深龙城管?2006?4号

从严管理上水平 勇于开拓谱新篇 ——区城管局（执法局）20xx年工作总结及20xx年工作思路

今年以来，我局以党的十六大和十六届四中、五中全会精神为指导，全面贯彻落实“三个代表”重要思想，坚持科学发展观，紧紧围绕区委、区政府的工作重点, 通过深入开展保持共 产 党员先进性教育，认真实施“责任风暴”和“治庸计划”，切实加强队伍建设，进一步提高城市管理和行政执法的整体水平，为建设和谐社会、营造良好的人居环境和创业环境，圆满完成了各项工作任务。

全区环境整治和城中村整治再上新台阶，区政府在坑梓街道召开现场会，向全区推广坑梓街道城中村整治的经验和做 — 1 —

法。查处违法建筑工作成果显著，截止至目前，全区共组织拆除永久性违法建筑973栋，拆除建筑面积达32.32万平方米；拆除临时性违法建筑190栋，拆除建筑面积达15.03万平方米，受到市政府的通报表扬。行政执法工作再创新成绩，今年以来，我局共审理案件2186宗，继续保持了“五无”的良好态势，被市政府列为依法行政先进单位，被指定在市依法行政工作会议上介绍经验。各项市政和环卫基础设施建设如期完成。党建工作扎实有效，局党总支被区直机关工委评为先进党总支。在区政协组织开展的对我区市容环境的视察和对我局的民主评议中，广大政协委员对全区市容环境和我局的工作给予了充分肯定和高度评价。

20xx年工作回顾

一、推进改革，完善设施，全区环卫工作呈现新局面 今年以来，我局以深入推进全区环卫管理体制改革为重点，以创新环卫专项检查评比制度为保障，以全面铺开城中村整治为契机，加强指导，强化监督，使全区市容环境卫生的整体水平有了显著提高。

㈠推进改革，强化监督，全区环卫管理水平进一步提高 一是全区环卫体制改革取得新进展。今年以来，我局进一步加大督导力度，努力推动各街道的改革进程。截止至目前，坪山、坑梓、大鹏、坪地、龙岗5个街道已完成了环卫管理体制改革；布吉、平湖、南澳等街道根据各自的特点制订方案，完成了街道中心区及周边区域的环卫管理体制改革。环卫管理体制的改革，促使各街道环境卫生明显好转，如已全面实行环 — 2 —

卫体制改革的坑梓街道，在今年的全区环卫专项检查中，成绩一直名列前茅。坪地街道的环境卫生在今年的前几个月检查中都名列榜尾，改革后，该街道环境卫生连续两个月进入全区前三名。

二是环卫专项检查评比收到实效。今年初，我局根据市“双赛杯”有关评分标准，结合我区实际，制订了较为完善的《龙岗区环卫专项检查评比实施方案》。每个季度，对各街道组织开展3次环卫专项检查。每次检查，邀请部分区政协委员参加，把检查结果根据得分高低排名，在《深圳侨报》及区政府大厅的电子显示屏上发布，并通报给各街道办及有关单位。此举在全区11个街道办中产生了很大震动，各街道你追我赶争当第一，有的街道党工委书记还带头清理卫生死角，大大地促进了全区环境卫生水平的提高。

此外，我局余泥渣土管理工作进一步加强。今年以来，全局共查处违章运输余泥渣土8126宗，清理无主渣土4500立方米，处理道路污染60万平方米，整治施工工地40个，处臵受纳余泥渣土36000立方米。

㈡科学规划，积极实施，环卫基础设施建设进一步加快 一是垃圾中转站建设前期准备工作就绪。我局在深入调研的基础上，制订了《龙岗区垃圾运输系统规划》，并认真组织实施。在区环卫总站的积极协调和努力下，目前，规划部门已出具30座垃圾转运站建设项目选址意见书，区发改局已下达了30座垃圾转运站的设备招投标计划。其中，25座垃圾转运

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站已通过国土部门的用地预审；26座垃圾中转站建设项目选址意见书的环评报告已完成；10座垃圾转运站的土建招投标已完成，另外20座垃圾转运站的土建招投标在12月底前完成；30座垃圾转运站土建工程将按期开工建设。

二是平湖垃圾发电厂建设进度加快。为了解决平湖街道垃圾处理的燃眉之急，经过我局的积极协调，平湖垃圾焚烧发电厂工程建设进度加快。一期工程于今年9月正式焚烧处理垃圾，日处理垃圾670吨，并于10月15日实现并网发电。二期工程的办公楼土建工程、内部装修和室外场地平整已完成，部分设备正在进行安装，工程进度总体良好，确保按计划于20xx年6月建成投产。

三是大型垃圾卫生填埋场场址初步选定。区委、区政府高度重视区大型垃圾卫生填埋场建设，区委书记李铭、代区长余伟良多次深入现场进行考察，多次听取我局关于选址情况的报告和论证，对科学选好场址提出了许多建设性的意见和建议。为科学选定我区大型垃圾卫生填埋场场址，我局组织有关专家，经过半年多时间，在全区范围内进行深入细致的勘察和反复科学论证，共筛选出11个备选场址。目前，填埋场已确定在坪山街道田心居委会场址。

㈢一手抓整治，一手抓管理，环境综合整治取得新进展 一是城中村整治初见成效。我局确定了“总体部署—先行试点—全面铺开”的工作步骤，有条不紊地推进城中村整治工作。在5个试点社区中，坑梓街道办老坑社区城中村整治工作 — 4 —

进展迅速，成效显著，并于6月顺利通过市检查验收，成为我区第一个“深圳市市容环卫达标村”。6月22日，区政府在坑梓街道办召开城中村整治现场会，向全区推广他们的做法。其它街道的试点社区也纷纷进一步加大整治力度，加快整治进度，积极争创市容环境卫生达标村。截止至目前，全区各街道、社区居委共投入整治资金2102.03万元，整治管线604006米，拆除不规范和未经审批的广告招牌5437块，清理垃圾4875吨，修补道路35855米。

二是乱搭建回潮之势被有效遏制。今年以来，我局组织人员每周至少对各街道辖区进行一次全方位的巡查，一旦发现有乱搭建回潮现象，及时通知责任单位拆除，并督促责任单位加强后续管理工作。到目前为止，全区已整治乱搭建1100多处，约30万平方米，有效遏制了乱搭建回潮之势。

㈣清除四害，巩固成果，爱卫工作进一步加强

一是积极清除四害预防疾病。今年以来，区爱卫办以点带面，逐步推开全区四害防治基础设施建设。截止至目前，全区共投入专项资金255万元，已安装防蚊闸15062只，毒鼠屋15831个，密封排水沟渠35258米。在区爱卫办的统一部署下，结合“清洁龙岗月”活动，全区开展了以灭鼠、灭蟑为重点的除四害活动，全区累计投放毒鼠谷物52345公斤，使用各种消杀药物28354公斤，有效控制了四害密度。

二是扎实巩固创卫成果。结合迎接全国文明城市检查，区爱卫办积极组织开展卫生综合整治，巩固创卫成果。活动中，

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全区共查治脏、乱、差卫生死角2890处，整治乱搭建1200处，清除垃圾4750吨，老坑等27个省卫生村（社区）、沙田等20个市卫生村（社区）顺利通过复检。与此同时，经区爱卫办考核验收，布吉街道岗头等10个居委会达到区卫生村标准。

二、植树添绿，加强管养，生态龙岗建设迈开新步伐 今年以来，我局通过精心组织群众性全民义务植树活动，加大城市绿化投入，提高中心城的绿化覆盖率和遮荫效果，同时进一步加强绿化管养水平，提升中心城的市政道路绿化档次。目前，我区中心城绿化覆盖率40.5％，人均绿化面积为17.66平方米；建成区绿地率40%。

㈠精心组织，全民义务植树活动有声有色

今年3月12日（植树节），我局组织开展了“我为龙城添新绿”认种活动，共吸引社会各界近400人参加，部分区领导也参加了这次活动。活动当天，认种市民共栽植了小叶榕、高山榕及垂叶榕等树木500株。此外，我局还积极配合市城管局、市绿色基金会，成功举办了20xx年“万人同植万株树”龙岗站活动。当天，参与市民在龙潭公园栽植各种树木共计3500株。

㈡管理与建设并重，中心城绿化水平明显提高

一是严格实行绿化管养淘汰制。今年初，我局管理的各道路绿化管养合同全部到期。根据规定，我局严格实行了淘汰制，对多次检查不合格的公司取消其继续管养的资格；管养较好的单位相应增加其管养面积。同时，根据道路绿化管养的现状和 — 6 —

水平，我局适当修改了绿化检查办法，进一步强化绿化管理。通过一年的努力，各管养单位的管养水平都有了明显提升。此外，今年我局还处理破坏、非法占用和交通事故损坏绿化事件47起，有效地保护了城市绿地。

二是进一步改造广场公园生态环境。今年以来，我局对龙城广场和龙潭公园实施了局部绿化改造。在龙城广场先后种植樟树、国庆花、红花洋紫荆、鸡冠刺桐等35个树种407株，成片栽植灌木（花坛）3858平方米，铺植台湾草1216平方米。龙潭公园南侧绿化经过改造后，新增绿化面积7.7万平方米，在公园湖里配植了睡莲、荷花等水生植物600盆。

三是部分绿化工程进展顺利。今年，我局顺利完成了龙城北路、龙城中路、中心城、宝龙工业城道路增加行道树及中心城改造部分商铺绿化带等4项绿化工程的设计、概算和概算评审工作，目前招投标工作也基本完成，春节前完工。

三、加快建设，加强管理，市政园林工作跃上新台阶 根据区委、区政府对“民心工程”的部署，今年以来，我局认真组织实施，进一步加快龙城、八仙岭公园的建设进度，同时进一步加强市政设施的综合管理，确保正常运转。

㈠精心组织，加快两个重点公园建设

一是龙城公园登山道建成开放。今年以来，在我局的精心组织下，龙城公园登山道建设进展加快。到4月底，龙城公园登山步道已建成1.8公里，配套的环境景观工程及周边环境绿化等配套设施也相继完工，并通过验收。5月初，建成的登山

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步道已向游客开放，深受广大市民欢迎。

二是两个重点公园立项工作完成。今年6月，龙城、八仙岭两个公园新的总体规划设计已完成并通过专家评审。我局将修改后的详细蓝图规划同时在市、区媒体予以公示，广泛征求意见后，规划部门已对详细蓝图规划作出批复。目前，龙城公园已完成北入口、南入口、林相改造、两个入口登山道连接段等的施工图设计。八仙岭公园也已完成了登山道的设计和概算，并按程序报计划部门审批。

㈡完善设施，公园广场展露新容

一是以人为本完善龙潭公园设施。今年以来，我局进一步完善龙潭公园配套服务设施。在公园西南角修建800m的健身广场，在中间圆广场上建起了681 m的张拉膜结构顶篷，沿公园湖边修建了长500m的人工塑竹护栏及长300m铁链护栏，沿湖西面修建了233m的人行小路，沿南面护坡修建了1千多平方米的灌木花池，新安装庭院灯231盏，完善了公园观光阁、湖心亭、九曲桥、拱桥、八角亭灯光工程，每逢节假日晚上定时开放。

二是进一步改善龙城广场基础设施。为方便广大游人，区市政所逐步完善广场硬件设施。对广场环保公厕进行改造，解决了原有公厕功能不完善的问题；设臵了休闲椅，新铺步行园路300多米，沿广场道路安装庭院灯195盏，目前广场庭院灯已达到2200盏，增强了广场的夜间光亮度，使夜晚的龙城广场绚丽多姿。

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㈢加大投入，加强养护，道路市政设施焕然一新 结合迎接全国文明城市检查，区市政所进一步加大投入，切实加强对市政设施的巡查维护，今年共维修人行道板砖8000m，修建无障碍通道9000m，维修砼路面1600m，维修道牙2500m，处理故障灯泡2904盏。对11条道路共445根灯杆进行油漆粉刷，使中心城市政设施焕然一新。同时，维修加固危险边坡1000 m，清理雨水口697个，清理箱涵淤泥3000 m。确保了今年排水设施安全渡汛。

㈣完善手段，强化监管，污水及环卫处理运营管理进一步加强

一是污水处理运营管理进一步加强。今年以来，区污管中心加强对各处理厂巡查监管，对布吉河水质净化应急工程违规偷排污泥行为予以严处，提前解除了违规运营商运营合同，并于4月25日更换了运营商。同时加强费用支付审核，今年区污管中心初步核准污水处理运营费共6587.15万元。

二是中心城环卫处理厂“两个效益”并重。为消除区中心城环卫处理厂的污染，我局进一步强化对中心城垃圾发电厂的内部管理，更新改造了部分设备，尾气处理系统坚持每天24小时全天候运行，废气达标排放；严格控制污水处理的各项指标，达到一级排放标准，有效消除了对周边环境的污染，深受群众好评。截止至目前，今年中心城环卫处理厂共处理垃圾11.12万吨，总发电量1306万度，上网电量866万度，收到了良好的环保效益和经济效益，为创建生态模范区增添了光彩。

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四、多管齐下，铁腕查违，地政监察工作揭开新篇章 今年以来，区地政监察大队在摸清我区违法建筑的基本情况后，通过制定查违工作计划，积极配合有关部门深入有序地开展查违工作。截止至目前，全区共组织拆除永久性违法建筑973栋，拆除建筑面积达32.32万平方米；拆除临时性违法建筑190栋，拆除建筑面积达15.03万平方米。

㈠健全网络，强化监管

一是建立“四级立体”的巡查网络。区里成立了地政监察机动队，11个街道地政监察分队全部到位，社区及村民小组设地政专管员，全区初步建立了“四级立体”的地政巡查监控网络。今年，区地政监察大队在巡查中，共发出督办函981份，督办拆除违法建筑。

二是建立顺畅有效的群众监督网络。为了让违法建筑无立足之地，区地政监察大队配合有关部门建立了顺畅有效的查违群众监督举报网络。并按照有关规定，对举报属实的举报人给予经济奖励。截止到目前，全区共收到投诉举报4098件，已调查处理办结的案件有3979件，按时办结率达到99.58%。

㈡措施有力，铁腕查违

一是严格实行了查违责任追究制。今年4月，由区地政监察大队起草的《龙岗区查处违法建筑责任追究试行办法》，经区委、区政府讨论通过后正式颁布施行。区纪委随后出台了《龙岗区纪委（监察局）关于查处违法建筑严格责任追究的具体意见》，进一步明确处罚标准。该办法一出台便在全市范围内引 — 10 —

起了强烈的反响，市政府办公厅对我区强化自我监督和约束的做法在全市予以通报表扬。区查违办严格照章履行监督职能，今年6月，对10个制止抢建行为不力的居委会给予了通报批评，并通过市、区媒体予以公开曝光。

二是依法查处了一批大要案。今年以来，区地政监察大队与司法机关密切合作，先后重点查处了8宗涉及违法用地和违法建筑的案件，依法（规）查处了10人。重点查处的案件有：布吉街道布吉物业发展有限公司原董事长、总经理罗某非法买卖土地，平湖街道新南社区水门居民小组组长刘某组织阻挠清拆行动等几个大案要案。其中，坪山街道一原村民小组组长廖某非法转让、倒卖土地使用权，被判处有期徒刑6个月，并处罚金人民币5万元。

三是强制拆除了一批重点违建。今年以来，区地政监察大队组织配合有关部门先后对违法建筑实行了4次爆破拆除，拆除违法建筑面积26960平方米，全面叫停违法建筑，极大的震慑了违法抢建业主。今年 1月，区地政监察大队积极配合平湖街道办，强制拆除了37栋违法建筑，建筑面积达8000多平方米。其中5栋五层以上的违法建筑采取了定向爆破。对市领导挂牌督办的龙岗马桥和布吉格塘新村两起违建重点案件，区地政监察大队及时组织力量于4月6日和7日连续实施定向爆破，共拆除违法建筑25栋，面积达10770平方米。

㈢疏堵结合，稳步推进

本着疏堵并举的原则，区地政监察大队认真落实《龙岗区 — 11 —

工业类和公共配套类停建违法建筑申请复工管理暂行办法》。“复工”工作正在全区按步骤实施。截止至目前，全区共收复工申请材料331宗，五个职能部门审查通过的共152宗、455栋。

五、加大力度，提高水平，行政执法工作步入新阶段 今年以来，我局以组织开展专项执法行动为重点，进一步加大行政执法力度，执法成效进一步扩大。各执法队提素质、树形象、争达标，全局行政执法整体水平有了进一步提高。

㈠加强巡查，严查违法行为，有效净化了全区市容环境 我局各执法队全面履行各项职责，加强巡查监管，加大执法力度，严肃查处违法违章行为。今年以来，我局共查处占道经营6014宗，超门线经营18535 宗，乱摆卖133188宗，乱挂横幅广告17242宗，社会生活噪声 7113宗，乱张贴297425宗，焚烧废弃物污染环境行为1792宗，暂停电信号码295个。全区各街道的市容市貌都有了较大改善。

㈡强势出击，加大“清无”力度，专项执法成效显著 一是开展了打击私宰生猪专项整治行动。为确保市民吃上放心肉，结合全区“清无”行动，我局各执法队联合相关部门，对区内私宰生猪窝点连续开展了专项打击行动。今年以来，我局共查处私宰窝点 164处，查获私宰生猪1166头。

二是开展了查处无证诊所专项执法行动。今年以来，结合全区“清无”行动，各执法队加强日常巡查，对无证诊所继续保持高压态势，每周开展3次以上大型整治行动，对辖区的无 — 12 —

证诊所进行地毯式的清理。今年以来，我局共端掉无证诊所4734间，公开销毁罚没医疗物品31次，依法销毁罚没医疗物品68车次，有力震慑了不法分子。

此外，我局还组织各执法队开展了查处销售燃放烟花爆竹、泥头车整治、食品安全专项整治、联合整治交通秩序等专项执法行动，积极配合参加了全区“精确打击、联动整治”统一行动。

㈢严格执法，依法办案，行政执法水平显著提高

一是加强指导检查，规范执法行为。今年，我局执法检查步入制度化。局执法科组织对各执法队开展了责任制考核，坚持每周对各执法队检查一次，重点检查执法成效、队容风纪等，发现问题及时纠正。今年以来，我局共发出督办表399张，督办事项 1350项。

二是加大执行力度，提高执法水平。今年，我局移送区法院强制执行案件共3宗。其中，对被执行人志联佳公司已执行罚款总额人民币28.71万元。此举有力震慑了违法“钉子户”，也为破解城管执法“执行难”开了一个好头。深圳特区报、广州日报、深圳法制报等媒体都对这次强制执行案件做了报道。

三是严格依法办案，提高办案质量。局案审科每季度深入各执法队进行指导和检查，确保各队的办案质量；积极协助地政队做好重大案件、疑难案件的审理，确保查违工作的顺利开展。应当事人的请求，今年，我局就某公司侵占城市绿地建广告牌被处罚一案举行了听证会，充分体现了我局在依法行政过

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程中，重视保障当事人的合法权利。市、区有关媒体都对此次听证会做了报道。

今年以来，我局共审理案件2186宗，上缴财政罚没款总额170.5万元。

六、教育扎实，管理严格，机关作风和队伍建设展现新风貌

今年以来，我局紧紧抓住先进性教育这一契机，全面加强党员和干部职工队伍的思想政治教育。同时紧密结合全区掀起的“责任风暴”和“治庸计划”，认真落实各项责任措施，进一步完善并加强各项内部管理，机关作风明显改进，队伍战斗力显著增强。

㈠认真组织，扎实开展，先进性教育取得阶段性成果 一是认认真真做好“规定动作”，扎扎实实不走过场。在先进性教育活动的第一阶段，局党总支共召开了24场专题讨论会、24场学习心得交流会，上党课2次，全体党员共写学习心得332篇，平均每个党员学习时间达60个小时。第二阶段，全局共召开了4次座谈会，开通3条热线电话，在机关及下属单位设臵14个意见箱，发放115份征求意见表，个别访谈约30人，开展谈心活动570 次，1140人次。第三阶段，各支部根据第二阶段查找出来的存在问题，认真制定整改措施，切实进行整改。

二是联系实际做好“自选动作”，诚心诚意施惠于民。为科学制订20xx年工作计划，进一步加强和改进城管工作，今 — 14 —

年初，我局向区五套班子领导、区人大代表、政协委员、区直各部门、各街道发出征求意见函300多份，广泛征求社会各界对我局的意见和建议。对各界反馈的意见，我局认真梳理，结合实际，积极采纳，“有则改之，无则加勉”。

经过先进性教育的洗礼，我局诚心诚意为基层、为群众办实事、办好事。今年，我局挤出资金用于支持大鹏、坑梓等街道城管部门的环卫体制改革。针对人大代表反映龙潭公园健身活动场地不够的情况，我局经过现场调研，由市政所在公园西南侧区机关宿舍楼西边新建成一处面积800平方米的休闲小广场。

本单位干部职工遇到困难，我局一班人都给予真诚的关心。今年，坪山执法队一名队员妻子长期生病，局领导得知后，派专人登门看望并送去慰问金。布吉执法队一名队员不久前不幸意外身亡，局里不仅按规定为其家庭申请了抚恤金，还发动全局干部职工捐款资助其家庭。短短两天，全局捐款达3.4万元。

㈡完善制度，落实责任，机关内部建设进一步加强

一是制订了落实“责任风暴”的若干措施。区政府关于落实“责任风暴”的若干措施出台后，我局经过认真学习，结合本局实际，反复研究，制定了落实“责任风暴”，加强执行力建设的13条措施。各科室、各单位进一步细化、量化落实，进一步完善、修订具体的岗位责任制，使每个人都有清楚明确的责任，建立赏罚分明的“买单制”，确保责任体系正常运行。

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此外，我局还先后制订了《党组织建设制度》、《干部职工教育培训规定》、《聘用人员管理规定》；修改了《廉政建设制度》、《考勤制度》、《车辆管理规定》等，并认真贯彻实施。

二是严格以制度管人管事管物。我局狠抓机关和各执法队的作风建设不放松，进一步加强监督检查，并安排专人负责协管员的日常管理，对组织纪律性不强、法制观念淡薄的协管员坚决予以解聘。

计财科对各种专款严格把好“三关”：一是把好付款手续关，二是把好监督关，三是把好用途关，对各种与工程（项目）无关的费用加强审核，严格控制，确保专款专用。

三是严把业务审批关。我局审批办文窗口在热情服务的同时，严把审批关。今年，共受理各类审批申请572件，已全部办结，其中被批准的有435件。

㈢组织健全，形式多样，党建工作呈现新气象

一是健全组织，支部结构进一步优化。今年，我局党总支将原机关党支部分为3个支部，并增设市政支部、环卫支部、龙城执法队支部、坑梓执法队支部、南澳执法队支部等5个支部。同时，对龙岗执法队党支部等党员人数较多、原只有1名支部书记的2个支部增补支部委员，对横岗执法队党支部等4个支部的书记进行改选。

二是寓教于乐，群团活动日渐丰富。今年，我局加大了对群团工作的投入，在机关宿舍楼设臵了乒乓球室；为本单位干部职工举办了多期网球培训班；举办了乒乓球和羽毛球比赛； — 16 —

新组建的局篮球队，在区直机关篮球联赛中取得较好成绩。

今年6月，局党总支被区直属机关工委评为先进党总支。 ㈣围绕中心，服务大局，文秘工作保障有力

一是信访工作进一步加强。我局各级信访人员认真受理群众投诉、举报。今年以来，我局共受理各类群众投诉8200余件，已办结 8100多件，办结率98%以上。《深圳侨报》“龙岗民声”专栏开办后，我局专门下发通知，并指定专人负责转办和回复工作，各部门、各单位本着执法为民的宗旨，积极处理，件件有落实。截至12月底，有关我局的106件“民声”问题，已全部办结回复，受到区有关部门的好评。在今年11月我区召开的“龙岗民声”工作总结会上，我局做了经验介绍。

二是议案、提案办理受好评。今年，我局共收到区人大议案、建议6件，政协提案8 件。局领导高度重视，各相关部门认真办理，积极落实，做到件件有结果，事事有回音。针对区人大代表提出的我区垃圾处理问题的议案，我局高度重视，专门下发了办理议案的实施方案，在深入调研的基础上，咨询专家，充分准备，反复论证，提出了具体的实施方案和意见，并制作了光盘和宣传画册，及时向区人大报告工作进展情况，受到人大代表普遍好评。

三是宣传力度进一步加大。局秘书科紧密结合中心工作，积极组织宣传报道。今年，全局共在市、区媒体发表各类稿件500 多篇，刊登宣传专版4个，营造了良好的宣传声势。

㈤积极配合，切实整改，政协评议中受好评

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今年11月中旬，区政协组织全体政协委员对我局开展了为期近半个月的民主评议活动。我局高度重视，深入发动，积极配合政协委员搞好评议工作。全体政协委员不辞辛苦，深入基层、深入社会，走街串巷，进工厂、入社区，广泛开展调查研究，掌握了大量第一手材料。经过认真评议，广大区政协委员认为，我局工作扎实、作风严紧、敢抓敢管、善于管理、依法行政，对我局的工作给予了充分肯定。

对于社会各界所提的意见和建议，我局本着实事求是的态度，认真对照检查，将存在的问题逐条梳理，制订整改措施，明确责任领导、责任部门、责任人和整改时限，积极采取有效措施予以解决，赢得了广大政协委员的普遍好评。

存在问题及不足

一、部分街道仍未实行环卫体制改革。尽管我局积极督促，目前全区只有坪山、坑梓、大鹏、坪地、龙岗5个街道已完成了环卫管理体制改革；布吉、平湖、南澳等街道完成了部分区域的环卫管理体制改革，其余街道改革工作仍未有实质性进展，制约了全区环境卫生水平的提高。

二、城中村整治进展不够理想。今年，全区确定了5个城中村整治试点社区，但只有坑梓街道的老坑社区通过了市“市容环卫达标村”验收。部分街道、社区（居委）对整治城中村的意义认识不够，工作主动性不强，经费不落实，在一定程度上影响了全区整治工作的进度。

三、市容环卫投诉居高不下。当前，我区正处于农村城市 — 18 —

化3年过渡期内，不少街道由于认识不足，对市政、环卫、绿化设施建设方面不愿投入或是减少投入，等待区政府在城市化3年过渡期后出台新政策。一些街道和社区由于规划或投入等原因，环卫等基础设施不健全，管理薄弱，群众对此投诉一直居高不下。截止至目前，我局共受理市容环卫方面的投诉为5010件。与20xx年同期相比，投诉量增加了1600多件。

四、地政监察工作困难依然很大。一是新建、抢建仍时有发生。受巨额利润驱使，仍有部分违法业主和查违人员打“游击”，在一些偏僻地段偷偷开工。二是疏导机制不够畅顺。目前，我区工业类和公共配套类违法建筑的复工进度比上半年有所加快，但仍不够理想。对20xx年10月28日前开工未竣工但已按要求停工的违法私房的处理政策还未出台；20xx年10月28日以前已建成的违法建筑目前也没有妥善的处理办法。三是对违法当事人的打击力度不够。目前的查违工作还只停留在打击违法建筑本身上，即将违法建筑一拆了之。对违建当事人，对违法施工单位、监理单位、建材商目前缺乏强有力的法律制裁手段。四是地政监察经费迟迟得不到落实。机构改革后，区地政监察经费来源没有明确，从经费申请到经费支付都未理顺，造成从区地政监察大队到各街道地政监察分队的经费都非常紧张，在一定程度上影响了地政监察工作深入开展。

五、执法环境仍然比较恶劣。城市管理工作直接面对基层，面向广大市民，涉及违规违章者的切身利益。有的为了自身利益而不顾损害市容环境，有的同情被查处的违法者，有的阻碍

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甚至对抗城市管理执法工作。在执法过程中，城管执法人员经常受到不法人员的恐吓、围攻甚至打击报复，人身安全受到严重威胁，城市管理的执法环境还相当恶劣。

六、执法管理缺乏强有力的法律支撑。城管行政执法具有法律制裁的强制性。但从执法实践来看，相关方面的法律支撑尚不健全。目前，城市管理的法规体系还不配套完善，一些法规、条例对市容环境卫生等方面的违法行为处罚额度定得太低，没有强制条件，执法手段不足以起到惩戒作用。这也是造成私宰生猪、无证行医等违法行为屡禁不止、反复出现的主要因素。

七、城市绿化管理有待加强。一是城市绿化规划滞后、随意性大。建区以来，由于我区城市绿化工程设计水平和施工质量不高，严重影响了绿化绩效，部分绿化项目不得不进行二次设计和改造。我局对城市绿化设计方案和部分建设无从把关，无法掌握和控制全区绿化覆盖率。二是全区道路绿化管养费用偏低、管养级别分布不合理，特别是二级管养以上的绿地太少，无法提高绿化及管养水平。

20xx年工作思路

20xx年是实施“十一五”规划的开局之年，也是我区加快经济社会发展的重要一年，我区城市管理工作的思路是：以科学发展观为统揽，以“科学、严格、精细、长效”八字方针为指导，认真贯彻落实区委三届十一次全会精神,积极开展“城市管理年”活动，以实施城市管理“三大工程”（市容环境综合整 — 20 —

治工程、生态园林龙岗创建工程和市政环卫基础设施建设工程）为核心，突出“三个重点”（深入推进违法建筑的查处、加大城管行政执法力度和加强对基层城管工作的指导和协调），强化“三项保障措施”（强化队伍建设、深化城管体制和机制改革、大力开展城管宣传教育工作），全面提高城市管理水平，努力促进龙岗市容环境卫生水平再上一个新台阶。

一、实施三大工程

㈠认真抓好市容环境综合整治工程

一是全面推进城中村综合整治。加强指导督促，加大资金投入，积极组织开展创建“示范村”和“达标村”活动, 全面整治市容环境，从根本上改变城中村环境状况。到今年底，全区10-15%的居民小组（自然村）要创建达标。二是实行精细化管理，打造优美街区。对主干道、主要公共场所和窗口地段的临街建筑物实施“穿衣戴帽”工程,整治不规范的架空管线，规范沿街各类临时设施的设臵，全面清理整顿户外广告招牌，各街道至少推出一条街道作为街容整治示范单位，积累经验后全面推广。三是强化内街小巷环境卫生管理和除“四害”工作，扎实巩固创卫成果。

㈡大力推进生态园林龙岗创建工程

以创建全国“生态园林城市”为契机，积极推进“生态龙岗、绿色龙岗”建设，理顺我区园林绿化的管理体制，提升我区城市绿化规划水平。一方面要树立精品意识，加强公园的建设和管理。按照计划，积极组织施工，全面建设龙城公园和八

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仙岭公园，完善部分公园设施；配合市城管局完成中心城及各街道的社区公园建设；进一步加强龙城广场、龙潭公园综合管理和养护，以创建星级广场、公园为工作目标，全面提升管养水平。另一方面以丰富绿化效果、突出绿化功能为原则，认真开展城市绿化工作，全面提升各街道建成区、区中心城的绿化档次和水平；继续开展“园林式、花园式达标单位（小区）”创建活动，计划新创建达标单位（小区）30个。

㈢全面加快环卫基础设施建设工程

今年，我局将以提高垃圾处理无害化水平为核心，认真落实区人大关于垃圾处理问题的议案，全面加快环卫基础设施建设。按照《龙岗区垃圾压缩站布点规划》，认真抓好30座垃圾中转站的建设，并制定一系列运营、管理措施。同时，做好20xx年计划的37座垃圾中转站的选址、建设等工作，争取在年前投入使用。认真做好区大型垃圾卫生填埋场选址、可行性研究、环评、方案审查、施工图设计等工作，确保到20xx年初该填埋场能上设。同时，按照《关于办理我区垃圾处理问题议案的实施方案》要求，做好平湖、布吉、横岗三个街道简易垃圾填埋场的封场工作。加大对平湖垃圾焚烧发电厂一期工程的监管，督促二期工程加快建设进度，确保在6月底前投产使用，从而彻底解决我区西部三街道垃圾出路问题。同时，全面推动“四害”防治基础设施的建设工作。

二、突出三个重点

㈠以严厉打击、疏堵结合为手段，深入开展违法建筑查处 — 22 —

工作

继续保持打击违法建筑的高压态势，加大巡查、检查力度，及时发现、及时制止、及时拆除，对新增或继续抢建的违法建筑坚决做到有一栋拆一栋，毫不手软。要加大对重点案件的查处力度，积极配合有关部门加大对非法买卖土地及成片兴建违法建筑的当事人的处理力度，将查楼与查地相结合，杜绝违法建筑的蔓延，堵住违法建筑产生的根源。在继续保持打击违法抢建行为高压态势的同时，努力配合有关部门加强疏导，积极配合市查违办做好违法私房处理的调研工作，认真落实相关政策，注重解决违法建筑中的历史遗留问题，努力完善查违工作的长效管理机制。

㈡以规范执法、高效执法为原则，加大行政执法工作力度 以落实在街道建立行政执法长效协同机制为契机，进一步完善行政执法机制，提高行政执法效能。继续开展执法队伍达标升级活动，加强执法队伍规范化建设。加强执法监督与检查，严格落实执法巡查制度，完善量化考评机制，对基层执法队伍建设情况、规范化管理情况和依法行政情况进行严格考评。进一步加大执法力度，各执法队认真行使相对集中行政处罚权的各项职能的同时，突出重点，大力整治城市“六乱”，组织开展查处宰生猪、无证诊所、非法养犬、泥头车整治、食品安全整治等专项执法行动，解决群众关心的热点、难点问题，增强执法成效。

㈢以提高管理水平为目标，加强对基层城管工作的指导和 — 23 —

协调

针对城市化过渡期内城管工作中出现的问题和矛盾，认真研究制订加强全区城市管理工作的政策措施，切实解决部分街道对城管工作投入少或不投入的问题。按照“统一规划、统一建设、统一管理”的原则,加强对街道公园建设、园林绿化、环卫基础设施、市政道路、路灯等工作的指导。要帮助街道研究解决一些城市管理中存在的突出问题，深入推进城市管理机制创新和卫生村、达标村等创建活动。要不定时地对派驻执法队和街道城管办进行业务培训和指导。要进一步简政放权，充实街道城管职能，突出属地管理，充分发挥街道的管理作用，将管理重心下移。在明确区局、派驻执法队、街道、街道城管部门工作机制、相互关系和各自权限的基础上，加强综合协调，建立强有力的城管网络体系，切实解决不同程度存在的部门职能交叉、条块分割、职责不清、协调不力的问题，完善分级管理和协调配合机制，形成管理合力。

三、强化三项保障

㈠落实责任风暴，强化队伍建设

全面贯彻落实市委、市政府关于在全市掀起“责任风暴”实施“治庸计划”的决定，以加强执行力建设为重点，按照“抓班子带队伍，抓管理出成绩”的思路，制定我局落实“责任风暴”提高执行力的措施，进一步建立责任分明、职责清晰的部门职能，完善落实各项内部和业务管理制度，健全责任追究的“买单制”和“倒查制”。加强政治思想、法律法规学习培训， — 24 —

进一步提高队伍的素质。完善相关机构，调配充实人员，加大干部交流力度。加强党组织和作风建设，开展丰富多彩的文体活动，抓好挂钩扶持和关爱活动，注重发挥党员的模范带头作用，努力建设一支责任心强、敢抓敢管的城管干部职工队伍，为全面完成我区城市管理的各项工作任务奠定坚实的基础。

㈡深入基层调研，深化城市管理体制和机制改革

我局要将深化城市管理体制和机制改革作为高起点推进城市化后城市管理工作和促进构建“和谐龙岗”的战略举措来抓。一是积极探索城市化后我区城市管理的新体制。认真做好城市化3年过渡期后全区城市管理体制的调研,在深入开展调研的基础上，进一步理顺关系，整合管理力量，逐步完善“两级政府、三级管理、群众参与”的城市管理体制。二是加快环卫体制改革步伐。加大指导、督促力度，争取上半年全区各街道完成改革工作，全面提升基层环卫管理水平。三加快推动行政执法长效协同机制的顺利实施。认真贯彻执行《中共深圳市龙岗区委、深圳市龙岗区政府关于进一步明确区街管理职责的意见（试行）》（深龙委?2005?9号）的精神，按照重心下移的要求，依法充分下放权力，积极支持街道对派出执法队的指挥协调和日常管理，整合行政执法资源。在工作中，要及时总结经验，完善相关配套制度，建立权责一致、运转高效、保障有力的基层行政执法体制。四是推广市场化运作机制 ，逐步将绿化养护、环卫保洁、市政维护和环卫基础设施建设等工作推向市场，全面推行公开招标和末位淘汰制，降低管理成本，提

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高管理效益。五是大力培育科技创新机制。围绕“数字城管”建设，充分利用现代科技发展的成果，积极探索城市管理的新办法、新手段，解决管理过程中存在的一些难题，提高管理效率。

㈢建立宣传教育网络，多渠道全方位开展城管宣传教育工作 20xx年，我局要以建立健全立体宣传教育网络为手段，全面加强城管宣传教育工作。一是加强与电视、报刊等媒体的沟通互动，围绕大局加大正面和典型宣传报道。要利用电视台 “龙岗民声”、“与法同行”等栏目和在有关报刊开辟“执法专栏”等形式宣传城管工作，以举办“龙岗清洁月”、“环卫工人节”等活动为载体，策划大型报道方案和宣传活动。要突出全区城管的中心工作和城管法律法规两个重点，增强城管宣传工作的针对性和实效性。二是开展业务培训，不断提高城管通讯员的新闻敏感度和业务能力。进一步完善宣传工作的责任机制和激励机制，今年要在各级媒体报刊发稿500篇以上。三是广泛发动社会力量参与城市管理。通过聘请市容和环境卫生义务监督员，邀请市民现场观摩执法，策划城市管理知识竞赛、“百位市民走近城管”和“我为净化龙岗献一计”大讨论等宣传活动，引导市民关注、支持、参与城市管理。四是多形式搞好公益和法规宣传。通过设臵宣传栏，深入社区、工厂开展宣传，利用候车亭、广场公园、立柱广告等载体和阵地开展城管公益和法规宣传，不断提高市民的法制意识和文明卫生意识，为城市管理营造良好的社会舆论氛围。

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二○○六年一月十六日

主题词：城市管理 工作总结

抄送：市城管局，区五套班子领导，曾稳高副区长，区委（府）

办，区属各单位，各街道办，各街道城管办。

龙岗区城管局（执法局）秘书科 20xx年1月17日印发

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