20xx年全区城镇环境综合整治工作要点

20xx年是“十二五”规划的开局年，也是全区城镇环境综合整治工作的攻坚年。为切实落实好市委、市政府“一年面貌大变、两年巩固提升、三年完善机制”的目标要求，扎实做好全年整治工作，努力推动全区城镇环境综合整治工作纵深开展，特制定本要点。

一、指导思想

坚持以科学发展观为统揽，以中央和省、市、区经济社会发展“十二五”规划为指导，着眼巩固、完善、提升，紧密结合国家文明城市、国家卫生城市创建，按照“属地管理、健全机制、标本兼治、重点治本”的思路，巩固村社区“五化”工程，加快城乡结合部和农村环卫基础设施建设，扩大环卫保洁市场化物业化覆盖面，提升路域环境水平，着力完善长效管理体制机制，努力实现项目化带动、一体化管理、产业化运行、多元化保障，确保城乡面貌形象大改变、管理水平大提升，加快推进城乡一体化进程。

二、主要目标

1.巩固村社区“五化”达标成果，着力提升管护水平，实现“五化”工程建设的长效管理；

2.垃圾收集站全部投入使用并充分发挥作用，确保“户分类、村收集、镇运输、区处理”的生活垃圾处理模式全面落实到位； - 1 -

3.配套建设农村污水处理设施，提高城郊结合部和农村污水收集能力和处理水平；

4.适合“三上”（水上楼、气上楼、暖上楼）的村社区全部落实到位，加快推进新建农村社区“三上”工程；

5.所有镇街道、重点示范村建立起规范有序的专业保洁队伍，新建社区全面实行环卫保洁市场化物业化管理；

6.道路两侧、镇驻地以及农村社区的广告整治，要有大改观；

7.铁路、高速公路、干线公路、县乡公路沿线和道路交通秩序等，按照方案达到整治要求，全面做好公路迎“国检”；

8.实行城镇行政区域责任管理考核制度，全面提高城镇管理整体水平；

9.“门前五包”责任制落实到位，签约率、履约率达到100%；

10.建立多元化投入和长效保洁的体制机制，巩固环境综合整治成果并实现与生态文明乡村建设的有效对接。

三、重点任务

（一）巩固“五化”工程成果。继续坚持把硬化、净化、绿化、美化、亮化“五化”工程建设作为环境综合整治的重中之重，从实际出发，因村施策，因村制宜，加大力度，加快推进。

1.提升五化水平抓长效。严格对照村社区“五化”达标要求，查漏补缺，提升标准，打造亮点，展现特色；着力提升管护水平，从区到镇街道、村社区都要制定管护制度，配好管护人员，落实 - 2 -

监管措施，实现“五化”工程建设的长效管理。

2.实施旧村改造抓治本。坚持以保障和改善民生为着力点，全面提升城乡规划，加快住房建设，提高安居水平。坚持新老城区、旧城和旧村改造、加大投入和加强管理“三个一起抓”，突出抓好北城新区、涑河治理片区、商城片区、大学片区、银雀山片区、铁路南片区等六大片区。加快大社区详细规划，合理布局产业、住房、公建，加强道路、绿化、管网工程，打造环境优美的新型社区。推进农村大社区建设，按照分类推进计划，以城郊村、镇驻地村、经济强村为重点，突出抓好李官土地增减挂项目区、半程土地增减挂项目区、汪沟土地增减挂项目区、义堂屠苏岛片区、枣沟头芦河社区、白沙埠镇沂河滨河片区拆迁建设，整体推动农村住房建设。

3.结合城市创建抓突破。紧密配合全国文明城市和国家卫生城市创建，以提升“五化”工程建设水平为主要手段，实施东部提升、西部突破、新区拓展、镇村对接、城乡一体，促进城镇村环境面貌大改观，基础设施大完善，管理水平大提升，打造新亮点，创造新典型。

（二）完善农村环卫基础设施。城乡尤其是农村环卫基础设施建设，既是环境综合整治长期长效的基础性工作，也是必须下大力气解决的重点，要坚持“自上而下”的原则，加快环卫基础设施建设步伐。

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1.加快垃圾处理设施建设。充分考虑“十二五”期间城镇化和农村社区建设的需要，以建立“户分类、村收集、镇运输、区处理”为主要方式，规划垃圾处理设施定点布局，明确建设规模和周期，确保建一处、成一处、规范一处、有效运行一处。

2.加快污水处理设施建设。把建设污水处理设施作为农村环境整治的重要工程，进一步加快城市治污管网向城郊结合部和农村延伸；配套建设义堂污水处理厂、20公里污水管网和16处分散治污设施，提高污水收集能力和处理水平。

3.加快“三上工程”建设。结合推行“气化临沂”工程，借助镇驻地改造、大社区建设，将燃气管网延伸到镇驻地和大社区，并最大限度地覆盖乡村；鼓励集中建设的村庄完善排水系统，对远离城市污水收集管网的住宅小区等，探索既适合当地实际，又降低治理成本的污水处理方法；尽快推动已完成集中管理的村社区做到环卫保洁全面到位。

（三）扩大环卫市场运作覆盖。环卫保洁市场化、物业化是推进城镇环境综合整治深入开展的重要抓手，是提高城镇环卫水平的重要措施，要坚定不移，进一步加大力度，加快推进，着力构建城镇环卫管理新格局。

1.着力培育农村环卫专业队伍。按照“运营企业化、服务社会化、发展产业化”的方向，积极培育自主经营、自我管理的专业保洁公司或专业合作社。环卫管理部门要结合全区农村实际和特点， - 4 -

制定全区农村专业保洁行业规范意见，统一环卫保洁公司或专业合作社设立标准，统一招标承包或专业承包标准，统一农村环卫保洁作业标准，统一日常监督管理标准，加快形成规范开放、有序竞争的农村环卫保洁专业市场，切实提高全区农村环卫作业整体水平。

2.着力搞好干线环卫保洁改革。推广城区沂蒙路、沂河路“一把扫帚扫到底、一支队伍管到边”的干线环卫保洁“一体化”改革试点经验，加快向沂河、祊河两岸滨河路以及主要交通干道延伸，力争在“一体化”环卫保洁上有大突破，将城镇环卫保洁水平提高到一个新的层次。

3.着力加大农村环卫保洁投入。从今年开始，各级要将农村环卫保洁资金纳入财政预算，实现经常性保障；全面落实市委、市政府两办《关于对建制镇驻地和社区垃圾处理实行有偿服务的意见》（办字?2009?154号）要求，加大对农村垃圾有偿服务费的收缴力度，以弥补环卫经费的不足；制定农村环卫保洁市场化、物业化的考核标准，落实奖补政策，激励引导环卫保洁市场化、物业化不断加快推进。

4.着力打造一批示范带动典型。围绕镇驻地、沂河、祊河两岸滨河路以及领导经常视察、外地游客往来的线路沿途村庄，加快实施环卫保洁市场化、物业化，尽快打造一批可用、可学、可推广的典型，不断推动环卫保洁市场化、物业化从城区向城乡结 - 5 -

合部延伸，从镇驻地向重点村社区延伸，从干线公路两侧村庄向县乡公路两侧村庄延伸。

5.着力完善城镇长效管理机制。推动重心下移、属地管理，建立城镇责任区管理考核制度，重点考核城区主次干道和社区及居住小区街巷、镇区和主干道环卫保洁、园林养护、道路维护、“门前五包”责任制管理，促进管理整体水平提高；健全环卫一体化运行机制，完善城区主次干道保洁市场化运行机制，建立村社区保洁制度和单位环卫保洁制度；健全园林养护市场化运行机制，加强城区、主干道、镇驻地园林绿化养护，建立社区街巷绿化、小区绿地和单位门前及自建绿地的监管制度；建立城市道路维护管理制度，加强城区主次干道维护管理，建立社区、居住小区街巷、属地单位门前路面建设和维护监督制度；完善城市数字化管理运行机制，健全三级管理网络，加强环卫、园林、道路等各项管理，推进城市管理科学化、制度化、规范化；全面落实“门前五包”责任制，对城区、主干道、镇区沿街单位、个人实行“包卫生、包绿化、包美化、包看护、包秩序”管理，签约率、履约率达到100%，共同营造优美整洁的城镇环境。

（四）全面提升路域环境水平。全国公路大检查将于5月中下旬完成对山东省的检查。在关键的迎查阶段，必须充分调动一切积极因素，形成做好迎“国检”工作的强大合力，圆满完成各项工作任务。

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1.全面提升干线公路环境。全力以赴做好全国公路养护管理大检查的迎查工作，高标准、严要求，瞄准一流，抓住关键，逐条路完善提高，各个镇全力突破，每个村社区落实整改，一鼓作气、一抓到底，确保迎公路国检“不丢分、不失分、不拖后腿”。

2.加快改善县乡公路面貌。要加快进度，提高标准，通过增绿色、整脏乱，拆除违章建筑、标牌、广告牌，取缔占道经营，清除路面垃圾和抛洒物，完善标志标线，消除绿化空白路段，确保完成沂蒙路北延、滨河路、启阳路、化武路等63.6公里的县乡公路整治任务，保持良好的路容路貌和通行环境，实现“绿、美、畅、洁、安”的目标。

3.坚持改造整治同步实施。要将两侧环境整治同步进行，做到改建一段，整治一段，成功一段；积极组织开展生态文明路建设，对205国道、206国道、327国道、229省道等干线公路环境进行整治提升，突出抓好公路两侧50米绿化林带建设，打造靓点线路；进一步强化穿村路段综合整治，以硬化、净化、绿化、美化为着力点，彻底整治沿线村社区驻地乱堆乱放、乱搭乱建等“脏乱差”现象；进一步规范沿线两侧经营场所，实行形象改造、院内经营，确保无污染公路环境的现象发生。

4.建立路域环境长效机制。按照《临沂市公路环境保护办法》，对公路设施建设与保护、两侧建筑规划建设、广告牌匾设置、经营场所规范、绿化林带建设等方面进行规范和约束，明确管护责 - 7 -

任，消除安全隐患，保障公路安全畅通。

（五）深入开展集中专项整治。坚持在抓好“五化”工程和干线整治的同时，集中开展水域治理、交通秩序、“五小”企业、广告标语等专项整治，分阶段、分步骤，环环相扣、梯次推进，确保全面整治。

1.管护到位整治水域环境。排查全区主要河流整治重点，排查河道污染源，开展清淤疏障治理。同时，在对城乡河道及两岸治脏、治乱、治污的基础上，加大投入进行绿化、亮化、美化工程建设。治理后的河道，要明确责任主体，做好管理和养护工作，保持河道畅通、环境洁美。

2.高压态势整治交通秩序。进一步加大巡逻密度和查处力度，强化路面管控；加强隐患整治，对危险路段、事故黑点实行挂牌督办；强化重点车辆和重点驾驶人员的管理，确保行车和交通安全，尽快实现“事故少、秩序好、群众满意”的目标。

3.查改并重整治“五小”企业。进一步整顿规范沿线沿路沿河的小修理厂、小废品收购站、小洗车点、小马路市场、小加工厂等“五小”企业，全面清理无证经营和占压主路面、人行道经营的业户，实现“五小企业”经营规范、整齐、有序。同时，逐一签订“门前五包”责任书，确保责任区内的树木花草和绿化设施完好无损，确保责任区域内地面清洁，无垃圾、杂草、污水污迹、废弃物、积水及卫生死角。

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4.堵疏结合整治广告标语。彻底解决占道经营、店外经营等行为，清理乱贴乱画，开展露天烧烤集中整治、城区建筑立面整治和施工工地及渣土运输整治，以及街道两侧“亭牌栏箱”、205国道、206国道、327国道、石兖线等干线公路辖区的广告标语，打造16条户外广告样板路，创造良好的城镇村容貌环境。

（六）统筹协调推进全面整治。环境综合整治工作是一项涉及面广、工作繁杂、热点难点问题集中的系统工程。要注重把环境整治与正在开展和下一步将要开展的各项工作紧密结合起来，科学安排，多方联动，统筹推进。

1.全面配合“创城”任务。围绕创建国家文明城市和国家卫生城市等重大任务，深入开展环境综合整治，坚决杜绝公路沿线可视范围内出现脏乱差现象。城管、建设、环保、交通、公路、交警等部门要围绕“创卫”集中开展各类专项行动，打造整洁、清新、优美的城乡环境。

2.全面加快生态村建设。进一步学习借鉴蒙阴经验，推动生态经济发展，加快农业转方式、调结构；推动乡村公共设施建设完善，推动公共服务优化，进一步夯实生态文明基础；开展“十星级文明户”、“美在农家”等评选活动，努力推动形成健康、科学、生态、文明的生活方式；推动文明生态镇街道、村社区创建，力争使更多的村镇跨入文明生态村镇行列。

3.全面抓好新能源建设。着力抓好农村沼气等新能源建设。 - 9 -

通过政策支持、项目带动，加快户用沼气建设进度。采取得力措施，有效解决农村人畜粪便、生活污水、生活垃圾、农作物秸秆等综合处理和再利用问题，消除农村污染源。大力推动农村沼气、秸秆气化、秸秆粉碎还田等服务体系建设，提高综合效益、促进新能源建设健康发展。

四、保障措施

（一）健全组织领导机制。继续落实城镇环境综合整治工作“一把手”亲自抓、负总责的工作机制，层层明确任务，落实责任；充分发挥区城镇环境综合整治工作领导小组办公室和各工作组的牵头作用，组织落实好各项整治措施；充分调动区环境综合整治工作领导小组各成员单位的积极性和主动性，履行好各自职责，密切配合，齐抓共管，形成合力，确保圆满完成城镇环境综合整治工作的各项任务。

（二）健全投入保障机制。按照“资金投入、逐年增加”的要求，将环境整治所需资金纳入财政预算，并在“十二五”期间逐年提高，各级配套资金也要进一步增加。切实落实《关于对建制镇驻地和社区垃圾处理实行有偿服务的意见》，公平体现“谁污染、谁付费”的原则；结合新农村建设，加大项目资金整合投入，加快完善农村环卫基础设施、河道等水域环境治理、污水治理、农村沼气等新能源建设；积极运用市场机制吸引社会资金，动员党政机关、企事业单位与镇村结对帮扶；充分发挥“一事一议”的作用，更多地 - 10 -

动员广大群众投资、投工、投劳，共建美好家园。

（三）健全规则约束机制。对路域、河道、交通秩序、环卫保洁等整治工作，制定细致、统一、可操作性强的规范标准和管理措施，以规则促长效，实现常态治理，切实解决整治反弹的问题。同时，根据城镇环境综合整治的总体要求，制定长期管用的规范性措施办法，固化开展城镇环境综合整治的制度规定，为深入推进整治工作提供保障，力争年内基本形成较为健全的城镇环境综合整治制度体系。

（四）健全宣传引导机制。切实深化宣传内容，扩大宣传效应，努力形成人改造环境、环境改变人的良性循环。充分发挥报纸、广播、电视等媒体的作用，营造更浓的舆论氛围；坚持以生态文明乡村创建为载体，深入开展“文明村社区”、“文明单位”和“文明家庭”等创建评选活动，引导群众共享共建；进一步利用好宣传标牌、版报橱窗、手机短信以及车站、收费站、公交站亭、旅游景点、商场、广场、公园、社区等公共场所的固定宣传设施，开展好对环境综合整治工作的社会宣传，努力形成全方位、多层次、长期长效的整治宣传新格局。

（五）健全督导考核机制。充分发挥区城镇环境综合整治工作督导组的作用，切实加大督导力度，把重点放在跟踪整改、效能督察上，对能够解决的问题立即解决；对一时难以解决的问题，积极督促解决；对需要较长时间才能解决的问题，跟踪落实解决。 - 11 -

全面实施责任追究，对工作重视不够、措施不力、进展缓慢的，按照相关规定严格追究责任。进一步完善城镇环境综合整治工作考核办法，细化考核内容，硬化考核措施，看实绩、重实效，切实发挥考核工作在激励先进、鞭策落后中的引导作用。

附件：

附件

年全区城镇环境综合整治工作责任分工 - 12 - 2011

20xx年全区城镇环境综合整治工作

责 任 分 工

一、硬化、净化、绿化、美化、亮化“五化工程”建设 目标要求：巩固村社区“五化”达标成果，着力提升管护水平，全面达到“创城”的标准要求，实现“五化”工程建设的长效管理 责任单位：各镇街道、临沂工业园区、区住房和城乡建设局 配合单位：区财政局、区文明办、区农业局、区林业局、区卫生局、区公路局、兰山城市管理分局、兰山交通分局、兰山公安分局、兰山工商分局、兰山食品药品监管分局

二、农村环卫基础设施建设

目标要求：垃圾收集站全部投入使用并充分发挥作用，确保“户分类、村收集、镇运输、区处理”的生活垃圾处理模式全面落实到位；配套建设农村污水处理设施，提高城乡结合部和农村污水收集能力和处理水平；适合“三上”的村社区全部落实到位，加快推进新建社区“三上”工程

责任单位：各镇街道、临沂工业园区、区住房和城乡建设局 配合单位：区卫生局、区水务局、兰山城市管理分局、兰山环保分局、兰山国土资源分局、兰山规划分局

三、环卫保洁市场化物业化

目标要求：认真落实责任区管理考核制度，全面提高城镇管理整体水平，所有镇街道（临沂工业园区）、重点示范村社区建立 - 13 -

起规范有序的专业保洁队伍，新建社区全面实行环卫保洁市场化物业化；推广路域“一体化”保洁改革试点经验；“门前五包”责任制落实到位，签约率、履约率达到100%

责任单位：各镇街道、临沂工业园区、区住房和城乡建设局 配合单位：区财政局、区公路局、兰山交通分局、兰山城市管理分局、兰山工商分局

四、广告标语整治

目标要求：道路两侧、镇驻地以及农村社区的广告整治，要有大的改观

责任单位：各镇街道、临沂工业园区、兰山城市管理分局 配合单位：区公路局、兰山交通分局、区住房和城乡建设局

五、文明生态村镇建设

目标要求：深入推进文明村镇、文明生态镇、文明生态村创建活动，力争使更多的村镇跨入省市级文明生态村镇行列；制定生态补偿机制建设的意见

责任单位：区文明办、区农业局

配合单位：区林业局、兰山环保分局

六、路域环境综合整治

目标要求：确保在全国公路养护管理大检查中，不丢分、不失分、创出亮点、做出经验

责任单位：有关镇街道、区公路局、兰山交通分局

配合单位：兰山公安分局、兰山工商分局、兰山城市管理分 - 14 -

局、区林业局、区住房和城乡建设局、兰山国土资源分局、兰山规划分局、区农机局、临沂交警支队直属一、二、三大队

七、道路交通秩序整治

目标要求：加强路面管控、隐患整治和重点车辆、重点驾驶人员的管理，实现“事故少、秩序好、群众满意”的目标

责任单位：区综治办

配合单位：兰山公安分局、兰山交通分局、区公路局、兰山城市管理分局、区农机局、区民族宗教局、临沂交警支队直属一、

二、三大队

八、河道环境综合治理

目标要求：开展主要河道清淤排障等方面的环境综合整治，开展垃圾清洁清淤治理，并加大投入进行绿化、美化、亮化工程建设，保持河道畅通、环境洁美

责任单位：区水务局

配合单位：兰山城市管理分局、区住房和城乡建设局、区林业局、区卫生局、兰山环保分局

九、城镇环境卫生集中整治

目标要求：在重大活动、重大节日期间，组织动员各级各部门开展环境卫生大扫除

责任单位：各镇街道、临沂商城管委会、临沂工业园区、区委区直机关工委

配合单位：区直各部门

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十、教育和宣传引导工作

目标要求：健全完善城镇环境综合整治教育引导机制，坚持正确的舆论导向，深化宣传内容，扩大宣传效应

责任单位：各镇街道、临沂工业园区、区委宣传部 配合单位：区新闻中心、区广播电视台

十一、督导督察工作

围绕20xx年目标任务以及临时性重点工作，开展定期或不定期检查督促，跟踪落实、跟踪督办

责任单位：区整治办

配合单位：各督导组

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