厂实习期间，于20xx年6月落水 3

身亡。事发后其家属于20xx年6 月、9月两次到学校协商未果之后多次赴县委上访。县长李崇暄接访后，安排团县委、孟坝镇、教育局、县工会筹措资金8.5万元予以解决。二是解决了城关镇莲池村席元锋反映其解放后在北山有一处庄基及数孔窑洞，在修建县看守所时因地处警戒区被政府要求搬迁，另行划拨庄基。县信访部门于80年代对此事做出1300元补偿处理，但其未领款。县委副书记薛渊接访后，召集城建、国土、公安、城关镇人民政协调，从今年的危房危窑改造项目中解决所需资金，并为其协调解决庄基一处，信访人息诉罢访。二是成功化解了茹河橡胶坝两名儿童溺水死亡事件。庆阳市嘉合啤酒有限公司职工到市上访后，县委、县政府高度重视，妥善化解安臵351人，占全体安臵人员390人的90%，使企改工作有序推进。三是重视化解原文化馆开发，开挖地基致周边四幢楼房出现裂缝的信访问题，召集信访、公安、城建、规划、国土等部门研究处臵，目前问题正在处理之中。

5、基层基础规范化。各乡镇都建立了“综治、司法、维稳、信访”一体化行政服务中心，开展零距离办公。信访工作制度、工作流程普遍挂牌上墙，规范运作。城关镇、开边镇、孟坝镇、新集乡等单位，建设了专门的信访办公室，每天安排人员轮流值班，保证群众随访随接，武沟乡乡村干部人手发放一份民情日记，开展民情大走访活动，深入贫困 4

农户、上访人员和重点稳控对象家中，宣传法律政策，调处矛盾纠纷，使信访人息诉罢访。县直部门都建立了专门的信访机构，卫生局实行了每起400元有奖举报制度，自觉接受群众监督。一些乡镇的基层信访工作从来访接待、调查取证、座谈研究、处理意见、答复息诉罢访、签字确认、回访送达到行文上报的流程趋于规范，业务人员的素质全面得到提升。县公安局在继续完善网上办案机制的同时，按照《甘肃省公安法制部门工作规范》和刑事、治安案件办理程序规定，专门制作了刑事、治安案件标准化卷宗，最大限度地杜绝了弄虚作假和执法不公等问题，提高了执法质量，减少了执法过程中引发新的信访问题。全县“信访代理制度”、“律师参与制度”、“经济连座制度”、“政治连带制度”有效实施，进一步推动了信访工作。

6、信访资金有保障。半年来，在县财政极度困难的情况下，筹措资金60多万元专门费用的基础上，各乡镇、各部门按照信访问题的“属地管理”原则，不同程度的实报实销了本部门、本辖区解决信访问题所产生的费用，总体估算，上半年，全县用于处理信访问题的资金在120万元以上。孟坝镇、开边镇、屯字镇、卫生局、城建局等信访问题比较集中的乡镇和单位，在确保信访问题必须解决的前提下，程度不同地投入了相应的资金，使非访和久拖不决的信访问题得到了及时有效解决。

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7、企业信访进展好。我县曾是工业大县，有近80多户企业，自20xx年改制以来，或多或少都留有尾巴，这些问题的长期存在制约了我县经济快速发展，也成为社会稳定的绊脚石。年初，县上狠下决心，下气力解决企业信访问题。成立了企业改制工作领导小组，办公室设在信访局，全面协调企业改制信访问题，抽调精兵强将，组成5个工作组全力化解。各乡镇、各部门都能精心配合，目前造纸厂、啤酒厂、砖瓦厂、建筑公司等工作组深入企业，通过召开职工大会，查阅资料，走访调研，上下广泛征求意见、和职工代表倾心交流，造纸厂企改方案职工已签字通过，臵换工作已开始，半年来，企业信访问题同比下降30%。

三、 存在问题

尽管各乡镇、各部门都做了大量工作，但从整个考核结果看，还存在不少问题，主要表现在：

一是从结构上看，重信重访所占比重大。信访局接访总量较去年大幅度下降，信访形势总体平稳，但重信重访、缠诉缠访和集体访所占比重较大，仍占信访总量的33%，这些案件大多数是历史遗留问题，协调处理难度较大。根据考核结果看，乡镇和部门接待的信访问题也不少，但都化解在本部门、本区域，没有造成上访。

二是从信访的类别上看，涉法涉诉、土地征用补偿、退耕还林、危房改造及惠农政策落实、社会保障救助、就业安 6

臵、城市开发建设、房产落实、乡村干部违纪等问题相对集中，占到信访总量的89%。

三是从限时办结情况看，案件限时办结率不高，市长接待日批交办的案件从交办办理到上报一月内结案，县上批交办的案件60日内结案。由于未按期办结，致使重复上访量增多。个别部门在案件超期后，经多次督促，仍不报结果，在全市形成较大负面影响。

四是从案件办理的结果看，个别乡镇和部门对转下去的案件，不当案件去办，不调查取证，没有形成案卷材料，只是更换时间、文号，将原来的材料再摘抄一遍上报了事，致使有些案件案结事未了，不向信访人送达书面答复意见，告知复查、复核三级终结程序，将信访答复的职责和程序上交，致使个别案件信访人一访再访，进入不了终结程序。这些案件占到所办案件总量的37%，其中重复访占到30%。

五是应对考核，准备不充分。本次考核，是由考核办全权组织，提前已明文通知，既就是这样，有的乡镇和部门仍然是什么资料都没有，对于本乡镇、本部门、本辖区内的信访问题底子不清，情况不明，案件处理记载不全面，资料保存不完整，档案资料存放相当零乱。

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第二篇：信访督办年汇报

关于“涉法涉诉信访督办年活动”开展情况的汇报 含山县人大常委会

20xx年x月x日

开展“涉法涉诉信访督办年”活动是全省各级人大20xx年的一项重要工作，是切实维护人民群众合法权益，保持社会和谐稳定的一项重要举措。含山县人大常委会高度重视，加强领导，精心部署，认真督办。现将有关情况汇报如下：

一、制定方案，成立组织

全市人大信访工作座谈会结束后，我县人大常委会及时召开主任会议，传达会议精神，认真学习了市人大《20xx年在全市人大开展涉法涉诉信访督办年活动实施方案》，并根据要求结合我县实际，研究制定了《关于20xx年在全县开展涉法涉诉信访督办年活动实施方案》，下发到相关单位。同时，成立了以常委会副主任胡延枝为组长，人大办公室主任滕立树副组长，公、检、法及信访局、人大办分管负责同志为成员的活动领导组，领导组下设办公室，由人大办公室副主任兼任。为进一步统一思想，提高认识，明确职责，5月x日，我们组织召开了全县人大信访工作会议，领导组成员及相关单位负责人出席了会议，传达了市人大信访工作座谈会精神，宣读了我县实施方案，对活动各阶段的工作提出了明确的要求。会上，公、检、法和信访局负责人，还就

在涉法涉诉信访工作中取得的成绩、好的经验和做法以及存在的问题进行了交流，并就如何在办理涉法涉诉信访工作中，加强沟通协调，建立联动机制进行了深入探讨。

二、排查梳理，重点督办

根据县《方案》的要求，公、检、法及县人大办，分别对历年受理的涉法涉诉信访事项进行了全面的梳理，认真排查信访积案、重信重访和突出信访问题，并把各级人大受理至今仍未息诉罢访的涉法涉诉信访问题作为重点，报县涉法涉诉领导组办公室。经主任会议研究后，确定了4件信访案件作为督办年活动的督办重点，分别交陶厂镇、县法院和县检察院办理，分别是市人大许少春秘书长领衔督办的陶厂镇冯王片部分村民反映的陶厂镇唐庄石料矿非法转让开采的信访件、许忠启因土地补偿款分配纠纷执行案的信访件、武道明、武道银申请执行陈尚江建筑工程承包合同纠纷案、聂业强诉县法院对吴军、郭飞量刑畸轻的信访件。至8月底，前两件已经办结，信访人已不再上访，后两件正在办理。

在督办过程中，我们一是坚持负责同志领衔督办，带案下访。四件重点案件均由县人大常委会副主任胡延枝领衔督办。就唐庄石料矿问题，先后两次深入陶厂镇听取汇报，走访了部分群众，了解情况，听取意见。今年，陶厂镇已将卜李矿区和唐庄矿区合二为一，整体进行招挂拍，最后由江苏金岱实业有限公司竞得了矿山开采权，并已同矿区和周边村

民签订了补偿协议。在督办过程中，她要求该镇要扎实做好矿方和村民的协调工作，在积极为企业创造良好投资环境的同时，充分考虑村民的合理诉求，切实维护好广大群众的切身利益。二是加强日常调研和督办，“督办年”活动领导组办公室先后深入公、检、法和信访等部门，了解他们各自涉法涉诉信访的排查摸底和办理情况、好的经验和做法，以及存在的矛盾和问题，有针对性地提出建议和意见。同时就个别信访积案与相关单位进行沟通。比如，乔业武申诉与梅荣翠房屋租赁合同纠纷案，乔业武多次到市、县人大和“两院”上访，也已作出过书面承诺不再上访，在其上访理由并不充分的情况下，经人大办做协调，仙踪镇政府给予其20xx多元的经济补助，但其至今仍在不停上访。人大和“两院”都认为，乔业武只是因从上访中偿到过甜头，应该定性为无理访。

三、建立机制，认真办理

公、检、法是等相关政法部门是涉法涉诉信访案件的责任主体单位，在本次“督办年”活动中，牢固树立公正司法、规范执法意识，以“案结事了、息诉罢访”为目标，加大内部监督检查力度，推动了相关信访问题的依法解决。

一是加强领导，分别成立了以一把手为组长的“涉法涉诉督办年活动领导组”，县法院还制定了《集中清理涉诉信访积案活动实施方案》，下发院各部门执行，对具体涉诉信

访事项建立了定责任部门、定责任领导、定责任人、定办理要求、定办结时限的“五定”工作模式，防止上下脱节、工作缺位现象的发生。县公安局对9起涉诉信访件逐案落实了局领导包案化解机制，在处理具体案件中，提出了“全错全纠，部分错部分纠，正确的维持，缠访缠诉的予以打击处理”的原则，坚持实事求是，严格把握法律和政策界限，切实维护好群众的合法权益。

二是畅通信访渠道，“两院”都实行院领导信访接待日制度，县法院专门由申诉信访办公室负责来信来访的登记、审查、批转及反馈工作。县公安局实行开门接访，确定每周一为“一把手”接待日，凡领导干部接待群众来访都要将现场照片录入系统，确保案件得到切实解决。该局还成立了信访案件评查小组，并将一名县人大代表吸收为成员，对相关信访案件办理的程序是否合法、法律适用、处理结果和社会效果进行集中评查，确保信访案件得到公正合理的解决。

三是加大办理力度，如许忠启土地补偿款分配纠纷执行案，村集体因其户口迁移拒绝分配土地出让款，后许忠启胜诉，县法院加大了执行力度，将补偿款执行到位，上访人十分满意。又如武道明、武道银申请执行陈尚江工程承包案，因被执行人逃避执行，举家外出，下落不明，且执行标的较大，在本次活动中，市中院与县法院共同执行并加大力度，经多方查找陈尚江本人及财产，目前已部分到帐，且正在进

一步执行中。

四是注重办理效果，当事人的问题无法解决时，化解矛盾，让上访人息诉罢访，才是最根本和最直接的方法。如20xx年x月，尹某被颜某打伤左眼构成重伤，颜某被判故意伤害罪5年。20xx年x月，县公安局认定刘某系该案的幕后主使，向检察院申请批捕，监审科以犯罪证据不足为由，作出不批准逮捕的决定。尹某不服，向检察院申诉，其间多次准备越级上访。县检察院多次召开检委会研究，认为刘某并非没有犯罪事实，只是认定其构成犯罪的证据不充分。基于这些，公诉部门一方面做好尹某的思想工作，一方面积极向刘某宣传法律，让其认清形势，最后，刘某愿意向尹某提供适当的经济补偿。20xx年x月，在检察院的主持下双方自愿达成调解协议：由刘某向尹某一次性赔偿12.5万元，尹某也签订了息诉罢访协议书。

问题和打算：

一、人大以及公、检、法等部门处理涉法涉诉信访问题的联动协调机制没有建立，对一些具体信访案件的解决没有形成有效合力。比如，聂业强诉县法院对吴军、郭飞量刑畸轻，但经县检察院复查，认为吴军、郭飞犯罪事实清楚，但都有法定从轻和减轻处罚情节，并非量刑畸轻。但信访人对此仍然不服，还来人大上访。对此案要多方会商，对案件进行认真研究，既要维护双方当事人的合法权益，又要妥善解

决矛盾，将不稳定因素化解在萌芽状态。

二、人大对涉法涉诉信访问题督办的深度不够，特别是与双方当事人的接触不多，对他们的真实想法和意图了解不深，因而影响督办的效果。对一些已经办结的信访案件，也没有对上访人进行及时回访，是否做到“案结事了”有待检验。下一步我们将把工作重心进一步下移，加强与上访人的联系与沟通，促进信访问题的解决。

三、对无理缠访人员的处理缺乏有效的措施，下一步我们将加大信访问题的处理力度，确保群众的合理诉求得到有效解决，同时，对无理取闹、恶意上访人员按照相关规定坚决予以打击，维护社会的和谐稳定。