市发改委20xx年上半年工作总结

及下半年工作初步安排

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，市发改委认真开展“四提四促”解放思想大讨论活动，紧紧围绕市委八届十七次全委会和市十四届五次人代会的部署和要求，深入贯彻落实科学发展观，坚持以加快经济发展方式转变为主线，以项目和投资为抓手，以强化效能建设为着力点，加强政策研究和经济运行调节，努力发挥综合经济部门在提前八年全面建成小康社会和建设幸福铜陵中的职能作用，为保持全市经济平稳健康发展和社会事业的全面进步做出了积极贡献。初步预计，全市上半年完成生产总值260亿元以上，增长11%左右；规模以上工业实现增加值190亿元，增长13%左右；实现财政收入58亿元，增长33%左右；同口径完成固定资产投资220亿元以上（上报数），增长55%左右；城镇居民人均可支配收入超1万元，增长13%左右；农民人均现金收入4250元，增长20%左右；实现消费品零售总额52亿元，增长19%左右。上半年主要目标任务完成情况较好，为完成全年目标奠定了坚实基础。

一、上半年工作总结

（一）努力做好全市经济社会发展规划、计划工作，认真谋划经济社会平稳较快发展

1、做好“十二五”规划及年度计划的编制和落实工作。编制完成了《铜陵市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，业经市第十四届人大第五次会议审议通过，并以铜政?2011?7号文正式印发组织实施。在正确认识当前宏观经济发展形势、准确把握我市未来发展支撑条件的基础上，研究提出了20xx年国民经济和社会发展计划、480亿元的年度投资计划和重点工程建设计划，并以政府文件正式下达，及时将任务分解落实到部门和项目单位、落实到每个具体项目和责任人。同时，加强对计划执行和落实情况进行检查，及时掌握动态、发现问题并提出对策建议。

2、加强经济形势监测分析和专题研究。坚持每月分析全市经济运行情况和每季度组织召开一次部门联席会议，针对经济运行中出现的新情况、新问题，深入调查研究，准确判断经济运行情况，把握经济走势，提出切合铜陵发展实际的意见和建议，形成季度经济运行综合分析报告。并以《铜陵经济信息》、《重点工程暨投资工作简报》等专刊形式及时报送各级领导参阅，不少对策建议为市委、市政府理清思路、决策部署提供了重要依据，较好地发挥了参谋助手的作用。组织有关部门讨论，先后两次撰写了对省政府目标管理考核办法和指标体系的修改意见，突出了科学发展主题和我市实际。

3、积极开展专题调研活动。结合发改委工作职能及领

导工作分工，对事关经济社会发展的重点、热点和难点问题开展专题调研。围绕“提标杆促转型”主题，由各分管领导领衔，确定了《关于加快铜陵经济转型升级的对策研究》、《铜陵市铜基新材料产业“十二五”发展战略研究》、《铜陵市资源枯竭城市转型评估调查》等12个专题调研课题，并将调研分工及计划安排情况以文件形式印发各科室（委属各单位）。在实地考察、专题座谈等大量调研工作的基础上，我委负责起草了《“提标杆促转型”专题调研报告》，并形成了《铜陵循环经济十二五发展规划研究报告》、《铜陵市老工业基地调整改造规划研究》等一批研究成果。

（二）强力推进重点工程项目建设，确保全市固定资产投资稳定增长

1、加快重点工程建设，强化项目督查考核。全年共安排重点工程105项，项目总投资1131亿元，年度计划投资220亿元。1-5月份重点工程完成投资91.6亿元，占年度计划41.6%；预计上半年完成投资110亿元，占年度计划50%，实现时间过半任务过半。新开工项目20个，开工率为40%。其中：皖能铜陵电厂100万kw发电机组顺利通过168小时连续满负荷试运行，海亮铜管一期投产，红星阀门一期、数通波纹管、金属化镀膜与特种新型薄膜电容器生产线等项目进入调试或试生产阶段。列入省20xx年“861”计划项目共135个，总投资1389亿元，年度投资计划85.5亿元。1-5月份，新开工项目10个，占年度计划的62.5%。其中，海螺12000吨线余热发电、铜陵市体育中心、LED

芯片外延片等项目进展顺利。此外，京福铁路、宁安铁路等铁路重点工程分别累计完成投资15.35亿元和16.26亿元，其中长江公铁大桥累计完成投资10.27亿元。会同有关部门完成了20xx年度重点工程的考核工作，编制下发了《关于印发20xx年市领导联系重点工程任务分解表的通知》（市委办?2010?01号），草拟了《铜陵市固定资产投资暨重点工程年度目标考核办法（试行）》（送审稿），已经市政府常务会议研究通过，即将印发。

2、全力推进投资工作。我委始终坚持将投资工作放在首位，年初就研究提出了20xx年全年投资目标任务、投资工作重点和投资目标任务分解，并以《铜陵市人民政府办公室关于印发铜陵市20xx年固定资产投资和“861”行动计划重点工程目标任务分解表的通知》（铜政办?2011?4号）正式下达。正月初七——春节后上班第一天，就组织召开了全市招商引资暨投资工作会议，强调把上项目、扩投资作为第一位的经济任务，全面部署了20xx年投资工作。同时，坚持投资月报制度和投资季度分析，及时掌握动态并统筹调度。1—5月份，全市完成固定资产投资157.7亿元（上报数），增长58.9%。

3、加强政府投资项目管理。结合新的投融资体制要求，我委编制了“铜陵市20xx年本级政府投资项目建设计划（草案）”，并经报市政府同意，下达了“铜陵市20xx年政府投资项目建设计划（第一批）、（第二批）”。完成了国际会展中心、汽车东站内装饰、武警支队教导队、市公安局监所中心

等项目的初步设计审查和批复，完成了车管所搬迁、电子监察系统等项目的立项审批。提出了关于进一步加强和规范政府投资项目管理的意见、党政机关事业单位办公用房建设意见等，经市政府常务会议研究通过，并以政府文件正式下发。

4、强化项目高端谋划，不断充实完善项目储备。按照

国家投资政策导向，围绕我市优势产业和新兴产业，加强项目调研及合作谋划，包装策划了一批起点高、链条长、辐射强的产业项目，进一步充实完善了我市重大项目库，并建立了项目信息管理系统。目前，库中项目增加到327个（投资1000万元以上），总投资3143亿元；其中投资10亿元以上的重大项目61个，总投资2610亿元。

5、积极争取项目资金。牵头组织申报了我市20xx年申请中央预算内投资和省补助资金计划。共申报工业、循环经济、社会事业等项目114项，申请上级资金超过6亿元。其中，通过省发改委审核并已上报国家发改委的项目66项，申请中央预算内资金59813万元；已上报省发改委备选项目41项。截至目前，已下达我委申请的中央预算内资金20590万元，其中：国有工矿棚户区改造项目8333万元，占全省的39.1%；铜基新材料区域特色高技术产业链示范工程项目6900万元；各类社会事业项目2100万元；廉租住房项目802万元；城市供水管网改造项目500万元;河道治理和退耕还林项目1475万元；创业园项目480万元。

（三）大力推进招商引资和区域经济合作，加快承接产业转移示范市建设

1、强力推动招商引资和做好外资工作。把招商引资作为承接产业转移的“一号工程”来抓，积极实施“引进来”和“走出去”战略，示范区品牌效益初步显现。1—4月，实际到位内资151亿元，比上年同期增长59%；到位外资1.35亿美元，居全省第六。会同市相关部门及各县区、开发区围绕主导产业，选择重点区域，先后举办了十余次各具特色的承接产业转移专题招商活动。组团参加了高交会、中博会、西洽会、徽商大会等一系列重大节会，开展了与央企、知名企业战略合作活动，成功引进了上海中发电气、中海阳光伏发电、上海蓝宝光电等一批亿元以上重大项目。目前，全市开工、签约、在谈10亿元以上重大项目48个，其中，已开工项目16个，已签约项目23个，在谈项目9个。认真开展了外资项目核准、境外投资项目核准申报、确认书申办等工作。上半年，我委核准外资项目1项，核准项目总投资1.1亿元，申报获核准境外投资项目1项，总投资2000万美元，帮助企业赴国家发改委、省发改委办理项目确认书3项，涉及免税设备用汇总额达1417.5万美元。

2、加快承接平台建设。一是抓规划编制。印发了《铜陵市承接产业转移示范市建设规划》，委托浙江城乡规划设计院编制完成了集中示范园区总体规划，规划总面积73.4平方公里，起步区面积14.27平方公里，已报省政府即将批准。二是抓扩容升级。铜陵经济技术开发区获批国家级开发区、省高新技术产业开发区和国家新型工业化产业示范基地；狮子山经济开发区获批为首家省级光电产业园。三是抓政策配

套。在去年出台了市承接产业转移“政策五十条”的基础上，按照市政府领导要求，我委又草拟了《关于促进招商引资的若干政策（试行）》和《关于促进合作共建园区建设的政策意见》。四是抓共建园区。积极探索承接产业转移新模式，开展与沿海地区的合作共建，开工建设了PCB产业园、海亮铜加工产业园、盾安阀门产业园、光电产业园、湃隆产业园等一批“园中园”、“特色园”。铜陵经济技术开发区与上海漕河泾开发区、深圳蛇口工业园建立了战略合作关系。

3、加快推进铜池一体化。积极与池州市、江南集中区沟通协商，共同拟定了《铜陵市、池州市、江南产业集中区合作发展框架协议》，推动召开了两市一区合作发展座谈会，签订了合作框架协议，正式拉开铜池一体化发展的序幕。框架协议签订后，我委多次组织市相关部门召开铜池一体化工作推进会议，明确了城际公交、快速通道建设、宣传、公共服务等具体任务。会后，我市组织部、宣传部、经信委、人社局、交通局等相关部门立即与池州市、江南产业集中区方面进行了对接，制定了专项工作实施方案，推进了铜池一体化的近期重点专项工作。为进一步完善两市一区合作发展机制，我委还会同池州市、江南集中区方面，共同拟定了《铜池一体化工作协调会章程》、铜池一体化高层会商会议制度和联席会议制度，待上报即将召开的铜池一体化联席会议第一次会议上审议通过。目前，我市已正式成立了铜池一体化办公室，推进铜池一体化的各项工作逐步进入正轨。

(四)加快转变经济发展方式，促进全市三次产业协调发

展

1、全力服务社会主义新农村建设。一是加大涉农项目申报力度，积极争取国家资金扶持。上半年，共上报了农村公路改造、动物防疫体系建设、生猪标准化规模养殖小区建设、铜陵县20xx年血吸虫病农业综合治理、20xx年农村沼气建设等5个重点项目，申请中央投资1350万元。二是积极推进城乡一体化建设。根据市城乡一体化领导小组的统一安排，我委牵头编制了《铜陵市城乡一体产业发展体系实施方案》，为加快农业产业化步伐和构建以先进制造业为支撑，第三产业和都市型农业协调发展的城乡一体化产业发展体系创造了有利条件。三是认真做好水库移民有关工作。召开全市水库移民工作培训会议，组织各县区对水库移民进行登记核实、对接及信息录入工作，如期完成20xx年506人水库移民直补补助资金发放工作。加强移民后扶项目的管理，建立了督查、考核、奖惩等工作机制。

2、加快工业结构调整升级，积极推进新型工业化。一是加快培育和发展新兴产业。建立了《铜陵市战略性新兴产业项目库》，储备了战略性新兴产业项目130多个，总投资1700多亿元。委托洛阳铜加工设计院编制《铜陵市重点战略性新兴产业——铜基新材料产业发展咨询报告》。会同相关部门起草完成了《中共铜陵市委、铜陵市人民政府关于加快培育和发展战略性新兴产业的意见（代拟稿）》和《铜陵市战略性新兴产业发展引导资金管理办法》，已经市政府常务会和市委常委会原则性通过，即将印发。二是加强节能减排

工作。编制了铜陵市“十二五”节能专项规划，待国家和省节能规划出台后作进一步修改完善。积极推广合同能源管理节能新模式，实施了铜陵市富鑫钢铁公司炼钢轧钢放散蒸汽回收系统工程、铜陵新亚星焦化有限公司放散煤气回收锅炉系统、铜陵上峰水泥股份有限公司高压电机系统变频节能改造项目等4个合同能源管理项目，年节约标煤近4万吨。积极推动固定资产投资项目节能评估和审查工作。推动我市节能管理体制机制优化。

3、加快服务业发展。一是积极申报服务业国家及省扶持项目。绿源置业有限公司的农产品冷链物流项目已报国家发改委流通领域扶持项目；市狮子山科技创业园研发与试验服务中心项目已被列入国家服务业引导资金扶持项目；铜产业B2B电子商务平台和铜化汰白粉研发研发检测公共服务中心两个项目已通过省专家评审和现场考察，即将下达省服务业发展引导资金计划。二是积极推进服务业综合改革试点和服务业集聚区规划。铜官山服务业综合改革试点方案已完成初稿，即将上报省发改委。研发创意园现代服务业集聚区和铜官山区中央商务区两个集聚区方案已报省发改委。三是努力做好相关规划编制工作。现代物流业与拆解业发展规划已完成征求意见稿，铜文化产业发展总体规划编制工作已经启动。

(五)大力推动循环经济和资源型城市转型，加快生态文明建设

1、循环经济示范市建设步伐不断加快。 编制完成了《铜

陵市循环经济“十二五”发展规划》（初稿），初步明确了全市发展循环经济的十二五指导思想、发展目标，部署了主要任务和重点工作。在组织上报的4个循环经济20xx年中央预算内投资备选项目中，国家发改委已下达冬瓜山铜矿硫精砂再选回收铜铁硫资源项目、联发优质生猪生产循环经济基地建设等2个项目的复函；我市及铜陵有色控股公司、市循环经济工业试验园、铜化集团、安纳达钛业股份有限公司、农业循环园等5家循环经济试点单位被列为第一批省级循环经济示范单位，标志着我市在创建国家循环经济示范市的道路上迈开了坚实的一步。积极推进循环经济“六个一”工程建设，循环经济展示馆桩基工程已完成，主体工程已进场施工。布展设计方案已确定中标单位，现正在进行详细方案设计。

2、资源型城市转型不断深入。积极开展了20xx年资源

型城市转型工作任务完成情况的汇总、核查，对20xx年资源型城市转型工作进行了目标任务分解，组织遴选并上报了5个总投资达7.89亿元的资源型城市20xx年中央预算内投资备选项目。目前，狮子山光电产业园基础设施、精迅微细铝基电磁线、铜峰电子锂电池用聚烯烃隔膜等3个项目已通过国家发改委初选。新泰公司铜陵市就业创业园中央预算内投资第二批480万元正式下达。此外，铜陵华源汽车内饰材料有限公司麻纤维板正式通过省20xx年第一批资源综合利用认证。根据国家发改委要求，积极开展对第二批资源枯竭城市进行转型评估，编制完成了《铜陵市资源枯竭城市转型评估报告》，并通过了省发改委组织的地方评估。同时，密

切跟踪国家政策形势，先后编制完成了《铜陵市老工业基地调整改造规划研究》、《铜陵市资源型城市可持续发展研究报告》，为争取国家下一步政策支持奠定了扎实基础。

（六）认真做好金融服务工作，加强经济运行要素支撑保障

1、积极推进企业发行债券。组织上报市建投20xx年公司债券发行方案，债券申请发行规模为15亿元。目前已经省发改委审核通过，上报国家发改委。募集资金主要用于大铜官山塌陷区治理工程项目建设。

2、积极推进上市公司再融资。安纳达今年3月份定向增发2859万股，募资3.77亿元，截至目前我市上市公司直接融资已超100亿元，达100.88亿元。精达股份非公开发行不超过6800万股已获核准，预计募集资金6.08亿元。上市后备企业申报取得进展，铜都阀门申报材料已上报中国证监会。上市后备企业资源库由原来的6家增加到17家，基本符合上市条件的15家企业已上报省金融办，积极争取相关政策。

3、不断深化政银企对接合作。市政府印发了我市20xx年银企对接活动方案，对全年银企对接活动进行了总体部署，拟于20xx年6月底组织一次综合性银企对接活动，目前已召开对接筹备会议，落实签约项目，相关工作正在向前推进。金融超市融资服务平台建设继续加强，下发了关于进一步加大金融超市融资服务平台建设的意见，今年上半年已开展二次金融超市活动，有42个项目签约，对接金额达10

亿元。

4、推动非金融机构稳步发展。引进资产监管公司工作在积极向前推进。上半年新开业3家小额贷款公司，目前全市已有11家小额贷款公司，注册资本7.58亿元，本年累计为中小企业、个体工商户等发放贷款10.5亿元，5月底贷款余额8.72亿元，比年初新增投放3.9亿元。上半年新增1家担保公司，基本完成担保机构规范整顿。

（七）切实改善民生，统筹协调社会事业发展，努力促进和谐社会建设

1、积极推进各项社会事业发展。组织编制了《铜陵市文化产业发展规划（2011-2015）》、铜陵市特教学校20xx年建设方案、农村基层计划生育服务设施建设方案等。年初，会同市有关部门编制下达了铜陵市教育事业发展目标、人口控制目标计划。加大了对卫生服务体系建设项目的跟踪协调力度，注重对列入市“861”计划重大社会事业项目进行督查，加快了项目的实施进度。积极推进传媒大厦、图书馆、美术馆、档案馆、人民医院西湖分院和市一中分校等社会事业项目前期工作。

2、狠抓民生工程建设。3月16日全市民生工程动员大会后，我委立即组织召开县、区、开发区工作会议，传达全市民生工程动员大会精神，对全年民生工程工作进行了全面、系统的部署，与县、区、开发区移民主管部门共同签署《目标责任书》，严格落实民生工程目标管理责任，保证民生工程有序展开、高效推进。目前，我市48项民生工程进

展顺利，181个应开工项目全面开工。

（八）以解放思想大讨论活动为契机，加强机关效能建设

根据市委的统一部署，结合我委实际，制定了《市发改委关于开展“四提四促”解放思想大讨论活动实施方案》，并认真组织实施，着力优化服务意识、推进经济转型和建立长效机制，重点在强化行政审批服务，促进机关效能建设上寻求突破。一是按照《铜陵市发改委行政许可管理办法》和《铜陵市发改委行政许可操作细则》，快捷有序地履行发改委窗口行政许可服务职能，截止目前，发改委窗口累计办理事项达22项，并及时对有关项目进行了网上公示。二是通过了涉及我委职责范围内行政审批工作各专项调查、检查。主要是完成了铜陵市电子监察综合平台建设调查、铜陵市规范行政执法示范工作实施方案贯彻落实情况检查的相关材料报送工作，重点做好落实窗口审批授权到位专项检查的各项迎检工作。三是进一步完善窗口工作机制。为贯彻落实市委、市政府在全市开展以“提速提质提优”为主题的机关作风和效能建设深化年活动实施方案要点，对授权窗口办理的审批事项进行了认真梳理，进一步授权到位，并建立了行政许可否定报备制度，进一步规范了窗口办事程序、提高了办件效能。

（九）其他专项工作

1、扎实推进信息化工作。较好地完成了“铜陵市政府门户网站”的日常维护和信息更新、上传工作，确保网站24

小时不间断、平稳、安全运行。开通了“四提四促”、“双创”、“领导干部工作日志”、“建党90周年”等系列专栏。完成《铜陵市政府网站安全设备更新项目》，对市政府网站群老旧设备及时进行了更新换代。上半年，完成《铜陵经济信息》出刊12期。

2、认真办理提案议案答复。认真办理人大代表建议案和政协委员提案。今年上半年，发改委收到人大建议主办件 3件，协办件8件，政协委员提案主办件18件，协办件28件，办公室逐件登记、交办，并督促有关科室及时完成了办理工作任务，目前所有提案议案答复工作已基本办结。

3、深入开展皖北结对合作。制定了铜陵市与蚌埠市三县结对合作20xx年工作计划，明确了结对合作的年度目标、和工作重点，同时明确了责任单位，并纳入责任制目标考核。根据我市与蚌埠三县达成的结对合作框架性协议和任务分解情况，积极组织开展产业项目合作对接活动，探索开展合作共建园区，取得了一定成效。

二、下半年工作初步安排

（一）加强经济运行协调

一是强化现有工业企业调度。做到骨干企业每周一调度，重点企业每月一调度，切实解决制约企业发展的瓶颈问题。同时加强煤电油气运综合协调，提高企业设备完好率，努力保证企业正常经营。二是排出年内竣工的重点工业项目，倒排工期，明确各时间节点，加快施工进度，尽早达产，发挥产能。三是继续实施金融危机以来帮扶企业的成功措

施，发挥金融超市、金融机构等平台作用，及时解决企业特别是中小企业融资难问题。四是引导企业加强形势分析和供求预测，未雨绸缪，制定好应对通胀、加息、缩贷等外部环境变化的措施，强化计划、成本、营销管理，开展挖潜、节支、降耗、增效活动，抓资金、抓原料、抓订单、抓销售，积极开拓市场，开足马力满负荷生产，努力提高产销水平。

（二）全力抓好固定资产投资

一是加强投资通报和运行监测。按照3月31日重点工程和投资工作专题会议要求，每周通报项目开工情况，每月通报投资完成情况。督促县区、开发区和市直行业主管部门将投资任务落实到项目。对完成进度不理想的县区和主管部门，要求其高度警觉，并认真分析具体原因，制定下一步工作措施。坚持和完善投资快报制度，加强投资运行监测。定期召开县区、部门投资形势分析会议，对接和掌握项目建设和投资完成情况，分析投资形势和存在的问题。

二是加强重点工程协调。我们已经排出新开工项目开工时间、在建项目主要节点、竣工项目竣工时间要求，根据排定的工期跟踪项目建设情况。对新开工项目，重点督查实质性开工情况；对项目建设中存在的问题，加强协调落实；对市领导召开的各类项目协调调度会明确的事项加强督查，促进部门办事效率的提高。对项目建设存在的问题，及时研究提出解决方案，可以协调的立即予以协调，协调有难度的，及时上报市委、市政府。

三是强力推进西湖新区和承接产业转移示范园区建设。

西湖新区建设已全面启动，全市动员大会已召开，9个项目已开工；示范园区建设工作正在稳步推进，下半年必须进入实质施工阶段。两个园区的投资计划约占全市投资的15%左右，因此两个园区建设的快慢直接影响全市投资的完成，必须有实质性突破。

（三）扎实推进融资工作

一是加快建投公司改革规范进度，增强融资能力。加快与中建股份的BT融资工作进度。加快与淮南矿业集团的合作开发工作进度。二是积极拓宽融资渠道。加强银政企合作，开展与省直金融部门的银企对接。充分发挥上市公司的平台作用，实现精达股份再融资的新突破。加速推进债券融资步伐，争取发行5亿元中小企业集合票据。三是健全地方金融体系。完成皖江农村合作银行增资扩股，稳步推进各金融机构在县区设立二级机构，规范发展我市融资性担保公司、小额贷款公司。四是鼓励金融创新。加快推出和完善商标权、股权、专利权、订单质押贷款融资。深入开展“信贷+保险”等合作型业务，不断推进银行、保险及非银行金融机构之间的合作。

（四）突出招商引资工作

和兄弟地市比，我市目前还没有在建的百亿元以上工业项目，必须加快在手招商项目落地速度，尤其是房车生产线等重大工业项目的早日开工建设，形成新的工业投资增长点。一是配合有关部门和园区，瞄准重点区域和重要客商，加大承接产业转移示范园区的政策宣传、推介力度，有针对

性大力开展招商引资工作。二是立足铜陵现有产业基础，突出主导产业培育，特别是有针对性地引进实施一批能够起到引领、示范、拉动、辐射作用的战略性新兴产业重大项目。三是积极做好项目落地的服务工作，提高合同履行率。

（五）狠抓项目建设

一是向上争取。紧抓国家和省政策新机遇，找准结合点和切入点，着力引进一批重大项目，重点围绕上报的中央预算内投资项目，全力争取上级政策和资金支持。同时，做好20xx年上级资金申报准备工作。二是朝下使劲。牢固树立项目意识、服务意识，主动深入项目建设一线，积极帮助解决项目建设过程中的矛盾和问题。下半年将安排各类调度协调会不少于20次（其中领导小组例会6次），着重在有色“双闪”、 新湖新区、承接产业转移示范园区、拆解园、海螺1.2万吨水泥熟料生产线、新亚星焦化等重大项目中抓好协调服务工作。三是深度谋划。加强重大项目的谋划储备工作，继续组织全市各单位编制项目充实完善项目库。编制六大新兴产业发展规划和指导目录，围绕我市新兴产业发展、现代服务业、城乡一体化建设等，谋划一批基础设施、先进制造业和社会事业项目，为铜陵跨越发展提供强大的后续支撑力量。