创建服务型党组织心得体会

开展服务型党组织创建，即是充分发挥党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，把服务作为基本价值取向和功能定位的一种组织模式和工作形态。作为基层党组织，要如何在创建工作中找准位置，充分发挥自身作用，切实作出贡献，确保收到成效呢？我认为必须做好以下几方面工作：

一、要增强服务意识

思想是行为的先导，作风是思想的反映；思想决定思路，思路决定出路。作为党联系群众的纽带，基层组织和党员只有强化宗旨意识，从党的事业成败和前途命运的战略高度，不断提高为群众服务的自觉性，才能把服务内化为理念，外化为行动。作为一名党员，就要以服务发展、服务群众为己任，只争朝夕、奋勇争先，在推动转变经济发展方式、建设社会主义和谐社会中勤奋敬业，克己奉公，锐意开拓，为社会和谐、经济发展、事业进步、百姓富裕作出了不懈努力。

二、要提高服务能力

基层干部和党员素质能力的高低，与他们的服务质量、服务业绩息息相关。基层党组织整体能力强，基层干部和党员的水平高，就能在服务发展、服务社会、服务群众工作中得心应手，游刃有余。如果能力不强，眼高手低，就会心有余而力不足。在经济社会转型发展的背景下，基层工作纷繁复杂，对基层党员干部的要求是全方位的，既要懂得党的方针政策和各种法律法规，能够把握经济规律，在挑战中发现机遇，在困难中寻找对策，又要善于同群众沟通，耐心细致地做思想政治和心理疏导工作，把各种矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，还要实时了解群众愿望，集中群众智慧，带领群众谋发展。提高基层党组织和党员的服务能力，一方面需要各级党组织加大培训力度，需要老一辈传帮带，另一方面需要我们自身去借鉴先进单位和个人的成功经验，更需要我们勇敢地去经风雨、见世面，通

过实践的磨炼和砥砺，不断提升思想水平、知识素养和服务水平。

三、要注重服务实效

群众的眼睛是雪亮的，广大群众最讲究实际，所以，我们要把“群众心头满意不满意、群众生活富裕不富裕”作为服务型党组织创建成败的最终评判标准。这就要求我们必须真抓实干，切戒走过场，搞形式主义。通过民意调查，倾听百姓呼声，梳理出群众反映最强烈的问题，找准解决突出问题的着力点和突破口；作承诺、订方案，明确具体，从实际出发，既尽力而为，又量力而行，不开那种超出实际能力、把群众胃口吊得过高的空头支票；突出工作重点，抓住关键环节，优先实施那些最能解决群众困难、让群众得到实惠的项目；目标确定后，一抓到底，始终保持蓬勃朝气和创业激情；千方百计创造条件，集聚人力，筹集财力；遇到困难知难而上，百折不挠，善于在危机中寻找对策，在挑战中发现机遇。归根结底，就是力求明实情、出实招、办实事，解民忧、增民利，最终把美好愿望变为现实，使群众真正满意。

四、要构建长效服务机制

服务型党组织创建工作，需要我们常抓不懈，并注意把一些经验、措施在实践中不断丰富和完善，以制度的方式固定下来、坚持下去，形成长效机制。在坚持原有经验和措施的同时，还要与时俱进，不断创新服务载体，完善服务平台，充实服务功能，丰富服务内涵，拓展服务途径，确保取得丰硕成果。

总之，开展服务型党组织创建，要以思想建设为重点，以提高服务水平为推动力，以网络建设为突破口，整合资源，充分发挥党员干部作用，把窗口服务与党员干部上门服务有机结合起来，以群众满意、生产发展、和谐稳定为目标，进一步密切党群干群关系，积极推动经济社会协调快速发展。

 

第二篇：以创建服务型党组织为载体

贵州省第三批学习实践活动

乡镇、街道（村、社区）

整合资源推进便民利民综合服务工作会

交流材料

全省整合资源推进便民利民综合服务工作会经验交流材料之一

以创建服务型党组织为载体

大力推进党务政务综合服务

——遵义市整合资源推进便民利民综

合服务工作情况汇报

在深入开展第三批学习实践科学发展观活动中，省委学习实践活动领导小组把我市开展服务型党组织创建、推进便民利民服务工作作为参观交流点，对我们来说，既是鼓励，又是鞭策。下面，我就开展服务型党组织创建、推进便民利民综合服务的有关情况向在座各位作简要介绍。

一、主要做法

为了拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作体系，构建新型的党内和谐关系和党群干群关系，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，在认真总结近年来加强基层组织建设经验的基础上，市委于今年2月决定用三年时间在全市深入开展服务型党组织创建工作，及时出台了《关于深入开展服务型党组织创建工作的意见》和《深入开展服务型党组织创建工作实施方案》。主要内容是：以服务基层、服务群众、服务发展“三

个服务”为创建主题，以构建上级党组织服务下级党组织、党组织服务党员、党组织和党员服务群众、城乡党建一体化、党组织和广大党员干部共同服务科学发展“五大体系”为创建任务，以服务功能、服务能力、民主水平、工作水平、满意程度“五个提升”为创建目标，充分发挥党员的主体作用，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

按照创建工作规划，20xx年为扎实推进年，20xx年为深化拓展年，20xx年为巩固提高年。今年除了着力抓好组织发动和集中培训、完善党建工作机制、引导基层党组织改革创新、培育党建综合示范典型外，我们重点抓的一项工作就是整合资源，着力推进基层党组织服务网络建设，提升便民利民综合服务水平。

一是搭建平台，实现服务网络化。依托党组织和党员干部，着眼于全方位、多功能、多层次地服务群众，在县级已经全部建立政务中心的基础上，结合组建党务服务中心，乡镇（街道）建党务政务综合服务中心，村（社区）建党员群众综合服务站，村民组（居民小区）建便民服务点，构建起上下互动、横向联动的服务网络平台。目前，全市各县（区、市）都建立了党务政务服务中心，95%以上的乡镇（街道）建立了党务政务综合服务中心，70%以上的村（社区）和村民组建立了综合服务站及便民服务点。

二是整合资源，实现服务集约化。设立党务服务岗，提供党组织关系转接、流动党员管理、党务政策咨询及远程教育课件借阅、党员就业、代理党费收缴、党内关怀等服务；整合党务、政务服务资源，有针对性地开设行政审批代理、就业培训、劳务输出、“三关”工程、社会保障、政策法律咨询、民事纠纷调解、农产品或农用物资代购代销、土地流转、农业适用技术推广等服务项目，搭建了为民服务的快捷通道。如凤冈县整合文化共享工程、远程教育、“千村万乡”工程、农村卫生室、农家书屋、移动电话收费服务、群众娱乐室、党员自愿服务队等资源，创建“八位一体”的党员便民服务点129个；红花岗区将创建服务型党组织与创建安民、便民、康民、乐民的“四民社区”有机整合，财政投入500万元，引导街道、社区、帮扶单位以及社会各界多方筹措创建经费600多万元，充实完善了社区服务功能，示范带动、互相促进，将和谐社区建设引入了崭新阶段。

三是创新方式，实现服务人本化。针对广大农村群众居住分散、办事不便的特点，采取集中办公、代理代办、上门服务等方式，为群众提供全方位服务。目前，全市四级服务网络已为党员群众代办事项23.1万多件，解决纠纷4500多件，办实事好事8000多件，基本做到了小事不出村、大事不出镇、难事不出县、矛盾不上交。如，余庆县对涉及审批

权限的部门进行“会诊”，除上级明确要求必须在县级部门办理的外，其它审批权限委托乡镇或由乡镇直接办理，废弃、修改了40多项审批制度。红花岗区将“组织管理数字化”建设作为拓展创建工作的渠道，建成区级党务网络平台1个，镇（街）村（居）特色网站20余个，全区16个乡镇（街道）党务政务服务中心全部统一配臵了便民服务触摸屏。

四是建立机制，实现服务规范化。围绕“五大体系”创建内容，建立健全了党务干部教育培养选拔使用及城乡党员一体化管理、党内争先创优和党建创新工作扶持激励、基层党建工作经费和党员民主权利保障、党内关怀等机制和制度。如遵义县、赤水市、红花岗区等推行了党员患病受伤时必访、党员亡故时必访、党员家庭遭灾时必访、党员生产发展有困难时必访的“四必访”工作机制；开展了专访优秀党员问“绩”、回访违纪党员问“心”、家访流动党员问“情”、走访老弱党员问“需”的“四访四问”活动，让党员感受到党组织的温暖。

五是建强队伍，实现服务高效化。按照分级负责、分级组建、分类培训的原则，组织了一批“素质高、业务熟、能力强、服务优”的党员干部成立便民服务队伍，通过整合培训资源，强化服务队伍素质和能力培训，确保四级服务网络有序运行。开展创建工作以来，市委对各县（区、市）委组

织部长、分管副部长、组织科长、243个乡镇（街道）的党（工）委副书记共318人进行了专题培训；各县（区、市）也切实开展了形式多样的培训，培训人数累计达7万多人次。

二、取得的成效

一是创新了工作模式。我市推进服务型党组织创建，有效解决了载体过多、资源难整合等问题。实践表明，这是优化党内外资源配臵、创新活动内容方式、找准发挥党员主体作用着力点、夯实党的基层基础的有效模式。

二是激发了党员活力。通过健全党内激励、关怀、帮扶以及党员民主权利保障等机制，激发了党员的活力，党员干部主体作用得到有效发挥。如余庆县敖溪镇探索建立了“诚信党员信贷服务”机制，今年春，该镇官仓村70多名党员凭自身的信誉度，为900户养殖户担保贷款640多万元，有效解决了群众创业资金困难，并提供市场、技术指导服务，使该村成为名副其实的养殖专业村。湄潭县黄家坝镇合同村完善了“有人提议众人商，过半参加方可议；发动群众是关键，三分之二是底线”等一事一议制度，有效促进了全村重大事项决策的民主化。

三是凝聚了党心民心。通过下放管理权限、减少中间环节、简化审批程序、限定服务时限等措施，有效整合各种资

源，大大提高了办事效率，让老百姓办事既省力又省心、既省时又省钱，真切感受到了党的温暖和各级组织的关怀。如湄潭县兴隆镇龙凤村田家沟村民，把对党的恩情和对党的热爱，自发编成“十谢共 产 党”歌谣，在田间地头传唱。

四是巩固了执政基础。通过服务型党组织创建，搭建四级网络服务平台，增强服务意识，转变工作作风，提高服务能力，较好地解决了广大群众生存发展、民生保障、矛盾纠纷等一系列问题，维护和发展了广大人民群众的根本利益，广大群众对各级党组织的认同感和满意度普遍提高，党的执政基础进一步牢固。

五是促进了和谐发展。我市各级党组织和广大党员干部将创建工作与应对金融危机等有机结合起来，自觉服务于保增长、扩内需、调结构和保民生、保稳定的大局，积极争取上级支持，扩大社会投资。组织培训农民工27.3万人次，实现返乡农民工再就业4.7万人，引导2.1万户农民调整了产业结构，人均增收270元。通过努力，我市今年前三季度经济运行呈现出农林牧渔平稳发展，工业经济稳步回升，固定资产投资保持增长，市场购销较旺、财政收入增加，金融运行正常，城乡居民收入增长，各项事业进步等特点，社会保持和谐稳定。

三、下步工作打算

我市服务型党组织创建引起了中央和省内外媒体的高度关注，新华社内参清样、中央学习实践活动办简报等对此分别作了报道。在下步工作中，我们将按照党的十七届四中全会对加强和改进党的建设作出的总体部署，坚持把服务型党组织建设作为今后一个时期统揽全市党建工作的总抓手，作为一项中长期的战略目标任务来推进和落实。一是加大创建力度，确保在今年年底前使乡镇（街道）党务政务服务中心创建率达到100%，20xx年上半年村（社区）综合服务站创建率达到100%；二是加大探索创新力度，努力在完善体制机制、提升服务功能、拓展服务内容方面取得更大实效；三是加大创建实践总结力度，进一步丰富创建内涵，把全市党的基层组织建设成为坚强有力的战斗堡垒，把基层党员干部队伍建设成为素质过硬、作风优良、能征善战的优秀团队，更好地肩负起兴一方经济、富一方百姓、谋一方发展、建一方文明、保一方平安、促一方和谐的责任，为实现遵义经济社会加快发展、科学发展、率先发展作出新贡献！

全省整合资源推进便民利民综合服务工作会经验交流材料之二

搭建五平台强化五服务

——贵阳市南明区金地社区整合资源推进

便民利民综合服务工作情况汇报

贵阳市南明区金地社区以便民利民为目标，整合社区资源，高质量建设“社区综合服务站”，以开展“一站式”服务为核心，搭建“五平台”，强化“五服务”，不断完善社区公共服务体系，拓展服务领域，提高服务水平，增强服务实效，扎实推进和谐社区建设。

一、搭建代理平台办民事

为让居民不出社区就能把日常事务办好，我们着力建立社区综合服务站这个核心，在办公门厅设立了代#b@2件、代交费用、信息咨询、就业指导等服务窗口。一是实行群众事务全程代理制，把居民“小事”作为社区工作“大事”，使辖区居民享受到方便、高效、优质、规范的服务，帮助辖区居民代办身份证、老年证、再就业优惠证，代交水电费，提供法律咨询和法律援助等各种日常事务。二是实行党员责任区服务制，将社区划分为5个基层责任区，建立一个党员管

理服务站、五个党员服务点、六个企业党员服务室，组织党员开展定诺、承诺、履诺、评诺活动，及时收集反馈社区居民反映的热点、难点问题，充分发挥党员先锋模范作用，积极服务社区群众。三是建立综合服务站《AB角工作制》，在每个服务性工作岗位安排一名A角，另一名同志为B角，无论出现什么情况都有一名工作人员在位，确保不因工作人员外出办公、休假等情况影响群众办事。目前已为辖区居民群众代办各种证件496次，户口迁移96次。

二、搭建学习平台强素质

为满足社区居民对科技、信息、精神文化等方面需求，我们着力完善综合服务站的学习教育硬件设施，先后建立了社区远程教育站点，开设社区图书室、多媒体教室、居民绿色网吧、科普画廊、文化橱窗等，完善社区文体设施，打造一所“没有围墙的学校”，为党员干部提供学习阵地,为居民群众提供活动场所。同时，通过成立书画协会、钓鱼协会、养鸟协会、舞蹈队、秧歌队、红领巾小分队等社区文体协会，活跃社区文化活动。主动与市、区有关部门联系，开展“科技、文化、法律、卫生进社区”活动，定期组织辖区青少年学生及爱好书画的群众开展书法培训，定期推出居民书画展、书法比赛等活动，让居民展示才艺，走出小家，走进大家，相认、相知、相助。

三、搭建爱心平台帮民困

为及时解决群众的实际困难，社区党总支创新工作思路，将社区综合服务站的工作延伸到虚拟空间。通过开展“走千家，访百户”活动，走访社区群众，倾听居民意见，入户了解情况，然后通过爱心QQ和互联网搭建爱心平台，向社会发布辖区困难户的情况，寻求关爱和帮助，让社区困难的人得到关心、让志愿者奉献爱心、让社区居民感到暖心。20xx年，共收到各种捐赠总价值23683元，对于社会捐赠的物资，及时用到了困难群众和弱势群体身上，让他们感受到社会的温暖。加拿大一华侨看见社区的求助后，专门到社区资助了5名老年人。在去年凝冻灾害期间，社区发布了受灾情况，得到工行贵溪支行、贵阳胜天统计事务所的绿丝带关注，并捐赠了价值9600元物品。四川汶川地震灾害发生后，社区居民自发向灾区捐赠了现金21031.2元。

四、搭建就业平台解民忧

金地社区是一个由干居民、特困企业职工、散居回迁户、商品房住户等组成的杂居型社区，“4050”人员较多，为切实做好就业服务工作,我们将社区综合服务站的工作延伸到辖区行政事业单位、超市、物管中心、餐饮店等单位，建立了辖区单位企业空岗信息联系制度和社区失业人员信息库，积极联系就业培训机构免费上门开展技能培训，由社区推荐

优先安臵就业。今年以来，先后培训下岗失业人员105人，沃尔玛超市、星力百货、家园物管等单位为社区提供电工、营业员等岗位信息100多条，为“零就业”家庭和“4050”人员提供了73个就业岗位。同时，我们还积极开发家政服务、疏通管道、代收水电费、托幼等系列服务公益性岗位。如社区综合服务站了解到低保户盛光琪夫妻双双失业在家，女儿还在读书，安排他到社区值班，基本解决了生活困难。

五、搭建群防平台保民安

针对社区人员结构复杂，流动性大，矛盾纠纷多的实情，我们延伸社区综合服务站组织体系，建立了社区、党员责任区、组代表、楼栋长“四级管理网络”，形成以社区综合服务站为核心，纵向到底、横向到边的群防群治网络，对社区治安和矛盾纠纷的调解和处理及时予以响应。同时，设立社区值班室和警务室，切实做到“一区一警”。组建了一支专职治安巡逻队和50人的社区治安志愿者联防队，对小区实行24小时巡逻。积极协调辖区单位共同出资在几个主要出入口修建值班室，对社区实行封闭式管理。以小组区域为板块，以楼栋为单元，按照社区管理对象和城市管理基本内容，将党员志愿者、楼栋长、低保户、信访重点人员、重点纳税户、社区服务设施等50类、150项基本数据形成台账，建立了一个较为完整的数据库，实行了动态管理。目前，共有

楼栋长25人、组代表51人，党员责任区责任人25人，覆盖率均达到100%，真正做到让居民群众在家舒心，出门安心，办事放心。

金地社区在各级党委、政府的关心和支持下，做了一些工作，取得了一定成绩，先后荣获全国“学习型社区”、“贵阳市十大和谐社区”等称号，并被省、市两级确定为“党员教育短期实践培训基地”，社区党总支荣获省市“五好基层党组织”称号。我们将以此次会议为契机，学习先进，完善服务功能，提升服务质量，促进和谐社区建设，增强居民对社区的认同感和归属感。

全省整合资源推进便民利民综合服务工作会经验交流材料之三

强化便民新举措构建和谐新农村

——六盘水市盘县西冲镇整合资源

推进便民利民综合服务工作情况汇报

西冲镇地处盘县城关古城和红果新城之间，地势切割较大，山高坡陡，属明显的喀斯特地貌。全镇辖8个村、146个村民组、77个自然村寨6965户22775人，主要居住有汉、彝、回等民族。20xx年，全镇工农业总产值达4100万元，财政总收入达2311万元。学习实践活动中，西冲镇党委政府紧密联系实际，狠抓队伍建设、平台搭建、服务制度和考核机制四个重点，强化便民利民工作，在服务群众中密切党群干群关系，形成推动“三农”工作科学发展的强大合力。

一、强思想，明思路，找准服务方向

镇党委政府高度重视抓好便民利民工作，着力强化宗旨意识，把加强便民利民工作、完善便民利民措施作为落实科学发展观、密切党群干群关系、夯实党的执政基础的重要抓手，切实抓在手上、落实在行动上。多次召开党政联席会议，对便民服务工作进行专题研究。明确“贴近群众、方便群众、

服务社会”的原则，要求全镇各级党组织要围绕联系群众、服务群众的这一核心职能，在搭建平台、拓宽渠道、确保实效上下功夫，着力构建党员联系和服务群众工作体系，带动便民利民工作深入开展。按照“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的要求，进一步明确建立健全工作机制、创新服务载体、深化服务内涵、增强服务实效的工作思路，着力强化基层党组织服务党员，基层党组织和党员共同服务群众的能力和水平，真正实现服务基层、服务群众、服务发展，增强基层党组织的凝聚力和战斗力，促进全镇改革、发展和稳定。

二、建机制，创载体，拓展服务内涵

镇党委政府着力完善机制、创新载体，促进为民服务工作规范化、制度化。建立健全“群众动嘴，干部跑腿，有事找代理，把方便留给群众，把事情交给干部”的便民工作机制。结合实际设立镇、村两级为民服务代理机构，规范服务流程，实行分级代理，一站受理，专人负责，全程服务。镇财政为便民服务中心划拨专项经费5万元，安装了便民服务电话，配臵了必要的办公设施，设臵便民服务大厅，由镇各部门人员轮流集中到办公大厅值班，实现“一条龙”服务，适时解决人民群众在生产生活中遇到的实际困难和问题。中心实行领导接待制度，在公示栏公示每日接待领导，保证随

时有一名副科级以上领导干部坐班接待。同时在全镇8个村分别成立便民服务代办点，要求镇驻村干部每星期到村里坐班，集中为群众办理事务。通过设立镇、村两级为民服务代理机构，将“群众跑变为干部跑、多次办变为一次办、随意办变为规范办”，实现村民办事“小事不出村、大事不出镇”。与此同时，大力推行党员承诺制、镇领导包片挂钩制、包村工作组集中办公制等服务机制，丰富便民服务内涵。

三、广宣传，重引导，营造服务氛围

通过镇、村的宣传橱窗、宣传栏、召开村民大会和悬挂横幅等多种行之有效的宣传方式，发放相关资料3500多份，向广大人民群众广泛宣传便民服务中心的功能，讲解办理事件的基本流程，不断提高广大群众对便民服务工作的知晓率、支持率，引导群众参与到便民服务中来，在接受服务的同时，以及时、中肯的意见建议，促进为民服务工作的不断完善，推进工作健康发展。在每月召开的职工、村干部例会上，镇党委政府有关负责同志在安排各项中心工作的同时，结合实际把“工作例会”开成为民服务“动员会”、“宣讲会”、“培训会”，以通俗易懂的语言，深入浅出地阐述开展便民服务工作在促进“三农”发展、建设社会主义新农村中的重要性。广大包村干部、农技人员深入田间地头，一边为群众提供服务，一边讲解新型便民服务的相关职能，积极

引导广大群众参与其中。为促进“为民代办制”的有效落实，镇政府对前来代办事务的村代办员按每人每次5元的标准给予补助，共发放补助10000余元。

四、高标准，严要求，督促服务到位

为确保便民服务措施落实，真正让人民群众得实惠，镇党委政府着力完善保障措施，强化责任制落实，以高标准、严要求力促服务到位，努力提高便民服务的质量和效率。要求工作人员和代理员必须按照办理各项事务的规定时限，在规定的时间内保质保量地办结，实行急事急办，特事特办，不得有任何借口推诿、搪塞和拒绝办事。做到接待热心、询问细心、解答耐心、办事诚心，使群众高兴而来，满意而归。镇党委还公布举报电话，对窗口工作人员工作作风问题24小时受理举报。镇党委书记作为便民服务工作“第一责任人”，承担第一责任；明确一名副科级领导干部专门负责便民服务工作的实施，作为“具体责任人”。首问负责制、限时接办制、工作考核评价制等一系列工作激励、约束机制相继出台，“第一责任人”、“直接责任人”以及具体办事人员的工作质量、工作效率、工作成果、群众评价等，直接与干部选拔任用、评先选优相挂钩，将群众对村干部代理服务的满意度作为考核的重要依据，形成“向服务要实绩、按服务兑奖惩”的良好导向。

“不管小事大事，交给代理员就没事；群众动嘴、干部跑腿；人民得实惠，干部受欢迎”，在群众中流传的顺口溜，从侧面印证了盘县西冲镇开展便民服务工作的良好成效。一年来，便民服务中心、服务点共接待群众1127人次，办理995件，解决62个问题，群众办事难的问题得到有效解决，党群干群关系不断改善，为新农村建设注入了强大动力。

全省整合资源推进便民利民综合服务工作会经验交流材料之四

健全服务制度拓宽服务渠道

不断完善全程代理服务体系

——安顺市西秀区大西桥镇石板房村整合资源

推进便民利民综合服务工作情况汇报

石板房村位于安顺市西秀区东大门，距安顺城区25公里，距大西桥镇政府所在地2公里，境内有贵黄公路、贵烟公路、株六铁路穿越而过，是一个交通便利、信息灵通之村。全村现有人口765人，总户数220户，5个村民小组，耕地面积153亩。村党支部有正式党员30名、预备党员5名、积极分子4名。19xx年至20xx年，连续被中央精神文明办评为全国“文明村寨”，李长春、彭佩云等党和国家领导同志先后亲临视察。近年来，大力整合各方面资源，结合和谐“五新”村创建活动，不断深化和完善全程代理服务体系，努力为群众搞好便捷、高效、优质的服务。

一、推行五个制度，提升为民服务水平。我村综合办公楼建成后，为切实提高村级活动场所的利用率，村党支部决定设立便民利民服务站，为全村老百姓提供便捷、高效、优

质、无偿的服务。按照“有一个场所、有一块牌子、有一支队伍、有一套制度”的要求，在服务站推行“五个制度”，强化服务措施，提高服务质量和水平。一是推行电话预约制度。在村务公开栏里公布便民利民服务站及服务人员电话，接受群众预约，方便群众办事。二是推行咨询报送制度。村民需要办理的事项，由村民自主提出申请，待服务站同意受理后，对符合条件、资料齐全的，由服务站报送员统一报送到镇相关部门代办。三是推行坐班制度。要求服务站工作人员实行轮流坐班制，负责村民来访的接待、受理登记及协助处理有关服务事项，随时随地受理村民申请的事项请求。四是推行亲情服务制度。要求服务站服务人员视村民为亲人，热情、快捷地为村民提供咨询、报送服务。对不能代办的事项，要耐心说明原因，给村民一个满意的答复；在代办过程中，不得收取咨询、报送、代办等费用。五是推行监督检查制度。为提高服务站工作透明度，对服务站工作职责、运行程序、服务项目等都上墙进行公开，同时在村委会办公室设立监督举报箱，接受群众监督。

二、拓展六项业务，完善全程代理服务体系。我村便民服务站建立后，结合和谐“五新”村的创建，积极拓展服务范围，完善全程代理服务体系。目前涉及的服务内容包括证照代办、咨询指南、公益事业、致富发展、文明建设、特色

文化服务等6个大类、23个方面的内容。一是证照代办服务。涵盖建房审批，生育审批、流动人口婚育证明、独生子女光荣证办理，林木采伐审批，农村低保、特困、医疗救助申请等。此项服务由村负责代办或报送协助办理。二是咨询指南服务。包括法律咨询，政策咨询，农技知识咨询，市场信息咨询等。同时，根据村民的需求，帮助村民代理起草有关合同、证明、协议等服务事项。针对此项服务，凡村民有要求的，由服务站报送员及时与有关部门联系，帮助答复，提供信息。三是公益事业服务。涉及村庄绿化、村容村貌整治，农户电话、有线电视线路维修代为联系，计生服务，扶贫帮困服务，环境卫生服务，老年人等社会弱势群体生活、健康及低保款代领服务等。凡村民有要求的，村支两委创造条件帮助解决，一时难以解决的，要求做好解释工作。四是致富发展服务。主要是结合村务公开，向群众提供技能培训、市场动态等方面的信息，帮助调整种养殖结构、引进优良品种、给予技术指导等，为广大农户发展致富提供优质服务。五是文明建设服务。主要是加强社会公德、家庭美德、职业道德教育，引导村民创建文明家庭。六是特色文化服务。主要采用群众喜闻乐见的方式，组织开展群众性文化活动、全民健身活动以及群众性科普活动，丰富村民们的业余文化生活。围绕以上六项服务，只要村民提出办事申请，服务站工

作人员都会认真受理、登记造册，并按规定程序落实办理。对于申办材料不齐全的，一次性告知补办事项；对于不符合审批规定的申报事项，详细告之退件原因，给出满意答复。对已受理的报送事项，先由村干部负责进行调查核实，并及时做好应由村级协办的有关手续。对村民需要办理而村一级无法办理的申报事项，本着村民自愿的原则，由服务站报送员负责在规定期限内向镇相关部门上报。对于审批办理进度，由报送员向申请人直接作出回复，及时送达办理结果。

三、大处着眼、小处着手，便民利民聚民心。通过具体的便民利民服务，不仅为群众提供了综合性、全方位、多功能服务的全新平台，实现了老百姓由“办事难、难办事”到“大事不出村、小事不出门”的转变，而且有效改变了以往乡村干部“忙小事、撂家事、误正事”的工作局面。如，村民胡景玉为寻求发展致富之路，从事养殖行业，但由于缺乏资金，一时陷入了忧虑的境地。当村里的服务站听说这件事后，主动到当地信用社担保并为胡景玉代办借款手续，向信用社借贷3万元，确保他扩大了养殖规模，从以前的存栏10多头发展到现在的100多头，年增收5万余元，贷款不仅还上了，日子也越过越好了。村民尹勇是一位残疾青年，是村里五户独生子女户之一，但身残志坚，主动召集其他五户独生子女户，想新办一个大棚绿色养殖场。这个想法得到

了服务站的大力支持与帮助，不仅在政策、法规、资讯信息上给他提供了较大的便利，而且还协调村支两委帮助寻求到项目资金50万元，新建了一个占地面积5亩，可养殖肉鸡十二万余只的大型绿色养殖场，走上了致富之路。为引导村民调整产业结构，服务站协助村种植协会发展订单农业，改种杂交辣椒、西红柿、大蒜、大葱共10余亩，为农民每亩增收1000元左右。如今，该村养鸡场年出栏肉鸡40万只，创产值80余万元，21台大、中巴车搞客运，年产值210万元，经济收入从13年前的人均1600元增加到现在的4200元。

村便民服务站的工作受到了全村老百姓的广泛赞誉，不少群众深有感触地说：“现在办事真方便，过去多日办不好的事情，到便民服务站很快就可以办好了，省了不少麻烦”。

全省整合资源推进便民利民综合服务工作会经验交流材料之五

贴近民情办实事解决问题见实效

——黔南州瓮安县草塘镇整合资源

推进便民利民综合服务工作情况汇报

草塘镇位于瓮安县城东北部，距离县城16公里，镇域面积105平方公里，全镇辖7个行政村173个村民组，1个社区20个居民小组，有9917户，38000余人，其中镇区人口12800人。交通便利，商贸发达，是瓮安经济文化重镇之

一。今年以来，该镇党委借第三批深入学习实践科学发展观活动契机，积极探索建立党务政务综合服务中心，推行一站式服务，建立服务型政府，取得了初步成效。

一、抓好党务政务综合服务中心试点建设，提高党员干部为民服务意识

根据县委《关于在全县创建“服务型党组织”和“五好、四新、三落实”示范点的实施方案》的要求，按照“集中办公、镇村联动、统一受理、分类办理、专人代办、限时办结”的方式，一是在镇试点建设党务政务综合服务集中办事大厅，设立党务咨询、综治维稳、党风廉政、国土村管、民政

社保、计生、合医等服务台，设立意见箱、开通服务热线电话，推行一站式服务；二是结合撤并村后村（居）区域扩大的实际，在原村级党员服务点的基础上，试点建设“党员群众综合服务站”，在“村民组（居民小区）建立党员便民服务点”，初步建成党组织和党员服务群众的三级服务网络平台。

二、推行“1+14”工作模式，让党务政务服务中心真正便民利民

党务政务综合服务中心以党的建设工作为中心，把综治、信访、司法、帮教、调解、城建、安监、流动人口管理服务、应急、反邪教、禁毒、消费维权、治安联防等联合起来，构成“1+14”工作模式。一是完善硬件设施。为方便群众，将党务政务综合服务中心设在镇政府大楼一楼，中心服务大厅现有办公室3间，面积100平方米，配备办公桌椅6套，办公文柜4个，饮水机3个，微机2台，木沙发3套，为工作的顺利开展打下了良好的基础。二是党政班子领导轮流到中心服务大厅值班制。镇班子成员轮流带班，接待来信来访的党员、群众，对党员、群众反映的问题和排查出的矛盾纠纷，治安隐患，要求办理的有关证件，能当场解决的当场解决，不能当场解决的，由当日值班领导填写《矛盾问题备案表》，呈主要领导批转给有关部门归口办理，做到事事

有回音、件件能落实。三是实行“五联”办理机制。整合各部门力量，对基层党员、群众反映的问题实行统一受理，统一分流，统一督办，统一归档制度和矛盾纠纷联调、社会治安联防、突发事件联勤、突出问题联治、基层平安联创的“五联”机制。四是实行一站式办理制。如，将综治办、信访办、司法所、法律服务所融入一个窗口办公，对来信来访、矛盾纠纷归类分流，分工负责，相互配合，相互支持。同时，公安、法庭、司法、交警四家基层政法单位在车辆使用、人员配合、案件移交、协助调处方面配合默契，职能作用得以充分发挥。形成了“综治、信访、调解、司法”四位一体的信访维稳工作机制。

三、实施专人上门代办服务，为群众排忧解难

一是搭建干群“连心桥”。设立了“党务、政务公开栏”，开通了“民声服务电话”，畅通干群联系渠道。在综合服务中心把乡镇领导班子成员分工和干部的职责、联系电话等上墙公布，群众有什么问题和意见可随时和干部联系，只要一个电话，就能得到帮助和解答。二是畅通民意诉求渠道。定期开展“镇党委书记、镇长大接访”活动，让群众当面向镇主要领导反映情况，进一步畅通民意渠道。三是完善代表委员联络工作机制，回应民意要求。定期向党代表、人大代表、政协委员多方征求意见，对他们提出的问题及时进行研究与

反馈。四是实行三级干部定期走访上门服务机制。镇、村、组三级分别实行定期深入群众调查社情民意的制度，深入村寨了解党员、群众困难，对反映出来的问题进行分析研究，对于应当解决的问题，按照“分级负责、实事求是、归口办理”的原则，实行领导包案制，分解责任，落实到人，限期解决。对于了解到的矛盾纠纷，由各部门、各村的主要负责人负责矛盾纠纷排查调处，结合包村干部到村工作，下到村组去，受理纠纷，防止把矛盾纠纷推向社会。五是开展“一干一警，双岗双责”活动，打牢基层平安工程。每个行政村派驻一名包村干部，一名责任区民警，民警主要是负责维护社会治安，干部主要负责矛盾纠纷排查调处，两人互相配合，各有侧重，实行双岗双责。六是创建“中心户长”机制，丰富农村群防群治网络。在每个村民小组选聘一名有威信的人为中心户长，负责本组内的“四联”工作（联安、联宣、联学、联帮）。通过上门代办服务，今年1—9月份，该镇各级组织共调解民事纠纷99起，调解成功93起，纠纷调处成功率达93%以上。

通过一站式服务工作的开展，该镇广大党员干部懂得了“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的真正含义，目前，全镇广大党员干部、群众正团结一心，以深入学习实践科学发展观活动为契机，以小城镇建设为抓手，努力推进该

镇科学、和谐发展。

全省整合资源推进便民利民综合服务工作会经验交流材料之六

搭建情感桥梁开展便民服务打造阳光政务

——黔东南州镇远县整合资源

推进便民利民综合服务工作情况汇报

镇远县围绕“为民、便民、利民”宗旨和“热情周到、高效服务、依法办事、清正廉洁”的工作原则，在全县12个乡镇建立了“一站式”行政办公的便民服务中心，乡镇党委书记是便民服务工作的第一责任人，分管书记是直接责任人，党政领导班子成员分工抓，把计生、财税、派出所、司法、民政、林业、农业、水利、新型合作医疗、劳动保障事

务等有行政执法权的职能部门集中起来，实行“一站式”行政办公，打造阳光政务，提高行政效能，把外地的工作经验与镇远的实际情况紧密地结合起来，取得了良好的社会效应。

一、科学准确定位，完善服务功能。全县12个乡镇根据乡镇便民服务中心的性质，结合本乡镇的具体情况，给予便民服务中心科学准确的定位，让它真正成为为农民提供直接服务的前沿窗口。各乡镇紧紧围绕构建服务型政府的目标，从群众最关心的热点难点问题入手，在对便民服务中心进行科学准确定位的基础上，合理设臵服务窗口，完善项目代办服务功能。服务窗口集中综治办、派出所、计生办、林业站、国土所、合医办、财政所、农业服务中心、水利站、司法所、民政办等部门的工作业务，开展“一站式”办公，从各站所办抽调干部在服务中心挂牌服务，通过受理、承办、回复三个环节，为服务对象提供优质高效服务。实现了一道门、一个窗口、一处审批、一站式服务、一次性办结标准，最大限度地方便群众办事。全县自启动“一站式”便民服务中心近两年以来，共为群众办理各项事务46628件次，办结率达98.3%，充分体现了便民、为民、亲民特色，工作效率大幅度提升。

二、规范管理程序，提高服务水平。乡镇便民服务中心

坚持“服务经济，方便群众”的宗旨和“依法办事，廉洁高效，公开透明”的办事原则，建立和完善各项规章制度，使中心工作人员有规可循、有章必依。实行党政领导轮流坐班制，各进驻单位人员实行常驻中心，认真践行“把方便让给群众，把事情留给干部”的服务理念。实行集中办公，公开办事，规范操作，限时办结，真正落实“办理＋代理”的服务模式，即凡是属于乡镇一级审批办理的事项，只要材料齐全、条件具备，乡镇中心就要及时予以办理；凡属于县级以上政府和主管部门审批办理的事项，乡镇中心统一受理，全程代理，真正做到一站式服务、一次性办理。坚持方便群众办事与严格依法行政相统一，做到服务内容、办事程序、收费标准、政策依据、承办时限、服务电话、工作人员情况“七公开”，使办事群众明白、放心。同时县直有关部门根据县委、县政府的统一要求，积极支持、配合和指导下属基层站所全力以赴做好便民服务工作，对乡镇代理员前来办理全程代理项目时，做到热情高效服务，只要手续齐全、符合政策规定的随到随批，随到随办，不推诿和拖延。通过上下协调联动，有效地畅通了办事渠道，提高了办事效率。

三、加强监督力度，提升政府形象。为确保便民服务工作做到公开、公平、公正、便捷、高效的“阳光作业”，县政务公开领导小组强化了对便民服务工作的监督、检查、督

促，确保工作落到实处和健康发展。在日常监督工作中，中心也建立了一套较为完整的监督机制：一是加强工作的巡查。中心主任每逢赶场天巡查各窗口工作人员在岗情况2次以上，督查窗口工作人员是否按时上班、在岗和有其它违反工作纪律情况；二是设立了举报投诉热线电话，接受办事群众对窗口工作人员的举报投诉；三是在中心大厅设臵了投诉台，投诉台的值班人员为值班主任，随时向服务对象发放问卷调查表，征询办事群众意见和建议。在社会监督方面，从企业代表、工商户代表、群众代表、无党派人士中聘请部分社会监督员，定期不定期地召开监督员会议，听取他们对“中心”各窗口单位的意见及“中心”工作的建议等，对工作实行奖惩制度。

四、创新服务思路，延伸服务项目。镇远县针对乡镇便民服务中心仅局限于解决乡镇基层部分群众的困难，难以服务全社会的实际，总结乡镇便民服务中心工作的经验，拓宽思路，大胆创新，县委、县政府于20xx年4月挂牌成立了“镇远县困难群众咨询服务中心”，并从民政、社保、教育、经贸、医疗卫生等部门抽调人员具体办公，为全县困难群众提供帮助和服务。中心自成立开展工作至今，共接访1749件，日均接待6件，办结率达97％，受到群众好评。为着力构建服务型政府，县委县政府在学习实践活动整改任务落

实措施中，明确提出了“成立县级行政许可一站式办公服务中心”和“逐步推行村民事务代办中心”，努力把群众的需求和各级各部门的工作职能有机结合起来，更大的方便基层群众，提高办事服务效率。

通过推行“办理＋代理”，开展便民服务工作，公开向群众承诺办事时限，阳光政务工作取得了初步成效：一是干部作风得到了明显转变。使基层站所的干部牢固树立了宗旨观念、政策观念、服务观念。乡镇党政领导加大对未办理事件的督促力度，并要求在规定的时限内办结，大大提高了为民办事的效率，实现了“多次办结”到“一次办结”的转变。二是群众得到了实惠。乡镇各职能部门严格对照相关政策，清理取消了不合理收费项目，切实减轻了农民负担。同时，公开办事程序、承诺办事时限，使群众少跑路、不跑冤枉路，得到广大乡镇干部、村干以及群众的一致赞同，普遍认为现在办事省时、省力，服务态度优质，办事质量高效。同时，一站式办公，解决了过去群众办事难的问题，密切了党群干群关系，从而有力地推动了乡村两级各项工作的开展。进一步加大了干部与干部、部门与部门之间相互监督的力度，使部门超标准收费、乱收费、相互“踢皮球”等问题得到有效纠正。杜绝了暗箱操作，避免了违规操作，有效防止了吃、拿、卡、要现象发生，推进了源头治腐工作。

全省整合资源推进便民利民综合服务工作会经验交流材料之七

一门受理窗口办结搭建平台服务群众

——黔西南州册亨县坡妹镇整合资源

推进便民利民综合服务工作情况汇报

册亨县坡妹镇自20xx年下半年创建试行便民服务中心以来，以“一门受理，窗口办结”的工作方式开展便民服务工作，取得了较好的成效。

一、“三互动”抓组建。20xx年，坡妹镇党委、政府经过反复调研，针对当前各涉农部门比较分散，不利于党委、政府对各部门办事效率、干部工作作风的监督，更不方便群众咨询、办事，各单位为民办事效率低下的工作实际，镇党委、政府结合基层组织建设年活动，启动了便民服务中心工作。一是书记、镇长推动。镇党委、政府制定了《坡妹镇便民服务中心建设工作方案》，明确了指导思想、创建目标和工作要求，在岜凡村、岜达村创建了便民服务站，形成镇、村联动的网络服务格局，使服务范围更广、服务层次更深、服务内容更细。二是分管负责人促动。镇党委、政府结合镇情，成立了以党委副书记为主任的便民服务中心工作机构，

镇党委、政府在人力、物力、财力上全力保证，分管副镇长、纪委书记具体抓中心的创建工作，从而使便民服务中心的创建和组建工作有了人力、财力和组织保证。三是各站所、村居联动。便民服务中心结合当地实际，精心拟编了服务指南、办事流程、工作制度等，并向社会公布，实现服务工作的科学化、制度化、规范化、程序化。同时，各涉农部门抽调1名责任心强、业务熟练的工作人员，专职从事便民服务中心工作。

二、“建窗口”重实用。坡妹镇针对人力、财力、办公场所等实际，按照“因地制宜、高效实用”的要求集中打造服务窗口。一是硬件上做到“五个一”：即“一套办公设备”，配备适当的办公桌椅橱柜和必要的电脑、电教设备等；“一套便民设施”，设臵便民茶水、休息座椅以及报刊杂志；“一套服务台帐”，建立规范化的流程和服务台帐；“一套服务资料”，配备农村政策、法律、实用技术、市场信息等资料；“一个群众意见箱”，设立征求意见箱，做到群众办事“只跑一趟路、只进一扇门、只找一个人”。二是拓展服务功能。拓展助民创业服务，在产业发展服务中心增设创业扶助咨询窗口，为乡村创业者提供政策咨询、项目咨询、经营管理知识培训等服务；为农民外出务工创业提供信息咨询、技术培训、劳务输出、法律援助等服务；三是拓展以市场为导向的

产业服务。注重吸收社会力量参与服务中心建设，充分发挥企业、工商户等在技术、资金和人才等方面的优势，引进信誉好、服务优的企业和个体工商户开展农资平价销售、农业新技术和新品种的推广、农产品营销等有偿服务，健全社会化服务体系。

三、“强机制”抓落实。便民服务中心在加强对外服务工作的同时，着力强化自身机制建设，提高服务水平。一是分环节强化服务机制。健全“窗口受理、跟踪督办、办结反馈”的工作流程，把握重点服务环节：在受理和办理环节上，推行限时办理、承诺服务、首办责任制和办结服务，对程序简便的一般性事项，由窗口工作人员即收即办，工作人员对办结时限和质量作出承诺，制作岗位服务承诺牌；对较复杂的事项或需由2个以上站所办理的事项，由首办人负责全程代为办理；对当时不能办结的要建立档案，明确办理责任人，跟踪服务，直至办结。在回复环节上，服务中心要在事项办结后，将办理结果及时地通知服务对象，并发放办理结果反馈单，请服务对象对办理工作提出建议。同时还结合窗口实际，积极推行预约服务制、上门办理制、代理服务制等便民利民的服务举措。二是强化监督机制。在便民服务中心内设立群众诉求咨询服务台和为民服务意见箱，并向群众公布为民服务监督电话，建立为民服务质量和成效的监督制度，畅

通群众咨询和反映意见的渠道和途径，及时制止和纠正服务工作中存在的不足和问题。三是强化督导和考核机制。定期不定期地组织检查，督导服务中心和服务队的工作情况，对作风飘浮、敷衍应付、服务不力的服务窗口和工作人员，要限期进行整改；对群众意见较大、反映强烈的，及时进行调整或实行待岗处理。每半年对服务窗口和工作人员进行一次考核，并把考核结果作为党员干部考核评比、表彰奖励和民主评议的依据之一。

四、“重结果”看成效。坡妹镇便民服务中心成立以来，方便了群众、改善了服务，取得了明显的成效。一是创新了工作模式，促进了改革深化。设立便民服务大厅，实行集中办公，将与农民群众生产、生活息息相关的涉农部门和基层站所及相关的服务项目，统一纳入中心，变分散办公为集中办公，在为群众办事和服务的过程中，便民服务中心坚持方便群众办事与严格依法行政相统一，对便民服务的内容、程序和标准等统一公布上墙，严格做到服务内容、办事程序、收费标准、政策依据、服务电话、工作人员情况“六公开”，阳光操作，明白交费，打消群众顾虑。二是提高了办事效率，方便了人民群众。便民服务中心成立之后，切实解决以往群众办事“人难找、脸难看、门难进、事难办”的问题，非常受群众欢迎，群众再也没有以前那种只能定时办、分散办、

节假日办不了的苦恼。三是规范了办事程序，推进了廉政建设。便民服务中心工作人员坚持做到“来有问声、问有答声、去有送声”，以办事方便不方便、公正不公正、群众满意不满意为标准，从受理到办结提供全程服务、规范服务，公开办事程序和收费标准，臵于群众的监督之下，杜绝暗箱操作，避免违规操作，防止了吃、拿、卡、要现象，推进了源头治腐工作。四是密切了干群关系，改善了部门形象。设立便民服务中心后，不仅使全镇干部进一步明确了自己的工作职责，而且也让普通群众都知道每个干部身上的责任，从而促进了部门之间协作和工作人员之间的配合，有效地防止了推诿扯皮现象，从根本上改变了过去那种各自为阵和惟我独知、惟我独办、惟我独揽的状况，有效地改善了干群关系，进一步树立了党委、政府的良好形象。

全省整合资源推进便民利民综合服务工作会经验交流材料之八

“3＋1＝17”便民模式服务群众50万

——毕节地区金沙县整合资源

推进便民利民综合服务工作情况汇报

20xx年以来，金沙县在总结乡镇“一站式服务”经验的基础上，经过深入调研，结合实际周密筹划，在全县26个乡镇推行“3＋1＝17”便民服务模式，采取“人员不增，场地不增，设备不增”的办法，用“3＋1”个窗口完成17个单位的工作任务（“3”即：由社会事务办、合医办、综合办3个窗口集中办公。其中，综合办承担国土、林业、教育、畜牧、农机、农技、司法、文化、计生、水管、供电、卫生、财政、安监共14个单位的接办业务，实行全程代办。“1”即：派出所单独设立一个窗口办公）。这一模式惠及全县50余万农民群众，真正实现了政府满意、社会满意、群众满意的要求，全县乡镇便民利民服务工作取得较好成效。我们的主要做法是：

一、用最低廉的行政成本，实现最大的工作效率。一是节约成本。过去，金沙县要求乡镇推行“一站式服务”，每

个乡镇“一站式服务”需要200平方米的办事大厅，修建费用约20万元，加上入住大厅的每个单位窗口需要配备电脑、办公桌椅、档案柜等约1万元，17个乡直单位共需17万元，这样，每个乡镇的“一站式服务”办公需投入37万元，全县26个乡镇共需投入962万元，经费投入较大，成本较高。推行“3＋1＝17”便民服务模式后，现在乡镇便民服务中心的集中办公室面积一般在12平方米左右，能安放三张办公桌，有两台电脑就可以正常运行，全县26个乡镇只需52万元，极大地减少了行政成本。二是非常实用。实践证明，现在推行的“3+1”的服务模式能明显提高工作效率。在具体操作中，各乡镇便民服务中心民政窗口和合医窗口工作业务量较大，实行坐班制；综合窗口负责14个站所接办工作，当群众到乡镇来找相关站所办事情的时候，如果站所没有人，就找综合办窗口，由综合办根据各单位行政审批或服务的要求，一次性告知群众，手续齐备的，就由综合办全程代办，商约取件时间后将办好的手续交由乡或村干部转送。这样，无论乡政府站所有无人员上班都能办事，群众不跑空趟路。同时，乡镇站所的干部也不担心群众来办事找不到人，从而保障业务工作正常运转，提高了工作效率。据不完全统计，仅该县人口规模中等的茶园乡，从20xx年元月至今，已办理即办件12000件次，承诺件35件，其中由综合窗口

全程代办就有530余件次，即办件受理率和办结率达100%，承诺件办结率为98%，投诉率为零。四个窗口共4个人就承担了17个单位的工作，既方便了群众，又方便了干部，减少了人员、场地、经费等行政成本。

二、用最简便的办事程序，维护群众的根本利益。“3＋1＝17”的便民服务模式既统一办公场地、设备设施、人员机构的设臵，又结合各乡镇实际，不搞一刀切，因时、因地、因人进行完善和发展。我县以维护群众最根本的利益为目标，根据坝区和山区的不同实际，做到坝区有坝区的做法，山区有山区的特点，采取村务乡办、全程代理等形式，为边远地方的群众提供优质的服务。一是加强宣传。乡镇站所的各种行政审批和行政服务近100项，为了让群众了解和熟悉办事程序，各乡镇除了通过广播会议宣传外，还专门请县法制办指导编印了《金沙县乡镇便民服务中心服务指南》10多万册，发到各村、村民组和村民手中，每个乡驻村干部和村干部随身带一本，以便指导群众办事。二是实行“村务乡办”。针对山区村民居住分散，部分村的群众到乡、村办事要往返几十公里，路远两头跑，有时还找不到人的实际，在由便民服务中心按照“3＋1＝17”模式运营为群众办事的基础上，在每个赶场天，实行村干部“背起公章去赶场”的办法，在乡便民服务中心增设村级服务窗口，极大地方便了群

众集中在乡政府所在地办事。如，太平乡箐门村村民张德庆，其子女外出打工需办理“流动人口婚育证”，到村要走20里路，而到乡政府只走10里路，乡便民服务中心综合窗口对此实行全程代办，3天后村干部就将“流动人口婚育证”送到他的手里，张德庆感激地说：“真没有想到办得这样快，要是过去，啷个都要跑几趟”。三是实行“全程代理”。针对办事事项需要一定时间，但村民又没有时间等候的情况，由办事窗口工作人员实行“全程代理”。如，茶园乡村民罗文礼在深圳打工需办身份证，综合窗口受理后全程代办，及时为其办理好身份证并邮寄到深圳，减少了因#b@2花费的时间和资金。据不完全统计，近一年来，全县26个乡镇便民服务中心为群众办理即办件11万件（次），承诺件120件，减少办事费用300万元，缩减办事时间6万天，为群众排忧解难200条（宗），达到方便快捷的效果，让群众感受到政府廉洁、务实、高效的服务。

三、用最严格的制度加强监管，推进便民服务健康发展。为了加强对中心工作人员的监督和管理，避免产生腐败现象，使广大农民群众真正得到实惠和便利，各乡镇均建立了严格的管理制度，切实加强管理和监督。一是强化考勤管理。乡镇便民利民服务中心的综合窗口，在保证为14个单位全程代办的同时，负责对17个站所工作人员上下班情况进行

考核考勤，对群众举报和投诉进行处理。二是制定考核办法。各乡镇均结合实际，制定了对进驻便民利民服务中心工作人员的考核管理办法。特别是针对由于站所在行政审批过程中，群众办事不与站所领导见面，一些站所主要负责人对该项工作的重要性认识不够，责任心不强，影响综合窗口对群众的办事时限承诺的问题，对站所负责人规定了相关考核要求。三是加强督查和责任追究。各乡镇均制定了责任追究办法，由乡镇纪委负责对中心运行情况的监督管理，动员广大人民群众对中心的工作进行监督，发现问题及时纠正和处理，用严格的纪律来约束工作人员。县纪委、县委组织部等部门定期不定期对各乡镇便民利民服务中心工作情况进行明查暗访，督促乡镇便民利民服务中心认真履行职责、提高服务质量，确保了“3＋1＝17”便民利民模式顺利进行、服务群众。

全省整合资源推进便民利民综合服务工作会经验交流材料之九

零空缺零距离零障碍零投诉零积压

着力打造便民利民综合服务“绿色通道”

——铜仁地区思南县许家坝镇整合资源

推进便民利民综合服务工作情况汇报

针对镇各站所分散办公给群众带来的不便，镇党委政府以解决这一问题作为贯彻落实科学发展观的一项重要工作，以方便群众为出发点，以转变职能为切入点，以提高效率为支撑点，以群众满意为落脚点，立足“五零”目标，全面整合乡镇“七站八所”资源，规范办事流程，实行“一站式”服务，积极推进镇便民服务中心建设，倾力打造便民利民的“绿色通道”。

一是加强领导，整合办公，做到服务单位“零空缺”。为了切实搞好镇便民服务中心工作，镇成立了便民服务中心领导小组，具体负责便民服务中心工作的领导和工作安排。将涉及行政审批、行政收费和服务性质的计生、民政、残联、财政、林业、农业、畜牧、合医等16个部门统一入驻，项目全部纳入，人员统一调配，集中受理群众办事。

二是搭建平台，优化办公，做到服务群众“零距离”。

在硬件建设上，筹资16万余元，对政府大楼一楼进行改造维修，规范设臵了为民办事、政策咨询、信访诉求、综合服务、支农服务等服务窗口，统一配臵了各类办公设备。在软件建设上，以“便民办事、为民解忧、帮民致富、促进和谐”为目标，实行“一体化”办公、“一票制”收缴、“一站式”办结、“一条龙”服务，切实加强中心的软件建设，确保群众“只进一道门、只找一个人，小事不出村、大事不出镇”。同时，镇便民服务中心与村级点题服务、村干部代办事项制度相结合，拓宽服务领域，为基层群众提供相关的政策法律咨询服务，方便群众办事。

三是建立制度，开放办公，做到服务过程“零障碍”。加强镇便民服务中心制度建设，确保办事公开公正、服务热情周到。对内，通过建立工作协调、监督检查、联合调处的内部监督制约机制，以制度管人，规范干部服务行为。制定了《首办（问）责任制》、《一次性告知制》、《项目申请登记制》、《办事限时制》、《超时默认制》、《监督投诉制》、《廉政建设制度》等各项工作制度，建立《便民服务中心工作人员行为规范》、《便民服务中心工作考勤与请销假制度》等。对外，把便民服务与政务公开结合起来，自觉接受群众监督。坚持方便群众办事与严格依法行政相统一，对中心服务内容、办事程序、收费项目、收费标准、岗位责

任等统一上墙，严格按流程办事。同时，实行值班领导带队制，具体负责赶集天接待引导服务、处理临时性事务等工作，并监督中心工作人员执行“服务热情周到、办事廉洁高效”服务守则情况。

四是明确程序，规范办公，做到服务质量“零投诉”。编制便民服务工作流程，按照“受理登记、归口办理、跟踪督办、反馈回复”四个环节办理。受理登记，凡群众申请办理事项，中心的咨询服务台统一填写受理登记表，将主要情况记入服务台帐，并告知申请人办事程序、收费标准及干部职责、服务承诺等相关情况。归口办理，一般事项相关职能站所即受即办；不能即办的，承诺在4个工作日期限内办结；对需两个以上部门办理的，协调相关部门联合办理、限时办结；对不能办理的申请事项，向申请人解释原因。跟踪督办，对重要或复杂件、承诺件、联办件，由镇便民服务中心带队领导督办，做到一般事项立即办、特殊事项承诺办、重大事项联合办、突发事项现场办。反馈回复，承办人及时将承办事项的办理结果反馈给当事人，并将办理结果记入服务台帐。

五是加强管理，高效办公，做到服务事项“零积压”。在服务活动中，推行直接办理制、承诺办理制、联合办理制、申报办理制、明确答复制、统一收费制“六制”办理，实施

效能问责，避免事出多门、责任不清、部门间相互推诿等现象发生，最大程度地减少因办事程序不懂、办理人员不在而造成的误时、误事的现象，确保便民服务的高效运转。同时推行信访举报制，设立举报箱、公布举报电话，让便民服务始终臵于广大群众的监督之下。镇纪委不定期对便民服务中心进行明察暗访，对徇私舞弊、作风飘浮、服务不力的服务窗口和工作人员，视情节予以通报批评或诫勉谈话，并将工作情况纳入干部年度岗位目标考核，作为评先评优、提拔任用的重要依据。

今年8月以来,镇便民服务中心共为群众办理证照、核报补贴等各项服务453件，接受政策咨询403人次，调处民事纠纷31起，群众满意率达100%。如：蒲家寨村村民蒲兴贵为办理新建房屋手续，在以前要到林业站、国土所和村管所3个站所办理，不是找不到人，就是手续不齐，通常要几个月才能办理好。现在只在一个窗口，只用一天就办理好了，蒲兴贵见人就说：“服务中心真是办得好，我们少跑好多路哦”。今年9月，潘家宅村村民孙秀强正担心迟迟不能办理结婚证，怕耽搁婚期，现在听说在服务中心可以马上办理，高兴得不得了。同时，因为集中办公，结婚证一办好，即可办理准生证。两证到手，孙秀强夫妻安心地笑着忙婚事去了。通过开展便民利民工作，我们的感受是：便民利民中心的建

立，有力地促进了政府各职能部门从管理型向服务型转变；推行“一站式”办公，提高了机关工作效率，方便了人民群众办事；通过公开办事程序和收费标准，把各项事务的办理臵于群众的监督之下，杜绝了暗箱操作，避免了“吃、拿、卡、要”的现象，加强了廉政建设；中心工作人员对受理的每一件事情、办理的每一个证件，都认真对待，从受理到办结提供全程服务、规范服务，进一步密切了党群、干群关系。

全省整合资源推进便民利民综合服务工作会经验交流材料之十

建用并重提高效能

着力创建服务型党组织夯实执政基础

——遵义市赤水市整合资源

推进便民利民综合服务工作情况汇报

赤水市辖9镇5乡3个街道办事处，100个行政村，22个城镇社区，有21个党（工）委，489个基层党组织，285个远教站点，10382名党员。今年以来，赤水市结合科学发展观学习实践活动，立足服务基层、服务群众、服务发展的目标，突出重点、破解难点、培育亮点，扎实深入地推动服务型党组织创建工作。

一、围绕中心、服务大局，为赤水经济社会建设提供组织保障

立足于服务“生态立市、旅游兴市、竹业强市”发展战略的工作思路，努力做到“三个确保”。一是深入基层调研，确保创建目标明确。按照遵义市服务型党组织创建要求，落实“三个及早”：及早调研找问题、及早学习明精神、及早研究拟方案。通过座谈会、实地走访等形式深入乡镇（街道）

和市直部门调研，掌握基层组织建设现状。市委多次召开专题会议研究，大胆涉足“盲区”、探索“特区”、突破“禁区”，以实施项目党建工程强化基层党建，坚持服务、创新、整合的理念。二是推进机制创新，确保创建保障有力。我市各级党组织认真查找基层党建工作中影响和制约科学发展的突出问题，特别是破解服务型党组织创建中存在的问题，实行党组织书记“双诺双述”制度，18个党（工）委、40个部门党组通过会议、媒体方式向市委“双诺”，形成了党组织书记抓服务型党组织创建工作机制。目前，通过边查边改，全市形成调研文章106篇，围绕影响基层党建工作的6大问题建立机制体制50余个。三是强化上下联动，确保创建形成合力。在强化联动上，市、乡、村均建立了服务型党组织创建工作领导小组，落实党员领导干部联系点制度，县级领导挂乡帮村抓点，形成上下联创、齐抓共管的格局；在调度督导上，落实创建工作月调度、季督查、年考评机制，目前召开座谈会、调度会4次，市委常委带队督导2次以上，始终以弓满弦紧的态势推进创建工作；在舆论宣传上，在赤水党建网和赤水电视台开设“服务型党组织”和“聚焦党建”专栏，播出《聚焦党建》11期。

二、建用并重、服务基层，有力密切了党群干群的血肉联系

一是搭建平台，在“建”上下功夫。为拓展服务功能，延伸服务“链条”，强化创建实效，制定服务平台创建规划，市财政投入资金80余万元用于平台建设和创建工作。目前，共建立乡镇党务政务综合服务中心14个、党员群众综合服务站77个、便民服务点259个，超遵义市委下达的“两个50%”的创建任务，形成千帆竞发、百舸争流的态势。投入20余万元实施远程教育“三进”工程（进社区、进产业基地和进村民组），在14个城镇社区、15个产业基地和245个村民组建立站点，增强基层党组织服务功能，拓宽了服务领域，提升了服务水平。如大同镇孔滩桥服务点为党员群众提供远程教育技术服务、户口迁移等服务80余起。

二是拓展功能，在“用”上做文章。推行电子党务、政务和财务，基本实现了财政集中支付、网络式监控和常规性网上办理，达到了财务管理城乡一体化和服务监管网络化，避免了管理体制不顺、职能重复、资源浪费等问题。广泛推行限时办结制、约时办理制、服务代理制、服务承诺制等，采取组建党员服务队、党员便民服务快车、义务巡逻队等方式，促进便民服务工作有序开展。拓展服务功能，市乡两级服务平台分别建立服务后台，采取服务前台与服务后台相结合方式，提高服务办结率和群众满意率，搭建党组织和党员服务群众的连心桥。如丙安乡党务政务综合服务中心，采取

前台大厅集中受理、后台窗口服务相结合，实现了服务立体化。

三是拓宽外延，在“广”上求实效。把部门挂帮、“三关工程”、党员服务群众代理制、党员积分制管理等纳入创建服务内容，探索建立城乡党建一体化工作机制，实现工作双向交流、活动牵手联办、资源整合共享，确保城乡党建工作优势互补，共同提高。如复兴镇凯旋村戽水田组城乡党建一体化示范点，通过市直联系部门指导开展土地流转、新农村建设、远教助富培训工程等，推动了该村民组乡村旅游大发展。

三、立足产业、服务发展，有力促进了党建与经济互融共进

一是通过服务平台，在发挥党组织服务作用上下功夫。以“党支部+合作社”为载体，提升基层党组织服务发展的能力，促进农民增收致富。96个村实行“党支部+合作社”，在旅游、石斛等34个合作社中建立36个党小组，使党组织在“产业链”上发挥“五带”（即支部带领、干部带帮、党员带头、大户带动、合作社带富）作用，采取“五统一分”（即统一提供技术服务、统一供应优质种苗、统一供应肥料、统一加强监管、统一组织市场销售、分户实施抚育管理）方式，实现了“五增一减”（即产业效益增大，集体积累增加，

农民收入增长，党支部凝聚力增强，党群干群关系增进，农村矛盾减少）和“五化”（即经营规模化、劳动集约化、产业市场化、组织实体化、生产销售一体化）目标。通过推行“党支部+合作社”模式，培育了林下乌骨鸡养殖、石斛种植等18个发展前景好、带动作用明显的远程教育学用示范基地，为产业大户提供产、供、销一条龙服务和市乡两级服务平台提供后台支持。如复兴镇凯旋村推行“党支部+合作社”，去年集体收入增加20000余元，人年均纯收入达5000元。

二是在发挥党员先进性上下功夫。为增强党员在农村经济发展的活跃度，通过分类管理、星级评定等方式推行党员积分制管理，每季度对全市积分排名前10位的农村党员通过媒体予以公布，对积分滞后的党员实行告诫，把积分运用到年底的评先选优中，真正激活党员个体细胞参与服务、参与产业发展的积极性和主动性；全面推行党员示范岗、问题党员告诫等制度，采取组建党员志愿服务队方式，进一步抓好旅游景区服务工作。如两河口乡成立党员志愿者服务队，在赤水大瀑布景区设立“微笑小屋”，为游客提供免费咨询、义务导游、物品寄存等服务，提升了游客的满意度。

三是在发挥示范典型上下功夫。将“项目党建”、产业发展、村庄整治、“四在农家”及远程教育等整合推进，以

“双十百千”工程（培植20个基层组织建设示范村、培养200名“双带”型村干部和2000名农村党员致富带头人）为主线，强化示范带动，培植赤水河、习水河、景区沿线三条党建“示范带”，展示了赤水政治、经济、文化发展新气象和基层党组织的战斗力。深入开展“双五好”创建活动，规范了126个远程教育站点操作环境、教学组织、制度建设和设备维护，为基层党组织服务发展夯实了基础。目前已评选表彰了18个“五好站点”、15名“五好个人”，全市80%的党员活动室站点达到了“五好”标准。

全省整合资源推进便民利民综合服务工作会经验交流材料之十一

构建网络统一标准彰显实效

创造性推进服务型党组织创建工作

——遵义市余庆县松烟镇整合资源

推进便民利民综合服务工作情况汇报

余庆县松烟镇位于湄潭、凤冈、余庆三县结合部，镇域面积137平方公里，辖7村1居，11360户，32000人。镇党委下设25个党支部，其中村（居）党支部8个，960名党员。20xx年地区生产总值20355万元，农民人均纯收入4131元，是全市五个城乡一体化建设试验试点镇之一。今年以来，松烟镇按照市委和县委的统一部署，围绕“五个提升”、构建“五大体系”的要求，以“服务基层，服务群众，服务发展”为主题，以“简政、建站、设点”为重点，创造性推进服务型党组织创建，取得了实效。

一、构建“三级网络”，搭建服务平台

一是精减流程“简政”。建立镇党务政务综合服务中心1个，把与党员群众生产生活密切相关的党务、社会事务、林业、村镇建设、新型农村合作医疗、农业综合服务、国土

等部门实行集中办公，精减机构，精减人员，实行“一个窗口”受理，提供一站式、多功能的优质服务。积极整合资源，将党务工作推到前台，党员缴纳党费、流动党员办理流转手续、离任村干部领取离任补贴以及党内相关政策咨询等问题，在这里得到方便快捷的解决，深受党员群众普遍欢迎。二是整合资源“建站”。各村（居)结合实际，充分整合阵地资源、人力资源、社会资源，全镇组建村（居）党员群众综合服务站8个，在服务站设臵了民事调解、代理承办、公益事业和信息咨询等服务岗位，并将服务内容、工作纪律等进行了规范上墙，明确村（居）党支部书记为服务站负责人。三是合理布臵“设点”。各村（居）根据群众居住和流动情况，全镇在群众主要进出路口设立25个党员便民服务点。服务点由村级党员群众综合服务站进行联系和管理。在党员便民服务点充分整合党员活动室、远教播放点、农家书屋等资源，选择了热心服务群众、居住交通较为方便、联系群众较为广泛、群众较为信任的党员为服务点具体负责人。

二、统一“三个标准”，提高创建水平

一是统一工作牌证。统一制作了寓意为“党在心中，用心服务”的服务标识，服务人员佩戴统一的“党员志愿者”徽章，亮明身份。统一佩戴上岗证，摆放服务岗位牌，并在服务岗位牌的正面和背面分别标注A、B岗两位服务人员的

姓名、手机号码、服务内容等相关信息，方便群众在办事时顺利找到相应的窗口和服务人员。二是统一服务指南。统一印制《松烟镇党务政务综合服务中心服务手册》5200多份，内容包括服务中心工作目标、服务范围、服务时间、服务方式、服务要求、服务网络、服务承诺、办理程序、管理制度、党务政务服务指南、镇村组“三级服务网络”联系电话，并着重对党务、政务服务内容进行详细的介绍。三是统一服务卡片。统一印制便民服务卡3200多张发放到群众手中，内容包含党组织服务机构服务人员的姓名、联系电话、服务内容及办理所需的证件、资料以及社会事务服务电话。还印制了远教服务卡，邀请全镇涉农部门负责人、涉农专家担任农村适用技术辅导员，将辅导员的联系电话及常用远教资源网址印制在卡片上，方便群众咨询有关农业生产技术，小小服务卡成了便民利民的“百事通”。

三、突现“三大亮点”，彰显服务实效

一是增加收入促富裕。积极组织能人党员帮助成立专业经济合作组织，帮助指导生产技术培训，帮助解决项目建设中的群工矛盾，帮助解决发展融资难题，充分发挥“能人效应”。实行促富与扶贫相结合。如贵州天马设备制造公司帮助二龙村解决资金35万元，落实项目4个。目前，全镇服务型党组织共接待群众办事受理800余件，为群众办实事、

好事700多件，提供咨询250次，解决热点难点问题62件。二是强化治安保平安。把服务型党组织创建与创“平安村寨、平安小区、平安道路、平安家庭”相结合，充分发挥广大党员的模范带头作用，在全镇组建了9支共250人的党员志愿者服务队，广泛开展无职党员设岗定责、党员承诺制，设臵了治安巡逻、纠纷调解等岗位，确保矛盾纠纷有人调解，治安巡逻有人组织，安全隐患有人排查，给广大居民提供一个安定和谐的居住环境。三是开展活动保健康。积极开展“送科技、送文化、送卫生”的“三下乡”活动，积极宣传党的路线、方针、政策，丰富群众的精神文化生活，保群众身心健康。组织开展公共卫生治理活动，动员广大医务工作者提高医疗服务水平，努力改善群众的健康状况。今年，全镇开展“三下乡”活动25次，参与活动的党员干部达350人次，为百姓提供免费健康体检12次，惠及群众3000余人次。

全省整合资源推进便民利民综合服务工作会经验交流材料之十二

老典型新面貌

——遵义市湄潭县湄江镇核桃坝村整合资源

推进便民利民综合服务工作情况汇报

湄潭县核桃坝村位于湄潭县城东北角，距县城10公里，全村总面积12平方公里。辖8个村民组807户3347人，全村共有党员70人。20xx年经济总产值4600万元，人均纯收入5600元，村集体经济积累达30余万元。曾先后被中组部授予“全国先进基层党组织”，中央文明委表彰为“全国创建文明村镇工作先进村”，贵州省委、省政府授予“小康村”、“五好基层党组织”等称号。今年，在省、市领导的关心下，核桃坝省级村干部培训基地正式挂牌成立。全村以“三大服务”为载体，扎实开展服务型党组织创建工作，取得了初步成效。

一、服务群众便民利民、爽百姓精神

一方面，联建服务网络，便民利民有新景象。构建了一张以村党员群众综合服务站为中心，8个村民组和1个群众

聚居代办点为触角的覆盖全村的服务网络，并保证了中心24小时电话通畅，上班时间8小时人员到位。另一方面，落实服务队伍，整合资源联动互助。村党支部根据本村产业发展实际，积极整合村域各类人力资源，大胆探索“支部+茶叶协会”、“支部+茶叶企业”、“支部+联防队伍”等志愿者服务队，利用党支部的核心作用带动无职党员、热心村民加入志愿者服务队伍，为全方位、多角度构建全村共同服务的工作格局提供了宝贵的人力资源。

二、服务党员功能拓展、夯组织基础

一是围绕服务范围，拓展阵地服务功能。为了最大限度地服务于民、服务于党员，村党支部结合村级办公阵地的实际，开拓创新，充分发挥办公阵地的最大功效，使村级阵地建设服务于民最大化。目前，该村还完善和扩充了党员活动室、文化图书室、计划生育室、团委妇联办公室、民兵预备役办公室、警务室、综治调解室。同时，还配套建设了篮球场、乒乓球台和村民文化广场，进一步扩展了村级组织活动场所党员群众活动中心的功能。二是围绕自身培训优势，服务党员素质提升。村党支部在省、市、县领导的关心支持下，依托核桃坝村良好的人文环境、强大的产业支撑、扎实的党建工作基础、便利的交通条件、完备的办公设施和城乡一体化进程的成功经验，建立省级村干部培训中心，搭建党员、

村干部和群众素质提升平台。目前，一座能同时容纳50人，吃在食堂、住在农家、实践在农家的体验式村干部培训中心已正式成立，并顺利对全县51名村干部进行了培训，效果良好。进一步拓展了村级办公阵地农村科技“培训处”的功能。

三、服务发展促进和谐、育农村新风

围绕农民致富“信息库”下功夫、做先进生产力和先进文化的“传播台”。村党支部高度重视远程教育工作，将远程教育工作与农村精神文明建设、实用技能培训、先进文化传播等有机结合起来。一是围绕服务产业经济发展，富民兴村奔小康。村党支部采用“支部带干部、干部带党员、党员带群众”的金字塔发展带动模式，带动本村茶叶产业的发展，给老百姓带来好的经济效益。同时，通过“支部+公司+协会”的茶叶经营模式，先后引进和组建了砖茶有限责任公司、四品君茶业公司、遵义湄潭老村长茶叶有限公司，不断发展壮大茶业经济。目前，全村茶园面积达7000余亩，户均近9亩，人均达2亩以上，茶叶产值达4100万元，人均茶业纯收入达4800元。二是围绕服务“千壶园区”求拓展，乡风文明树新风。积极开展以“四在农家”建设为载体、以“黔北民居”千壶园建筑为标志、以村庄整治为重点的新农村建设，取得了新突破。目前，全村总规划面积85218平方米，

房屋占地27840平方米，可容纳100余户农户居住的以“千壶园”为主格调的黔北民居新村街道建设正全面推进，以茶青交易、茶叶加工、茶产业文化和民居建设为一体的农村绿色旅游观光线逐渐培育成熟，“农村集镇化”初具雏形。引资1300万元的“四品君”茶业公司组建了集茶叶加工、销售、旅游、住宿、饮食为一体的茶海公园，推动了乡村茶海旅游发展。

全省整合资源推进便民利民综合服务工作会经验交流材料之十三

五站合一抓载体服务群众建和谐

——遵义市遵义县南白镇象山社区整合资源

推进便民利民综合服务工作情况汇报

南白镇象山社区位于县城中心，成立于20xx年5月，辖区面积2平方公里，11个居民小区，3750户，11572人，有县级机关、企（事）业单位40余家；党总支下设三个党支部，党员82名，先后被上级授予“全省绿色社区”、“全市文明社区”、“全县五好基层党组织”等称号。

在服务型党组织创建过程中，针对社区老年人口多、下岗职工多、失地农民多、进城务工农民多和困难群众多的情况，我们积极整合党组织、社团组织等资源，以社区党组织为中心，紧紧围绕“凝聚人心、促进和谐，化解矛盾、提升服务”目标，以“贯彻落实科学发展观，深化服务型党组织创建，构建文明和谐新社区”为创建主题，把社区党务政务综合服务站打造为便民（党员）服务站、居家养老服务站、远程教育服务站、进城务工农民服务站和法律维权服务站，以五站为轴，连接社区集中办事点、居民小区服务联络点、

楼道服务宣传点，构建“五站连三点”的服务网络。目前，已组建了1个集中办事点、14个服务联络点和71个楼道服务宣传点的党员干部组织义工服务队，使社区党总支的服务纵到底、横到边，实现了社区服务网络全覆盖。

一是打造便民（党员）服务站，建设服务群众的“快车道”。针对党员、群众反映的办事慢、办事难的情况，社区党总支自20xx年来就成立了便民（党员）服务站，实行“一条龙”办公、“一站式”服务，在集中为党员群众提供政策咨询、党组织关系接转、计生、民政、合医、户籍等事务办理的同时，配备了电烙铁、冲击钻、钣手等30多套家居常用工具，免费提供给居民使用，拓展服务居民的领域，让社区居民在最短的时间内享受最优质的服务。社区第三小区女党员何正初，丈夫去世多年，家有80多岁的老母，儿子因智障长时间没有解决就业问题，家庭非常困难。今年7月，便民（党员）服务站收到何正初反映的情况后，多次与人事劳动部门协调，按零就业家庭安排其子在社区打扫卫生，每月可获得420元的补贴，基本解决了生活问题。社区党员干部通过便民（党员）服务站这个平台，服务群众，荣誉感得到明显增强，先锋模范作用得到充分发挥。社区的党员王兴华、武福乾等30多名老党员组成志愿服务队，在整脏治乱工作中协助社区党总支开展政策宣传、民事纠纷调解、环境

卫生监督等工作。

二是打造远程教育服务站，建设服务群众的“大学校”。社区把万村书库、老年学校、绿色网吧、远程教育资源进行有效整合，建设远程教育综合服务站，无偿为社区居民和进城农民工及子女提供网上学习、亲情视频见面、书刊借阅等服务，进一步拓宽密切党群干群关系的渠道。居住在第五小区的谢成健，从四川流入象山社区两年多来，由于没有技术，只能单靠补皮鞋来维持生计，收入较少。今年5月，谢成健通过远程教育综合服务站组织的电器修理培训，学到了一技之长后，开了一间电视机修理店，每月净收入超过2000元。社区第八小区的李秋平夫妇，非常想念远在云南当兵的儿子，远程教育服务站利用网络，每月给李秋平夫妇提供三次以上与云南当兵的儿子视频见面。截至20xx年9月，远程教育服务站先后对下岗工人、失地农民开展了厨师、家政、水电工等培训400多人次，平均每天提供各种各样的服务10余人次。

三是打造居家养老服务站，建设服务群众的“爱心屋”。根据社区人口老龄化严重问题，社区党总支整合爱心救助站、夕阳红服务中心等资源，成立了居家养老服务站，组织31名党员和青年志愿者组成爱心服务队，对辖区内居住的年满60周岁以上的老年人开展上门照料、日常护理、康复

锻炼、心理关心等多种服务。社区第四小区80多岁的遗孀孤寡老人黄浦巧英，生活特别困难，居家养老服务站每月都要主动上门给其提供2次以上的生活照料服务。目前，像黄浦巧英这样的家庭，居家养老服务站每月定期上门服务的就有7户。另外，居家养老服务站还与聚福隆超市建立了“爱心超市”，作为居家养老服务站的联系点，凡是社区内困难党员、贫困群众、空巢老人、下岗职工凭借“爱心卡”，在爱心超市就能享受20%的优惠，现已有37名贫困党员和困难群众享受了“爱心超市”的优惠。

四是打造进城务工农民服务站，建设服务群众的“亲情网”。针对辖区内进城务工人员较多的实际，我们整合流动妇女之家等资源，成立了进城务工农民服务站，为进城务工农民提供就业信息、推荐农民工就业，解决农民工子女入学问题等服务。来自金沙县的外来农民工王大禹，长期以来，以拉板车为业，只能勉强维持一家三口的基本生活。今年上半年，社区进城农民服务站向他提供了南白镇范围内餐饮业的市场信息，帮助他在第七小区（王道弯）建立了米粉加工厂，月收入超过了10000元，还解决了3名进城务工农民的就业问题。目前，进城务工服务站共组织进城务工人员开展就业培训117人次，为33名外来务工人员推荐了就业岗位，帮助130多户外来务工人员办理了子女入学手续。

五是打造法律维权服务站，建设服务群众的“和谐园”。针对辖区人口多、项目多、纠纷多等问题，社区党总支成立了法律维权服务站，建立走访谈心沟通等制度，为辖区居民、在建项目提供矛盾纠纷调解、法律咨询等服务。同时，建立禁毒康复中心，帮助涉毒人员进行生理和心理治疗。象山社区阳光花园项目拆迁户汪光秀认为赔偿标准不合理，长期组织其他拆迁户上访和阻碍项目施工，社区党总支通过法律维权服务站先后10余次上门做思想工作，对其耐心讲解法律法规知识，使其提高了认识，不再上访和阻碍施工，并主动帮助社区做其他拆迁户的思想工作，使阳光花园项目得以顺利施工。社区工行下岗党员王兴华，因不服工行的就业改制，经常上访。社区党总支得知后，法律维权服务站的同志去他家调查，了解到他家经济困难后，先是为他解决了低保，后又和镇人事所联系，解决了他的就业问题，又安排到我们社区居家养老服务站工作。现在王兴华同志思想有了极大转化，再也没有上访，对社区工作也非常支持，还积极参加社区组织为社区老人打扫卫生、洗衣服等各种义务。据统计，今年法律维权服务站解决各类矛盾纠纷180多件，与37名涉毒人员开展交心谈心活动150多次，向2名涉毒人员提供了就业岗位，将2名涉毒人员纳入了最低生活保障。

全省整合资源推进便民利民综合服务工作会经验交流材料之十四

整合资源拓展服务功能

志愿服务发挥党员作用

——遵义市凤冈县琊川镇琊川村黔阳组整合资源

推进便民利民综合服务工作情况汇报

琊川镇琊川村黔阳组占地面积2平方公里，共163户、659人，有党员16名，设党小组1个，是全村最大的一个村民组，以水稻、烤烟、茶叶、莲藕为主导产业，是全镇第一批服务型党组织创建点。我组利用小村遗留在组的办公楼，因地制宜，整合计卫、供销、电信、远教等资源，充分发挥党员的先锋模范作用，拓展服务领域，拓宽服务渠道，开展志愿服务，创建工作取得明显效果。

一、整合六项资源，找准服务载体。一是整合计卫资源，开展群众健康服务。本着便民、利民、康民原则，由组里具备执业医士资格的人开办医疗卫生服务点，负责计生、卫生、合作医疗等政策及相关知识的宣传、解释；对当地群众的小病痛进行及时医治；对行动不便，电话求助的，及时上门服务，对疑难病患者及时转诊等。同时，还对辖区内老党员、

贫困党员及困难群众的诊治实行成本治疗，缓或减收医药费用。二是整合供销资源，开办农家超市。黔阳组距集镇所在地5公里，老百姓购买日常用品不方便。针对这一问题，党小组及时向上级请示，并得到县供销社的大力支持，将“万村千乡”工程延伸到了该组，使当地群众不再为“看年看月上街”发愁，如今不出组就可以随时买到急需的日常用品，而且，对行动不便或其他原因不能亲自到服务点购买的，还可以采取电话预约购买，服务点准时送货上门。同时，超市负责人还要定期到老党员、困难户家走访，对无购买力的进行赊销或救助。三是整合电信资源，开展通讯业务服务。第一是根据当地群众需求，服务点与电信公司进行协调，开展了代收代缴电信话费、线路维护等业务，对不能处理的则及时转告电信公司，起到通讯保畅的作用。第二是开展移动、联通充值服务，使当地群众能坐在家中便可享受便捷的充值服务。第三是开通了一门亲情服务电话，方便外出务工或在外读书的人与家人联系，及时了解家里的情况。四是整合农家书屋，开展读书活动。为进一步营造积极、健康向上的精神文化生活氛围，服务点还争取到文化共享工程赠送的书籍及设施，及时宣传党的方针政策以及法律法规知识，在丰富群众精神生活的同时，有效做到了为群众解疑释惑，进一步凝聚了民心。服务点还争取到了2000多册新型农民培训项

目图书，全天候为群众提供开放式服务，在全组兴起了群众读书热潮，改变了过去群众“闲时无聊打麻将”的现象。五是整合远程教育资源，搭建致富桥梁。根据产业发展情况，该组将远教播放户建在服务点上，负责播放各种种养殖技术课件，并收集群众意见和建议，及时向上级组织反馈。同时，根据农村中心工作时段要求，对广大村民进行集中培训，开展点菜式培训，使每位群众都能掌握一门适用技术，找到一条增收致富路子，让群众充分享受到不花一分钱就能学到适用技术的实惠。六是整合娱乐资源，促进和谐建设。黔阳组没有较为集中的群众活动场所，群众业余生活比较单调，相互走动、交流时间少，根据这一实际，服务点还以“四在农家”为依托修建篮球场，添臵了卡拉OK、羽毛球、象棋等娱乐设施，逐渐形成了群众愿意去、经常去的地方，在娱乐活动中加强了相互的交流、理解，促进了和谐建设。

二、开展“五代”事务，拓展服务功能。我组按照设岗定责的方式，对16名党员进行分类组成服务队，主要承担化解邻里纠纷，为群众排忧解难，农业适用技术传播，护村护寨及帮助村支两委做好党的方针、政策宣传工作等。一是提供社会事务代办理。如合作医疗报销、林木采伐手续、生育证、宅基地审批等群众需要到村、镇办理的各种手续，均可由组级服务点服务负责人统一代办。二是农用物资和生活

用品代销售。如群众生产生活中所需的尿素、农药、种子、煤炭及日用品等，由服务点负责联系质量保障的货源，运送到各家各户门口，群众既放心又方便。三是农业适用技术代推行。主要是服务点负责人及党员志愿队的同志先接受农技站的培训，然后再入户宣传，并自己率先试验，起到了很好的示范带头作用，改变了以往的“说教”推行方式，为产业发展起到助推作用。四是法律法规政策医疗卫生代宣传。对法律法规知识、法律援助、党的政策方针、医疗卫生、计划生育等进行讲解、宣传。五是民事纠纷代调解。组里将德高望重和有威望的老党员组成3支调解队，按照分片负责的原则，对邻里纠纷进行及时调处，做到将各种纠纷解决在萌芽状态，维护了地方稳定。

三、明确“五做”职责，发挥党员作用。一是做好党在农业农村工作的助手。该组属于传统的农业区，群众思想不统一，因此服务点承担着各项政策的宣传和落实，以及民意反馈等工作，随时掌握着基层的第一手资料，为镇、村决策提供可靠依据。二是做好树新风扬正气的先行者。服务点规定，所有党员和服务队队员，必须带头倡导新风，抵制歪风邪气，如倡导婚事新办、丧事简办，不铺张浪费，并及时收集反馈社情民意，为村支两委的正确决策提供依据。三是做好外出务工人员的联系和服务。该组共有外出务工人员97

名，占全组总人口的15%，均是青壮年人，每年能寄回务工收入近50余万元。为服务好这支生力军，服务点对外出务工人员进行详细登记，并定期不定期对其家庭进行走访，了解其家庭情况。同时，还通过电话定期与外出人员开展联系，了解他们思想、工作和生活情况，向他们介绍家里的变化以及惠农政策等。四是做好对留守儿童和无助老人的联系和帮助。该组共有留守儿童17名、无助老人11名，为全面了解和帮助他们，服务点人员定期对其进行走访，力所能及地帮助他们解决生活困难，解决不了的急、难问题，及时将情况上报村委，缩短了上级了解情况和解决问题的时间。五是做好致富增收的引路人。针对田土撂荒问题，由村委牵头，服务点具体负责，采取引进大户进行连片经营，开发特色经济作物的方式，建立了80亩有机茶园，引进莲藕专业合作社落户黔阳组，租赁种植达100多亩，带动以皮吉康、曹安强等5名党员致富能手及17户乡土人才种植莲藕46亩，辐射带动周边村组21户种植莲藕135亩，较好地引导农民走上特色产业增收的路子，同时还解决了当地100余名富余劳动力的临时就业问题。

自服务型党组织创建工作开展以来，我组充分发挥服务点功能，发出便民服务手册163份，平均每天开展服务达20余件次，做到了小事不出组大事不出村，党员先进性充

分发挥，党群关系更加密切，邻里相处更加和谐，群众创业热情高涨，村容村貌明显改善。

全省整合资源推进便民利民综合服务工作会经验交流材料之十五

实施全过程代理建设服务型政府

——贵阳市白云区麦架镇整合资源

推进便民利民综合服务工作情况汇报

为了进一步转变政府职能，提高办事效率，方便群众办事，白云区麦架镇在社会事务办设立便民中心，开展实施便民服务全程代理制，整合原民政、合作医疗、计划生育、劳动保障、新型农村养老保险、农房办理等资源开展集中办公，实行“一个中心对外、一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结”的服务体制，为广大人民群众提供更加优质、便捷的服务。

一、打造设施完备的便民服务中心

麦架镇党委、政府制定下发了《麦架镇便民服务中心建设实施方案》，从机构设臵、职责范围、进驻单位、主要任务、方法步骤、制度建设等方面进行了细化部署；在政府大院内最便利的位臵设臵“服务中心”办公场所，并投资2万元对服务窗口进行了装修；制定便民服务指南，将中心服务予以公开明确，臵于群众监督之下；开设了服务专栏，根据

工作需要不断更新内容，随时为群众提供政策信息服务；印制了各种事项办理程序宣传单，摆放在大厅方便群众翻阅、查询；购臵了电脑，为工作人员提高办事效率创造条件；为群众办事提供座椅和热水供应处，安排专人接待群众，引导帮助群众办事；将各部门的主要职责范围、业务受理程序汇编为《便民服务中心工作手册》下发各村、社区。

二、精心组织规范服务中心运行

一是实行以社会事务办为主的集中办公。“服务中心”设立初期，麦架镇政府多次召开部门负责人和进驻工作人员专门会议，安排部署便民服务中心运行事宜。将计划生育、民政、劳动保障、农房办理、合作医疗、新型农村养老保险等部门集中起来，各安排一名工作人员派驻中心统一办公，中心分别设臵农业服务中心窗口、计划生育窗口、农房办理窗口、民政窗口。实行机构整合后，劳保所的全程代理工作全部由社会事务办负责，计划生育、民政、劳动保障、农房办理、合作医疗、新型农村养老保险等事项的办理先由社会事务办代办，对于能办的事情，要求中心必须及时予以办理；不能马上办的事情，要及时指引、告知办事程序，并给予明确意见和时限。同时要求工作人员要及时和各部门取得联系，争取在最短时间内给群众一个满意答复，工作人员每天将接待群众办事情况记录在案，接受政府纪检室检查。

二是制定中心管理制度。建立了中心首问负责制和考核、考勤、廉政建设、档案管理等制度，汇集为《便民服务中心工作制度汇编》，工作人员人手一册，镇党委班子成员定期检查督促工作运行情况，研究解决运行中出现的问题；要求中心工作人员要认真对待前来办事的每一位群众，被首问部门或者工作人员都必须主动热情接待，不得推诿、怠慢；中心安排专人记录工作人员考勤，将工作人员各方面表现纳入每季度绩效考核；制定了中心的学习、会议、档案管理、卫生、安全保卫等制度。

三是加强协调，强化对中心的监管和建设。镇党委明确一名副镇长分管，安排专人任办公室主任，实行中心办公会、各成员单位协调会制度，定期研究中心工作，通报情况，收集意见和建议，解决大厅运行中存在的问题。镇党委专门召开会议明确建设服务中心的目标任务，宣传镇、村便民服务网络建设的重大意义、外地好的经验和做法、建立便民服务中心的好处和意义，消除了部分干部思想上的模糊认识，调动了全员参与建设的主动性、积极性，并部署工作任务。麦架镇远程教育频道、政务公开和党务公开栏上都对服务中心开展便民服务的做法及取得的实效进行宣传，同时组建了多支群众文艺队伍，通过举办文化节、体育比赛、群众大型文艺演出等活动，在丰富群众精神文化生活的同时，让群众切

身感受到便民服务所带来的好处，营造了良好的氛围，为便民服务网络的建设营造了较好的舆论环境，得到了干部群众的大力支持。

三、便民利民服务效果初步显现

一是规范了办事程序，开通了群众办事“绿色通道”。过去老百姓到镇办事，不跑个三、五趟办不成，现在只需到便民服务中心一个窗口就能把事办好。建立便民服务中心以后，对各项办事程序予以公开透明，群众办事时限较以往有较大缩短，实现了真正意义上的“政府提速”。20xx年1—6月份，全程代理窗口共办理身份证5575个、户口注销3346个、办理户籍入户403人、老年证40个、独子证11个，受理农村低保保障167人，办结151人，退回14人，受理城镇低保保障99人，办结83人，退回11人，合医报账结算94人次，报销金额33472.90元，同时还为下堰村一户百岁老人申办了百岁老人医治补助资金，并且为全镇9名90岁以上老人发放了营养费4100元整。

二是健全了服务机制，达到了便民的目的。通过实施全程代理制转变了政府职能，方便了群众办事，密切了党群干群关系。在工作中，我镇坚持党委领导，部门配合，上下联动，同时建立了各项管理制度和考核办法，中心工作人员个个感到责任重，压力大，服务态度和服务水平较以往有很大

转变。中心的建立运行，改变了以往群众办事找不到人，找到人办不成事的局面。如今群众只要走进服务中心，就能及时办成想办的事情。短时间办不成的事情，中心也能给群众一个满意的交代。

三是作风转变，实现了机关效能的提高。服务中心作为效能建设的有效载体，是地方党委政府的综合协调服务机构。它承担了农业、劳动、计划生育、民政等多项职能，集行政审批、政策咨询和便民服务为一体，突出了综合服务职能，整合了行政资源，进一步方便群众办事，提高了政府办事效率。

全省整合资源推进便民利民综合服务工作会经验交流材料之十六

整合资源全程代理

着手打造优质高效的党务政务服务平台

——六盘水市水城县整合资源

推进便民利民综合服务工作情况汇报

近年来，水城县各级党组织围绕转变工作职能、整合工作资源、服务基层群众，深入开展为民服务全程代理工作，变“群众跑”为“干部跑”，变“多次跑”为“一次办”，变“被动服务”为“主动服务”，搭建起了廉洁、便民、快捷、高效的联系服务群众平台。

一、设立机构保运转

在推行为民服务全程代理制过程中，县、乡、村三个层面设立了四个机构。一是设立村（社区）为民服务全程代理点。在全县313个行政村和1个社区设立了为民服务全程代理站（点），从包村干部或村干部中明确1至2名干部作为代理员，负责群众申请办理事项的受理、承办、解答等工作。如双戛乡将包村干部和村支书、主任作为为民服务全程代理员，为群众代办准生证、宅基地使用证、林权证、户口本和

代领低保款、涉农补助款等。推行代理制以来，仅该乡中箐村就为群众代办事项750余件，为群众节省开支2万余元。据统计，全县314个村（社区）共有村级代理员近700名。二是设立乡（镇）便民服务中心。在全县33个乡（镇）设立了便民服务中心作为本乡（镇）为民服务的综合性服务机构，中心主任由1名党委班子成员兼任，整合乡（镇）工作资源，从相关站所抽调3至5名工作人员为中心工作人员，具体为群众提供服务工作。全县共设立乡镇便民服务中心33个，共有专兼职工作人员130余名。同时，各乡镇将赶集日作为集中为民服务日，将计生办、社会事务办、派出所、国土资源所、林业站、畜牧兽医站、农业综合服务中心、工商所等站所具体业务经办人集中到便民服务中心或代理站（点）办公，做到服务事项集中办理。如：阿戛乡在乡政府大楼一楼显著位臵设立便民服务中心办事大厅，采取集中为群众办理各类事项和深入村组为民服务相结合，目前，已为群众办理各类服务事项近2000件。三是设立县人民政府政务服务中心。成立县人民政府政务服务中心，在8个单位设立政务服务分中心、27个单位设立政务服务窗口，专门受理和承办行政许可事项。如：县人事局推行岗位代办制，各中心、股、室每星期明确一名工作员为代办人员，同时设臵“引导服务窗口”，专门安排人员引导办事群众到相关股室

办理有关事项，方便办事群众。20xx年以来，县人民政府政务服务中心共受理行政审批事项2780件，办结2766件，14项正在办理，提前办结率100％。四是设立县人民政府行政投诉中心。为加强对为民服务全程代理工作的监督管理，设立了县人民政府行政投诉中心，负责便民服务中心和为民服务全程代理站（点）的纪律监督管理。目前，县投诉中心共受理投诉服务事项5件，并全部进行了调查核实和处理。通过设立工作机构，让群众有人可找、有地方可找，方便了群众办事。

二、完善机制保规范

为确保为民服务全程代理工作规范有序开展，我们着力于机制建设。一是研究制定《关于在全县全面推行为民服务代理制的实施意见（试行）》，进一步规范代理的内容、程序、要求等，目前《意见》已下发各乡镇各部门，为各乡（镇）各单位开展便民服务工作提供指导性意见，明确为民服务全程代理的方向。如阿戛、双戛、发耳、纸厂等乡按照县委县政府的要求，认真总结开展便民服务工作经验，进一步完善便民服务工作机构、规范服务事项和办理程序，进一步提高便民服务范围和质量。二是建立为民服务全程代理工作制度。各乡（镇）结合自身工作实际，建立了相关工作制度，建立和落实首问负责制，确保了代理服务工作落实到位。如

阿戛、纸厂等乡将驻村工作队成员、村干部姓名、职务、电话号码、服务事项、服务承诺等内容制成便民服务卡张贴在村、组显著位臵，发放到群众手中，极大地方便了群众与乡、村干部联系。三是制定代理事项办事流程。对实施的行政许可事项、参照行政许可事项、非行政许可事项、参照非行政许可事项、对外办事服务类事项及政府提供的其它服务事项，统一制定办事流程，规范办事程序。如发耳乡认真探索实行了“7〃20〃3”信访办理处臵模式，即接到信访案件7个工作日内与信访人见面并初步作答，20个工作日内调查取证，查清原因，3个工作日内办理答复，已成功办理和化解了多起信访案件。通过完善各种机制，确保了为民服务全程代理工作的规范有效运行。

三、拓宽领域保成效

在为民服务全程代理过程中，主要有四个方面的代理内容：一是群众需要办理的服务。群众生产生活中需要帮助办理的事项，为民服务全程代理站（点）根据实际情况进行代理服务，如户籍登记、证件办理、党团组织关系接转等。仅在今年9月份开展的全县人口基础信息采集工作中，各乡镇便民服务中心和村便民服务站已为群众提供出生人口漏报、错报户籍补登、更正服务3000余件次。二是政府提供的服务。对于政府提供的服务，为民服务中心必须提供全程服务，

如林权证发放、新型农村合作医疗补助、五保供养、社会救助、涉农补助发放等。鸡场乡组织便民服务工作组定期深入村级代办点为群众办理准生证、结婚证、发放涉农补贴资金、农村低保资金等服务，目前，全乡累计为人民群众办理实事1000余件，深入村组开展服务近400次。三是外来投资项目的服务。对在本地创业投资的个体户，以及前来投资的外地商人，需要办理的相关手续，乡镇便民服务中心或县人民政府政务服务中心将为其提供全程代理服务。20xx年以来，县政府服务中心和各服务窗口共为外来投资商提供代理服务69件次。四是行政许可事项的服务。将行政许可事项的审批服务也纳入为民服务全程代理范围，保证群众在乡（村）就可以申请办理行政许可事项。通过进一步拓宽为民服务全程代理工作的领域，切实增强了工作的有效性，提高了为民服务代理工作成效。

四、规范程序保落实

在具体代理过程中，重点把握好三个环节：一是受理。凡群众到乡（镇）、村申请办理的有关事项，统一向便民服务中心或为民服务全程代理站（点）提出办理申请，同时提供有关材料即可。对属于受理范围内的事项必须予以受理，如果材料不全的，出具补交材料清单，待申请人补全材料后重新受理；对不属于受理范围的事项，根据事项的性质，确

定专人提供相关服务。二是承办。在具体办理过程中，对在为民服务全程代理站（点）和乡镇便民服务中心能直接办理的，给予及时办理；对在为民服务全程代理站（点）和乡镇便民服务中心不能直接办理的，由全程代理人提供全程代理服务，全程代理人根据工作性质到县人民政府政务服务中心或相关部门办理；对涉及联合办理的，实行联合会审办理，保证按时办结。三是回复。代办事项办结后，经具体办理人签字后将相关材料移交给全程代理人，由全程代理人将办理结果送达申请人。通过代理程序的进一步规范，确保了为民代理服务各项工作的全面落实。

五、加强监管保惠民

在为民服务全程代理工作中，我们做到监督与管理并重，切实做到四个加强：一是加强培训，从素质上保证。加强对乡镇便民服务中心、村（社区）为民服务全程代理（站）点工作人员进行业务及法规知识培训，不断提高工作人员的业务水平和综合素质。二是加强执行，从制度上保证。严格执行相关制度，不断探索和创建新的体制机制，推动为民服务全程代理制工作不断向更宽领域延伸，向更高层次发展。三是加强公开，从透明上保证。对全县非行政许可事项、参照非行政许可事项和对外办事服务类事项进行清理、调整和取消，并将事项的设定依据、办理条件、办理程序、申请材

料、格式文本、办理期限、承诺期限、收费标准等编印成《水城县县级行政审批及对外办事服务类事项汇编》，发放到各相关部门、企业和群众。四是加强督查，从落实上保证。县行政投诉中心采取定期与不定期相结合或明查暗访等方式，深入到站（点）、分中心（窗口）督查，对代理过程中出现的不规范行为及时予以纠正，对违法行为及时上报纪检监察部门处理，确保服务事项按时办结，让人民群众满意。

“一点式受理、一站式办公、两中心管理”为民服务全程代办制度的有效运行，极大地方便了群众办事，避免了群众跑冤枉路、花冤枉钱，得到了广大人民群众的一致好评。通过在双戛乡开展民主调查测评，测评结果显示，该乡目前受理的群众申请办理事项2600余件，按时办结率达100％，群众满意率达100％。

全省整合资源推进便民利民综合服务工作会经验交流材料之十七

四级平台五个渠道七项服务

扎实搞好便民利民综合服务工作

——安顺市西秀区整合资源

推进便民利民综合服务工作情况汇报

为推进乡镇、村居等基层组织从管理指导型向综合服务型转变，更好地服务群众、推进发展，我区以“抓服务利民生”为目标，通过建立区、部门、乡（镇、办事处）、村居四级服务平台，拓展就地办结、中介办结、进户办结、网络联系办结、集中接待办结的“一站式”服务渠道，强化经济发展、党建帮扶、就业创业、证照办理、纠纷排解、综合资讯、难点村整治七项服务功能，在服务基层、便民利民中进一步夯实了党在农村的执政基础，提高了基层党组织的凝聚力和战斗力。

一、构建四级平台，强化组织保障。在区委的统一领导下，以基层党员活动阵地和村居活动场所为依托，自上而下构建四级便民利民服务平台，整合资源，努力实现“问题在一线发现、民情在一线倾听、服务在一线开展、措施在一线

落实、矛盾在一线解决、发展在一线推动”。一是构建区级服务平台。整合党群和行政资源，建立党员服务中心、信访接待中心和网络服务中心，开通“12371”党员服务电话、信访接待预约登记电话和区长网络信箱，形成了基层民意直达上报的迅捷通道。二是构建部门服务平台。以“组工干部下基层”、“四联四帮”、“部门大联邦、干部大深入”为载体，区级部门定期开展“千个支部结对、万名党员帮扶”活动，推进机关党员、乡（镇、办）党员干部、村居党员致富能手结对帮扶困难党员群众的“三个百分之百”活动，把部门服务前移、下移，将部门资源输送到基层党员群众中，密切党群干群关系，转变机关作风。三是构建乡（镇、办事处）服务平台。整合土管、计生、社保、民政、林业、合作医疗等资源，建立便民服务厅，在各股室设臵便民服务台，组建巡回服务工作队，下派进村便民服务员，把好政策、好措施、好成果送至村、居民户中，把民声、民意带回来，并及时研究尽力解决，将乡镇股室办站的服务承诺落实到具体行动上。四是构建村居服务平台。村居建立便民服务站、科技流动服务点，制发党建帮扶“明白卡”、党务村务公开“明白纸”，设立党员服务岗、推进无职党员设岗定责等，推行“一站式”代办或转办服务。四级服务平台的建立，强化了便民利民服务工作的组织保障，为推进便民利民服务打下了

良好基础。

二、畅通五个渠道，实现有需必应。为改变村到乡、乡到区和一头申报、多头受理繁杂服务程序，减少申办环节，方便基层群众，近年来，我们着力规范五条服务通道，创建“一站式”服务新模式。一是畅通就地办结通道。辖区七眼桥镇15个村、大西桥镇石板房村等切实延伸党组织服务触角，以村为单位设立便民利民服务站，建立咨询报送、电话预约、轮流坐班接待、优质代办等制度，提供民政、社保、土管、财政、合医、计生、民事调解等“一站式”代理服务，并悬挂“便民服务牌”公布服务范围、程序等，让群众明白接受服务。今年以来，仅七眼桥镇各村为群众成功代理办结各种合法证照180余个，成功调解各种纠纷50余起，提供各类资讯360余条。二是畅通中介办结通道。以乡（镇、办事处）便民服务大厅、股室服务台、巡回服务队、驻村服务员为依托，面向基本户提供区级各部门委托的代理服务，面向村居代理站提供答复办结和向上代理申办服务。如，南街办事处切实建立便民服务大厅，整合各股室办站资源，得到居民群众称赞。20xx年以来，乡（镇、办）累计提供办理答复事项1200余件，代办事项1000余件。三是畅通进户办结通道。完善区级领导联系点制度，区级领导定期进企业、进村居、进农户答疑解惑，现场办公，发挥示范带动作用；

部门、乡镇党员干部进户结对、进屋交流，村居党员致富能手、科技能手到田间、到大棚，印制党建帮扶“明白卡”、党务村务公开“明白纸”，公开服务内容、程序等。20xx年以来，发放“明白卡”1.5万余份、“明白纸”上万页，送信息3100余人次、送物质1000余件次、送技术830余人次。四是畅通网络联系办结通道。在科学发展观活动网页设臵区委书记留言箱、在区政府网站开通区长信箱，随时接受党员群众来访，定期梳理交办，并通过网络公开答复，提高了服务效率。五是畅通集中接待办结通道。依托区信访接待中心，实行登记备案，集中答复解决，推进“书记大接访”活动，开展区级领导干部包案下访活动，及时化解民怨、维护民利。20xx年来，区级领导集中接待860余人次，包案下访250余人次，排解群众困难420余件次。

三、突出七项重点，增强服务实效。我们围绕和谐“五新”村居创建目标，着力搞好七项服务，增强实效。一是服务经济发展。创新“支部+协会+农户”党组织设臵模式，依托远程教育站点、科技服务站点、协会帮助群众兴产业、走市场，协调有关单位支持创办社区经济实体等。如，轿子山镇大寨、尖山等村依托科技服务站，创建“无公害蔬菜基地”；大西桥镇下九村通过协会运作，对茶叶进行深加工精包装，为产茶农户带来了可观的经济效益；东街办事处民主社区规

划创办“安顺夜市一条街”，兴起了社区饮食服务业等。二是服务党的建设。以和谐“五新”村居创建为载体，20xx年来累计帮助编制《乡级整体规划》17个、《村级规划》399个，投入新农村项目建设资金1991.87万元，实施项目131个，申报85个村“一事一议”财政奖补项目130个；帮助制定发展规划584个，培训人员8000余名；结成党员帮扶对子9660对，为群众办实事好事5000余件。三是服务就业创业。区级整合党员服务中心、人事劳动部门、农口部门、企业等资源，举办劳动就业培训1.08万人次，举办就业推介现场会3场，支持返乡农民工创业建厂3家、培训2万余人次，实现再就业7000余人次，村居便民服务站提供务工信息700余条，帮助解决“4050”人员就业1000余人次。四是服务证照办理。村居依托村级活动场所和便民利民服务站，重点解决年老体弱、行动不便、文化程度不高等家庭的合医、社保、林权证、户籍申办等证照的全程代理服务，专人代理、及时办结、送证上门。五是服务纠纷排解。随着不断的服务，村民自觉把便民服务站当作了“诉苦站”、“民间法院”。村支两委依托这一平台，充分发挥关工委、村内威望高的老党员等作用，努力化解各种矛盾纠纷2980件，调处成功2822件。六是服务综合资讯。村支两委通过远程教育、报刊杂志收集市场信息，及时公开或送到村民中。有

的还积极宣传惠农支农政策，为基层群众生产致富提供政策服务。七是服务重点工作。整合区纪委、组织部、民政局及农口部门资源，组建经济发展帮扶组、基层党建帮扶组、素质培训帮扶组，着力推进“重点、难点村”整治工作。截止目前，共帮助难点村引入农业发展项目4个，组织培训人员4300余人次，激发了基层党组织活力。

全省整合资源推进便民利民综合服务工作会经验交流材料之十八

构建便捷高效村级便民服务通道

推动农村各项工作

——黔南州荔波县播尧乡地莪村整合资源

推进便民利民综合服务工作情况汇报

荔波县播尧乡地莪村辖32个村民小组840户，3634人，共有党员82人。自建成便民服务中心以来，以便民和服务为出发点，努力构建便捷、高效的村级便民服务通道，有效地推动了农村各项工作。

一、主要做法

（一）强化组织，村干部轮班接待群众来访，切实解决群众反映的问题。地莪村将便民服务工作摆上重要日程，并作为新农村建设的一项重点工作，实行村两委班子成员轮流值班制度，在每个赶场天明确至少一名村干部在便民服务中心值班，负责办理、协调各组事务及接待群众来信来访，切实为群众解决实际困难和问题。

（二）强化硬件，配备完善服务中心基础设施。村两委班子筹措28万元资金，建成两楼一底，使用面积为450平

方米的村两委办公楼，专门划出一间面积为60平方米的办公室作为便民服务中心办公。并加强便民服务中心硬件配套设施建设，配备了电脑、办公桌椅、电视机、远教播放设备、报刊架等办公设备，投入办公设备经费共3万多元，便民服务相关制度规范上墙，便民服务卡、群众满意度测评表等统一印制，严格管理，增强为民服务的功能。

（三）整合资源，实行“一站式”为民服务。按照方便群众办事的原则，在便民服务中心设立信访接待、法律咨询、农业科技、计划生育、新型农村合作医疗费收缴、党员活动、党员群众谈心、远程教育播放等服务平台，切实为广大党员干部、群众提供快捷、便利、优质的服务。

（四）加强管理，建立健全便民服务机制。建立健全便民服务值班制度、每月工作汇报、每季度通报制度、群众求助事项首问责任制度及便民服务监督制度，公开设臵意见箱，发放群众满意度测评表，切实加强便民服务中心监督，促进各项便民服务工作的落实。

二、主要成效

（一）便民服务中心成为党员活动及党员交心谈心好地方。便民服务中心设立党员活动室，定期更换党刊、党报，党员在服务中心可以借阅各类党刊党报，学习政治理论及国家的方针、政策。同时，通过在便民服务中心设立谈心室，

村干部轮班与党员交流、谈心，了解党员工作及生活情况，掌握党员的需求与困难，帮助他们解决困难。便民服务中心已成为党员干部和群众学习沟通交流的平台。

（二）便民服务中心成为党员群众培训基地。利用远教资源，建成远教资源播放室，定期播放政治理论、农村实用技术、卫生、政策法规等，播放内容提前通知，党员及群众根据自己需求选择观看，也可以向服务站借阅光盘。目前，该中心已刻录《大蒜种植技术》、《蛋鸭饲养》等农村实用技术等各类课件100余张，为党员、群众参加学习培训提供丰富的教学资源，开展培训17次，借出光盘20余张，共播放光碟60余场次，培训党员群众500余人次，切实提高了农民群众的素质和生产技能。

（三）便民服务中心成为为群众办实事办好事的平台。便民服务中心的设立，极大地方便了群众，较好的为村民办了大量好事、实事。一是为村民提供了各类优质的常规服务。出具了户口证、户口迁入迁出证、建房审批、困难家庭证明等文书42份；开展扶贫帮困、低保审办、新农村合作医疗费用代缴等服务300余人次；开展政策咨询及政策宣传服务650余人次。二是积极为群众提供各类致富信息。利用蛋鸭饲养协会和早晚熟蔬菜种植协会为平台，积极为农户提供产前、产中、产后各类供求信息和各类致富项目。截至目前为

止，该中心共为群众提供各类致富信息31条，提供各类农产品供销信息17条。三是积极组织劳务输出，该中心利用村委会信息集中优势，积极联系外出务工人员提供各类就业信息。共提供就业信息16条，组织了300余名富余劳动力外出务工。同时，该中心针对外出务工返乡人员增多，群众就业压力增大的现状，启动了地莪农贸市场建设，提供就业岗位300余个。同时，通过异地移民和农村危房改造，解决80余户困难群众的安臵问题。四是积极带领群众调整产业结构。该中心通过多方实地调研，引进了适合该村发展的早晚熟蔬菜、蛋鸭养殖等致富项目3个，共发展早晚熟蔬菜种植120亩，新增蛋鸭养殖户50户，发展蛋鸭饲养2万羽，扶持养殖大户13户。五是积极推进基础设施建设。该中心通过多方向上争取项目资金，积极动员群众投工投劳，先后实施完成了弄迈人饮、昔村人饮、把扎人饮、地脉人饮等四个人饮工程建设及太阳寨、洞丢组等7个自然寨11个组的村寨路面建设，落实并启动拉平—新桥公路建设，极大改善了群众的生产、生活条件。

（四）便民服务中心成为干部群众沟通的桥梁。开展便民服务，增强了村干部的服务意识，转变了干部作风，村干部的工作意识进一步增强，办事能力进一步提高，树立了党员干部为民服务的良好形象，进一步密切了干群关系。

（五）便民服务中心成为村级排查化解矛盾纠纷的场所。便民服务中心积极收集和听取群众的意见和建议，及时排查化解基层矛盾纠纷。该中心自开办以来，共接待群众来访300余人次，已调解6起。目前全村没有出现一起重大刑事案件、治安案件和群体性事件，有力维护了全村社会大局稳定。

全省整合资源推进便民利民综合服务工作会经验交流材料之十九

关注民生服务经济提高效能促进和谐

——黔东南州麻江县下司镇整合资源

推进便民利民综合服务工作情况汇报

今年以来，下司镇紧紧围绕“关注民生、服务经济、提高效能、促进和谐”的便民服务工作目标，紧密结合学习实践科学发展观活动的深入开展，采取有效措施，全力打造服务型基层政府，取得了较好效果。

一是整合服务资源，提高服务效率。成立“便民服务中心”，从农业服务中心、兽医站、财政所、扶贫办、国土资源管理所、林业站、水利站、综治办、计生办、司法所、派出所等15个单位和部门抽调工作责任心强、业务素质高、懂政策、会做事的干部集中办公。同时结合实际，利用赶集日，实行一个窗口、一条龙服务方式，为群众办理日常事务，改变了原来办理事务需要跑多个部门的弊病，提高了工作效率。

二是加强服务培训，提升服务水平。通过举办业务讲座、学习交流座谈会等多种方式，从政治理论、业务知识、法律

法规、工作方法等方面认真组织党员干部开展学习培训，提高党员干部为群众服务的宗旨意识、业务技能、依法行政能力，使其在工作中做到群众咨询能解答，遇到问题能解决，办事群众能满意。今年来，该镇先后开办干部培训班2期，培训人数21人次；举行辅导报告会5场次，辅导干部175人次。

三是健全服务网络，优化服务质量。第一是开通服务电话。在“便民服务中心”开通服务电话，向群众公开号码，24小时开通，群众可随时拨打，享受便捷的流程服务。第二是建立服务网络。建立镇、村、组三级便民服务网络，镇级设立便民服务中心在镇党政办，行政村设立便民服务中心联系点在村委会，各组组长担任为民服务代理员。第三是实行农事代办制度。建立服务网络后，群众办事可先找各村组组长帮助解决，解决不了由组长送到村级便民服务中心联系点，再统一送到镇便民服务中心办理解决。

四是强化服务监督，确保服务到位。下司镇在开展便民服务活动中，注重加强监督，强化跟踪服务，确保为民办事落到实处。第一是召开联席会议。对群众反映社会治安、纠纷调处等涉及多个部门、不能及时处理的问题，由镇党委、政府不定期组织召开联席会议，讨论处理办法，按权限作出决策，不能处理的及时向上级有关部门汇报。第二是完善相

关制度。建立领导轮流带班制度、党政主要负责人接待日制度、例会制度和党员干部定期回访制度，健全复杂事项联合调查处理机制，强化监督管理，规范服务行为，保障各项工作有条不紊地推进。

通过采取以上措施开展服务，下司镇便民利民综合服务工作取得了初步成效。一是群众办事更加方便快捷。设立“便民服务中心”，有效解决了有时群众办事找不到人的问题，同时也提高了办事效率，现在很多证件一到“便民服务中心”就可以很快办完。 二是市场信息更加畅通灵便。过去，群众种植出来的经济作物由于缺乏市场信息，经常为销路发愁。现在只要向便民服务中心拨通电话，就有工作人员为他们提供市场信息或者直接为群众联系老板上门收购农产品，给群众带来巨大的便利。三是技术服务更加及时到位。以前，群众遇到生产生活上的困难和问题特别是技术含量比较高的问题时，需要跑很远的路到政府来找相关的技术人员帮忙，有时遇到技术人员下村或出差，群众急得像热锅上的蚂蚁，现在只要遇到困难和问题，只要给“便民服务中心”一个电话，很多问题都能及时有效的得到解决。四是党群干群关系更加密切。原来，基层政府要想在村里面搞一些公益事业，有些群众根本不理，采取事不关己高高挂起的态度，现在，党员干部通过深入学习实践科学发展观活动，深入群众

开展调研，广泛征求群众意见，重点解决群众反映强烈的热点难点问题，急群众之所需，办群众之所盼，得到群众拥护和支持，党群干群关系更加密切。五是基层政府的运行机制更加科学。政府职能得到明显的转变，服务能力得到明显提高，党员干部的作风得到明显转变，党群干群关系更加融洽，服务“三农”的工作效率明显提高，增强了群众对党委、政府的满意度，真正将便民利民、为民办实事落到了实处。自成立“便民服务中心”以来，该镇共接待群众来访、法律、农业技术咨询280余人次,共为1368户4335人发放救济金额1300108元；发放能繁母猪补贴75500元，成功调解矛盾纠纷2起。

全省整合资源推进便民利民综合服务工作会经验交流材料之二十

“一站式”综合服务顺民意得民心

——黔西南州兴义市整合资源

推进便民利民综合服务工作情况汇报

近年来，兴义市以构建服务型与公共型基层政府为目标，积极探索整合现有资源、转变政府工作职能的新举措，促进乡镇政府的职能从“领导农民”向“服务农民”转变，不断创新便民利民服务措施，真情服务顺民意得民心。

一、整合资源，转变政府工作职能。一是整合工作资源。为更好地服务基层，服务群众，各乡（镇、街道）及时整合现有资源，将民政、计生、社保、公安、国土、村建、兽医等涉农部门集中在一起办公，积极探索推进“一站式审批、一体化办公、一条龙服务”的工作机制，有效避免了群众办事到处跑的现象。如则戎、洛万、巴结等乡镇将农业服务中心、水利站、林业站、畜牧兽医站等部门集中到一栋大楼办公，公开服务范围、程序和联系方式，开展“一站式”服务，使群众只进一个门就能办成事。巴结是渔业养殖大镇，广大群众要办理渔业养殖证，需到市渔业局、市环保局等五个单

位办理相关手续，一般情况要三至五天才能领到养殖证。为更好地为广大渔民服务，巴结镇联合渔业、环保等六部门并集中相关站所每周用一天的时间统一在镇政府为广大渔民办理养殖证，让渔民只用一天时间就可以办好养殖所需一切手续。二是整合人力资源。部分乡镇打破常规管人用人机制，打破现有机构设臵情况，结合个人特长及工作实际重新优化组合。如郑屯镇将全镇的工作分配为工业发展组、城镇建设组、农业工作组、文化旅游组、社会事业发展组、常规工作组六个组，每个工作组设组长、副组长各一名。由党委明确组长、副组长人选，并享受相关待遇。一般干部双向选择，优化组合。落聘的人员待岗三个月，期间只发放基本工资，每天实行签到，加强对政治、法律、业务等知识的学习。待岗期满，本人申请试岗，测评合格者经考察后试岗一个月，试岗合格者正式安排岗位；测评不合格者继续待岗，并报请上级组织部门处理。通过单位组合、竞争上岗、择优任用、双向选择、优化组合等手段，真正实现“工作效率最大化”和“能者上，平者让，庸者下，劣者汰”机制，从而节约行政成本，调动干部职工工作积极性。

二、提高效能，建章立制规范程序。一是制定利民机制。坚持以群众办事方便不方便、满意不满意为工作标准，研究制定利民便民机制。如沧江乡结合乡情研究制定了“四个一”

便民服务机制，深受群众好评。一张电话联系卡：乡党委制作了2500多份《沧江乡党政领导电话联系卡》发放到各村组干部和广大群众手中，将所有党政领导的联系方式公诸于众。群众有困难，只需拨一个电话，乡党政领导便会与相关部门人员赶到现场进行解决。一个群众接待日：该乡结合实际，把每周三、周五定为乡、村群众接待日。一个群众意见箱：在全乡51个村民组设臵了群众意见箱，并定期组织工作人员对群众意见进行收集整理并分送相关部门进行处理，切实做到件件有落实、事事有回音。一本民情日记本：每年发给每个干部职工一本笔记本，对群众提出的问题及时向乡党委、政府汇报，以便及时解决。二是规范便民程序。坚持减少办事审批事项，制作群众看得懂、简单易行的申办事项流程图、办事程序和责任示意图、服务守则等相关制度，并做到规范上墙。通过规范办事程序，为群众办事提供了便利，大大缩短了办事的时间，有效提高了机关工作效能。如仓更镇国土资源管理所为方便群众办理宅基地手续，及时制作《宅基地手续申办流程图》方便群众办理。则戎乡制定信访工作接待方案，每天明确一名副科级干部到办事大厅带班，相关站所及信访接待员参与，负责统筹交接办理接访处理协调工作，有效地规范了信访工作程序，达到信访“一站式”化解的目的，避免上访事件的发生。

服务群众，探索便民利民新途径。一是调整作息时间。兴义部分乡镇赶集天均在周末，为了能更好地为群众服务，多数乡镇从实际出发，对作息时间进行了调整，规定周末赶集天照常上班。如仓更镇赶集天是星期日，该镇将作息时间调整为星期日至星期四上班，星期五和星期六轮休，群众达到赶集交易和办事两不误，有效减轻了农民负担，为群众提供方便。二是实施专题便民服务活动。各乡镇、街道在整合资源、规范办事程序的同时，分别结合各自工作实际推出一系列的便民利民专题活动，以活动的形式有效为民服务。如捧乍镇规范便民服务行为，要求干部职工在接待群众和办理审批服务事项时要做到“十个一点”，即：微笑甜一点、态度亲一点、说话轻一点、解答清一点、眼神活一点、动作快一点、工作细一点、效率高一点、环境美一点、着装齐一点。乌沙镇卫生院开展“优化服务，情暖患者”主题实践活动，提出“四心、四少”工作要求，即医务人员询问要热心、沟通要耐心、诊治要细心、对病人要真心，让群众在看病中少跑一趟腿、少排一次队、少等一分钟、少受一点累。泥凼镇推出了“四服务”为民办实事，在各村建立“民情工作室”，由常务干部轮流值班，完善工作制度，构筑起干部与群众的沟通桥梁，做到“知民情、访民意、解民忧”；每月15日机关干部集中下村服务，全镇干部对所联系村实行包村服

务，凡所联系村的群众反映、需求由联系村干部第一时间下村进行全程服务，变“群众上门要求干部办事”为“干部下村为群众做事”；建立机关干部集中夜访制，每个月25日到各联系村开展夜访，每次访问3—4户人家，通过座谈、拉家常等方式，了解各村农户生产生活、新农村建设等情况，倾听他们的意见建议及需要解决的各类实际困难，深入掌握民情；在全镇党员干部中开展以“和谐爱心手牵手，回报社会献真情”为主题的“百名贫困结对帮扶”活动，通过全镇机关干部“一对一”的结对方式，对全镇帮扶对象给予生活、生产上的关心和帮助。

全省整合资源推进便民利民综合服务工作会经验交流材料之二十一

推行“乡务村治” 让群众享受“零距离”服务

——毕节地区织金县中寨乡整合资源

推进便民利民综合服务工作情况汇报

织金县中寨乡大院片区是一个高寒边远山区。该片区辖4个村24个村民组1325户4358人。区内的小院、大院、岭岗、金鹅等四个村距乡政府驻地均在20公里以上，片区前往乡政府的交通不便，坡陡弯急，雨天路面泥泞，老百姓存在办事难、找人难、行路难等实际问题，干部到村工作吃、住困难，工作浮在面上的现象时有发生。

20xx年，中寨乡按照“整合资源、重心下移、解决问题、服务群众、密切关系、锻炼干部、推动工作、提高效率”的工作思路，对大院片区实行联村管理，组建了大院管理区。通过近两年多来的大胆探索和实践，在村级管理区提出了“乡务村治”延伸管理的思路，集管理与服务、审批与收费、协调与联动、投诉与监督、信息与咨询为一体，将乡一级办理解决的事务前移到管理区进行落实，切实提供便民服务，为老百姓解难题、办实事，有力地推进了各项工作顺利进行，

密切了党群干群关系。

一、业务延伸，贴近群众。中寨乡大院管理区试行“乡务村治”服务以来，投入资金10多万元解决了办公场地和设备等问题，参加服务的单位有乡党政办、财政所、计生办、国土所、农业服务中心、社会事务办、林业站、安监站、派出所、司法所等10余个乡直单位。一是结合公安机关关于《一巡两驻》工作的要求，在大院管理区（共联村管理4个村）聘用了4名驻村协警在大院管理区工作，并由乡派出所明确1名正式干警带队进驻管理区，所有人员负责管理区化解矛盾、解决突出问题、维护社会秩序稳定等工作。同时，把派出所办理身份证、户口薄、收集相关证照、出证明等相关业务下放到大院管理区办理。二是组建大院管理区中心卫生室。针对大院管理区离乡政府驻地较远的实际，为解决群众看病难、看病远的问题，同时，使管理区群众真正享受到农村合作医疗带来的好处，乡党委、政府在大院管理区组建了中心卫生室。在财力紧张的情况下，20xx年初划拨了1万元的办公经费，作为中心卫生室的启动资金，用于租赁房屋、生活费、购臵办公桌椅板凳等。由乡卫生院选派1名业务能力强、素质高的医生带领相近6个村的卫生员集中在中心卫生室办公，推进了大院管理区农村合作医疗工作的开展，解决了群众最为关心的农村合作医疗报销问题。三是围

绕“责任计生、精细化管理、人性化服务”的要求，在大院管理区推行了优质计生服务承诺制。管理区除平时正常工作外，在赶场天派计生干部、服务站医师进驻管理区工作，为群众办理生殖保健服务证、二孩准生证以及流动人口婚育证。共为育龄妇女开展优质服务400余人次，开展妇检2400余人次。

二、强化服务，提高效率。实行领导带班制，按月对“乡务村治”工作中的服务态度、文明用语、办事效率及依法行政情况进行考核，按照考核结果兑现奖惩。管理区工作人员除平时正常开展工作外，在大院赶场天及星期日休息时间，必须全部进驻管理区工作，接待群众来信来访，变群众上访为干部下访。社会事务办工作员也到管理区开展工作，为各类优抚对象、五保户、低保户、弱势群体、特困户进行服务，把各种款项、救灾物资发放到群众手中，带去党和政府的温暖。为方便群众办事，管理区还对主要受理的项目、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准、政策依据等进行了公开。进入管理区服务的项目、申请等，符合条件，可即时即办的，当场办理；符合条件，需要审批时间的，在承诺时间内办结；不符合条件或不符合规定的，说明退件理由；审批权限在上级部门的，在承诺时间内审核上报。推行“乡务村治”工作机制以来，大院管理区干部共为群众争取项目10

个，为群众报销合作医疗费25万元，帮助办理身份证件5650个，发放各种救济、扶贫款项50多万元、退耕还林款86万元，办理审批宅基地16件，制止群众上访6起，化解矛盾纠纷26起。

三、整体考核，责任到位。除临时安排的各项工作外，按照“乡务村治”工作制度，乡党委、政府将常规工作任务如组织、宣传、禁毒等各项工作一次性安排到管理区，同时制定有关的考核办法，落实好相关的责任追究制度。要求管理区必须制定出符合本管理区的发展规划，年初有工作计划，对各项工作有安排部署，有督促落实，有考核方案，年终有工作总结，各项工作要有新的起色。为确保“乡务村治”工作落实到实处，乡党委成立由党委副书记任组长的专职督查工作组，对管理区干部到岗到位情况、人口计划指标执行情况、社抚费征收上交、计生业务、扶贫救济项目、村务公开等工作的开展和落实情况进行全面督查。对发现的问题提出整改要求，限时办结或整改，到期后再进行督查，若不整改或达不到整改效果的，提出处理意见供乡党委、政府决策，乡党委、政府将视其工作及业务重要程度对相关人员进行戒勉谈话或宣布停职待岗等，并按照相关制度进行责任追究。若因督查组工作不力，工作不到位，提不出好的指导意见或建议，查不出工作问题，但又被上级有关部门查出问题的，

责任由督查组相关人员承担，并严格按照相关责任追究制度执行。同时，还把各项工作的完成情况，督查情况一并装入管理区干部个人档案，并明确专人具体负责，作为对干部评先选优的依据。

四、规范运行，群众满意。在“乡务村治”工作中，大院管理区及时、规范地为群众办理事项，真正达到了服务人民群众的目的。一是管理区“乡务村治”明确了各个工作环节的责任、标准和办理时限。每一个工作环节必须在规定的时间内按既定的工作标准办理各种事项，并及时向下一个环节传递，各项事项均按受理、审批、后续管理等环节进行分解，明确了各岗位职责，加强了岗位间的衔接，做到了工作管理无盲区。二是“乡务村治”从过去工作由一人负责改变为由全体人员共同负责，从综合管理改变为统一受理、调查、检查，各环节实现了分权制约，促进了各环节、各个岗位间各负其责，相互监督。三是“乡务村治”充分发挥了乡党委、政府直接为群众服务的功能和优势，减少了办事程序，缩短了各种申请、项目等审批时间，提高了办事时效，彻底解决了群众办事多头跑、办事难、办事远的问题，受到了群众的欢迎。

全省整合资源推进便民利民综合服务工作会经验交流材料之二十二

全程代理为人民便民服务赢民心

——铜仁地区铜仁市滑石乡整合资源

推进便民利民综合服务工作情况汇报

铜仁市滑石乡与湖南凤凰县相邻，辖区总面积73平方公里，有7个村，83个村民组，4517户，近2万人，少数民族占86%，是一个典型农业乡，素有“铜仁粮仓”之称。由于该乡地形复杂、村民居住分散，群众反映到政府和村办事不方便。针对这一问题，20xx年，我们以开展党的基层组织建设年活动为契机，在乡财力十分困难的情况下，投入经费3万余元，在乡镇集镇所在地建立了便民服务大厅，把所有乡直站所及村抽人集中统一办公，并选择了芭蕉村作为全乡推行为民服务全程代理制工作试点，积极探索便民利民服务新路子，深受广大群众的好评。

一、建立服务机构，完善组织网络

把推行为民服务全程代理制工作纳入“一把手”工程，成立了为民服务全程代理制工作领导小组，设立了政务服务中心，建立健全了相关制度，规范了办事程序，抽调了专人

进驻服务大厅办公，并规定服务大厅的工作人员一律不包村，工作日实行全天坐班制，逢赶集日全部到岗到位，严格考勤制和责任追究制。同时，加强了代理制试点工作村的组织领导，由联系村领导负责指导把关，组建了以村支书为组长的领导机构，设立了代办点，聘请了代理员，明确了村干部及代理员的职责和任务，规范了代理程序，即：在开展代理服务中，申请人提出代理事项后，代理人员向其说明所需手续、费用和有关材料，由申请人准备好后，交由代理人员代为办理，办结后反馈申请人。同时，做到了代理试点有牌子、有座位、有人员、有制度、有台账，确保此项工作顺利有序地开展。

二、强化服务宣传，注重引导工作

便民利民“一站式”服务是一项全新的工作，为让广大群众都知晓该项工作，确保充分发挥便民利民作用，利用赶集天，组织召开了大规模的便民服务全程代理制试点工作启动大会，一方面对此项工作进行了具体的安排和部署，一方面对赶集的群众宣传开展此项工作的目的意义和服务内容。此外，还采取办专栏、悬挂标语、印发资料、组织召开群众座谈会等多种形式，大力宣传代理服务的项目、内容、程序以及群众权利和义务，让广大干部群众全面了解和认识全程代理制工作。为加大宣传力度，该乡还印发了上千份《致芭

蕉人民群众的一封信》，制作了700张便民服务卡，发放到群众手中，向服务对象详细宣传全程代理涉及与群众生产生活息息相关的党政办、民政、计生、国土规划、公安、卫生、林业七个部门共15个代理事项，让老百姓知道自己需要办什么事情应该找那些站所和人。通过为期一个月的深入宣传，便民利民“一站式”服务工作已家喻户晓。

三、加强窗口管理，树立干部新形象

为提高办事效率，真正搭建好便民利民服务平台，该乡切实加强工作人员的教育培训，专门举办了全程代理业务培训班，实行一人多岗，对代理服务的相关内容、程序、工作流程、办结时限等进行讲解，对工作人员及村干部提出了明确的纪律要求，并规范了有关的工作制度、办事程序及工作流程图，使全程代理工作充分发挥为民服务的“小窗口、大服务”的功能。同时，还加强对全程代理工作的考核和监督，把全程代理工作情况列入乡直单位、村年度考核的重要内容。利用政务服务厅门前的公开栏，将承办的结果和承诺办理的事项公开上墙，并设立举报电话和入户访谈的形式，接受群众对便民服务各环节的监督，防止和避免违规代理、失职渎职和“吃、拿、卡、要”等现象的发生，树立了良好的政务服务环境。

四、狠抓服务质量，赢得群众满意

按照办事标准高、办事姿态高、办事效率高的“三高”要求，注重三个环节，狠抓服务质量，倾心尽力为群众服好务。一是在受理环节上，要求代理员对申请人提交的材料真实性、完整性和是否属于代理的范围进行界定，对符合代理条件的事项，认真落实，做到件件有记录、事事有结果。在受理过程中，坚持一切从方便群众出发，贴近群众、生活和实际。芭蕉村高兴坪组村民罗会迟，现已80多岁高龄，独自一人在家，因生病住院需到乡合管站报销合作医疗费用，村代理员知道后，亲自上门为老人服务，到乡合管站办结手续，并把报销的费用送到老人家中，老人感动得热泪盈眶。二是在承办环节上，要求工作人员对现场可以办理的事项，当场在便民服务大厅办结，对需要延时办理的事项，按承诺时限及时办结；对按规定不能办理的事项，向群众说明原因。20xx年9月11日，豹子云村豹子云组村民韩井刚因急于外出打工，来乡政府办理计划生育流动人口管理证，忘记了出具当地村委会证明，按规定，乡计划生育流动人口管理办公室不予以办理，急得他团团转。乡便民服务大厅工作人员马上把该村的计生专干叫来，给他出具了证明，顺利办好了《流动证》。三是在回复环节上，要求代理员做到回复办理结果及时、真实。对办结的事项，在第一时间向申请人通报办理结果，让申请人对代理过程有一个全面的了解。对在代理中

按规定要代缴的各项费用，逐笔据实向申请人讲明，并说明收费依据、出具收费票据，给群众一个明白。同时，代理人员还适时开展回访活动，与当事人经常保持联系，充分听取意见，努力使代理行为和办理结果符合群众意愿，让群众满意。据统计，自启动便民利民“一站式”服务工作以来，共受理群众申办国土、规划、林业、残联#b@2及合作医疗报销、农村低保、救灾救济发放和信访接待等事项2225余件，办结2225余件，办结率为100%。

为民服务全程代理制的推行，把满意的结果交给了群众，把琐碎的过程留给了干部，推进了政府职能转变，提高了行政效能，激发了基层组织的活力，进一步密切了党群干群关系，增强了乡村干部的“四种”意识：一是乡村干部服务意识进一步增强。实行为民服务全程代理工作，实现了干部作风以管理为主向服务为主的转变，从“群众跑”到“干部跑”的转变。二是乡村干部的责任意识进一步增强。实行为民服务全程代理工作，使群众认识了党员干部的工作职责及窗口部门的服务事项、内容及要求，有效地解决了部门之间、干部之间推诿扯皮以及工作责任心不强的现象，工作效率明显提高。三是乡村干部的廉政意识进一步增强。实行为民服务全程代理工作，让群众明白各项办事内容、办事程序、法律依据和收费标准，增加了透明度，减少了违规操作，促

进了政风行风的转变，树立了良好的窗口部门形象，有效加强了农村基层党风廉政建设。四是乡村干部维稳意识进一步增强。实行为民服务全程代理工作，畅通了群众诉求渠道，搭建了干部群众交流沟通的平台，及时解答了群众的询问，掌握了群众的思想动态，有效地消除了群众情绪，增进了感情，化解了各类矛盾，维护了社会和谐稳定，促进了地方经济社会的健康发展。