做好新形势下法院立案信访工作的几点体会

海南中院立案庭

立案信访工作是人民法院审判工作的重要组成部分，最高人民法院肖扬院长指出：?信访工作是‘寒暑表’、‘衡温器’，在一定程度上反映了人们对法院工作人员的满意程度。?２０００年省高院也对信访工作提出了?每信必复?的工作要求。近几年，海南中院党组十分重视立案信访工作，从本院及辖区全局出发，为做好新形势下人民法院的立案信访工作，采取了一系列切实可行的措施，并取得明显成效。

一、建立切实可行的规章制度，是做好法院信访工作的保障。

我院党组为做好信访工作，认真统一思想，从实践?三个代表?重要思想，实现公正与效率，转变信访工作作风的高度，提高对立案信访工作的认识，加强对立案信访工作的组织领导，认真分析、研究立案信访工作的新情况、新问题，积极探索做好立案信访工作的方法。一是把信访工作列入党组工作的议事日程，召开专门党组会议研究信访工作问题；二是把做好信访工作作为法院工作的目标加以规定和考核；三是随时听取信访工作的情况汇报，掌握信访工作的动态。形成一种以立案庭为职能部门，全院各部门协助配合，共同 1

做好信访工作的新局面。同时，健全了信访工作制度。近年来，我们先后研究制订了《海南中级人民法院来信来访工作规则》、《海南中级人民法院来访听证工作规则》、《关于加强对人大代表联络工作和认真办理来信来访的工作制度》、《关于办理督办案件的规定》等规范性文件。通过这些制度，明确信访工作的目标和任务，规范信访工作的程序，使我院的信访工作不断步入规范化、科学化的正确管理轨道，出现了信访工作良性循环的新局面。

二、明确具体的工作责任，是做好法院信访工作的基础。 为了使我院的立案信访工作抓好、抓实，我们确定了立案信访工作在一把手负总责的前提下，分管院长谁主管谁负责的分级把关原则，即信访工作第一把手负总责，分管院长向院长负责，各部门负责人向分管院长负责，立案庭对全院信访工作负责。在《关于办理督办案件的规定》中，我们规定督办案件必须第一把手亲自批示，转有关分管院长阅处，各部门主要领导和辖区法院院长是督办案件的直接责任人，立案庭负责登记、呈批、移送、上报结果和建立电脑管理档案的工作责任，并规定了不及时办理督办案件的领导责任。３年来，我院共办理督办案件５８８件，做到件件有档案，件件有回声。

在落实立案信访工作责任制方面，我们着重抓好以下几点：

第一，建立院长接待日信访工作制和院长亲自批阅督办信件工作制度。２００１年，我们根据信访工作特点和审判 2

工作的实际情况，在《海南日报》进行公示，每周二（后改为每月双周的周二）为院长接待日。立案庭负责每季度对院长接待的时间作出安排，并建立院长接访电脑档案，对每宗接访案件进行跟踪督办，结果报送院领导。根据我院立案信访工作的特点，按来信来访的内容，我们把它划分为告诉、再审申请或申诉、执行情况反映、正在审理案件情况反映和其他情况反映等５类，确定具体责任人和承办部门；按信访的来源，将其划分为信访工作人员接访、省人大（代表）转交、省高院转交、省高院领导转交、省委省政府有关部门转交、本院院长亲自收件等６类，分为一般信件和督办信件，适用不同的呈报批阅办法。一般信件由分管院长直接批阅，督办案件一律由院长亲自批阅。两年来，我院院长共接访４５５人次，批阅督办案件５８８件，收到良好的社会效果。 第二，确定信访重点部门的联络员。从我院信访工作量上进行分析，来信来访反映较多的是告诉、申诉及执行的问题。我们在建立第一把手负总责，部门领导是直接责任人负责制的基础上，强化立案、审监、执行分管院长和庭长的信访工作责任。同时，为保证信访工作措施和责任到位，还在立案、审监、执行三个庭各确定一名副庭长为处理信访案件的联络员，使这些案件能够及时协调，及时处理，及时上报，把工作落到实处。

第三，有针对性地确定信访工作重点。作为处在第一线的立案信访工作，要求我们始终保持清醒的头脑和高度的政治敏感性，妥善解决好审判活动中群众关心的问题，防止局 3

部问题扩大为全局问题，防止矛盾的激化与转化。在处理信访时，我们确定了以下工作重点：１、集体上访案件。立案庭、法警队和相关案件审判庭为责任单位，实行首问责任制，即遇到集体上访的群众要做到：（１）法警队、立案庭要在第一时间通知主管院长；（２）安顿上访群众，要求上访人员选派代表；（３）由分管院长和相关案件审判庭的领导及承办人向当事人了解情况，及时妥善处理上访事宜。２、人大代表反映的案件。我们在立案庭设立人大代表联络室，并安排接待。对人大代表反映的问题，要求各部门必须给予高度重视，院领导对有影响或特殊案件，有选择、有目的地安排预约接访，面对面地听取当事人的申诉意见。２００１年１１月２８日，立案庭接到林光照等６位定安县省人大代表就定安县建设与环境资源局与海南金峰房地产（澳大利亚）公司土地征用定金纠纷一案的情况反映后，及时向院领导汇报。院领导十分重视，指示立案庭一方面及时调卷，一方面主动与省人大和林光照代表预约接访时间，并安排案件承办人与院领导共同接访。对代表提出的问题进行了解释和答复。林光照等代表表示，经过这次接访，不仅对其所咨询的个案的情况有了全面了解，而且对中院领导高度重视和及时处理人大代表反映的问题的扎实工作作风表示赞赏。３、针对多次反复上访的当事人，冷静化解、妥善处理。我院每年确定２至３个多次上访的当事人为重点对象，责任落实到人，重点解决他们的上访问题。２００２年我院确定以申诉人陈寿群、余雪琴和申诉人纪显明为重点对象，明确分管审 4

监的副院长、分管立案的副院长和两个庭的庭长为直接责任人，切实做好当事人的服判息诉工作。如陈寿群、余雪琴起诉国营晨星农场行政不作为一案，因不属法院受案范围，法院裁定不予受理。陈、余二人不服，多次到中院及省农垦总局、省政府等单位上访。有时甚至到了无理取闹的程度。院领导、立案庭领导多次接待，耐心说服教育，陈、余二人臵之不理，态度十分强硬，严重影响了法院的正常工作秩序。根据院领导的指示，我们将陈、余二人的上访问题，作为２００２年信访工作的重点加以解决。为此，我们一方面不断地对陈、余二人做耐心细致的思想工作；一方面针对他们上访反映的问题，会同农垦总局召集由总局信访办、总局纪委、公安局、工会、劳工科、晨星农场和当事人参加的协调会，建议对陈、余二人提出的问题和要求，在国家法律、政策和农场规章制度允许的情况下，由农场和当事人协商解决。经过我院、农垦总局和晨星农场的共同努力，晨星农场安臵了陈寿群的工作，并妥善解决了陈、余二人的居住问题，一起矛盾纠纷终于得到化解。

三、增强大局意识，树立公正与效率观念，注意科学的工作方法，是做好法院立案信访工作的关键。

（一）树立政治意识，大局意识，做好特殊时期的立案信访工作。

新形势下的法院信访工作，要求我们要树立大局意识，为维护社会稳定，经济建设保驾护航。今年两会召开前后，最高人民法院和省高级人民法院从社会稳定的大局需要出 5

发，多次通知要求各级法院要高度重视，做好案件审判和宣判等各项工作。对此，我院党组要求立案庭在信访工作中要贯彻上级法院的指示精神，及时有针对性地做好当事人的思想教育工作。如屯昌县屯城镇大同村委会圣村经济社因土地侵权纠纷一案，不服屯昌法院的一审判决，提出上诉。在一审法院审理案件和宣判时，当事人多次到法院和县政府等有关部门集体上访，人数多达１００多人。在一审法院办理上诉手续期间，当事人来信反映一审法院判决不公正，群众情绪不稳定，且言辞激烈，同时要求二审法院免收诉讼费。接到当事人的来函后，我院十分重视，从稳定大局出发，院领导批示立案庭长及时率员到圣村经济社召开座谈会，做农民的思想教育工作。同时，走访调查经济社的经济状况和农民的实际生活情况以及一审预交的诉讼费的来源。通过调查，我们发现基层法院在一审时确实有工作方法不尽人意的地方，当事人的经济能力有困难。院领导据此批准减半收取二审诉讼费，要求二审承办人在依法办案的同时，注意工作方法，耐心做好当事人的思想工作，此案件最终较为妥善得到解决。

（二）树立公正与效率观念，做好来访听证工作。 从２０００年处理的立案信访工作情况来看，７０％以上的人民群众来信，是再审申请或申诉来信。针对这一特点，中院党组把不断规范申诉案件的处理、提高工作质量作为?转变作风年?活动内容之一，加大了工作的力度，在立案庭设立两个合议庭负责再审申请或申诉案件的审查立案和 6

处理工作。

通过组成合议庭，由庭长或副庭长担任审判长主持听证活动，实行预约听证。在收到当事人的再审申请或申诉材料后，即建立电脑档案，承办人在１０日内通知当事人在指定的时间进行听证。对一些特殊案件专案专听，即来即听，简单案件合议庭听证后即答复当事人。并实行流程管理，把再审申请或申诉的立案审查分为收件、建档、分案、听证、合议、制作法律文书、送达、调卷、移送等工作环节，分别规定具体的工作方法、工作期限，使之纳入流程管理。同时，针对刑事申诉案件当事人大都不能到庭听证的实际情况，不定期组织合议庭到申诉人服刑场所进行听证。这一做法有利于犯人的改造，获得监狱管理部门的好评。

（三）注意文明司法，尊重当事人权利，运用科学的工作方法，妥善做好信访工作。

坚持依法办事，是立案信访工作的要求；坚持以人为本是新的司法理念在信访工作中的体现，是法院司法活动取信于民的重要一环，对维护团结、稳定大局有积极的意义。我们在立案信访工作中坚持有诉必理的原则，切实保护公民的信访告诉、申诉权利，强调文明接访，礼貌接访。在立案庭设立文明立案窗口，在立案大厅公示《立案庭监督岗》、《窗口服务制度》、《窗口服务要求》及《诉讼指南》、《案件受理收费标准》等内容的服务栏，实行了诉讼风险告知制度，开通了法律咨询服务电话。这样既增强了立案庭工作人员的自我约束意识，又有利于群众对立案信访工作的监督。对来访 7

的当事人，我们做到?三声??五心?，即?来有迎声，问有答声，走有送声?，有?热心、细心、耐心、诚心、爱心?。在来访听证中，为了方便当事人，我们做到了?三办?和?三个优先?，即大事小事认真办，一切事情依法办，能办的事情马上办；边远山区的当事人优先；残疾人优先；老人优先。从而树立起了人民法院为人民，人民法官爱人民的新形象。 在信访工作实践中，我们深深地体会到只有从社会的大局和人民法院的工作全局出发，围绕公正与效率的主题，新形势下人民法院的立案信访工作才能坚持正确方向；只有倡导和追求公正的观念、效率的观念、文明的观念和当事人权利本位的观念，才能使新形势下人民法院的立案信访工作走出新路子；只有建立健全符合审判活动特点和规律的立案信访工作制度，明确工作责任，新形势下人民法院的立案信访工作才能做实做好；只有领导重视，特别是第一把手重视，才能更好地发挥新形势下人民法院信访工作的作用，使立案信访工作与法院各项审判工作齐头并进，为海南经济建设和社会稳定保驾护航。（执笔：栾和丽）

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第二篇：如何做好新形势下的信访工作

浅谈如何做好新形势下的信访工作

当前，随着我国政治体制和行政体制改革的深化，社会进入了转型期，同时也处在矛盾凸现期。作为党的群众工作重要组成部分的信访工作，在新形势下会遇到许多新情况、新问题，积极探索做好新形势下信访工作的规律、途径和办法，既是在新的历史条件下坚持群众路线、做好群众工作的重要依托，也是构建社会主义和谐社会的基础性工作。笔者认为，做好新形势下的信访工作必须在创新工作机制上下功夫：

一、建立信访工作责任机制，切实行成一级对一级负责的工作格局。

做好信访工作的关键在人，重点在强化领导、严明责任、落实制度。

一是要明确领导责任。做好信访工作，主要领导和信访工作人员要有明确认识，统一思想，高度重视，作为“一把手”工程来抓。通过建立《信访工作领导责任制》、《重要信访事项领导阅批制度》、《信访事项督查督办工作规则》等工作制度，明确党政主要领导是信访工作的第一责任人；分管领导是信访工作的直接责任人；班子其他成员对所分管业务范围内的信访工作同样负有直接责任。不断强化各级领导干部“不抓信访是失职，抓不好信访是不称职”的责任观念，推动信访工作的顺利开展。

二是要明确责任主体的责任。严格落实“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”原则，做到是哪一级、哪个部门的事，就让那一级、那一部门管好。切实落实“三个责任主体”，即：解决问题的责任主体、处理疑难信访问题的责任主体和维护信访秩序的责任主体，使信访工作程序更加顺畅，矛盾在基层得到妥善化解。建立健全月通报、部门责任制等工作制度，落实部门责任、部门领导责任，使信访工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象得到根本转变，形成统一领导、各负其责、齐抓共管的大信访工作格局。

三是要加强对信访工作的考核。把信访工作绩效作为对领导干部考核的重要内容，在奖惩兑现上，实行“三挂钩”，即信访工作实绩与物质奖惩挂钩、与政治荣誉挂钩、与职务升降挂钩。对信访工作中方法不当、措施不力或推托、搪塞导致矛盾激化的，实行“一票否决”制度，被否决单位在一年内取消年终评先选优资格，促进各级各部门做好信访工作的积极性。

二、建立办信接访机制，确保信访渠道畅通。

畅通信访渠道是保障人民群众合法权益的有效手段，在日常的工作中，要努力做好以下三方面的工作。

一是加强信访信息化建设。充分利用电话、 传真、电子邮箱、互联网等现代通信条件，通过公开信访接待电话（信箱）、投诉、监督和举报电话等形式受理职工群众的信访事项。加强信访信息系统建设，将信访事项受理、转送、交办、办理、督办、复查、复核等都纳入系统，提高信访工作效率和信访管理水平，减少人员往返，节省人力财力，同时也方便群众网上信访和网上查询信访事项办理情况，增加信访的便捷性和信访办理的透明度。

二是做好信访接待工作。在信访接待工作中，要克服“脸难看”、“门难进”、“事难办”的

官僚主义作风。始终做到热情接待，“一杯热茶、一张笑脸”，让来访者倍感温暖，感到自己受到了尊重，从而消除对信访工作者的对抗心理，强化合作意识，促进问题顺利解决。要耐心倾听诉求，弄清事件的原委，耐心解答信访群众提出的问题。要诚心解决问题，站在来访者的立场和角度，真正为其排忧解难，切实解决实际问题，以诚心打动职工群众、感动职工群众，树立良好的形象。

三是坚持领导接待日制度。在接待日之前，将接待日领导的姓名、职务、分管工作，接待时间、接待地点公之于众。同时，信访工作人员事先做好准备，把热点、重点、难点问题安排到领导接待日处理，使领导在信访工作中牵住牛鼻子，解决主要矛盾和问题，争取工作的主动性。真正把接待日作为转变干部作风、密切党群干群关系的具体行动坚持好，落实好，切实把群众稳定在基层。

四是积极推行领导包案和下访制度。为了切实解决好职工群众反映的典型案件和重点案件，要积极推行领导干部包案制度。对包保案件一包到底，建立 “四定”责任制，即：定包案领导、定任务、定具体承办人、定办结时限，做到包协调、包督办、包落实、包稳定，促进疑难信访案件的解决。同时，要实行领导下访制度，深入到矛盾多、问题多、上访多的单位开展工作，解决员工群众生产生活中的矛盾和纠纷，就地解决问题，方便群众，服务群众。

三、建立协调处理督办机制，确保信访问题得到及时解决。

加强对信访事项的协调处理和督办是促进信访问题解决，维护职工群众合法权益的有效方法。

一是加强基层信访工作。要牢固树立固本强基的思想，做到重心下移、关口前移，明确解决群众信访问题的单位、部门及责任人，做到 “三坚持、三注重”，即：坚持依法办理，注重证据和办理程序；坚持热情办理，注重热情耐心解释；坚持适时反馈，注重情理沟通，确保信访问题得到及时、妥善解决。把初信初访一次性办结率作为对各单位考核的重要指标，实行首问负责制，对出现问题的实行严格的责任追究，促进信访工作重心的真正下移。

二是实行联席会议制度。做好信访工作，单凭信访一个部门的努力是不够的，还需要整合力量，各相关部门相互支持和配合。要积极探索联席会议制度的有效实现形式，针对疑难信访案件和涉及多个单位或部门的信访问题，及时组织召开联席会议，研究解决办法，落实工作责任，信访部门要充分发挥承上启下，协调各方的作用，确保工作机制高效运行。

三是建立督查督办机制。加强督查督办是促进信访问题解决的有效手段。对重点信访事项要实行集中交办，定期检查通报落实情况。对工作不力、久拖不决的案件，加大问责力度，面对面地进行指导督办，确保工作效果。在督查督办中，要注重抓好办理时效、办理质量和处理落实三个环节。做到问题没有得到妥善解决，信访部门就决不放手，督查督办工作就决不停止。

四、建立预警机制，确保问题及时发现、矛盾就地化解。

实践证明，只有抓好信访隐患的排查，才能牢牢把握信访工作的主动权。

一是建立矛盾纠纷排查网络。坚持以基层单位为前沿，信访部门为枢纽，以各级组织和公安保卫系统为保障，形成健全、灵敏的“三位一体”的信访工作网络体系，将工作触角延伸到基层的每一个角落。实行不稳定因素月排月报、随排随报、急排急报制度，切实掌握影响稳定的各种问题、动态、信息和苗头，做到提前介入、提早化解，把问题解决在萌芽状态。

二是从政策源头上防范矛盾纠纷。要坚持政策的连续性、一致性，防止不同群体之间因利益差异引发矛盾。凡是制定涉及群众切实利益的改革方案和政策措施时，必须严格依法决策，充分听取群众意见，兼顾各方群众的利益，对可能产生信访问题的因素进行科学评估，并采取有效措施进行化解，从源头上预防和化解不和谐因素。

三是建立矛盾纠纷调处机制。针对矛盾纠纷涉及面广、成因复杂的实际，要积极整合资源，实行党政统一领导，相关部门积极参与、密切配合的协调处理各类矛盾纠纷机制。着力抓好信访重点问题、重点单位、重点人员和重点时期的防范化解工作。

五、建立应急处置机制，确保群体性事件得到妥善处置。

做好群体性事件的预防和处置工作，是维护社会政治大局稳定的有效途径。

一是要完善预案。进一步完善《大规模群体性事件应急预案》，建立应急处置机制，在人员组织、装备配备、信息联络、快速反应、现场组织等手段和措施上准备充分，推进应急处置工作的法制化、科学化、制度化建设，提高处置能力，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急机制，最大程度地预防和减少大规模群体性事件的发生，降低事件造成的危害和影响，切实维护社会的稳定。

二是要快速反应，控制事态。群体性事件一旦发生，情况骤生紧急，不能因为反映迟、行动慢，使矛盾走向激化对抗，应快速果断地驾驭，及早控制事态的发展。在处理群体性事件时，务必要弄清事因、群众心态和现场情况，慎重决策，具体情况具体分析，区别对待。对思想认识问题，做好宣传解释工作，帮助群众明晰事理。对群众的不合理要求，要介绍政策，晓以大义。

三是要协调联动。畅通与公安机关协调沟通渠道。在处置群体性事件过程中，要讲究工作方法，防止因处置措施不当而使事态扩大，造成矛盾激化。要坚持宣传教育与调查处理相结合，公开疏导与秘密取证相结合，对少数别有用心、挑头滋事、策划煽动、蓄意破坏，以及冲击党政机关，殴打工作人员、堵塞交通要道、蛊惑实施打、砸、抢行为的为首分子，要采取果断措施，坚决予以打击，起到法制震慑、教育多数的效果。