2014中国房地产市场上半年总结 2014上半年以来，尤其是进入二季度，市场进入明显调整期。一些二三线城市项目开始大幅降价、部分房企先后发起全国降价促销活动，引起市场对房地产行业"拐点"的再次争议。未来市场的调整周期有多久？调整幅度有多大？政策面的一举一动会否对市场产生较大的影响我们拭目以待。

【房价】房价涨幅收窄 趋于理性回归

一二手房价涨幅收窄 20xx年6

月，中国城市住房(一手房)价格288指数为1097.2点，较上月下降0.7点，环比微跌0.06%，跌幅较上月扩大0.03个百分点，同比涨幅继续收窄至5.33%，全国一手房价格指数连续三个月出现下跌。

20xx年6月，中国城市住房价格288指数——二手房价格60指数为1105.9点，较上月下降0.8点，环比下跌0.07%，同比上涨9.25%。北京、上海、重庆、天津四个直辖市的二手房价格指数也开始进入下降通道。

全国大部分地区房价趋于降温 与去年房价持续高位运行相比，今年上半年，随着各地成交量的下滑，房价也逐渐进入调整区间。

根据国家统计局公布的数据显示，5

月份，70个大中城市中新建商品住宅（不含保障性住房）价格下降的城市有35个，占比达到了50%。而相比4月仅有8个城市出现环比下跌的情况，5月下跌的城市大幅增加，显示房价在全国大部分范围内已逐步趋于降温。此外，在环比价格变动中，最高涨幅为0.3%，最低为下降1.4%。二手房方面，与4月相比，70个大中城市中，价格下降的城市有35个，比4月增加了13个。其中，环比价格变动中，最高涨幅为0.5%，最低为下降0.9%。

另据

CRIC监测的新建商品住宅价格数据显示，上半年一线城市价格总体依然领涨，同、环比涨幅分别为6%和12%，涨幅明显趋缓。北京、深圳房价同比涨幅遥遥领先，分别达20%和21%，但从房价涨幅增速明显放缓，与去年下半年环比涨幅仅分别为8%和12%。与此同时，中国城市住房（一手房）价格288指数也显示北上广深房价同比增幅自去年以来“调头”向下，月度环比增幅也逐月下滑，未来几月恐将进入负增长区间。

上半年以来，一些库存压力较大的二线城市项目降价尤为集中，相反一些暂时并无库存压力之虞的城市如

郑州、南京、厦门、贵阳、太原、南宁等房价依然维持小幅上涨态势，使得总体表现显著分化。从

CRIC监测的二线

26个重点城市新建商品住宅均价来看，上半年环比涨幅1.35%，同比涨幅0.26%，其中环比去年下半年上涨和下跌的城市都为12个，2个城市持平，9个城市同比去年上半年房价下跌，最大跌幅为昆明的22%，其次是杭州同比下跌11%，15个城市同比房价上涨，厦门涨幅最高达24%，其次是南昌同比上涨19%。

对三四线城市而言，成交量表现好于市场预期，部分城市项目降价幅度相对较大，尤其是在一些库存高企、需求严重本地化、土地消化周期过长的城市，价格策略成为项目去化的最优选择。CRIC监测的三线33个主要城市上半年新建商品住宅成交均价显示20个城市房价环比下跌，最大跌幅达21%，12个城市同比下跌，最大跌幅为19%，无锡、北海、佛山、徐州、常州等市场供求严重失衡城市位居跌幅前列。

【销售】上半年商品房销售面积、销售额双降

1-6月份，商品房销售面积48365万平方米，同比下降

6.0%，降幅比1-5月份收窄1.8个百分点。其中，住宅销售面积下降7.8%，办公楼销售面积下降2.8%，商业营业用房销售面积增长7.7%。商品房销售额31133亿元，下降6.7%，降幅比1-5月份收窄1.8个百分点。其中，住宅销售额下降9.2%，办公楼销售额下降12.1%，商业营业用房销售额增长9.8%。

城市成交：典型城市成交总量同比跌23%，一线城市成交萎缩幅度最大

从CRIC监测的全国40个主要城市整体成交情况看，今年上半年成交总量约8955万平方米，同比下跌23%，较20xx年同期上涨14%，较20xx年同期上涨13%。按季度看，1季度总成交量约4519万平方米，同比下跌22%，2季度总成交量约4435万平方米，同比下跌24%，环比继续下跌1%，而同比跌幅并无收窄迹象。

一线城市的市场冷却速度最快、萎缩程度最高，出乎所有人的意料。上半年总成交量约1340万平方米，同比跌幅高达37%，即便是与市场平平的20xx年和20xx年同期相比，也分别都下跌11%和6%；四个一线城市同比均呈下跌态势，其中北京市场表现最差，上海最好。

二线城市表现显著分化，杭州率先降价，引爆市场风险，并迅速蔓延至长春、沈阳、天津、青岛、济南、宁波、福州、成都等城市，而多数二线城市成交平稳，如合肥、厦门、西安、郑州、武汉、贵阳等。从数据来看，CRIC监测的18个二线城市总成交量1季度整体成交量同比下降14%，2季度下降22%，上半年整体成交量约6237万，同比下跌18%，但相较20xx年和20xx年同期也分别上涨24%和23%。多数城市同比下跌，其中大连、杭州、厦门下降幅度较大；兰州、南昌、石家庄、武汉、南宁上涨明显。

三四线城市市场表现远好于被一致看好的一线城市，成交表现着实好于预期。从CRIC重点监测的18个三线城市成交数据来看，1、2季度新建商品住宅整体成交都同比下滑28%，上半年成交量约1378万平方米，总体成交同比减少28%，相比20xx年和20xx年同期成交量分别上涨了3%和下降5%。其中仅三个城市同比上升，常德、马鞍山和漳平；其他15个城市同比均有不同程度的下跌，其中东莞、惠州、茂名、温州、扬州下跌幅度较大。

【供求关系】多城市供求比攀升库存处于高位

消化周期拉长

上半年，在供应增加而成交不济的情况下，杭州、常州、无锡等长三角城市的部分项目率先开始“降价”，各城市市场的真实状况尤其是高库存量、消化周期成为业内和购房者密切关注的焦点，以此来判断城市风险。

CRIC研究中心分析认为，首先短期风险应关注供求比（供求比=当期供应量/当期成交量）指标。一般来说，供求比在0.8-1.2之间较为平衡，高于1.2市场呈现供过于求，低于0.8为供不应求。

上半年各线城市供求比都呈现快速攀升态势，尤其是被普遍认为市场风险微乎其微的一线城市，前5月整体供求比为1.3，5月当月供求比已升至1.9，而20xx年全年仅为0.9，其中北京和广州尤甚，4-5月份供求比分别达到2.5和2.1，1季度时仅分别为1.1和0.9；二线城市的情况更不容乐观，4-5月份供求比已达到1.3，监测的23个城市中有11个供求比远超警戒线，如福州、杭州、南京、青岛、苏州、宁波、厦门、西宁、武汉等城市。反倒是三四线城市的供求比基本保持稳定，15个城市中仅洛阳、连云港、清远、徐州、惠州等城市较去年上升。

其次，中期风险关注住宅库存量及其消化周期。一般来说，消化周期在12个月左右较为平衡，高于18个月市场呈现供过于求，低于6个月则供不应求。在市场成交低迷的情况下，5

月底重点城市新建商品住宅库存量急剧攀升，济南、南京、沈阳、杭州、广州等城市库存同比增幅均超过40%，而青岛、长春、沈阳、长沙等城市的库存量均超1000万平方米，青岛更达2250万平方米。

与城市新建商品住宅库存量上升相伴随的则是库存消化周期普遍拉长，城市市场风险迅速加大。按城市能级来看，一线城市消化周期达11个月，同比上升53%，其中北京、深圳已经超出供求平衡区间警戒线。二线城市整体消化周期达12.7个月，同比上升40%，其中青岛、宁波、杭州、沈阳、福州等城市库存消化周期达20个月左右，青岛甚至高达35个月，呈现明显的供过于求，仅合肥表现为供不应求。

【成交结构】中小户型产品仍是市场主力，别墅成交占比稳定

1、两房和三房产品仍是市场绝对主力，三房产品成交占比持续上升

2014

年上半年，在楼市走势由升转降之际，十大重点城市各户型成交结构并未发生明显变化，两房和三房产品仍在市场中牢牢占据着主力位置。20xx年上半年，十大重点城市二房与三房产品共成交29.68万套，占期内市场成交总量的78.3%，其中两房产品成交占比较20xx年下半年有所回升，而三房产品成交占比较20xx年下半年再度上升了0.5个百分点。三房产品成交占比的持续上升，一方面是得益于市场中的需求总量的稳定，但更主要的还是依赖于产品客群购买力的强势，以置换需求为主的三房消费者，对银行的依赖度相对较小，因此在信贷持续紧缩的大环境下，成交量跌幅也明显低于产品类型。

2、户型结构呈现小型化趋势，小两房、小三房成交占比上升

近年来国内房价的持续上涨，使得购房者压力快速增加，而在京沪穗深等房价较高的区域中心城市，这一现象更是尤为显著。为了满足居住功能需求，现下越来越多的购房者将目光转向小型化产品，60-90㎡面积段产品成交占比也因此逐步提升，20xx年上半年，60-90㎡面积段产品成交占比达到40.1%，较去年同期增加3.8个百分点，其中80-90㎡面积段产品得益于小三房认可度的持续增加。上升幅度最大，较20xx年上半年增加了1.7个百分点。

3、别墅成交占比稳定，经济型别墅市场占有率快速提升

20xx年上半年国内市场表现不佳，十大重点城市的大平层、复式等投资性产品热度回落，交易量跌幅高于整体市场，成交占比分别下滑了0.3和0.7个百分点 ，但别墅类产品去化仍较稳定，成交走势基本与市场大势持平，上半年成交占比达到2.8%，仅下滑了不到0.1个百分点，究其原因，应是经济型别墅渐热所致。

近年以来，在世茂、龙湖等知名房企的推动下，经济型别墅供给量快速提升，200平方米以下的“叠墅“、”90墅“等小户型别墅，也开始受到越来越多中高端购房者的青睐， 20xx年上半年，在所有成交的别墅产品中，120-200平方米的经济型别墅成交占比仅为27%，而到了20xx年上半年，该面积段产品成交占比达到了36%，大幅上升了9个百分点。以重庆为例，20xx年上半年商品住宅成交量同比下滑四成，但120-200平方米的经济型别墅成交量却是不降反增，同比上升26%，在两江新区项目金科城热销的推动下，20xx年上半年该面积段产品成交占比大幅上升17个百分点，由40%升至57%。

【项目】多样化促销措施并举，部分降价项目逆势热销

20xx年以来市场走势不容乐观，为达成销售目的，开发企业使出浑身解数，多样化促销方

式并举。市场主流促销手段，可归结为6种：

1、直接降价，如6-9折促销，城市供求关系影响降价力度，个别城市范围内出现大规模降

价，其他城市以企业为个体进行促销；

2、低价入市，以低于预期价格开盘，低于前期开盘价格或周边项目价格，折扣幅度普遍9折或以下，多为大中型企业项目； 3

、存一抵几，较为常见的认筹活动，打出如“存1千抵1万”的口号，蓄客作用更为显著；

4、特价房，特别优惠的少量房源，例如10套特价房，7折出售，受惠客户数量并不多，以增加项目认知度为主，中小型房企为特价房营销主力军，大型企业参与度较少；

5、“零首付”，多为首付延期付，拉长支付周期；

6、“保值计划”，即房价下跌，开发商可回购，仅涉及单一城市、单项目的高调宣传。 在多样促销手段并用的情况下，部分项目销售逆势热销，仔细梳理，这些热销项目都有如下几个特征：

（一）区域中的首降且一次到位型项目。率先降价的项目往往占据区域先锋时机，在无其他项目竞争让利环境中瞬间吸引客户。上海闸北内环内项目中海万锦城，面向中高端改善客群，6月中旬入市，总价直降34万，推出100多套房源吸引数百组客户抢购，1小时便去化80余套，收金5.5亿元。

（二）户型小总价控制好的刚需型项目，切中主流置业价格敏感度。如3月中旬时，北京住总万科橙入市，主打76平米二房及93平米三房，吸引1140组客户抢购333套房源，当日基本售罄；5月底，广州万科金色梦想二期主推80平米左右的两三房，开盘两小时销售3亿元。

（三）品牌+

稀缺+合理定价的豪宅项目，潜力价值实现突围。高端市场同样竞争激烈，价格上的低姿态渐变为豪宅出击市场的有力武器，如泰禾北京院子，联排别墅报价在76000元/平米，参考其周边在售的联排别墅报价在62000-100000元/平米，项目定价合理，一期房源入市便热销18亿。

一、“微刺激”将是常态，地方多样化“救市“手段和力度将加大

增加普通商品房供应，通过财税、货币政策继续保障合理的自住性消费需求，抑制投机、投资性需求仍将是中央调控房地产的主要方向。我们预计下半年中央政府的调控措施依然会在总体稳定、分类调控

的原则下，通过市场自身的调整来化解市场本身的供求矛盾。当然中央政府不会任市场自由发展，舆论、限购、信贷、税收等手段预计会穿插于市场调整中，持续“微刺激“将是中央政府调控的策略。

在土地出让收入、房地产税收减少的情况下，迫于财政压力，预计下半年地方政府根据中央“分类调控“ 原则，尤其是近期住建部再次重申了楼市调控的地方主导权之后，出台多样化的调整政策的可能性被加大，包括取消或调整限购政策、购房落户、公积金贷款政策、土地投放和房地产税收减免等，出台的进程将会加快、力度也将更大。

二、市场已经出现积极变化，地量之后地价的出现将预示企稳

尽管今年市场调整的原因是多方面的，我们也认为：更多是出于供求量价等市场自身内因所致。短期市场的回稳也就依赖于这些方面回归正常：需求积累到一定程度，价格调整到位。

1、当前成交量已到低点，未来数月房价将调整至低点

当前市场成交基本处于地量，需求继续大幅萎缩的空间也不大，诸多城市的新建商品住宅成交量也已与20xx年甚至20xx年成交最低值旗鼓相当。从“量”的调整来看，已经处于底部区域，但不是说量到了底部了就必须会上升了，可能会在底部区域“盘整”一段时间。

只有出现了“地价”才有可能回升，很难说具体多少价格调整幅度才算是“地价”，我们认为：一、二线主要城市回落到20xx年年底20xx年年初的价位，可能会是相对的低价。而这个过程依然需要一定的时间，毕竟目前降价的项目、企业只是一部分，大多数企业还在“熬”，要等未来三季度一些新上市项目价格回调到位之后，市场才有可能出现“筑底成功”。

2、各线城市调整的深度和持续时长有差异

（1）在没有外力干预的情况下，一、二线城市调整期预计在今年年底、明年一季度结束。如果货币放松，则更短。一、二线城市对外来需求的吸附力较强，需求依然大量存在，城市市场基本面的发展趋势没有根本性变化。只是因为房价过高、购买能力受抑等因素延缓需求释放。以往的经验表明，调整期基本在6-12个月，最长不超过15个月。

（2）部分二、三线城市将会是中期调整，尤其是供求严重失衡的“问题城市”。三线城市多供求关系的问题，与政策关系不大。购房需求以本地自住需求为主，数量基本恒定，而巨大的土地出让量必然带来巨量的新增商品房供应，个别城市的土地消化周期远超警戒线。三线城市市场的调整不应该被短期结束，不经过一次充分的市场调整，只恐怕未来再调整的程度会更加剧烈。

三、下半年城市市场的回稳，更多取决于降价的力度和广度

从最近几月城市项目降价表现来看，近半数的降价并没有带来成交量的回升，究其原因主要是：多数项目和企业依然没有进入实质降价阶段，降价力度有限，多以特价房或者暗折的面目示人，购房者认为价格还没降到其心理价位或能够承受的价位，城市供求严重失衡以致市场对区域未来趋势继续看跌或者认为还有下跌可能，仍然保持观望。

还有更普遍的降价项目本身定位与市场需求不匹配，产品本身就没法满足市场主流需求，降价也就无法刺激需求释放。

在当前一线及大部分二线城市市场需求依旧大量存在、市场基本面并没有根本性逆转的情况下，更多是高企的房价压制着需求，加之房贷利率的上升进一步抑制购房冲动。从这个意义上来说，城市城市的回稳，更多取决于房价调整的深度和广度。

 

第二篇：20xx年上半年中国房地产市场及政策总结

20xx年上半年中国房地产市场及政策总结

2011-07-07 08:03:00 来源：中国指数研究院

[提要]20xx年上半年，为进一步巩固和扩大调控成果，中央及地方政府针对商品房和保障房双管齐下，调控政策继续升级和深化。

20xx年上半年，为进一步巩固和扩大调控成果，中央及地方政府针对商品房和保障房双管齐下，调控政策继续升级和深化。为进一步抑制商品房需求，行政、经济手段并用：近 40个城市实施限购，600多个城市出台房价控制目标；上海、重庆房产税试点改革“靴子”落地，住房转让营业税调整；货币政策持续收紧，信贷政策更加严厉。为确保1000万套保障房建设落实到位，土地、资金、制度多管齐下：保障房用地单列；加大保障房建设财政投入，鼓励多渠道筹集资金；保障房建设实行责任制，建设信息公开。土地政策继续调整完善：坚持和完善土地出让招拍挂制度，确保保障房用地供给，商品房用地供应计划也有明显增长。

房地产调控政策的升级和货币政策的继续趋紧，使得 20xx年上半年房地产市场出现积极变化。根据中国房地产指数系统“百城价格指数”对100个城市的全样本调查数据，1月“国八条”出台后的2-5月，商品住宅价格平均环比涨幅明显缩小，环比上涨城市个数在减

少，环比下跌城市个数在增加，房价快速上涨势头得到遏制，表明政策调控的效果正在逐步显现。

20xx年4月的“国十条”出台后，已有北京、深圳、苏州等部分城市出台“限购令”。20xx年 1月，国务院办公厅发布“国八条”1，扩大限购范围、加大限购力度，要求直辖市、省会城市、计划单列市（若不含拉萨共计35个城市，简称“35个大中城市”）和房价过高、上涨过快的城市要在一定时期实行限购措施，对本地户籍家庭拥有2套及以上不得再购买，非本地户籍家庭拥有1套及以上住房、不能提供当地纳税或社保缴纳证明的不得购买住房。截止目前，已有约40个城市出台限购措施，严厉程度略有差异，其中北京要求非本地户籍无房家庭提供“连续5年”缴纳社保或纳税证明，是本轮限购措施中要求最为严厉的。

今年“国八条”中首次提出制定房价控制目标，表明中央政府调控房地产市场从通过行政手段宏观调控上升为直接调控房价。根据“国八条”要求，20xx年各城市人民政府要根据当地经济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力，合理确定本地区年度新建住房价格控制目标。已有600多个城市出台房价控制目标2，但大多数城市的目标是房价涨幅不高于 GDP及收入增幅，多与 GDP及收入增长挂钩，仅有长春提出使房价收入比（住房套型标准按 60平方米计算）控制在 5.8以内的合理区间，是少数在房价控制目标中提出“房价收入比”目标的城市，北京的目标是“新建普通住房价格稳中有降”，是仅有的提出“降房价”的城市。西安市在住建部的要求下，将房价控制目标调整为“新建住房价格增长幅度低于当年城镇人均可支配收入增长幅度3.5个百分点”，是首个调整房价控制目标的城市。

为加大政策的贯彻执行力度，加强对地方政府落实调控政策的检查，4月份，国务院派出8个督查组，对东北、华北、华东、西北、华南的16个省区市就贯彻落实国务院房地产

市场调控政策情况开展专项督查3。专项督查重点内容有下几个方面：本年度保障性安居工程的资金、土地落实情况，以及相关建设计划的进展情况；房地产交易营业税、增值税、个人所得税等差别化税收的征管情况；差别化信贷政策的执行情况；执行限购的城市，其限购政策的执行和实施情况；省级人民政府对市级人民政府的约谈问责机制等。带队组长级别最高的是住建部部长姜伟新，除住建部和国土资源部两大与房地产直接相关的部门外，其他的组长也多为中国人民银行、财政部、国家发改委、税务总局、银监会、监察部等多个部委的副部级官员。规模之大创历次楼市调查之最，彰显中央政府坚定房地产调控的决心。

20xx年1月27日，酝酿多年的房产税改革终于“靴子”落地，上海、重庆两市分别出台房产税改革试点暂行办法，标志着我国房产税改革迈出了实质性步伐。两地房产税的侧重点不同，上海仅针对新购且属于居民第二套住房的征收，并仅对家庭全部住房面积人均高于 60平米的部分征税；重庆对独栋商品住宅、新购高档住房（交易单价为上两年平均交易单价两倍以上）和“三无人员”（无户籍、无企业、无工作）新购的第二套普通住房进行征税，并设计了不同的免税面积。

两地房产税也存在相同方面，一是主要针对新购住房征税；二是计税依据都暂时按住房交易价格，条件成熟时依据房产评估值；三是税率较低，基本在 1%以内，都根据本地居民家庭人均住房面积及非本地居民的工作等条件给予一定的减免优惠。房产税属于房地产长期制度建设的内容，有利于房地产长效机制的形成。

1月27日，财政部、国税总局发布《关于调整个人住房转让营业税政策的通知》，与20xx年末的政策相比，对购买不足5年的普通住房转让营业税，由差额调整为全额征收。在20xx年，营业税减免年限已从2年提高到5年，今年1月又对购买不足5年的普通住房营业税征收从差额变为全额，逐步提高住宅交易营业税减免年限和征税要求，有利于遏制投资投机需求。

20xx年上半年，CPI涨幅呈扩大趋势，存准率、利率不断上调。自今年3月起，CPI涨幅均在5%以上的高位， 3月、4月分别为5.4%和5.3%，5月更是达到5.5%，创近两年新高。为抑制通货膨胀，今年上半年，央行每月上调一次存准率，共计6次，每次0.5个百分点，截至6月份大型金融机构存准率达到历史高点21.5%；央行还分别在2月和4月加息25个基点，目前，一年期存款利率为3.25%，商业贷款利率为6.8%，个人住房公积金贷款利率为

4.7%。自从去年1月，为管理通货膨胀，央行动用了数量型和价格型的货币政策工具，截至6月底，央行已经上调存准率12次、加息4次。存准率、利率的一再上调，市场流动性整体趋紧，增加了房地产企业获得资金的难度，也提高了购房者的成本，将促进政策调控效果的进一步显现。

20xx年是房地产市场调控年，为了抑制投资投机性需求，政府从个人信贷方面进行调整，逐步提高购房贷款的门槛。“9.29新政”后，首套房贷款首付不低于30%；二套房贷款

首付不低于50%，利率不低于基准利率的1.1倍；三套房全面暂停贷款；且对不能提供一年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民暂停发放购房贷款。今年初，“国八条”出台，二套房首付比例提高至60%及以上，严厉程度再度攀升。

近期，部分银行实施房贷措施比政府要求的更加严厉。据媒体报道，4月，南京建行将首套房贷款利率提高至基准利率的1.1倍。近日，北京浦发、光大等一些银行将首套房购买二手房的贷款首付比例由 30%提高到 40%。目前，在货币政策紧缩的环境下，出于自身情况和放贷风险的考虑，预计银行对个人住房贷款条件要求将更加严厉。

在“稳健”（相对2009-20xx年的“适度宽松”即为收紧）的货币政策下，20xx年贷款规模收缩显著。根据中国人民银行的数据，1-5月全国新增人民币贷款 3.55万亿元（同比下降 12%），是近三年的最低水平（20xx年和 20xx年同期分别为 5.9万亿元和4万亿元），其中5月新增5516亿元，同比和环比分别下降15.4%和25.4%。在总贷款同比下降的大背景下，房地产业的贷款降幅更为显著：人民银行数显示，20xx年一季度，房地产类贷款（包括开发贷款和个人按揭贷款）新增5095亿元，同比下降40%。其中，住房按揭贷款新增3416亿元，同比下降35%；房地产开发贷款新增 1678亿元，同比下降 48%，降幅较住房按揭贷款高 13个百分点（值得注意的是，一季度新增保障房开发贷款651亿元，占同期新增开发贷的比重达39%，而20xx年底余额占比仅为5%）。国家统计局数据也显示，1-5月房地产开发企业本年资金来源3.23万亿元，同比增长18.5%，但国内贷款同比增长仅为

4.6%，个人按揭贷款更是同比下降8%。以上数据充分表明，今年房地产业从银行获得贷款的难度大大增加。

20xx年上半年，土地政策继续成为调控政策重要着力点，国土部先后出台多项涵盖供应、招拍挂、征地、价格监测等各个环节，意在调整完善招拍挂制度，确保保障房用地落实到位，商品房用地供应计划也有明显增长。

去年以来，各地按照中央和国土部关于房地产市场调控政策要求，在坚持土地招标拍卖挂牌制度基础上，积极探索创新城市住房用地出让政策，促进地价房价合理调整，取得了积极成效。今年将继续坚持和完善土地招拍挂制度。1月7日的国土部“全国国土资源工作会议”和3月11日的《关于切实做好 20xx年城市住房用地管理和调控重点工作的通知》都提出要进一步完善土地招拍挂制度；5月 13日，国土资源部更专门针对土地招拍挂制度发布《国土资源部关于坚持和完善土地招标拍卖挂牌出让制度的意见》，《意见》指出，为进

一步落实中央关于房地产市场调控各项政策和工作要求，促进地价房价合理调整，20xx年我国将继续坚持和完善招拍挂出让制度。总结各地土地出让方式的成熟经验，“限地价、竞房价”，“限房价、竞地价”，“限定配建保障房面积”，“综合评标”等土地出让方式将被推广采用。

除了资金方面，土地是保障房建设中另一重要因素。为确保今年1000万套保障性住房用地供应，政府对保障性住房用地计划较为明确。1月国土部“全国国土资源工作会议”中要求“确保保障性住房、棚户区改造和自住性中小套型商品房用地不低于住房建设用地供应总量的 70%”，但是没有要求“单独列出保障性住房用地”，而今年初“国八条”要求“在新增建设用地年度计划中，单列保障性住房用地”，5月国土资源部《20xx年全国住房用地供应计划公告》7提出对落实国家 1000万套保障性安居工程建设用地也实行责任制，政策严厉程度逐步提升。

根据 20xx年住房用地供应计划， 今年全国住房用地计划供应 21.8万公顷，与20xx年全国住房用地供应计划（18.47万公顷）和实际供地量（12.63万公顷）相比，分别增加18%和72.6%，超过前两年年均实际供地量（10.17万公顷），是20xx年实际供应量的三倍，规模空前。商品住宅用地计划供应14.06万公顷，比20xx年实际供应增加51%，是2005-20xx年各类住宅用地平均供应量（5.4万公顷）的2.6倍，商品住宅用地供应计划明显增长。保障房建设用地供应计划也大幅增加，20xx年全国计划供应保障性安居工程用地7.74万公顷，占住房用地供应计划的35.5%，与20xx年实际供地3.24万公顷相比，增加138.9%，接近住宅用地总体供应计划增幅的2倍。

在加强保障房供地的同时，相关部门也不放松对保障房用地的监管。5月13日，国土资源部发布《关于加强保障性安居工程用地管理有关问题的通知》，指出严禁擅自利用农村集体土地建公共租赁住房，严格规范企业利用自用土地建保障房行为，坚决制止和严肃查处“小产权房”等违法违规行为，对滥用其他性质用地建设保障房的，严厉查处，维持正常良好的用地秩序