在发改系统20xx年度总结会上的讲话

同志们：

今天，我们全市发改系统同志齐聚一堂，总结一年来的工作，展望新一年的发展。一年来，同志们各司其职，认真负责，团结互助，扎实工作，取得了成绩，作出了贡献。在此，我代表委党组向你们表示衷心的感谢！下面，我就20xx年工作情况和20xx年主要工作安排讲几点意见。

一、关于20xx年的发展改革工作

20xx年是实施“十二五”规划的第一年，也是经济发展环境极为复杂的一年。面对诸多不利因素和各种难题，全市发改系统认真贯彻落实市委、市政府的各项工作部署，在各县区、各部门的大力支持和密切配合下，以推进“三个转型”为主线，牢牢把握发展和民生两个关键，积极实施“三化”统筹和“三动”并举战略，加快转变经济发展方式，强化部门职能，积极发挥参谋助手作用，做了大量扎实细致的工作，圆满完成了年初确定的各项工作任务，为实现“十二五”良好开局做出了重要贡献，得到了市委、市政府的充分肯定。总结一年来发展改革工作，主要体现在以下十个方面。

（一）着力强化经济运行调节和重大战略谋划，推动我市经济规模不断扩大。

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在国家宏观政策和市场环境出现变化、经济运行出现一些新的困难的情况下，我们会同有关部门，及时把握国家政策导向和市场走势，有针对性地解决经济运行中的矛盾和问题，推动重大战略的实施，促进了经济平稳较快增长。预计地区生产总值完成500亿元，增长22%（以下简称增长，按现价计算），其中，第一产业增加值完成50亿元，增长17.1%；第二产业增加值完成290亿元，增长21.5%；第三产业增加值完成160亿元，增长24.3%。社会消费品零售总额完成127亿元，增长18%。三次产业结构调整为10:58:32。规模以上工业总产值实现765亿元，规模以上工业增加值实现230亿元，同比增长分别达到29%和27.1%，规模以上工业企业实现利润总额实现18.5亿元，同比增长22.5%。

一是加强经济运行分析。密切关注经济形势变化，逐月分析研判全市经济运行情况，创建《经济运行情况月报》，及时提出解决问题的意见和建议，有力地促进了经济的平稳运行。二是加大重大战略谋划推进力度。组织完成了我市“十二五”规划《纲要》和多个专项规划的编制工作，这些规划的编制，有利的促进了相关工作的开展。三是提早研究谋划20xx年全市经济发展和民生工作。会同相关部门，在深入分析明年我市面临的经济环境，解读国家宏观调控政策的基础上，就20xx年我市发展的总体目标、工作任务和民生工作提出了建议，为市委、市政府提供了重要决策依据。

（二）着力推动投资和项目建设，发展后劲进一步增强 2

为确保完成全年固定资产投资任务，努力破解项目审批难、征地拆迁难、融资难等问题，与土地、环保、建设等部门密切配合、通力合作，实施项目“绿色通道”审批制度，加快项目前期工作和建设条件的落实，强化服务和管理，全市投资呈现出增速加快、质量提升、动力增强的良好态势。预计全社会固定资产投资完成400亿元，增长35.1%，其中，工业投资主体地位明显，占全社会固定资产投资的62%，达到248亿元。全年组织实施3000万元以上项目252个，新开工项目120个，竣工项目71个。主要围绕基础设施、工业、服务业、房地产开发、民生和社会事业、农业产业化“六大板块”持续攻坚。一环路，东辽河城区段2.8公里综合治理，矿北大街等11条街路及仙城西路桥，辽河广场等一批项目竣工；中聚新能源锂电池一期1.2亿安时生产线，麒鸣牧业羊血液综合开发等一批项目投产；污水处理厂升级改造，三海新天地购物广场，鑫达钢铁技术改造等一批项目快速推进；富奥汽车零部件异地扩建，利源铝业轨道交通车体材料深加工，公安、司法业务用房等一批项目开工建设；集双高速公路辽源段，二战盟军高级战俘营旧址等一批前期谋划项目取得进展。在项目建设中，市政府成立辽源市重大项目建设指挥部，并沿用过去有效做法，继续实施重大项目领导包保制，全年共有48个重大项目纳入市级领导包保范围。尤其在“百日攻坚”期间，市委书记姜有为、代市长金育辉多次对在建重点项目进行现场督导，其它市级领导、各县区、经济开发区领导和各部门也联合推动项目建设， 3

形成齐抓共管的良性互动局面。在省“三动”战略督导检查中，我市是全省除长春、吉林市外唯一一个深入实地督导检查的地级市，项目建设情况得到省委、省府领导充分认可。

（三）着力推动转型工作展，转型升级取得新突破。

围绕“解放思想，科学发展，加快转型，富民强市”这一转型总目标，加快推进转型工作，今年，我市已得到财力性转移支付资金1.97亿元。在去年转型通过省和国家中期评估的基础上，今年初，经国务院批复，我市继续被确定为资源枯竭型经济转型试点市，未来五年继续享受国家赋予的各项转型优惠政策支持，预计可得到国家财力性转移支付资金14.6亿元。同时《辽源枯竭型城市转型规划》顺利通过国家评审，获得省政府批复。确定了积极融入长吉图开发开放先导区、沈阳经济区等国家和省级战略，积极参与吉林省中部城市群“十二五”规划的制定工作，努力成为连接沈阳经济区和长吉经济圈的重要物流城市和吉林省中南部区域中心城市。积极与国家发改委宏观经济研究院联合开展转型升级课题研究，完成了《辽源国家资源枯竭型城市转型成效评价及发展思路研究》，对全面转型起到积极的促进作用，为争创国家转型示范城市奠定了良好基础。

（四）统筹推进城镇化工作扎实开展。

一是坚持规划先行，在《辽源市统筹推进城镇化发展规划》的统领下，编制完成了《北部新城规划》、《南部新城规划》、《辽白经济一体化工业区规划》等和一些区域的控制性详细规划。 4

二是落实“一核一副三轴十二节点”城镇发展体系。成功争取到全省首批统筹推进吉林特色城镇化示范试点，被省政府确定为转变发展方式城市转型综合配套改革示范城市。东丰西城区和白云新城、寿山新区建设加快。渭津镇、横道河镇等四个重点镇快速发展。寿山镇经国家发改委和国土资源部批复，被列为城乡建设用地增减挂钩试点镇，得到政策性贷款9950万元。组织谋划城镇化项目100个，总投资350亿元。三是辽白经济一体化工作加快推进。委托清华城市规划设计院编制辽白区域空间发展战略与城市设计研究，辽白区域形成“一条产业发展主轴串联多组团、多服务核”的空间形态。推动辽源经济开发区升级国家级开发区。

（五）着力推动产业优化升级，扶持重点产业做大做强

农业工作稳步推进。粮食产量达到35亿斤，再创历史新高。畜牧业稳定发展，改扩新建标准化牧业养殖小区89个，牧业小区总量达到399个。肉蛋奶总产量增长12%以上。棚膜作物面积发展到3万亩，蔬菜种植面积达到15万亩。蔬菜产量38万吨，增长12.4%。市级以上农业产业化龙头企业达到67户，金翼、麒鸣、鹏翔、睿康等重点企业发展势头强劲。东丰县梅花鹿产业园得到发展，梅花鹿产品深度开发，推进药食同源，取得实质性进展。

加快发展战略性新兴产业。编制《辽源市战略性新兴产业三年实施计划》，确定新能源汽车产业、先进装备制造产业、生物产业、新材料产业、新能源产业、电子信息产业、文化旅游产业等7 5

个方面，三年滚动实施90个项目，总投资371亿元。吉东种业、博大制药、迪康药业等3户企业被国家发改委授予国家高技术优质工程称号。年产300万支（冻干针）人重组改构白介素-11生物制药高技术产业化、年产500万盒国家级新药“前列回春片”二次开发等6个战略性新兴产业项目获得省专项支持。

实施《辽源市服务业三年跃升计划》，出台《辽源市扶持服务业发展办法》，重点实施长春融展投资集团汽车产业园、三海新天地体验式购物广场等服务业项目，其中，亨通物流、仙城物流、中鑫储备粮仓储等3个项目，得到国家经贸领域中央预算内投资支持。信息服务业快速发展，“数字辽源”项目快速推进，已完成投资1.4亿元。文化旅游的代表项目进展顺利，扎拉芬围民俗园皇家鹿苑配套装潢已完成，通往景区道路已建成。辽源国家矿山公园博物馆项目正式奠基。

（六）加强价格调控监管，切实维护物价稳定。

为有效抑制价格过快上涨势头，及时采取针对性措施。实施农产品运输“绿色通道”、对农产品税费实施减免政策，通过规范收费行为，确保农产品流通渠道畅通。加强建设高标准蔬菜示范基地等“菜篮子”工程建设，拓宽蔬菜供应渠道。全年拨付487.8万元的价调基金，对特殊群体价实施格补贴。加强物价调控，启动价格应急预案，开展专项整治行动。建立健全联席会议制度，加强市场监管，严厉打击价格违法行为。认真受理价格举报案件，切实维护群众的价格权益。实施《社会救助和保障标准与物价上 6

涨挂钩联动机制》。及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，两次对低收入群体实施价格补贴391万元。

（七）强化节能减排和环境保护，着力推动生态城创建 严格落实目标责任制，及早分解下达年度节能减排指标，完善节能减排目标责任考核评价体系，建立节能减排长效机制。积极组织实施了节能改造及高效照明产品等节能产品惠民工程，推进污水处理厂升级改造、东北袜业园余热余压回收利用、成邦年产2.4亿块空心砖项目等节能改造和循环经济项目。推行合同能源管理新机制，有效控制能源消费总量。从经济发展、生态环境保护和社会进步三个方面，制定我市创建省级生态城22项考核指标体系，编制了《辽源市生态城市建设规划》。实施《辽源市创建省级生态城市实施方案》，制定了年度目标和阶段性目标任务。目标责任书已提交市“五城联创”办公室。单位GDP能耗降低率和主要污染物减排量完成省下达指标。

（八）着力推进重点领域改革，体制机制创新迈出新步伐 继续深化医药卫生体制改革。发改委牵头制定了《辽源市深入推进医药卫生体制改革工作目标任务分解表》，细化6大项127个具体指标任务。实现全市公共卫生均等化，城镇居民医疗保险和新农合等配套资金供给3704万元已全部到位。全市53家基层医疗卫生单位对510种基本药物实行零差价销售，平均药价下降30%。公立医院改革试点工作进展顺利，全市3所三级医院和7所二级医院与省内外18家省级以上医院开展技术合作。全市居民参 7

保和农民参合率分别达到99.83%和96.85%，两项报销比例分别达到60%和70%。全市各级医院门诊和住院病人平均费用比全省同级医院低30%左右，看病难、看病贵问题初步缓解。

（九）积极促进社会事业发展，扎实做好民生实事

认真落实相关民生工作，着力实施保障性安居工程和农村泥草房建设。全面完成省下达1788户农村泥草房改造任务。棚户区改造完成征收13600户，开工建设111万平方米，当年完成投资

6.6亿元，回迁10352户，分配廉租房909套。对1.9万户家庭发放租赁补贴。完成80万平方米既有建筑节能改造及热源、热网建设和灾后恢复重建收尾工程。

（十）干部队伍实力增强。

通过聘请国家发改委有关研究所高级专家开展专题培训，组织主题演讲等活动，机关干部研究和解决问题的能力有所增强。通过严格的民主推荐、组织测评等程序，对于符合提职条件的干部晋升职务。积极争得市领导同意及相关部门的大力支持，选调8名公务员充实机关力量，基本配齐工作人员，机关整体实力增强。一年来，我委先后被评为建议提案办理工作先进单位、吉林省保障安居工程农村泥草房改造先进单位、全省高效照明产品推广工作先进集体、全市工业提速增效先进单位、辽源市政府绩效考核优秀单位、扶残助残先进单位，8名同志获得市以上奖励。 我们在总结成绩的同时，也清醒的认识到我们在工作过程中存在着一些问题亟待解决。一是自觉学习风气还不够浓厚，有的 8

干部缺乏学习的积极性和自觉性，理论水平跟不上要求，导致工作缺少新思路，抓落实缺少实招数，破解难题缺少好办法。二是有的干部习惯于用老眼光看待新问题，不愿深入思考，不敢开拓创新，缺乏机遇意识、竞争意识和创新意识。三是参谋助手作用有待于加强，在科学把握经济发展客观规律、准确判断经济走势、适时提出有预见性的建议方面，与当好市委、市政府参谋助手要求还存在差距。四是个别同志主动作为、敢于进取的精神尚显不足，推诿扯皮的现象仍有存在，对工作只图过得去，不图过得硬，工作标准低。在今后的工作中，我们将采取有效方法和措施加以改善和解决，促进我委工作再上新台阶。

二、关于明年发展改革工作的主要任务

20xx年是我市实现跨越发展的关键一年，稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐是国家明年发展新要求。我市正处于加快转型、全面转型的重要历史阶段。20xx年还将迎来党的十八大、省十次党代会和市六次党代会，做好明年发改工作，意义十分重大。我们要把思想、行动统一到市委、市政府的决策部署上来，抓紧谋划好明年固定资产投资、项目建设、转型工作、城镇化建设、保持物价稳定、生态城创建、社会事业发展等项工作，坚定信心，振奋精神，鼓足干劲，落实好稳中求进、好中求快的工作要求，全力保持经济平稳健康发展，努力实现明年发改工作的“开门红”。结合发展改革部门的职能，明年要着力做好以下几个方面的工作。

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（一）全面落实“三动”战略，促进投资和项目建设。投资和项目建设是拉动经济增长的主要抓手，也是发改系统的硬任务，我们抓投资拉动丝毫不能放松。政府工作报告预计明年固定资产投资计划增长30%，投资任务重，工作难度大，要全力以赴，确保完成任务。计划实施329个3000万元以上重点项目，当年计划投资372.8亿元。对这些项目我们要逐一落实，明确责任，确保落地实施。继续实行项目推进、管理和服务工作制度，促进项目建设形成谋划、开工、竣工、达产的梯度发展模式。坚持集约节约用地，提高投资强度，强化节能减排，严把项目准入标准，促进投达产。重点实施利源铝业交通型材、麦达斯铝业新能源汽车车体、中聚新能源扩能改造、博大伟业生物制药、中鑫粮食物流园区、融展汽贸城、苏宁购物中心、国家矿山湿地公园、“四馆”、辽河北岸城市综合体、玉圭园水上游乐场、金翼集团等六大板块项目。要进一步破解融资难题，把握好国家的投资导向，做好项目筛选、储备和衔接汇报，争取国家更多支持。进一步落实鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见，不断扩大民间投资。加快投融资体制改革，扩大股权融资、企业债券、中期票据等直接融资，探索土地质押和经营模式，组建城投公司，运作新区开发建设，增发10亿元企业债，把适度举债与有效控制和防范债务风险结合好，坚决杜绝非法集资。继续组织PE走进辽源活动。

（二）积极调整经济结构，促进产业优化升级。把经济结构战略调整作为全面转型的主攻方向，注重自主创新，增强有效投 10

资，加快产业优化升级。继续实施重点企业技改、科技创新百项、中小企业成长和战略性新兴产业等计划，加快培育新材料、新能源、电子信息等战略性新兴产业。积极推进高性能锂离子动力电池扩能，高精度、大规格铝合金板带箔材生产线，电子商贸园区等项目建设。继续实施服务业跃升计划，改造提升传统服务业，发展新型服务业态，促进服务业增量提质，提升商贸服务档次和水平。加快形成市中心区、辽河半岛、开发区商圈，规划建设南部新城、北部城区商圈。强力推进现代物流业，重点实施亨通物流园区、仙城物流园区等项目。大力发展信息服务业，加快构建新一代信息网络基础设施。加快扎兰芬围民俗文化园等文化旅游业项目发展。贯彻落实中央关于能源消耗总量控制和强度控制要求。严格实施固定资产投资项目节能评估和审查制度。推进节能减排绩效管理。积极促进循环经济发展，争取建成垃圾焚烧发电厂。全面完成省下达的单位GDP能耗降低率和主要污染物减排量指标。

(三)实施国家转型示范城市建设，促进转型向纵深发展。积极建设国家转型示范城市，依靠内生动力和借助外力共同推动，由基本转型向成功转型迈进。在深化转型工作中，积极争取国家、省政策和资金支持。加快路网建设，完善“三环四纵六横”路网体系，延伸拓展城市空间，提高城市效率。重点推进辽长铁路、四平至松江河高速铁路、辽西高速公路、集双高速公路等一批重大交通项目，继续提升区位优势。做好“引松入辽”前期工作， 11

改造供排水管网，逐步改善生产、生活缺水状况。加快推进智能电网和“气化辽源”工程。加快打造“数字辽源”，建立覆盖主城区的城市管理信息系统，推进城市安全运营智能化。

（四）统筹推进城镇化建设，促进区域联动发展。积极推进吉林特色城镇化综合配套改革示范试点工作，建立和完善城镇化发展的体制机制。加快主城区建设，全面推进和加快城市基础设施、南部新城、辽白工业区、寿山新区和北部新城建设。整合辽源经济开发区和东辽工业集中区，打造成国家级经济开发区。加快东丰西城区和东辽新城区建设，规划打造容纳10万人口的白云新城。加快重点镇建设。继续谋划实施城镇化项目，重点实施东辽县聚龙滑雪场、东辽县方大锻造产业住宅小区、寒葱顶国家森林公园等城镇化项目建设。

（五）全力做好价格稳定工作。明年保持价格总水平基本稳定的任务仍很艰巨，我们要综合施策，努力实现全年调控目标。加强重要商品，特别是生活必需品的产运销衔接，合理安排主要商品收储和投放，保障市场供应；抓紧制定降低流通费用综合性工作方案，减少流通环节，降低流通成本，搞活商贸流通；继续发挥价格调控部门联席会议作用，加强价调基金征收工作，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，增强调控能力；加强市场监管，严肃查处各类价格违法行为；正确引导社会舆论和价格预期，严厉打击捏造散布涨价信息，囤积居奇，哄抬价格等违法行为。

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（六）进一步深化重点领域改革。强化对经济体制改革的总体指导，认真做好牵头负责的改革工作。深化医药卫生体制改革。尽快完善全民医保制度，巩固扩大覆盖面，提高补助标准。巩固国家基本药物制度，完善基层医疗卫生机构管理新机制。统筹推进公立医院改革试点工作，逐步建立运转有效、体现公益的公立医院运行新机制。深化药品生产流通领域改革，继续健全药品采购机制，积极鼓励和引导社会办医。实施事业单位分类改革、深化医药卫生体制改革，完成文化、广电、新闻出版机构改革，推进街道社区管理体制改革。

（七）积极推进以改善民生为重点的社会事业建设。加强保障性安居工程建设，建立健全保障性安居工程投资、建设、营运、分配和管理机制，全力组织推进棚户区改造和廉租房建设，20xx年计划征收14000户，征收拆迁面积56万平方米，开工建设150万平方米。认真落实就业优先战略，推进基层就业服务设施、创业服务设施和公共培训基地建设。争创国家级创业型城市，新增创业5000人，新增就业32000人，开发公益性岗位500个以上。严格执行最低工资制度，不断增加居民收入，继续提高城乡低保标准。全面开展新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险试点，强力推进非公企业参保扩面。

三、关于系统建设的几点要求

作为宏观经济综合部门，作为党委和政府的参谋助手，我们承担着繁重的工作任务，需要不断提高自身素质和各方面的能力， 13

认真践行开放、创新、诚信、厚德的价值取向，更好地发挥职能作用，推动落实好各项工作任务。对于系统建设，我感到要重点增强五个意识，提高五个能力。

一是要增强全局大局意识，提高协调配合能力。发改委承担着协调各方做好经济工作的重要责任，要发挥好经济综合部门的协调作用，树立“一盘棋”思想，做好各方面沟通衔接，更高质量地完成工作任务。一方面，要加强系统内上下协调，加强与国家、省、县区发改机构的互动，做到“下情上达”和“上情下达”。另一方面，要加强部门间的横向协调，做到主动衔接，积极配合，真正形成工作合力。

二是要增强战略意识，提高谋划能力。要站在全局高度，密切关注世界和全国经济发展形势，提高敏锐性和洞察力，加强战略研究和顶层设计，超前研究谋划关系全省经济社会发展全局的重大战略、重大项目，发挥好参谋助手作用。

三是要增强改革创新意识，提高开拓能力。进一步解放思想，树立创新意识，注重从思想层面向实践层面转化，创造性地开展工作。以改革创新精神来推动工作，创新工作方法，把握好破解工作难题的新方法、新途径，不断提高效率，提升工作水平。 四是要增强基础工作意识，提高案头工作能力。要适应新形势新任务的要求，加强基础性工作，注重学习和积累，真正把基础打牢夯实，成为分管行业、领域的行家里手。在此基础上，进一步提高总结提炼的能力，强化综合分析和政策研究，发挥好参 14

谋助手作用。总结起来，就是“严、细、实、快、新”，也就是工作态度要严、工作组织要细、工作措施要实、工作节奏要快、工作路数和办法要新。

五是要增强廉洁自律意识，提高拒腐防变能力。自觉遵守党员干部廉洁从政的一系列制度和有关规定，坚持做到自重、自省、自警、自律，牢固筑起拒腐防变的思想道德防线。在日常工作中，尤其是在批工程、跑项目的过程中，坚决做到廉洁自律，真正做到干净干事。

同志们，20xx年是实施“十二五”规划承上启下关键一年，做好各项工作至关重要。我们要紧紧围绕“十二五”规划确定的各项目标任务，按照市委、市政府的工作思路，以服务全市经济建设为己任，继续强化学习，提高服务水平，认真履行岗位职责，扎实工作，确保各项工作落到实处。做到让群众满意，让市委、市政府放心，争取发改部门20xx年各项工作更上一层楼，圆满完成各项工作任务。春节快到了，在这里我代表委党组，祝愿全市发改系统干部职工及家属，在新的一年里身体健康，工作顺利，阖家欢乐，万事如意。谢谢大家！

二〇一二年一月四日

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