应加强对村规民约的监督

李积国

村规民约是农村群众根据有关法律、法规、政策，结合本村实际制定的涉及村风民俗、社会公共道德、公共秩序、治安管理等方面的综合性规定。“村规民约”灵活机动，喜闻乐见，可操作强，易于被农民所接受和遵守，对于保护农民利益、促进农村经济发展、维护农村社会和谐稳定，推进农村民主法制建设进程具有重要的意义。然而现实生活中，村规民约侵犯村民合法权益、与宪法、法律、法规和国家政策“撞车”的现象时有发生：有的私自设立罚款权，对违反村规民约的村民恣意罚款；有的设立执行权，对违反计划生育不交相关费用的扒粮食，甚至非法拘禁等等。这些现象，不但严重侵犯了村民的合法权益，激化了干群矛盾，而且也影响了农村社会和谐稳定与发展。

出现这种现象的原因有：一是“村规民约”的制定缺乏民主。根据村民委员会组织法规定，“村规民约”由村民会议制定。但是有些村民委员会在制定“村规民约”时，即不召开村民会议，也不征求村民意见，制定的“村规民约”反映不出大多数村民的意志和要求。二是制定“村规民约” 缺乏法制观念。有的村民委员会在制定“村规民约”时，全凭想当然，片面强调结合本村实际，怎么省事怎么办，无视国家法律的存在。三是“村规民约” 缺乏监督。虽然，村民委员会组织法规定，“村规民约”需报乡镇人民政府备案。但是对于如何监督“村规民约”、如何处理违法违规的“村规民约”并没有明确的规定，致使对“村规民约”的监督存在空白。

对此，笔者认为当前要采取有效措施来审查、监督、纠正“村规民约”。在法律规定尚不完善的情况下，一是乡镇人民政府应当自觉地担负起监督“村规民约”的重要职责，对备案的“村规民约”，要组织专人进行审查，及时纠正“村

规民约”的违法情况。二是要加强法律宣传教育，提高广大农民的法律意识和法律观念，为制定“村规民约”提供强大的法律支持。三是要注重引导农民自觉遵守法律。在制定“村规民约”过程中，要引导和教育农民依照国家的法律法规进行，以提高“村规民约”的法制含量。

作者通联：山东省费县人民检察院

 

第二篇：村规民约的影响

村规民约的影响

摘 要：村规民约是农村自治条件下的产物。自治代表了国家权力对村落的影响。同时村落内生的秩序，包括风俗和伦理也对村规有着不可忽视的作用。文章以山东省某村为例，详细分析了这两种文化——即二元村落文化如何影响了村规民约的文本构成和执行。希望能给村民自治在农村的顺利进行提供新的思路。 关键词：村规民约、国家权力在农村、村落内生的风俗和伦理

在中国古代历史上，县级以下多是依靠宗族，家族或其他的组织来维持的。各种类型的村规民约是在漫长的历史积淀中发展起来的一种治理资源。新中国成立后，国家权力直接进入农村，民间性的组织，如宗族、家族被当作封建残余无情的摧毁了，随之作为维系这些组织运转的村规民约也在一次次的革命中从形式上消失了。[i]自20世纪后期中国农村实行家庭联产承包责任制以来，国家政权在体制上设臵乡、镇一级，村级设立自治性质的村委会。但是，由于种种原因，农村的秩序和社会治安在20世纪80年代中后期逐渐出现一些令人不满意的地方，政府对这种状况往往也力不从心。在这种情况下，国家在推行村民自治的过程中，力图建立村民行为规范和村级组织行为规

范，于是村规民约便在中国广大农村出现了，而且往往是以成文的形我们现在所讲的村规民约，是在社会主义农村中，农村干部、群众自我教育，自我约束的一种行为规范。在农村设立基层群众性自治组织以后，这一传统形式获得了新的生命，成为村民委员会实行自治

我们来看看【村民自治的由来】:党的十一届三中全会以后，我国进入了改革开放的新时期。改革率先从农村突破，在全国范围内普遍实行了以?大包干?为主要形式的家庭联产承包责任制。这一制度的推行，逐步理顺了农村最基本的生产关系，使我们获得了生产经营自主权，也使农村的生产方式和分配方式发生了根本性的变化，使原来负责组织农民统一生产、统一分配的生产大队、生产队两级组织失去了依托逐渐瘫痪，由此导致了基层管理的某些职能无人负责，村庄里出现了一定程度的无序和混乱状态。改革人民公社体制，建立起与农村经济体制相适应的新型社会管理体制，已成为经济改革的内在要求和亿万农民群众的共同心声。在这种情况下，一些地方自发创设了村民委员会这一新的组织形式。19xx年2月，我们国家出现了第一个由农民选举产生的村民委员会——广西－宜州市－屏南乡－果作村民委员会。村民委员会成立后，与村民一起订立?村规民约?，实行村务民主管理，取得了很好的效果。同时，广西罗城、宜山县（现在的宜州市）其他一些村庄的农民也自发选举产生了村民委员会，实行自我管理，使农村出现的一些问题，如偷盗、乱占耕地、打架斗殴、水利失修、乱砍滥伐等迅速得到了解决。这一新生事物的出现，得到了党中央的高度重视和充分肯定。19xx年下半年，中央派出调查组，经过深入调查研究后对这一做法予以肯定。

19xx年修改宪法时，总结各地经验，把?村民委员会?这一组织形式写进了宪法条文，明确规定了村民委员会的性质和任务，确立