关于税务文化建设的思考

20xx年12月30日

党的十六届四中全会强调要“加强文化发展战略研究”，标志着我们党对文化基本功能的认识实现了质的飞跃。文化对经济社会发展的牵动和支撑作用，已经提升到全局战略的高度来认识。文化对经济和社会发展的产生巨大内驱作用，不仅是综合国力的核心要素和衡量一个国家综合竞争力的重要标志，同时是社会发展的根本目的。税务文化的优劣影响着税务机关的国家行政机关形象，深刻作用于税务部门“聚财为国，执法为民”这一神圣使命的实现效果，最终影响到党和国家、人民的利益的实现。由此可见，在构建和谐社会的今天，税务部门不断总结多年税收工作实践中逐步显露出来的文化特征，建立与社会主义文化相匹配的税收价值观体系，引导先进的税务文化继续前进发展，具有非常重大的意义。

一、税务文化的定义、内涵和外延、功能

税务文化是一种行业文化，就其功能来说是一种管理文化，是人们在税务活动中逐步形成的，为税务人员所共同信守的一个复杂而有机的体系。

广义上的税务文化由与税务系统的以及与税务系统有关联的精神理念文

化、制度行为文化和物质形象文化三部分所组成，其中：精神理念文化是税务文化的核心和灵魂，是形成制度行为文化和物质形象文化的基础和原因，主要包括税收价值观、实践理念、行业精神、发展目标、机关作风标准、道德标准、形象标准等；制度行为文化是税收文化层的中间层，集中体现了精神理念文化及物质形象文化对税务干部职工和税务组织行为的要求，主要包括工作制度、责任制度、民主制度、激励制度等；物质形象文化是税务文化的表层部分，是精神理念文化和制度行为文化的物化成果和外在表现，主要包括税务机关形象、机关环境、科技状况等。狭义上的税务文化只包括税务精神理念文化，不包括制度行为文化和物质形象文化。本文探讨的是广义上的税务文化。

税务文化在税务机关的征收管理、纳税服务、队伍建设、廉政建设等多方面的工作中都发挥了深层次的推动促进作用。概括地讲，税收文化具有以下功能：一是导向功能。通过税务文化建设，能够引导全体税务人员齐心协力为实现税收事业的共同奋斗目标做出贡献，把个人目标引导到集体目标上来；二是凝聚功能。通过税务文化建设，能够实现价值理念的沟通整合，激发税务人员强烈的归属感和自豪感，把税务干部队伍凝聚成一个奋发图强、锐意进取的团队；三是激励功能。通过弘扬积极向上的税务文化，能够产生强烈的感召力和持久的向心力，激发税务人员的责任感和使命感，激励税务人员与税收事业同

呼吸、共命运，确保税收事业发展的活力源泉永不枯竭；四是自律功能。文化是一种力量，通过税务文化建设，可以培养和塑造良好的税务精神，促使税务人员通过遵守共同的信念和行为标准来约束和规范自己的行为，形成自律,自觉抵制腐朽思想和腐朽文化的侵蚀；五是形象功能。税务文化能够外化于外观形象，弘扬优秀的税务文化能使社会对税务机关行政执法能力和纳税服务水平做出更好的整体评价。

二、税务文化建设的一般原则

（一）要贴近实际。就是要始终坚实一切从实际出发，立足以组织收入为中心的税收工作和“聚财为国，执法为民”的税收原则。同时要根据现阶段本单位的客观实际，干部职工的思想人事水平，实事求是地开展税务文化建设。首先要从税收事业改革发展的实际出发，深深扎根于“以组织收入为中心”的税收实践中，不脱离当前的工作中心；在确定工作内容、提出工作要求时，不能超越历史发展阶段，脱离干部职工思想实际，提出一些凭空堆砌各种优秀文化的条条框框，使之成为高高挂在半空中的亭台楼阁，美丽缥缈却无法实现。要通过对自身税收实践各种经验的总结，从中提炼能够被落实的并指导当前工作的优秀管理理念，随着实践的深入而不断升华；在宣传教育中，真正做到实事求是，不说假话，不隐瞒真相，不夸大事实，不文过饰非。力戒就税务文化论税务文化，严重脱离工作实践的做法，防止“两张皮”现象的发生。

（二）要贴近群众。就是要始终坚持群众路线和群众观点，把实现和维护最广大人民群众的根本利益作为税务文化建设的出发点和落脚点。牢固树立和落实好科学发展观，坚持以人为本，强调人的价值，注重人的因素，注重更高层次上挖掘人的潜力和潜能。把握好人的灵魂、人的情感、人的活动、人的发展、人的创造性、人的潜能发挥、人的主人翁态度、人与人、人与组织和谐协调等方面的需求和变化规律，使税务文化建设更加切合税务人员心灵深处的人文需求，使税务人员自觉认同税务文化，接受税务文化的熏陶，在税务文化的核心价值观的指引下发挥自己的主观能动性，使个人目标与集体目标相统一，同心同德、尽职尽责地促进税收事业的发展。

（三）贴近生活。就是要始终把税务文化建设的试点对准现实生活，以干部职工的工作、学习和生活的方式、观念、需求为切入点，推动税务文化生活化、大众化和日常化。要以灵活多样的形式和生动鲜活的内容，渗透到干部职工的日常工作、学习和生活中去，发挥迁移默化的作用，让工作、学习和生活本身成为影响人、改造人、提高人的过程。要屏弃当前税务文化建设中存在的不同程度的口号化、表面化倾向，简单地把税务文化建设等同于唱歌、跳舞、打球等活动。要从干部职工的工作、学习和生活中汲取营养、丰富内涵，从客

观实际的规律中提炼出税务文化建设的新途径、新办法，使税务文化建设始终保持旺盛的生机与活力。

三、税务文化建设的基本策略

（一）加强税务文化建设必须围绕税收发展理念，借鉴文化战略理论指导

1、建设税务文化要纳入到贯彻“三个代表”重要思想、牢固树立科学发展观、构建和谐社会的发展战略中去，借鉴文化战略理论指导，建设有特色、赋有时代感的税务文化，为税收事业注入持续发展动力，进一步丰富社会主义税收文化建设的内涵。

2、运用文化战略支持税收事业的持续健康全面和谐发展。文化战略能够促进税收事业发展有行业特色的普遍自觉的观念系统，形成代代相承，税务人员、税务机构、国家三者利益和关系协调一致，其认同的战略目标成为他们的共同追求的税务文化。要积极运用文化战略理论推动税收征管科学化,解决税务部门纳税服务规模大、办税机构点多面广、人员素质不均、工作压力大等问题，进而促进税收事业的持续发展。

3、促进税务文化特质与税务行业特性的顺向一致，使税收事业高度自觉持续发展。税务文化是税务人员群体中普遍自觉的观念和方式系统，要抓住其特点，找到文化发展特性与税收事业发展特性相一致相协调之处，充分发挥其文化力，促使税务人员产生对税务机关所从事的税收事业的支持，使个人目标与税收目标相一致，实现促进税收事业的高度自觉持续发展的目的。

（二）加强税务文化建设必须围绕税务行业个性，实施正确文化战略选择

1、对税务行业个性认识决定税务文化战略选择的高度。对税务行业的认识可以分为四层：第一层认为从事税务工作就是收税，完成税收任务；第二层认为税务工作不仅要完成税收任务，还要满足纳税人的需求，即还要为纳税人提供纳税服务；第三层认为税务部门除了要收好税，提供好纳税服务，还要具备满足社会、企业和纳税人需求所应具备的一系列职业能力，如调控、效率、质量、管理等；第四层认为税务部门不仅应具有上述方面，还应建立支持这样一系列职业能力的普遍自觉的观念和方式、极具税务个性的文化自觉，即那种精准而自觉的税务文化。这四种层次的认识，无疑将决定税务机关对税务文化战略的选择，最终决定税务文化建设的深度和效果。

2、税务行业个性的变化是文化战略选择的重要因素。引发税务行业个性变化的主要原因有：一是纳税人对纳税服务的要求越来越高，包括要求纳税程序的简化、纳税效率的提高等。二是税务人员以及纳税人的需求由物质而心理，由心理而精神，愈是向上，其上升的空间也越大。三是税务行业个性受到科学技术飞速发展而发生的变化，包括信息化程度的提高，税务管理扁平化倾向的

加剧，建立学习型税务组织的迫切等。为使税务文化建设的方向和税收事业的发展相一致，并最终促进税收事业的发展，必需在进行文化战略选择前摸透税务行业的个性变化，将这些因素的变化都考虑进去，使文化战略更加适合当前实际，更具有实践指导意义。

3、精心选择和培育支持税务行业个性的税务文化。税务行业个性可以从税收的职能和新时期治税方针上体现出来，税收的基本职能是为国聚财，新时期治税方针是：法治、公平、文明、效率。因此，税务文化要体现出税务法制文化要求，依法治税，不得以权代法、以言代法和自立章法，必须做到执法必严，违法必究；要充分体现公平税负、国民待遇原则，使所有纳税人都能够在同等税收条件下开展竞争，税收执法公平，税收征管做到制度公开，办税公开，处罚结果公开，广泛接受社会监督；要很好地体现税务管理文化，提高税收效率，加强税收信息化建设，降低征税成本，完成和超额完成税收收入任务；要体现税务服务文化的特征，把纳税服务作为税务人员的职责，勤政廉政，保持良好税容风纪，优质服务，规范办税等等。总的来说，选择和培育的税务文化就应该和税务行业“集征管、执法和服务于一体的政府职能部门”的特点相适应。

（三）加强税务文化建设必须围绕税收行业实际，实施精准文化战略规划

1、应在开展客观、全面、系统的税务文化调查的基础上进行文化战略规划。对税务文化战略进行规划前，我们应该对税务行业成功的特性和文化与这一行业相适应的可能性及其程度进行一次全面的调查，以尽可能系统、清晰、精准地把握文化的特质和现状，使税务文化的创立、发展和变革有明确的方向、足够的深度和恰当的程度与方法。关键要抓住三点：一不能想当然，不能自以为是；二进行大规模的问卷调查，收集第一手数据材料；三调查必须深入，尤其是关系到一些文化要素和特质，无论它是正式的与非正式的，人们喜欢的还是排斥的，公开的还是隐蔽的，都要悉心地将它们调查出来。只有做到这三点，文化调查的结果才是全面的，符合实际情况的，才能对文化战略规划具有良好的参考价值，才能避免管中窥豹或一叶蔽目。

2、应综合分析税务文化特质与税务行业特性之间的顺逆与优劣。税务文化分析的核心任务就是要鉴别出税务文化的特质及其系统性，即完整地显示出税务文化个性，指出税务文化特质与税务行业特性之间的顺逆与优劣，以使文化进入创立、发展和变革时，有正确的方向指引和足够的信心支持。如税务文化个性中的劣势最明显的是传统文化中不良的因素对该行业的影响，包括缺乏法制观念，管理观念落后，服务意识上不去等。只有找准税务文化特质与税务

行业特性之间的顺逆与优劣，才能在税务文化建设中有明确的思路和措施，才不会面面俱到、缺乏针对性，才能在文化建设中“抑恶扬善”。

3、应结合税务宗旨和战略目标来给税务文化定位。首先，文化定位要发掘出税务部门独具的与行业特性相一致的文化特质，而且这种文化特质应该已经深入人心，成为一种税务部门普遍的认同。其次，文化定位要看我们愿意在税务行业内，使我们的文化与行业的特性相和谐并达到什么水平，即我们的税务人员在什么样的深度上认同这一文化特质。譬如对我们的纳税服务来说，虽然《征管法》已经规定纳税服务是税务人员的职责，但把这种责任发挥到什么程度就是由税务文化决定的；你的文化定位是功能性服务、技能性服务、还是较高级的道德性服务?这不仅要求文化定位在横向上有类的不同，即区别于其它行业的文化，文化的纵向上还要有质的不同，即税务文化将达到怎样的深度，和这种文化所产生的税务行业特质使纳税人和社会在什么水平上得到满足等。

4、税务文化战略规划要求精准、系统化、简洁和符号化。精准，是指使税务文化能最强有力地支持税务的行业特性和最广泛最深刻地满足社会和纳税人的需要。精准是惟一的，税务文化的特质就是聚财为国；精准是理想的，就是使社会和纳税人的需要得到高标准的全面的满足。系统化，是指税务精神、理念、风格、评价系统、行为规范及符号和环境被完整地全面地描述。税务文化是系统的，其内在特质应该同一，各个要素之间应该和谐，整个文化系统会进行自我整合。简洁，是指文化设计的简洁。简洁是一种深刻，决不是简单；简洁是对一种文化的顺应，在句子长短、概念选择、出典和渊源以及人们的文化解释上都要有所斟酌，尊重语言的文化习俗。符号化，是指文化设计应当使文化文案符号化、样式化。我们应尽可能同步完成由概念向符号、向样式的转化过程，使人们可以感受文化，学习文化，依文化而操作。

（四）加强税务文化建设必须围绕税收事业发展，实施有效文化战略策略

1、选择使税务文化由现状向理想状态发展的文化战略。可以依据文化调查的结果，比较税务行业特性和纳税人与社会对这一行业的文化认同水平之间的差距，对确定文化战略进行量化。一般认为，文化的现状与理想状态的一致性在76％-100％，则一般选择文化传承战略；两者的一致性在51％-75％，则大多选择文化系统化战略；两者的一致性在26％-50％，则选择整合战略；两者的一致性在25％以下，则须实施文化变革战略。传承战略着重于在厘定文化要素，使文化更精准后，使文化传播、延续和发展。文化的系统化战略，则须对现存的文化进行梳理、补足疏漏的文化要素，去除冲突的文化部分，使税务文化完整而系统。文化的整合战略则涉及到了税务的整个文化架构，大部分的文

化要素将被否定和重建。文化的变革战略更是一场革命，对税务的文化持基本否定的态度，文化在这里是又破又立，深入价值观，深入思维方式，深入个性和风格，这是惊心动魄的。根据目前我国税务部门的现状，笔者以为，我们当前比较适宜实施系统化的文化战略。

2、从税务行业个性特点来构筑税务文化战略体系。税务文化源于税务部门的全体税务人员，税务文化的内容范畴也一定是在税务人员的个性构成中，它包括税务人员个人价值观、思维方式、风格、评价标准、传播和行为方式等，具体由税务宗旨、管理理念、管理风格、传播网络和行为规范等方面组成。税务宗旨就是聚财为国，清晰地告诉税务人员干什么，为什么干。税务理念表述的就是战略性地实现税务宗旨的一系列核心观念，它回答的是怎样做税务这项事业，其中包括以人为本、依法治税、科学管理、文明服务等。管理风格是税务部门的一种气质、一种倾向、一种个性化的管理和运作，最重要是领导层精准而生动地演绎税务的管理风格，以及由管理层塑造并广泛流传的税务文化故事。传播网络是指隐含在所有传播符号和样式后面的被人们普遍认同的那些文化观念和规则，主要是组织传播、艺文传播、人际传播和媒体传播。税务部门的各种精神文明创建活动、内部刊物、集会都是组织传播的途径；各种群众性文体活动都是艺文传播；各种非正式场合税务人员聚集在一起都可以产生人际传播，包括中午午餐的聚会；涉及到税务方面的电视、网站、广播、报纸、展展等都应当纳入税务文化媒体传播设计。行为规范在税务文化体系中主要承担对税务人员的行为制定一系列规则，目的在于表现出税务的行为气质与礼节并形成标准，如“首问责任制”、微笑服务等。

3、切实把握文化战略实施过程中的几个关键环节。一是领导层的作用。税务文化战略要求领导层个性突出、魅力十足且与税务行业特性高度吻合，具有强烈的文化意识，有相当高的觉悟和信仰，同时，善于演绎税务文化的故事，使文化具体感人，并使它们积累起来，流传下去。二是准确把握税务文化变革的动因。税务文化变革的基本动因是税务文化与税务的行业特性或发展战略有不同程度的冲突。因此，要设法使一切文化的动力系统设计都与文化挂钩，包括税务的发展战略目标、征管、信息化建设等一系列目标和行为，应当与税务的宗旨、价值观、理念、风格、评价系统和行为规范等文化观念和规则密切地结合起来；税务部门的激励应当由以业绩为目标向税务的文化观念和规则为目标转移，即激励应当是更多地面对他们的敬业精神、工作方式、个人气质、价值观和使命感的奖励，而决不仅仅是业绩。三是循序渐进实现文化觉悟。文化的觉悟就是全体税务人员对税务文化的观念和规则的体悟和自觉的过程。首先，要认识税务文化，我们必须准备许多故事让人们感受税务文化，应当更多地使

税务文化符号成为环境和习惯的一部分。其次，要认知税务文化，即让人们了解为什么必须有税务文化，是对税务文化义理的把握，是知道税务文化的之所以然。再次，要认同税务文化，即税务人员已经对税务文化有了自觉，税务文化己内化为自我的一部分，税务人员在这时已不由自主，由税务文化作主。

税务文化建设研究

加强税务文化建设，是实践“三个代表”重要思想、弘扬时代精神的具体体现，是落实科学发展观的迫切要求，是以组织收入为中心的税收工作的重要组成部分，是展示税务系统良好社会形象的重要形式和途径，也是加强税务系统队伍建设、廉政建设、基层建设不断发展的重要保证，对促进税务事业持续、快速、健康发展具有十分重要的作用。现就税务文化建设进行初步分析研究。

一、如何理解税务文化？

文化，从广义上说，是人类社会历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和；从狭义上说，是社会的意识形态，以及与之相适应的制度和组织机构。文化作为一种历史现象，随着社会物质生产的发展而发展，具有历史延续性。同时文化作为社会政治和经济现象的反映，对社会政治和经济起着影响和反作用。

作为社会文化的一部分, 税务文化是广大税务工作者在继承和弘扬先进文化的实践中，以共同的目标、共同的价值取向为基础形成的管理理念、制度体系和行为准则的总和。先进的税务文化代表着税务发展方向。它凝聚了全体税务干部的辛勤劳动,受社会文化的影响和制约。它是以税收制度、税务管理、税收服务、税收物质现象及税务成果为载体的文化，是一种高层次的科学管理模式,它充分体现了以人为本的精神。从税务部门的性质、职能和任务来看，税务文化是一种组织文化，它要求处理好组织和个人在价值观、管理理念、行为准则等方面的冲突和矛盾；税务文化是一种行政文化，与企业文化有着本质的区别，遵循着行政管理的思想和理念；税务文化是一种民族文化，与西方文化有着本质的区别，彰显着为国聚财和为中华民族的伟大复兴而凝聚人心的特征；税务文化是一种服务文化，既要努力提升纳税人的自觉纳税意识和综合素质，又要实现纳税人与税务机关的良性互动。因此，税务文化具有组织性、行政性、行业性、民族性、服务性等基本文化特征。

一般来说，税务文化是由物质文化、行为文化、制度文化、精神文化四个层面构成，四者相互依存，相互渗透。其中，物质文化是指税务机关税收任务的组织完成及实现税收职能所进行的物质建设等物质成果，它处于税务文化的最外层；行为文化是指税务人员在工作、学习和生活中产生的活动文化，主要表现形态为行为规范、行为组织和行为管理，它处于税务文化的第二层；制度文化是指税务机关为协调征纳关系、规范税收征管、强化内部管理等制订的各种规章制度所反映出来的文明成果，它处于税务文化的第三层；精神文化是指在长期的税收实践活动中形成的思想理念及精神成果，它处于税务文化的核心层，是税务文化的灵魂，是税务文化发展的动力源泉和精神支柱。

具体来讲,税务文化四个层面包括的内容有:物质文化主要表现为环境文化，环境文化借助环境效应，对税务人员进行潜移默化的熏陶，其表现形态为工作场所、办公设备、征管装备、社会环境等。行为文化主要包括在日常工作、教育培训、文体活动中所产生的文化现象，从人员结构上可划分为领导者行为、模范人物行为、干部职工群体行为等，它一方面要求严肃税风税纪，使税务干部举止大方、待人接物文明礼貌等，另一方面要求充分发挥领导和模范人物的示范、引导作用。制度文化主要包括税收工作目标制度、廉政制度、岗位责任制度、教育管理制度、公开办税制度、考核奖惩制度等规章制度、组织机构、管理机制

等。它既是适应物质文化的固定形式，又是塑造精神文化的主要机制和载体。精神文化主要包括价值标准、行业精神、职业道德、团体意识、工作目标和宗旨等，是物质文化和行为文化的升华。它是现实情况的主观反应，是全体人员共同拥有和普遍掌握的理念，是稳定性和动态性的统一，主要包括奉献精神和竞争精神、求实精神和创新精神等。一个人的行为主要是物质文化和制度文化起推动作用，但主要还是在于个人的精神修养，因此积极强化税务人员的竞争意识和奉献精神是税务文化建设的重中之重。要创造积极有利的条件，大力宣传税收工作和表彰税务先进工作者，为税务人员创造一个公平、公开、合理的竞争环境。 建设税务文化，是贯彻“三个代表”重要思想、建设社会主义先进文化的具体体现，是落实“依法治国”、“依法治税”的客观要求，对促进税收事业持续、快速、健康发展具有十分重要的作用。一是导向作用。通过税务文化建设，实现思想理念与实践活动的有机统一，引导全体税务人员齐心协力为实现共同奋斗目标做出贡献。二是凝聚作用。通过税务文化建设，实现价值理念的沟通整合，激发税务人员强烈的归属感和自豪感，把税务干部队伍凝聚成一个奋发图强、锐意进取的团队。三是规范作用。通过税务文化建设，实现税务工作各项规章制度的规范统一，引导和约束税务人员的工作、学习和生活行为，形成自觉遵章守纪的群体意识。四是激励作用。积极向上的税务文化，能够产生强烈的感召力和持久的向心力，激发税务人员的责任感和使命感，激励税务人员与税收事业同呼吸、共命运，确保税收事业永葆发展的活力与源泉。

二、为什么要建设税务文化？

分析为什么要建设税务文化，首先应当了解税务文化建设的现状。

---在物质文化建设方面。长期以来，税务人员发扬与时俱进、开拓创新的精神，坚持继承和创新相结合，大胆探索，努力实践，不断积累，初步形成了具有税务工作特色的物质文化。建成了“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”的税收征管模式，基层办税条件明显改善，税收组织管理明显增强，管理现代化、办税自动化程度显著提高，税收基础建设取得了长足进步。但也还存在着发展不平衡的现象，如盲目追求高档次和贪大求全的倾向，导致办税服务厅设施的功能作用没有得到很好发挥；又如通过信息化建设装备了现代化设施，但人员素质跟不上，许多功能没有得到很好应用和开发，甚至把现代化电子设施和设备当成摆设，装点门面；再如总局对地税信息化建设、基础建设等的投入极少，全国税务一盘棋难以体现。

---在行为文化建设方面。多年来，各级税务机关通过报告会、研讨会、交流会和先进典型示范等丰富多彩的教育形式，坚持不懈地加强对干部职工进行思想政治道德教育，干部职工的思想素质、职业道德和形象有了显著提高。通过明确岗责、行为规范，如在基层办税一线，坚持着装上岗，挂牌服务，实行“一站式”、“一窗式”办税、实行首问责任和办税承诺等服务，使纳税人亲身感受到税务人员的高效行政、文明服务，受到纳税人的普遍欢迎。通过开展社会公益活动，大兴职业道德之风，参加社会公益事业和实践，开展助学、助困、助残等爱心活动，在全社会树立了良好的税务形象。但是，也还有少数单位和个人存在对税务行为文化认识不足，参与度不高，行为不主动；还有少数干部思想素质偏低，文化层次不高，求真务实作风不强；爱岗敬业意识不强，廉洁方面存在问题，影响了税务部门的形象。

---在制度文化建设方面。十年来，始终坚持依法治税核心，围绕《税收征管法》，认真执行执法责任制，进一步完善两权监督，税收管理进一步规范，税收环境不断得到改善。通过建章立制，突出加强各项内部制度建设，先后建立和完善了税收征管、税收法制、税政管理、人事管理、廉政建设、文秘档案、政务管理等7大类70多项制度规定，规范了内部管理和办税服务行为，加大了规范化管理的力度，促进了基层全面健康协调发展。但是，在制度文化建设方面也还存在不足：有法不依、有章不循的现象还时有发生，税收的法治环境还有待进一步优化；国税、地税部门征管范围界定不规范，缺乏法定制度依据，在实际操作中出现了众多矛盾和问题，征管效能难以有效整合；在内部制度的执行上缺乏严格的检查和监督机制，“疏于管理，淡化责任”的现象没有得到根本扭转。

---在精神文化建设方面。通过实践提炼，“创业、敬业、精业”的税务精神不断发扬光大，正成为税务人的共同价值观念；税务系统的凝聚力和向心力进一步增强，一个学习型系统正在形成；现代税收观念在广大税务干部的头脑中得到进一步确立，大局观念、法制观念、创新观念、效率观念、服务观念和责任观念进一步增强；为纳税人服务，以税收收入为中心的税务文化正成为税务人新的追求。同时，我们也要看到，

在税务精神文化建设方面理论性还不够强，内容不够系统、完整，还没有在更高层次上形成完整的理论体系，各地的做法也不尽规范统一，共同价值观还没有为全体人员所普遍认同，有的地方还不够重视，文化建设的组织领导、工作目标、工作计划还不具体，文化建设活动的形式单调，不注意形式和内容的统一，在一定程度上影响了税务精神文化的形成。

经过多年发展，税务文化建设取得了初步成效，但也还存在着急待解决的困难和问题，当前提出进一步加强税务文化建设非常及时，也很有必要。

首先，税务形象的树立和优化需要税务文化。税务文化建设过程中，通过群体行为的提炼、价值观的倡导、规范的制定、榜样树立和典型引导以及整体宣传等方式鼓励大家团结一致，增强整体凝聚力，从而不断扩大自己的影响度和知名度。良好的社会形象有助于增加公众对税收工作的认同理解。一支政治业务素质高、具有良好职业道德的税务干部队伍，无疑也会使纳税人和社会各界产生信赖感，这是一般税收宣传达不到的社会效应，这将在无形中促进公民纳税意识的提高，为组织税收收入创造有利条件。

其次，税收事业的健康发展需要税务文化。由于不同的行业文化来源于不同的价值观，产生不同的管理制度、职业道德和行为规范。税务部门通过制度、文件、会议、报刊等方式，对本系统、本行业的价值标准、道德底线等提出明确要求，使税务干部在感觉、知觉、思维上知道是否应该做、应该怎么做和如何才能做好。税务文化的这种导向性对税收事业的健康有序发展能起到调节和保障作用。

再次，税务文化建设有助于行政管理效益的显现。加强税务文化建设与加强税收行政管理的方向是一致的，税务文化并不否定和排斥税收行政管理，相反，税收行政管理是税务文化的基础，作为税收管理必不可少的手段，税务文化不能取代税收行政管理，更不能取代具体的行政工作。当然税务文化可以为税收行政管理提供方向和动力，能够推进税收行政管理，使之更加出色、更加有效、更加富有活力。如税务文化有利于税务部门日常征收管理的改善。税务的日常征管侧重于账表、计划、数据和控制，而税务文化在让领导者跳出理性思维框架的同时，增加管理工作的人情味和时代特点，从而把艺术性充实到税收管理中去。税务文化以人为中心，以意识形态为主体，给税务干部以激情和鼓舞。总之，文化使管理更人文化，更具有亲和力，更容易被接纳。

三、怎样推进税务文化建设？

税务文化建设是一项系统工程，涉及方方面面，需要全员参与，全心投入，全力实施。我们认为，推进税务文化建设应树立三种意识、抓住五个重点。

---树立整合意识。坚持联系的观点，把税务文化建设同税务部门开展的其他各项工作结合起来，以达到相互促进、共同提高的目的。一是要与创建工作相整合，把税务文化建设过程变为文明行业创建过程，打造出良好的税务品牌，通过结合开展日常的创建文明单位、青年文明号、争当岗位能手等活动，使税务文化建设的活动内容更为丰富、生动。二是要与法制建设相整合。围绕正确行使行政管理权和行政执法权，进一步推进税收行政执法责任制的落实。三是要与廉政建设相整合。通过税务文化建设，认真落实党风廉政建设责任制，增强廉政教育的可视性、趣味性，使干部履行廉政职责成为自觉的行动，进一步提高拒腐防变能力。四是要与内部管理制度建设相整合，以税务文化建设为契机，进一步建立健全包括税收业务管理、日常事务管理、干部人事管理，财产物资、领导班子、党群组织建设等各项制度，变以人管人为用制度管人，用法制管事。五是要有全国税务一盘棋的思想，协调推进国税、地税建设，规范国税、地税征管范围，发挥税务整体优势。

---树立长效意识。税务文化建设是一个长期的循序渐进的过程，在实施过程中应当持之以恒，切忌急功近利。一是注重长期积累，税务文化建设是一项创造性活动，是税务部门为适应知识经济时代要求进行的管理创新，需要不断学习、不断改进、不断提高，通过总结经验，从而使税务文化建设不断迈向新台阶。二是要注重实效，突出中心，税务文化建设不是一场运动，它的出发点和落脚点是提高素质，加强管理。因此，各级税务机关要求真务实，防止重形式、轻内容，重表面、轻实质的倾向，围绕组织收入中心大力开展行之有效的活动。三是要建立保障机制，充分调动干部职工的积极性、主动性。如建立思想信念教育、思想道德教育、业务知识教育齐头并进的教育机制，建立竞争激励、榜样激励、物质激励和情感激励相结合的激励约束机制等。

---树立人本意识。税务文化建设要坚持以人为本的方针和原则。人是税务文化活动的中心和主旋律，应充分重视人的价值，在依靠人的同时，最大限度地尊重人、关心人、理解人、凝聚人、培养人和造就人，充分调动人的积极性，发挥人的主观能动性，努力提高税务干部的社会责任感和使命感，使大家成为真正的命运共同体和利益共同体，实现文化的认同和融合，在达成共识的基础上形成一种巨大的凝聚力和向心力。这样才能不断增强税务机关的内在活力和实现既定目标。

---创建学习型组织。要大力倡导和树立终身学习的观念，不断提高税务人员的学习能力和创新能力。要在税务系统深入开展继续教育，逐步建立起符合税务实际的素质教育培训模式和鼓励干部成才的有效机制，实现由学历教育向素质教育的转变。要在各级税务机关积极倡导学习型组织创建活动，建立起完善的团队学习机制，将税务人员与税务工作持续地结合起来，使组织在个人、工作团队及整体系统三个层次上得到共同发展。通过切实加强对广大税务干部的学习教育和培养，不断提高税务人员的思想品德、修养境界、知识水平、体能体魄、工作能力和整体素质，从而为税务文化建设提供坚强有力的人力资源保证。 ---培育团队精神。要充分运用各种教育宣传手段，开展学习评比、知识竞赛、读书演讲、文明创建、争先创优、文体娱乐活动等，不断调动广大干部职工积极参与的热情和工作积极性，丰富税务文化生活，弘扬正气，培养团队精神，在内部不断营造浓厚的税务文化建设氛围。通过大力开展人生观、价值观的大讨论，引导广大税务干部把做好税务工作当作事业来追求，给干部提供展示自我的平台。对工作努力、成绩显著者，给予表彰奖励，切实通过榜样激励、荣誉激励、培养激励、晋升激励等相结合的激励机制，营造尊重知识、尊重人才的良好氛围。

---规范税务服务行为。要大力弘扬和倡导先进文化理念，促进全体税务人员思想观念的积极转变，形成和确立为经济建设服务、为纳税人服务的整体服务观。各级税务机关要牢固树立服务的思想，提高办事效率，改进工作作风，进一步加强办税服务厅建设，优化办税环境，提高服务水平，让纳税人在履行纳税义务的同时，能享受到文明、便捷、高效和公开透明的纳税服务。加强对税收执法权和行政管理权的监督制约，依法治税，从严治队，整治和规范税收秩序，充分发挥税收的职能作用，维护纳税人的合法权益，更好地为社会经济发展服务。

---优化竞争激励机制。各级税务机关要积极倡导人本管理，吸引干部职工共同参与管理和决策，最大限度调动每一个人的积极性、主动性和创造性。要全面推行内部管理目标责任制，进一步完善岗位职责与绩效考核制度，逐步建立起科学、合理的工作考评机制，激发广大税务干部职工的工作热情。深化干部人事制度改革，大力推行公开选拔、竞争上岗、交流轮岗、双向选择制度，努力形成人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，创造各方面优秀人才脱颖而出的良好环境。

---实施形象工程战略。税务形象是税务文化的重要组成部分，表现为税务人员的精神风貌、政治业务素质与服务效能的整体水平，反映了社会公众对税务机关和税务人员的认同程度。各级税务机关必须采取有效措施，积极塑造行业形象，要规范办公、办税场所及相关设施的税务徽标、宣传用语；规范办税服务厅的建设和管理；规范税务人员着装上岗和挂牌服务制度；优化税务机关的环境与秩序；规范税务人员的执法行为和服务行为；开展税务之歌的征集活动；优化税务网页的设计；宣传税务行业的先进典型，开展有税务特色的群众性文化活动，积极塑造税务的行业形象，提高税务在社会上的公认度和美誉度。

通过大力开展税务文化建设，对学习、工作、生活、道德、风尚、行为等产生自然约束力，自觉地将个人追求引入到共同目标的轨道；通过税务文化的熏陶、教化作用，使全体税务人员逐步树立起共同的高尚的世界观、人生观和价值观；通过深入持久的税务文化建设，形成坚强的团队精神和强大的激励力，使全体干部职工与税务事业结成强大的命运共同体，有力促进税务事业的健康和谐发展；通过大力加强税务文化建设，努力培育广大税务干部职工“爱祖国、爱税务、爱岗位”的热情，进一步激发干部职工始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，把“工作在税务，奉献给社会”和“严格执法、勤政廉政、求实开拓、无私奉献”作为税务干部的基本信念，使全体税务干部树立忠于职守、公正无私的执法形象，清正廉洁的公仆形象，文明高效的服务形象，行为规范的部门形象，不断提高广大税务干部职工的思想道德素质和科学文化

素质，提高干部职工的创新力和竞争力，实现税收收入和精神文明建设的全面协调发展。