新疆生产建设兵团20xx年大型灌区

“两改一提高”工作总结

新疆生产建设兵团（以下简称兵团）成立于19xx年,是党、政、军、企合一的特殊组织，在国家实行计划单列，属中央一级预算单位。下辖14个师，175个农牧团场，258万人固守2019公里的边境线。由于地处亚欧大陆腹地，远离海洋，属典型的大陆性干旱气候，降水量少，蒸发量大，水资源比其他地区更为稀缺和珍贵，兵团垦区和农牧团场大多分布在新疆河流下游、沙漠边缘、盐碱腹地、边境线上，水利基础设施是兵团经济社会发展的生命线，是农业发展的基础保障。

一、灌区管理体制改革

兵团现有灌溉面积1900万亩，其中21个大型灌区（兵团独立灌区13个，兵地共建灌区8个）灌溉面积1226万亩，占兵团总灌溉面积的65%，不仅是兵团农业和团场经济的支柱，还是重要的国家级粮、棉基地，部分灌区还担负着城乡生活、工业与生态供水、泄洪的重任。为了保证灌区的正常用水和效益，兵团灌区管理为三级管理，实行专业化管理和连队管理相结合。第一级为兵团水利局，第二级为各师水利局、场外水管单位，第三级为各团场水管所。场外水管单位主要负责场外水利工程引、蓄、输、配水工程的管护及水量分配、调度，配水到各团场；团场水管所 1

主要负责团内配水工程的管护及水量分配，配水到连队到田间。现有21个师直属水管单位、175个团水管所，从事水管人员16823人，管理125座水库，11195眼机电井；100505公里灌溉渠道，102432座渠系建筑物，1900万亩的灌溉面积，年供水量123.89亿方，担负着城乡生活、工农业与环境供水、泄洪的重任。

（一）灌区管理体制改革方案制定、上报、批复及“两定”、“两费”落实情况

根据《国务院办公厅转发<国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见>的通知》（国办发[2002]45号）精神，兵团21个师直属的独立核算水管单位开展并完成了定岗定编、经费测算等基础性工作，按分类定性的规定，兵团21个师直属水管单位，除农八师玛河河道管理处应定性为纯公益性事业单位外，其余水管单位均定性为准公益性事业单位。

在此基础上，兵团和5个灌区单位编制了水管体制改革实施方案，《兵团水管体制改革实施方案》已于20xx年8月经司令员办公会议讨论通过，目前《兵团水管体制改革实施方案》和经费测算报告已上报水利部、财政部审批。经测算兵团需公益性经费5276万元，维修养护经费24219万元。目前水管单位的日常的“两费”依靠水费收入维持，由于兵团自身无财政收入，是中央一级预算单位，“两费”需中央财政予以安排解决。

（二）水价及水费计收改革情况

为了维护正常的用水秩序，合理规范征收水费是保障水利工 2

程正常运营的关键。各灌区加大了水价改革力度，一是实行超定额累进加价制度，大力推行“终端”水价。二是实行按方收费。各灌区根据本地水资源开发利用的现状，统一调度地下水和地表水，在同一地区同一灌区执行统一水价。总体兵团灌溉水价还未完全达到成本水价，大多数灌区已达到运行成本，实际水价一般在0.25-0.015元/方，多数灌区水费征收基本到位，最少也在70%以上。在水费征收上，采用一水一清制，即用一次水，管水员与用水户对水量、水价、水费进行确认，双方在用水单上签字，定期对各用水户的水价、水量、水费实行三公开，提高了水费计收的透明度和收取率，降低了供水成本。

（三）农民用水户协会建设、发展情况

兵团为全民所有制，即有企业的属性又有政府的职能，灌区为灌区水管处、团场水管站、连队三级管理；供水管理按照作物的需水，实行计划供水、定额配水；工程管理末级斗渠及以下的田间工程维护、改造由连队组织开展；工程改造、灌溉用水等相关事宜由连队职工大会决定，并设专职领导和配水员具体统一实施管理，组织计划性程度较高，为高效用水提供了组织保证。十师尝试了以斗渠为单位开展的群众自原组织的用水组织，效果较好。目前各灌溉管理中引入“用水户参与管理”理念，各师积极开展以明晰田间工程产权为核心，规范化运作为目标，强化职工用水议事的民主管理等改革，努力把职工真正培育成末级田间工程的产权主体、改造主体和管理运营主体。据不完全统计，各师 3

按照《兵团节水灌溉工程管理体制改革办法》，对滴灌系统的首部、机井和喷灌地面设施及其他小型农田水利设施约2000处工程实行了拍卖归户，回笼了近千万元资金。各单位利用此资金投入农田水利基础设施建设，即加快了田间水利设施的改造和完善步伐，同时增强了职工的主人翁精神，有利于加强对水管单位的监督。

目前，大型灌区职工参与供用水管理形式的组织有1350个，管理灌溉面积达1116.13万亩，占兵团总灌溉面积的58%。

（四）推行管养分离、分流人员及社会保障政策落实等情况 兵团水管单位无经费来源，水费是水管单位的主要收入，为了降低供水成本，减少水费支出，一部分水管单位推行了管养分离，将承担水利工程维修的职工从水管单位剥离，成立水利建筑公司。该公司除了承担水管单位的维修、大修任务外，还面向市场,积极承揽水利工程的施工，降低了管理成本，发展壮大了队伍。十师北屯水管处实行了“管养分离”，工程维修队企业化，自主经营，不吃水费，不享受水费福利，实现了自我发展的目的。多数水管单位加强内部机构改革，按照因事设岗，以工作量定员，撤消不合理的科室，加强工程安全管理和维护运行的力量。到目前为止，共分流富余人员522人，占实施方案计划需分流1339人的39%。如一师塔水处将上游、胜利、多浪水库管理所的生产股、政工股、财务股、综治办等股室撤消，设臵综合股和灌溉工程股，三个水库管理所由原来的78人精简为44人，减员34人。同时对农、林、牧、副、渔、工交、 4

建商企业及无岗人员进行剥离和解聘，对长期脱岗在外人员进行清理，减少人员512人。七师水利二处对超编的水管人员及勤杂人员和工程班人员进行转岗分流，通过制定优惠政策和分流措施，向农业一线或多种经营方面平稳过渡分流。

按照有关法律、法规和政策，近三分之一的灌区单位进入社保，为企事业干部职工及退休人员办理各种社会保险由社保局统筹。大部分水管单位未进入社保，离退休人员多，近几年多次调资，费用持续增长，加重了水管单位的负担。

（五）省、区、县及灌区在改革方面已出台的政策、办法、配套措施及执行情况

根据《国务院办公厅转发<国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见>的通知》（国办发[2002]45号）精神，按照水利部的总体部署，兵团成立了由兵团水利局、体改委、财务局、计划委员会、劳动和社会保障局、国资委七个部门组成的水利工程管理体制改革领导小组，并召开兵团水利工程管理体制改革工作会议，传达贯彻《实施意见》精神，安排部署兵团水管单位体制改革工作。各师也相应成立了水管体制改革领导小组，全面布臵了水管体制改革工作，保证了“两定”测算和分类定性等改革基础工作的顺利开展并完成。实际上各师水管单位结合本单位实际情况，在管理体制和运行机制方面进行了积极的尝试，对灌区内部人事、劳动、工作等进行改革，并实行聘用、竞争上岗，建立严格的目标责任制和有效的分配激励机制，实行同级不同薪， 5

同岗不同酬的岗位职务工资，极大的调动了工作的积极性。

二、续建配套与节水改造项目建设管理

（一）前期工作：灌区总体规划实施及修改，项目可研、实施方案的编制、审查、批复等。

在大型灌区节水改造项目实施过程中我们一直把项目前期工作作为重点来抓，严把前期工作质量。按照《大型灌区节水续建配套项目建设管理办法》的要求，根据规划和各灌区的实际状况，首先安排影响灌区安全运行的病险骨干工程和严重影响灌区效益发挥的“卡脖子”工程进行改造。为确保工程方案的可行，技术可靠，项目可研和初步设计技术方案，必须经过兵团发改委和水利局组织专家审查把关。可研报告和实施方案必须委托具有相应资的勘测设计单位进行编制，保证了前期工作质量。

由于因地制宜地选择技术措施，积极引进新技术新材料，采用苯板保温抗冻胀，土工塑膜防腐防渗，提高砼性能的添加剂使用，防冻层的设计等措施，有效解决了地下水位高，寒冷、盐碱腐蚀等问题对渠道的破坏。同时采用先进施工工艺，完善了防渗渠道的功能和作用，如全封闭预制砼六棱板高效生产等，大大提高了工程建设标准，延长了工程使用寿命，也为工程建设、设计积累了大量的经验。

（二）建设管理：投资计划逐级下达、资金到位及拨付、配套资金到位及拨付情况；计划管理相关规定制度制定及执行、项目建设“四制”执行情况；设计、施工变更及履行基本建设程序 6

情况；工程初步验收、竣工验收、质量评价情况；工程建后运行管理情况等。

按照《大型灌区节水续建配套建设项目管理办法》、《关于加强水利项目财政预算内资金管理暂行办法》、《大型灌区节水续建配套项目建设管理办法》及《重点大型灌区续建配套改造项目验收办法》等管理办法和基本建设程序对大型灌区项目进行管理。一是强化计划管理。在国家已批准的投资计划基础上，按照可研和项目实施的情况，尽快发挥效益，按照整条渠道建设为原则做好年底的实施方案，根据年度实施方案确定的工程规模、投资和建设内容下达投资计划。计划下达后严格按计划实施，如发生施工变更，必须按照程序批准后方可变更。工作程序:兵团水利局提出年度项目和计划内容，发改委下达计划，兵团财务局将资金拨付到师财务局，按工程进度拨款，确保资金用在批复项目的建设。二是规范管理。按照按建管合一模式组建项目法人或者成立水利工程项目建设管理处，作为项目法人，负责大型灌区项目的建设管理工作；工程施工单位的选择必须经过公开招标择优选用，严格按招标前程序办理手续，发布招标公告，评标专家必须从兵团专家库中抽取，保证招标公正；工程施工必须由监理单位监理。工程任务、目标及建设，通过合同管理来实现，保障了资金安全、干部安全和质量安全，已完工程的质量达到了合格，运行正常，保证了灌区续建配套节水改造项目效益的充分发挥。三是狠抓验收工作。三是狠抓工程验收。按照《大型灌区节水续建 7

配套项目建设管理办法》和兵团水利水电工程竣工验收有关规定狠抓灌区节水改造项目的验收工作。兵团成立验收办，采取组织专家预审，验收率与计划安排挂钩等措施，有效推进了该工作，并取得较大进展。“十五”期兵团72个灌区续建配套节水改造工程已完工的55项，完成竣工验收的工程50项，工程验收率69%。今后将集中力量抓好此项工作，做到工程完工，及时验收。

（三）资金管理：投资概算控制情况；省、地、县配套资金、群众集资投劳、灌区自筹资金情况；资金使用管理，财务管理，审计报告以及建设资金监管及约束机制等。

大型灌区中央专项资金严格国债资金项目管理办法进行管理，项目技术方案经审查批复后，中央专项投资才下达到项目师财务局专户管理，统一由各师建设管理处按工程建设进度拨付资金。未成立建设管理处的师，由师财务局根据工程进度拨付，保证了专项资金专户管理，专项用于工程建设。20xx年财政部对兵团大型灌区节水改造项目的实施情况进行了核查，兵团大型灌区在计划执行、资金使用、工程建设管理总体比较规范。

（四）预期效益：改善工程状况，提高工程安全运行保障程度；病险工程整治、灌溉条件改善、用水效率提高；节水总量、节约的水对城市生活、工业及生态环境改善的贡献；农业增产、农民增收情况；当地农业总产值变化，新增灌溉面积，增产粮食，减少农民用水支出；促进农业结构调整，粮经比变化情况；灌区经营效益提高情况；对当地经济拉动情况等。

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大型灌区续建配套与节水改造项目实施以来，极大改善了灌区引水条件，提高了输水能力，节约了用水量，提高了灌区灌溉服务能力，促进了农村经济发展和产业结构调整，并促进了全兵团灌区管理体制和经营机制的改革，取得了明显的社会、经济、生态效益。

兵团大多数灌区都建于上个世纪五六十年代，设计标准低，配套程度差，加之年久失修，水利工程设施老化、破损十分严重，每到灌溉用水高峰期，经常发生漫堤、渠道坍塌等事故，不仅造成了农作物受旱减产，每年都要投入大量的人力、物力、财力进行维修，给运行管理单位带来了很多困难。大型灌区节水改造项目实施后，兵团已整治了一批病险和“卡脖子”工程，减少了用水跑、冒、渗、漏。累计完成877.8公里防渗渠道，其中07年完成123.5公里防渗渠道，渠系水利用系数由改前的0.59提高到0.7，灌溉水利用率由改造前的0.5提高到0.56，累计节水量31249.8万m3，其中07年节水量2119.7万m3，工程的安全运行程度也明显提高，输水速度较以前提高1倍以上，渠道输水能力明显提高，维护工作量也大大减少，管理人员由改造前的万亩灌溉9人减少到8人，十师北屯灌区万亩有效灌溉面积专管人员为

3.88人，灌区的灌溉保证率和用水效率大大提高。通过大型灌区续建配套节水改造项目的实施，新增和恢复灌溉面积累计达到

2.85万亩，改善灌溉面积累计411.4万亩，新增粮食生产能力累计4836万吨，同时多方筹积资金对已改造的骨干工程的末级 9

渠系防渗和田间节水工程进行改建，依靠节水示范项目的辐射带动作用，大力建设高新节水灌溉工程，节水效果十分显著。兵团共已建现代化的高新节水灌溉面积830万亩，使其中微灌面积720万亩、喷灌面积40亩,滴灌皮棉单产达到150公斤以上，亩均田间用水量由350～450方下降到220～250方，单方水产值翻了一番，每亩增收240-280元左右，净赢利40-60元。由于灌区供水条件的改善，种植结构得到了调整，20xx年兵团粮经比大约是1:3.52，农业抗灾能力和综合生产能力明显增强，为农业增产、团场发展、职工增收发挥了重要作用，并促进了灌区二、三产业的发展，从而稳定了广大干部职工队伍，有利于实现灌区可持续发展和屯垦戍边。

通过灌区续建配套与节水改造后，完善了渠、水、田、林、路系统，构成了良好的人工生态系统，有效地控制了灌区沙漠化，增大了绿洲的面积，另外还减少了水土流失，防渗改造减少了渠道的渗漏，有效的降低了渠道两侧的地下水位，减轻了土壤次生盐渍化程度。每年的节水用于改善生态环境0.42亿方，用于工业0.023亿方，促进了当地社会经济发展。

三、存在的问题，取得的经验，具体做法以及意见和建议

1.兵团大部分灌区建设于上世纪五六十年代，水土资源条件差，由于资金的制约，工程建设标准低，工程老化严重，灌区效益衰减。近几年国家加大了对灌区的改造力度，使一部分病险工程和“卡脖子”工程得到了改造，提高了综合效益，深受群众欢 10

迎。但兵团灌区为纯灌溉灌区，渠线长，自然条件差，防渗改造任务重，工程建设造价高，目前还有许多灌区的骨干工程未配套改造。建议：根据国发32号文，国家应综合考虑兵团的实际困难，加大对兵团灌区节水改造项目投入力度和补助标准，集中资金集中解决部分灌区的建设力度，能有效及时发挥效益。

2.边境灌区戍边任务较重，加以自然条件差，边境团场绝大部分为国家级贫困团场，经济发展滞后，职工生存环境差。为了更好的完成屯垦戍边的使命，建议在“十一五”期间，国家对边境灌区实行特殊政策，加大投入力度，尽早改善边境灌区生产生活条件。

3.兵团部分灌区工程由兵团投资修建，向地方单位供水，征收水费十分困难，基本上是无偿供水，增加了兵团灌区管理单位的负担。兵团与地方共建灌区有8个，但就目前灌区整体改造情况来看，兵团地方共建灌区，兵团获得国家投资的额度较小，造成灌区大部分水利基础设施没得到改造，与周边其它灌区发展不平衡。建议国家加大兵地共建灌区兵团灌区投入，启动未获得国家投入的兵地灌区兵团灌区，加快这部分灌区的节水改造力度。

兵团水利局

二○○八二月二日

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农一师沙井子灌区“两改一提高”

工作总结

农一师沙井子灌区位于新疆维吾尔自治区阿克苏市、阿瓦提县、柯坪县境内，属阿克苏河流域，灌区主要水源为阿克苏河新大河，自西大桥水电厂尾、退水枢纽胜利渠渠首引阿克苏河新大河水经胜利渠向灌区供水；建有水工程格局为“一渠、一库”为骨干的引、蓄、输、灌、排配套的水利工程体系。“一渠”即胜利渠，为沙井子灌区唯一的引水干渠， “一库”即新井子水库，依靠胜利渠输水灌注，以灌溉为主、兼顾防洪、渔业、城填供水、旅游的中型平原灌注式水库，汛期可将胜利渠沿线部分山洪拦蓄入库，减少洪水对胜利渠沿线人民生命财产、农田、工程等的危害。

农一师沙井子灌区土地总面积990km2,规划灌溉面积102万亩，下辖农一师一团、二团、三团、沙井子灌区水利管理处、沙井子管理局、金银川劳教所、沙井子民族农场等单位。20xx年末灌区总人口4.73万人，灌区农业以种植棉花、水稻为主，为国家、自治区、兵团大型商品粮、商品棉基地。

农一师沙井子灌区始建于19xx年，由于建设期间受经济、技术等条件的制约，工程建设普遍存在标准偏低、规模偏小，加 12

之已运行40多年，建筑物老化、破损严重、年久失修，渠道渗漏损失水量大，工程配套程度低，严重影响灌区工程效益的发挥，制约了灌区经济社会发展的需要，因此，对沙井子灌区实施节水灌溉续建配套骨干工程是十分必要的。

“十五”期间，在国家、兵团大力支持下，一师实施了沙井子灌区续建配套与节水改造项目，满足了经济社会发展的用水需求，实现了限额供水条件下的粮棉丰收，为师市经济社会可持续发展提供了有力保障。

1．前期工作

1.1规划的编制情况

19xx年3月经新疆建设兵团水利局兵水发[1999]12号文《关于农一师沙井子灌区节水灌溉续建配套骨干工程建设规划报告的批复》批准立项，并分年度实施。沙井子灌区建设规模为56.65万亩，改善灌溉面积56.65万亩。

1.2可研报告、实施方案的审查批复情况

兵团水利局批复的实施方案中工程概算总投资7760.65万元，其中：中央预算内专项资金5150万元，自筹资金2610.65万元。

19xx年9月新疆生产建设兵团水利局兵水水发［1998］24号文《对农一师沙井子灌区节水续建配套19xx年度实施方案的批复》，明确新疆生产沙井子灌区胜利渠48+000－55+000防渗改建工程概算总投资1400万元，其中：申请国家投资1100万元、 13

自筹资金300万元。

19xx年10月新疆生产建设兵团水利局及计委兵水水发

[1999]48号文《对农一师沙井子灌区节水续建配套19xx年度实施方案的批复》明确沙井子灌区胜利渠55+000-66+000段的防渗改建工程概算总投资1603.65万元，其中：申请国家投资1000万元，自筹资金603.65万元。

20xx年12月新疆生产建设兵团水利局兵水水发 [2000]36号文《对农一师沙井子灌区节水续建配套项目20xx年度实施方案的批复》明确沙井子灌区总干排二期工程概算总投资1050万元，其中国家补助700万元，自筹资金350万元。

20xx年1月新疆生产建设兵团水利局兵水水发 [2002]1号文《对农一师沙井子灌区节水续建配套20xx年度实施方案的批复》明确沙井子灌区胜利渠77+000-89+000段的防渗改建工程概算总投资1540万元，其中：申请国家投资950万元，自筹资金590万元。

20xx年11月新疆生产建设兵团计委兵计（农经）发

[2001]781号文《对农一师沙井子灌区节水续建配套20xx年度实施方案的批复》明确沙井子灌区胜利渠89+000-98+575Km段的防渗改建工程概算总投资1046万元，其中：申请国家投资700万元，自筹资金346万元。

20xx年7月新疆生产建设兵团水利局兵水水发 [2003]175号文《关于农一师沙井子灌区20xx年度续建配套与节水改造项 14

目实施方案的批复》沙井子灌区三团北干渠0+000－4+850防渗改建工程概算总投资655万元，其中：申请国家投资400万元，自筹资金255万元。

20xx年7月新疆生产建设兵团水利局兵水水发 [2004]218号文《关于农一师沙井子灌区20xx年度续建配套与节水改造项目实施方案的批复》沙井子灌区三团北干渠4+850-9+497防渗改建工程概算总投资466万元，其中：申请国家投资300万元，自筹资金166万元。

2．建设情况 2.1投资到位情况

下达总投资7657万元，其中：国家5150万元，自筹2507万元。到位资金7657万元，其中：国家5150万元，自筹2507万元。资金到位率100％。

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2.1.1沙井子总干排二期工程

沙井子总干排二期工程，由兵计（投资）发[2000]707号文：“关于下达20xx年水利工程项目中央财政预算内专项资金投资计划的通知”下达投资计划，计划投资1050万元，其中：中央财政预算内专项资金700万元，自筹350万元。

沙井子总干排二期工程，20xx年1月16日由师计委以师计发[2000]141号文：“关于下达师水利工程及气象业务基建项目中央财政预算内专项资金投资计划的通知”下达投资计划，计划投资1050万元，其中中央财政预算内专项资金700万元，自筹350万元。

2.1.2胜利渠48+000-55+000、55+000-66+000、76+500-89+000、89+000-98+575防渗改建工程

胜利渠48+000-55+000防渗改建工程，由兵团计划委以兵计（投资）发[1998]349号文：“关于下达水利财政预算内专项资金投资计划的通知”下达投资计划，计划投资1400万元，其中中央财政预算内专项资金1100万元，自筹300万元。

胜利渠48+000-55+000防渗改建工程，师计委以师计发

[1998]46号文：“关于下达水利财政预算内专项资金投资计划的通知”下达投资计划，计划资1400万元，其中中央财政预算内专项资金1100万元，自筹300万元。

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胜利渠55+000-66+000防渗改建工程，由兵团计委以兵计（投资）发[1999]471号文：“关于下达19xx年大型灌区节水续建配套项目中央财政预算内专项资金投资计划的通知”下达投资计划，计划投资1500万元，其中中央财政预算内专项资金1000万元，自筹500万元。

胜利渠55+000-66+000防渗改建工程，19xx年12月31日由师计委以师计发[1999]66号文：“关于下达19xx年大型灌区节水续建配套项目中央财政预算内专项资金投资计划的通知”下达投资计划，计划投资1500万元，其中中央财政预算内专项资金1000万元，自筹500万元。

胜利渠76+500－89+000段的扩建防渗工程，由兵团计委以兵计（投资）发[2001]696号文：“关于下达20xx年灌区续建配套项目中央财政预算内专项资金投资计划的通知”下达投资计划，计划投资1540万元，其中中央财政预算内专项资金950万元，自筹590万元。

胜利渠76+500－89+000段的扩建防渗工程，20xx年10月28日由师计委以师计发[2001]138号文：“关于下达20xx年第八批固定资产投资计划的通知”下达投资计划，计划投资1540万元，其中中央财政预算内专项资金950万元，自筹590万元。

胜利渠89+000－98+575段的扩建防渗工程，由兵团计委以兵计（投资）发[2002]576号文：“关于下达兵团20xx年灌区续建配套及节水灌溉增效示范项目中央财政预算内专项资金投资 17

计划的通知”下达投资计划，计划投资1046万元，其中中央财政预算内专项资金700万元，自筹346万元。

胜利渠89+000－98+575段的扩建防渗工程，20xx年12月24日由师计委以师计发[2002]98号文：“关于下达20xx年第四批固定资产投资计划的通知”下达投资计划，计划投资1046万元，其中中央财政预算内专项资金700万元，自筹346万元。

2.1.3三团北干渠0+000-4+850、4+850-9+497防渗改建工程

三团北干渠0+000-4+850防渗改建工程，由兵团计委、兵团水利局以兵计（投资）发[2003]616号文：“关于下达兵团20xx年第二批大型灌区续建配套和节水改造项目中央预算内专项资金投资计划的通知”下达投资计划，计划投资655万元，其中中央预算内专项资金400万元，自筹255万元。

三团北干渠0+000-4+850防渗改建工程，20xx年10月25日由农一师计划委以师计发[2003]115号文：“关于下达20xx年第三批固定资产投资计划的通知”下达投资计划，计划投资655万元，其中中央预算内专项资金400万元，自筹255万元。

三团北干渠4+850-9+497防渗改建工程，由兵团发展和改革委员会、兵团水利局以兵发改（投资）发[2004]449号文：“关于下达兵团20xx年大型灌区续建配套和节水增效示范项目（第一批）中央预算内专项资金（国债）投资计划的通知”下达投资计划，计划投资466万元，其中中央预算内专项资金300万元， 18

自筹166万元。

三团北干渠4+850-9+497防渗改建工程，20xx年12月30日由农一师发改委以师发改发[2004]170号文：“关于下达师市20xx年第五批固定资产投资计划的通知”下达投资计划，计划投资466万元，其中中央预算内专项资金300万元，自筹166万元。

2.2项目执行"四制"情况

2.2.1项目法人制

农一师水利工程建设项目指挥部，19xx年至20xx年4月； 农一师水利工程建设项目管理局，20xx年4月至今。

20xx年4月10日，农一师编委《关于成立农一师水利工程建设项目管理局的通知》（师编发[2002]13号）批复成立农一师水利工程建设项目管理局，代表师行使项目法人职责，对工程建设的全过程负责。

项目法人：农一师水利工程建设项目管理局

法人代表：陈吉恩（20xx年离任）

纪 军（20xx年接任）

2.2.2招标投标制

1998～20xx年度项目采取分配任务给施工单位的方式下达施工任务，编制施工总进度计划，进行工程施工组织管理，根据监理单位核定的工程量和拨款意见按工程进度拨款，组织和协调材料供应，最后组织竣工资料整理和移交。

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20xx年以后开始实行招投标制度，通过公开招标确定施工单位，根据计量小组确定、监理单位核定的工程量和拨款意见按工程进度拨款，组织和协调材料供应，最后组织竣工资料整理和移交。

2.2.3建设监理制

1998～20xx年度由农一师水利建设工程指挥部代行项目监理的各项职能，20xx年以后逐步完成了三项制度改革，由阿克苏绿洲水利工程建设监理站对工程进行监理。

建设监理单位：阿克苏绿洲水利工程建设监理站

监理资质：水利工程监理乙级

证书编号：水建监字第19990158号

阿克苏绿洲水利工程建设监理站建立健全了质量控制体系，根据工程特点成立了项目监理组织机构，严格执行国家有关法律、法规及技术质量标准和设计文件。重要的工程部位实行了旁站监理，严格依据监理合同履行责任及义务。

2.2.4合同管理制

各项工程招投标工作结束后，项目法人与施工单位签订《施工合同》，与监理单位签定了《水利工程建设监理合同》。合同中有关工期、质量目标、造价、资金拨付以及双方的责、权、利等内容明确。建设各方在项目的实施过程中均以合同作为事实依据，严格按照合同签订的内容进行工程建设，保证了工程的顺利实施。

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2.3质量检查、监督情况

2.3.1建设单位的质量检查体系

实行项目法人责任制，建立健全质量检查体系，组织设计、施工、监理对工程质量进行检查验收，对工程质量负全责。

2.3.2质检单位的质量监督体系

农一师水利工程质量监督站代表水行政主管部门对工程参建各方质量行为和实体质量进行监督。

2.4项目验收情况

沙井子灌区续建配套与节水改造骨干工程项目共计完成干渠防渗70.577km、排渠21. km，工程质量全部合格，总工程完工率达100%，完成了骏工验收，并形成了竣工验收报书。

沙井子总干排二期工程，全长21.5公里。该工程于19xx年12月20日开工，20xx年４月６日竣工，于20xx年4月6日组织竣工验收。

胜利渠44+000-55+000防渗改建工程于19xx年9月10日开工，19xx年10月20日完工，于20xx年4月6日组织竣工验收。

胜利渠55+000-66+000防渗改建工程于19xx年9月1日开工，19xx年10月15日完工，于20xx年4月6日组织竣工验收。

胜利渠76+508～89+000段防渗改建工程，采用土渠全断面塑膜防渗的结构形式。该工程于20xx年９月开工，11月底竣工，于20xx年4月6日组织竣工验收。

胜利渠89+000-98+575防渗改建工程于20xx年9月开工， 21

于20xx年4月6日组织竣工验收。

三团北干渠0+000-4+850防渗改建工程于20xx年9月5日开工， 20xx年11月1日完工，20xx年5月6日组织竣工验收。

三团北干渠4+850-9+497防渗改建工程于20xx年3月20日开工，20xx年5月20日完工，20xx年5月6日组织竣工验收。

2.5项目建后运营管理情况

2.5.1机构设臵

灌区水工程管理实行按灌区统一管理、分级负责的原则，形成了农一师水利局、沙井子灌区水利管理处、团场水管所三级管理模式和水利管理网络。水管单位按水利工程管理单位定岗标准和维修养护定额标准进行“定岗、定员和定经费。

工程竣工验收后均已移交运行管理单位正式运行。胜利渠、沙井子总干排由沙井子灌区水利管理处管理；三团北干渠由三团水管所管理。

2.5.2管理体制

在管理体制上（已申报、待批复），灌区各团场拟建立以连队为单位的用水户协会，实行“灌区管理单位（或供水实体）＋用水者协会＋用水小组（农户）”的管理模式。水管单位管理体制上是“事业性质，企业管理”

水管单位依法收取水费，并负责对权限管理范围内的水工程进行管理、养护、维修，消除工程缺陷，维护工程完整，确保工程安全。

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2.5.3运行机制

灌区运行机制实行计划用水、限额用水制度，按供水协议供水。用水由农一师水利局统一调配，按照 “公正、公平、公开” 水量调配原则，向各用水单位下达限额用水指标，签订供水协议，严格执行“计划用水，统一调度，定额配水，节约留用，超用不补，超用加价”制度，对灌区的用水量实施指标宏观调控，按照年度用水计划，对灌区内的各用水单位实行限额用水。水管单位根据各用水单位的限额用水指标，适时、适量科学合理供水，用水者协会和用水农户按规定及时足额缴纳水费。

2.5.4水费制度

本着“以水养水”的原则，由农一师发改委、农一师水利局制定水价—斗门水价0.12元/立方米。

水价按照农一师各级渠道不同供水水源计量点，水价按统一标准执行。水量以配水方和接水方双方共同签字认可的数据为准计量收费。水费采取计量后按方收费。水量计量、水费核算供、用水双方签字方可生效。收缴按月结算，年底水费全部结清。

水管处配水到团场场口，由团场水管所自场口接水后，配水到连队（用水户协会），计量到田间，结算到承包户，“水价、水量、水费”三公开，并张榜公布。

2.5.4.1灌区水管处向团场水管所供水。团场水管所自场口接水后，按照不同水源、不同渠道级别供水计量点场口水价，向灌区水管处缴纳场口水费。灌区水管处收缴的团场场口水费统一 23

交师，由师财务局设立水费专户，专款专用，结余部分连年结转，滚动使用，不准挪作他用。

其中：一部分水费返还给水管处，用于水管单位事业费、水工程运行管理、维修、岁修、大修；另一部分水费作为水利建设基金统筹安排用于场外水工程的大修、折旧，用于场外节水工程建设和排水工程的配套、清挖、管理，用于补助团场场内节水工程建设和排水工程的配套、清挖、管理等费用。

2.5.4.2团场水管所自场口接水后，配水到连队（用水者协会），计量到田间，结算到承包户，按照不同水源、不同渠道级别供水计量点水价征收水费，用于水管单位事业费、水工程运行管理、维修、岁修、大修及水工程改扩建，专款专用，结余部分连年结转，滚动使用，不准挪作他用。

对违章引水用水、超计划用水、严重浪费水量以及不照章交费单位，催交无效，管理单位根据具体情况有权限量供水，累进加价收费，直至停止供水。

4．项目建设成效

农一师沙井子灌区续建配套与节水改造国债项目具有较大的社会效益与经济效益。通过灌区的续建配套与节水改造可以缓解由于缺水干旱给社会经济带来的沉重压力，改善下游缺水地区的生态环境，保证农业的持续发展。其效益主要体现在增产、节水、生态等方面。

4.1增产增收效益

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沙井子灌区原有灌溉保证率70%，续建配套工程全面实施完成后灌区灌溉保证率达75%。原有年农业产值55737万元，现实际年农业产值141484万元，年新增农业产值9527万元；原有年人均收入6465元/人，现实际年人均收入17338元/人，增加人均收入10873元/人。年新增粮食生产能力771.67吨。粮食作物平均单产提高203公斤。

4.2节水节能效益

通过续建配套与节水改造项目的实施，灌区改善面积达到56万亩，灌区年引水量从19xx年的6.29亿m3减少至20xx年的

5.83亿m3，少引水0.46亿m3；亩毛灌定额从19xx年的1123 m3／亩减少至20xx年的642m3／亩，减少481 m3／亩。

原有灌溉水利用系数 45 %，实际灌溉水利用系数 47 %。

4.3环保效益

灌区续建配套与节水改造项目的实施，显著提高灌区的灌溉、供水、环境用水等方面的综合效益，有利于改善灌区的自然生态环境，特别是改善三团干旱年份缺水严重问题，提高灌区内灌溉用水保证率，有效地扩大灌溉面积，促进农村经济发展；为阿克苏地区城乡居民和工业生产提供优质水源，提高城市的供水保证率，为城市经济繁荣和发展提供保证；增加非灌溉期各大型水库如：沙井子总干排的实施，彻底解决了沙井子灌区的排水出路问题，降低了灌区地下水位，使灌区土壤盐碱化得到明显改善。总之，一师沙井子灌区续建配套与节水改造项目工程投资不大， 25

具有增加灌溉、环境用水等多种效益，可以充分发挥已有工程的供水潜力，合理地利用水资源，使灌区内经济可持续性发展，并促进灌区工程管理走向良性循环。

5．存在问题及对策建议

沙井子灌区为大型灌区，目前存在以下问题：

5.1灌区处于塔克拉玛干沙漠北缘，生态环境脆弱，水土流失、荒漠化较为严重，洪旱灾害频繁发生，灾害损失大，防灾减灾任务重。

5.2产业结构发展不均衡，结构性矛盾仍然存在。

5.3灌区建立早，存在水工程建设标准低，工程年久老化失修、破损、病险问题突出，水量渗漏损失大，水资源利用率低。

5.4受流域径流年季分配不均及限额引水影响，水资源短缺，水量供需矛盾日益突出。

5.5水利综合型、管理型高层次的人才缺乏，还不能满足水利发展对人才的需求。

建议国家、兵团从资金、人才、政策上加大对一师的支持力度。

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20xx年农二师十八团渠灌区“两改一提高”

工作总结

1、灌区管理体制改革

1)、灌区管理体制改革情况

分类定性：我处既承担着库尔勒垦区42万亩土地的供水任务，同时又要承担沿线的防洪排涝等公益性任务任务，应定性为第二类准公益性水管单位。目前农二师确定我处为自收自支事业单位。

我处现有在职职工150人。20xx年农二师编委下达我处定编100人任务，我处已全部落实，目前共有86人在编制内，其余人员不在编。

按照精简、高效的原则，近几年我处不断推进人事劳动、工资等内部制度改革，按照行业发展现状等方面的不同，结合单位的实际，近五年通过不断创新机制与完善制度，抓水管单位内部改革，全面推进了干部人事分配、工资等项改革，我们的主要做法是：

积极探索内部运行机制改革，大力推进内部制度建设。两水管基本完成了内部人事、分配制度，岗位职责与考核以等方面的改革。①在分配制度改革中，打破事业单位人事档案工资，扩大 27

内部分配自主权，实行绩效挂钩，拉开分配档次，建立起一套凭实绩、比贡献、形式多样、自主灵活的内部分配机制。②分层次进行了人事制度改革。③按照精简高效的原则，重新整合内设机构，我们将原有9个科室撤并为7个科室，实行按需设岗，以岗定员，并且建立了运行和维修集中管理、统一调度的两支队伍，在统一运行、维修的同时，建立相互监督、相互制约的管理机制。④实行全员聘用制。中层干部通过民主推荐、组织推荐、资格审查等程序择优聘用，普通干部职工实行双向选择。⑤建立岗位目标责任制和考核制。单位内部层层实行百分考核，考核结果与职工全年分配挂钩。

经过改革试点工作的实施，目前运转正常，职工工作积极性有所提高，确实对水管处的各项经济发展起到了推动作用。

定岗情况

①管理人员28人；②运行观测类岗位定员58人；③辅助人员7人；④堤坊巡查岗位定员33人；⑤穿堤闸涵运行岗位定员3人；⑥物料保管防汛岗位定员3人；合计：132人。

公益性工作任务的人员基本支出及工程维修养护经费情况①公益性工作任务的人员基本支出年人均48920.00元

②堤防全长136.2㎞，为三级二类堤防。防工程维修养护经费为每公里1.57万元，合计214.23万元。

以上定岗人员测算及养护经费测算的详细情况另有材料说明，这里不再细说，完成测算但资金没有到位。同时需要说明的 28

是，在测算中没有核定政工人员岗位。

2）、水价及水价计收改革情况

目前我处水价对农牧团场场口价由师确定，引水价由州政府

确定。对团场的场口水价为 7.43分/立方米，引水价为3.04/

立方米，20xx年，自治州人民政府巴政办（2005）74号文件《关

于水费价格调整》文件下发后，我师对调整新水价存在异议，因

而对团场没有调整水价，由于十八团渠管理处对团场仍执行师里

20xx年规定水价，这样20xx年十八团渠管理处因此多承担562

万元水费，20xx年多承担578万元，两年合计1140万元，如果

这些问题不解决十八团渠管理处财务将面临极大的困境。本灌区

全部实行按方收费的办法，团场在场口水价基础上加2分/立方

米，到目前农户最终到户价为9.43分/立方米。

3）、农民用水协会建设及发展情况

十八团渠灌区的供水由处、站两级构成。水管处负责将孔雀

河水通过十八团大渠配至各团场（乡）场口，然后团场（乡）的

水管站再负责将水配至各连（队）条田斗农渠。团场（乡）水管

站直接向连（队）收取水费，水管处则直接向团场（乡）收取水

费，灌区没有建立农民用水协会。

4）、推行管养分离、分流人员及社会保障政策落实等情况

管理处原工程维修队由于没有取得建筑安装资质，已不可能

合法在市场上活动。因此自2002起改为水经站，一部分有条件

的人员停薪留职自己找市场，砂石料厂个人买断经营，承包土地

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或搞养殖业。目前该单位已不再从事工程维修，处里的工程基本上是以市场化运作的方式进行的。

我处灌溉试验站目前有职工28人，水经站14人，物业站有28人，其中，灌溉试验站可以全部自主经营养活自己，水经站处里只核发6.5人管理费用，主要是生态林泵站的管理。物业站为全处提供后勤服务，采用费用包干，超支不补，节余留用的收支办法。

5）、省、县及灌区在改革方面已出台的政策、办法、配套措施及执行情况：

我处自19xx年开始全部职工都参加社保，退休人员工资由社保局负责发放。20xx年按照农二师对事业单位企业化管理的要求，我处基本上将单位办社会职能分离了出来，我们分流出来的人员一部分进灌溉试验站，另外一部分分别进水经站及物业站，均自负盈亏。通过此办法，有效地减少了吃水费的人员，切实减轻了社会负担。

在安臵分流人员的过程中，按国家政策对安臵分流人员的企业给予税收减免，而我师水管处分流人员兴办的多种经营项目均未享受国家的税收优惠政策。

2、续建配套与节水改造项目建设管理

1）前期工作

19xx年由国家水利部统一安排部署了“全国大型灌区续建配套与节水改造规划”工作，我师按要求开展了十八团渠灌区续 30

建配套的规划工作。20xx年6月由具有水利乙级资质的农二师勘测设计院编制完成了《农二师十八团灌区续建配套与节水改造规划报告》，并上报国家水利部，水利部组织专家审查通过了规划报告，20xx年农二师十八团灌区列入全国大型灌区续建配套与节水改造规划中，开始逐年实施建设。

20xx年11月《十八团渠51+810--58＋810段防渗改建工程实施方案》上报，批准文号：兵水水发［2002］8号文、兵计（投资）发（ 2001） 909号、师计委以师计发（2001） 269号文，下达了十八团渠20xx年灌区续建配套项目投资计划750万元． 其中：中央财政预算内专项资金500万元，自筹资金250万元，改建十八团渠干渠51＋810－－58＋810段，全长7公里，新建建筑物5座。

20xx年8月《十八团渠40＋300--46＋767段防渗改建工程实施方案》上报，批准文号：兵水水发［2002］52号文。兵计（投资）发（2002）576号、师计委以师计发（ 2002）251号文，下达了十八团渠20xx年灌区续建配套项目投资计划 1055万元，其中：中央财政预算内专项资金700万元，自筹资金355万元，改建十八团渠干渠40＋300--46＋767段，渠段长6．467公里，配套改建建筑物4座。

20xx年8月《十八团渠36＋100--40＋300段防渗政建工程实施方案》上报，批准文号：兵水水发［2003］176号文、兵计（投资）发（2003）616号文、师计委以师计发（2003）243号 31

文，下达了十八团渠20xx年灌区续建配套项目投资计划939万元、其中：中央财政预算内专项资金600万元，自筹资金339万元。改建十八团渠干渠36+100—40+300段，渠段长4.2公里，配套改建桥2座。同时完成20xx年信息自动化工程建设内容。

20xx年9月《十八团渠34+100-36+100段防渗政建工程实施方案》上报，批准文号：兵水农发［2004］219号文、兵发改投资发（2004）449号文、师发改委以师发改发（2004）112号文，下达了十八团渠20xx年灌区续建配套项目投资计划452万元、其中：中央财政预算内专项资金300万元，自筹资金152万元，改建干渠34+100—36+100段，渠段长2公里，配套改建建筑物3座。

20xx年10月、12月《十八团渠28+800-32+023段防渗政建工程实施方案》和《十八团渠27+100-28+800、32+023-34+100段防渗改建工程实施方案》上报，经兵团水利局组织专家评审以兵水农发［2005］290号、批准文号：兵水农发［2006］74文、兵发改投资（2005）1555号文、兵发改函（2006）63号文，下达了十八团渠20xx年灌区续建配套项目两期投资计划1333万元、其中：中央财政预算内专项资金900万元，自筹资金433万元。改建干渠28+800—32+023、27+100-28+800、32+023—34+100段，渠段长7公里，配套改建建筑物2座，同时完成20xx年信息化建设工作。

20xx年《十八团渠26+227-27+100、58+810-61+083段防 32

渗政建工程实施方案》和《十八团渠61+083-62+083、30团0+000-3+491段防渗政建工程实施方案》上报，批准文号：以兵水农发［2007］85号、兵水农发［2007］137文、兵发改函（2007）31号文、兵发改函（2007）110号文，下达了十八团渠20xx年灌区续建配套项目两期投资计划1039.2万元、其中：中央财政预算内专项资金700万元，自筹资金339.2万元，改造十八团渠干渠26+227—27+100、58+810—61+083、61+083—62+083、30团干渠0+000—3+491渠段渠道改造，配套建筑物：1座节制闸、5座分水闸、2座渡槽。

20xx年《十八团渠26+227-27+100、58+810-61+083段防渗政建工程实施方案》上报，批准文号：兵水农水［2007］327号、兵发改函（2007）1489号文，下达了十八团渠20xx年灌区续建配套项目投资计划1195.54万元、其中：中央财政预算内专项资金800万元，自筹资金395.54万元，改造十八团渠干渠3+700—9+600、30团干渠3+491-4+791渠段渠道改造，配套建筑物：节制闸1座、陡坡1座、交通桥1座、30团干渠节制分水闸1座、新建人行便桥1座。07年项目尚未实施。

2）工程建设管理情况

十八团渠管理处作为工程项目法人，高度重视工程建设管理工作，成立了十八团渠防渗改建工程项目法人办公室，对建设项目的全过程负责，对项目的工程质量、工程进度和资金管理负总责。主要职责为:负责组建项目法人在现场的建设机构；负责落 33

实工程建设计划和资金；负责对工程质量、进度、资金等进行管理；负责协调项目的外部环境。

十八团渠防渗改建工程监理工作由巴州科新监理公司承担，监理公司根据工程特点，成立了十八团渠防渗改扩建工程监理部，承担质量控制，进度控制、工程量核定等具体业务工作。严格按照 “三控制”、“两管理”、“一协调”的工作职责扎实有效的开展监理工作。

按照国家招投标法的规定，为保证工程质量，选择实力雄厚、技术优良的施工单位，十八团渠管理处作为项目法人对3年来的防渗改建工程进行了公开招标。招标本着公平、公正、公开的原则，在兵团专家库中抽取专家，对投标单位的投标内容及单位信誉进行评定后，确认中标单位。招标全过程在兵团及农二师监察局、计划委、水利局、财务局等部门监督下进行。

工程严格按照基本建设管理要求，实行了合同管理，工程项目办公室和施工单位、监理单位、设计单位及原材料、设备供应单位分别签订了合同，并严格按合同条款执行。通过了合同的订立，明确了工程参建各方的责任、权利和义务，使得工程管理能严格按合同处理工程建设中遇到的问题，保证了工程的顺利实施。

3）资金管理

为使国家投资能完全用于本工程建设，十八团渠管理处严格按程序审批使用建设资金，设工程专用帐号，管理建设资金。工 34

程建设中监理工程师签发付款通知，经项目法人办公室审查通过后，在工程专项资金中支付，专款专用。

4）、工程预期效益

农二师十八团渠灌区位于塔克拉玛干沙漠边缘，自然条件差。干渠通过节水改造项目的实施，改善了渠道的输水条件，提高了灌区效率和效益，增强了灌区内28团、29团、30团三个团场农业综合生产能力，达到了节水增效的目的，为巩固和发展这一地区的农、林、牧业生产，保证灌区的社会稳定和人民的安定团结都将起到积极的作用，具有较好的经济效益、社会效益和生态效益。

节水效益：灌区通过节水改造项目的实施，改善灌区灌溉面积 23 万亩，提高了用水保证率，同时工程标准的提高使工程寿命也有所提高。工程配套实施了灌区信息自动化建设项目，为实现灌区农业灌溉科学管理迈出了第一步。

社会效益：灌区通过节水改造项目的实施，提高了水资源利用率，减少了水资源的浪费，使在区内水资源利用更加合理化，同时改善了当地的生产条件和人民群众的生活条件，对巩固和发展这一地区的农、林、牧业生产，保证灌区的社会稳定和人民的安居乐业起到了积极的作用。

生态效益：通过节水改造和续建配套工程建设，通过节水扩大灌区人工生态面积，新增生态林1.5万亩，而且全部实行节水灌溉，使农、林、生态用水合理配臵，对改善灌区生态环境状况 35

起到重要作用。通过渠道防渗、节水灌溉既节约了水资源，又减少水的渗漏，降低了地下水位，为减轻土壤盐渍化起到了较好的效果。

3、存在的问题，取得的经验，具体做法以及意见和建议 尽管我处的改革已进行了五年，每年都在不断调整与完善，确实对处经济发展起到了推动作用，但同时也出现了许多问题，这些问题如何解决，有些我们正在努力克服，有些还需要等政策。

①定编、补编问题

按照师编委意见，只要编制内人员控制在规定范围内，就符合定编任务要求，而组织部门要求必须将编制落实到每个人头上来，因此我们在20xx年8月份将进编人员名单公示后报师组织部审批。但人员一旦进入就不可能出去，除非退休或是调走，单位内是不能调整的，而我们在三项制度改革中，一个主要的任务就是要形成干部能上能下，职工能出能进这样一个竞争局面。因此目前的编制办法约束了单位内部的竞争机制。现在这一矛盾之所以没有显露，主要是由于我处工资制度改革弥补了这一缺陷。因为全处打破档案工资后，无论是否进编，在什么岗位，拿什么工资，因此，是否进编对各人收入当前并没有实际影响。因此，能否完成定编，能否推行竞争上岗，打破档案工资是个关键，但是目前我们所了解的情况是，全师事业单位完全打破档案工资的单位只有两家，一是设计院，二就是我处。五年来这两个单位的工资收入办法至今都没有那个部门批过，每年我们都向有关部门 36

上报，但各部门对打破档案工资的看法是不一样的。政研室认为事业单位工资，财务核算国家都有明确规定，打破档案工资缺乏政策依据。因此无法批我们的现行工资，建议我们仍继续拿档案工资，否则会出问题。而一但这样去做，势必又会重复改革前出现的那些问题，这是我们目前最为担心的问题。

关于缺编补员工作，按照我们上报的改革方案以及师人事局下发的批复每两年一次，缺编补员由师统一管理，经过考试、考核择优录用，两年过去了，我处目前已缺编近14人。我处已将补员人员名单及办法上报师人事局，人事局却不能按规定操作执行。

②水价问题：我师的水价相比巴州地区其它各县、市都高，亩用水成本达100元/亩左右，说明水价已无上调空间。则需国家财政补贴一定的人员经费、维修养护费、更新改造费，以保证水管单位可持续发展和良性循环。

4、我处由于所处的地理位臵和供水环境以及历史上形成的原因，无独立水系，灌溉用水靠从地方供给，且输水曲线长，水利用率低，每年上交的河系水费达1300万元，这样就加大了我处综合供水的运行成本，同时，每年无偿给地方供水约5000万方，也是综合运行成本较高的原因之一，故需要国家给予补助。

5、巴州近期又将出台新的水价，新水价分别涨幅在十八团渠灌区79%、这样我处从20xx年起每年向州水管处多上缴水费600多万元，而依据我师现行水价7.43分/立方米，考虑到农户 37

的承受能力，师领导认为已无法再上调水价，那么最终的结果是我处继续负债经营。

我处承担的防洪、排涝等公益性任务较大，据统计每年的生态供水、排洪等水量要占总水量的30左右%，这也是维修养护费高的原因之一，故需要国家给予补助。

2008

38 十八团渠管理处 年1月23日

20xx年度农六师五家渠大型灌区

“两改一提高”工作总结

兵团水利局：

根据《关于报送20xx年度大型灌区工作总结的通知》（兵水电[2008]6号）通知要求，现将五家渠大型灌区20xx年工作总结如下：

五家渠灌区位于新疆维吾尔自治区天山北麓，准噶尔盆地南缘，乌鲁木齐河流域下游冲积平原，海拔高度420-530米。灌区包括农六师101团、102团、103团和五家渠市。五家渠灌区是新疆50年代开发建设的大型灌区之一，是重要的粮食、棉花、哈密瓜和肉食品生产基地。灌区总面积155.42万亩，总耕地面积36.52万亩。灌区原设计灌溉面积55万亩，有效灌溉面积50万亩。灌区总人口近10万人。

一、大型灌区“两改一提高”工作总结

五家渠灌区续建配套与节水改造项目自20xx年启动以来，以灌区“两改一提高”为工作重点，通过灌区节水技术改造和用水管理体制改革，提高水的利用效率和效益。大型灌区的改造是发展农业灌溉、推动农业和农村经济发展的重要工程，也是促进团 39

场全面建设小康社会的基础工程。特别是发展节水灌溉，不仅节水、节油、节电、减少劳动成本，而且减少面源污染，可提高群众的生活水平和生活质量。从近几年五家渠灌区节水改造的效果来看，所有工程都是建一处、成一处、受益一处，不存在半拉子工程。基本遏制了灌区功能衰竭和灌溉效益下降的趋势，为农业、农村经济发展、农民增收乃至经济社会可持续发展提供了有力的支撑和保障，被广大人民群众视为民心工程、德政工程。正是由于坚定地贯彻了“三个代表”重要思想，认定了发展节水是当前水利工作的重点，因而五家渠大型灌区改造工作在短短的几年时间内才取得了很大的成绩。自20xx年以来，灌区利用国债资金完成猛进、八一、沙山子等3座病险水库除险加固工程。利用大型灌区改造专项资金完成干渠防渗改建38.53公里，完成支渠防渗改建8.07公里。同时，积极自筹配套完成支渠防渗改建55公里，完成末级渠系改造195公里，新建常规滴灌13.87万亩，灌区水利用系数从改造前的0.48提高到0.56，渠系水利用系数从0.53提高到0.62。在加强工程改造更新的同时，灌区进一步理顺供水关系，加强了灌溉用水管理、积极推行两费自理，克服困难进行灌区管理体制改革试点，取得了一定成效。

1.灌区管理体制改革及“两费”落实情况。

五家渠灌区由于历史上形成的供水管理层次过多，水费结算困难等难题，必须通过灌区管理体制改革来改变。为此，农六师水利局、发改委、劳动局、财务局等有关单位认真研究、落实国 40

务院办公厅关于《水利工程管理体制改革实施意见》，提出六师水利工程管理体制改革若干意见，依据“整合资源，理顺秩序，优化结构，强水富师”的原则，针对五家渠灌区内部水管单位过于分散的实际情况，《关于师市中线灌区水库实行统一管理的通知》(师市办发[2007]58号)决定成立农六师五家渠市水利管理处，将师市中线猛进水库、八一水库、沙山子水库、芨芨庙水库、西沙河水库等交由五家渠市水利管理处统一管理，团场内部现有的供水渠系仍由团水管单位负责。明确水计量点将从原来场外引水干渠口下移至水库放水闸，并坚持同灌区同水价的方针。在水量管理上，坚持贯彻“水量分配在师，协调管理在局，调度执行在处，用水灌溉在团”的水管原则，确保各团场现有水权总量不变。

同时，自20xx年以来，灌区逐步推行 “两费”（生活费，种植成本费）自理，目前自理率达85%以上。为解决农工贷款难的问题，20xx年1月，成立了五家渠国民村镇银行，积极推行5户联保贷款方式，解决了两费。同时农场对农业品“统一管理，统一销售，统一兑现”，职工在农产品收获后，在价格上可以行成统一联盟，有效的维护了市场价格持续。

2.水价及水费计收改革情况

近年来，五家渠灌区逐步对现行的农业供水价格管理体制进行了改革完善，同时积极探索“总量控制、定额管理、斗门测水、终端水价”的管理模式，推行供水到户，既增加灌区效益，又能 41

节水和减轻农民负担的新的运行机制。

同时建立合理的水价形成机制，规范水价管理行为，清理整顿水价秩序，取消农业供水中间环节乱加价和搭车收费的基础上，充分考虑职工的承受能力，分步将农业水价提高到供水成本的水平。按照《自治区水利工程供水价格管理办法》和《水利工程供水价格核算规范(试行)》，加强供水水价核算管理，根据供水时间和供水成本的变化，实行季节浮动水价和超定额累进加价制度，水价制定和调整工作由师市发改委物价部门制定。

加强对水费的计收、使用和管理工作。严格执行财政部颁布的《水利工程管理单位财务会计制度》，水费要按经营性收费进行管理和使用，提高水费使用的透明度，制定《水利工程管理单位预算管理办法》和《水利工程建设统筹金征集使用管理办法》，做到专款专用。水管单位计收水费必须开具由师财务局统一印制的水利工程水费专用#5@p。

3.农民用水户协会建设、发展情况

五家渠灌区20xx年有用水户组织49个，为方便管理，降低职工用水成本，20xx年精减合并后成立用水户协会36个，健全了用水管理组织，为实现供水到户奠定了基础。

4.推行管养分离、分流人员及社会保障政策落实到位

水管单位改革后，水利工程编修养护工作由师水利工程建设管理处承担，通过招标方式择优确定施工单位。同时，师水利工程建设管理处成立师市防汛机动抢险队，管理和经营抢险工器 42

具，经常性抢险队员由各水管单位运行观测工组成，实行“一岗双责”管理，灌区民兵在师市防汛抗旱指挥部统一指挥下，做为机动抢险队的补充力量。

对人员的分流要因地宜，立足于内部消化，制定优惠政策，鼓励分流人员利用水管单位自身的优势，大力发展多种经营，妥善安臵分流人员，确保改革平稳推进。猛进水库管理处参照国家对转制科研单位、勘测设计单位的有关政策，参加五家渠市的基本医疗、失业、养老等社会保险；其它水管单位以整体按农场的政策参加农六师的基本医疗、失业、养老等社会保险，进入事业单位编制的管理人员，可比照事业单位新录用人员在师劳动局建设基本医疗、失业、养老等社会保险。

5.近期出台的办法

(1).《兵团节水灌溉工程管理体制改革办法(试行)》(新兵办发[2005]27号);

(2)《农六师末级渠系建设管理办法》(师办发[2005]35号)

(3)《农六师五家渠市关于大力发展节水农业的决定》（师市发[2007]28号）

(4)《农六师五家渠市农牧团场落实土地长期固定政策实施办法》

(5)《农六师五家渠市农业产权制度改革实施办法》

(6)《农六师五家渠市农牧团场承包职工缴纳费用暂行办法》

(7)《农六师五家渠市大宗农产品定单收购办法》

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(8)《农六师五家渠市实行农业生产资料集中采购和销售一票到户制度实施办法》

二、续建配套与节水改造项目建设管理

1.前期工作

精挑细选，综合平衡，认真做好前期立项工作。它是确保大型灌区续建配套与节水改造项目顺利实施的重要环节。为做好大型灌区项目的前期工作，我局安排专人负责项目前期工作，并由局长亲自主抓；同时，师出台了《农六师水利项目前期工作费管理办法》，为项目前期工作费提供保障。

根据《大型灌区节水续建配套项目建设管理办法》和《五家渠灌区续建配套与节水改造规划》，及早储备一批卡脖子骨干输水工程、节水灌溉效益显著、配套资金有保障、灌溉水源有保证、面积相对集中连片，农业生产条件和作物结构具有代表性的工程项目，建立大型灌区改造工程项目库，将进入规划并在3年内准备实施工程全部纳入管理，按轻重缓急，安排设计单位编制项目可行性研究报告。每年9月底前经师市发改委和水利局的综合分析和筛选，选取一至二个项目经初审合格后，联合上报至兵团发改委、水利局。

兵团水利局、发改委对师市上报的可行性研究报告组织专家进行严格审查，出具项目审查意见，由兵团发改委批复，并于每年10月前上报国家发改委和水利部。

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中央计划下达后，兵团水利局根据已批复的可研报告抓紧组织项目实施方案的编制和审批，以便项目投资计划及国债资金尽早下达，工程尽快动工。而项目实施方案的编制质量及深度直接关系到工程的建设质量及日后项目效益的正常发挥，因此对项目实施方案进行严格审查，审查批复下，下达兵团投资计划。由于前期工作抓得实，未出现设计质量事故，工程发挥了应有的效益。

2.建设管理

年度项目投资计划下达后，按照分级管理的原则确定责任人，由师水利工程建设管理处（全额拨款事业单位）组织实施，师水利工程建设管理处将建设高标准、高质量、高效益的精品工程作为工作的出发点和落脚点，完善各项管理制度。各建设、施工单位都根据各自实际，制定了施工技术规程、施工管理办法、招标投标管理办法、质量管理办法、安全生产管理办法、资料档案管理办法、资金财务管理办法及验收细则等，编制了各种岗位目标责任制、奖惩等多项制度，使工程建设管理工作逐步走向制度化、标准化和规范化轨道。具体做法有以下几点：

(1)工程建设严格执行“四制”

在工程建设过程中，严格实行项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。要求项目本着公平、公正、公开的原则实施招标投标制；并由师水利工程质量监督站对项目质量进行监督。为规范工程管理，对各项目实行合同管理制，建设任务责任 45

到人，以确保工程的按期、保质、保量完成。

(2) 工程进度定期报送，建设档案及时归整

项目实施过程中，要求师水利建管处每月月初按要求如实上报水利基本建设计划投资完成月报表，以便及时了解掌握各项目的资金到位情况和工程建设进展情况，对存在的问题能做到及早处理，尽量不影响工期。同时将有关验收所需资料目录印发给各参建单位，要求项目参建单位按管理及验收办法与工程进度同步准备工程建设档案，为项目的顺利验收和今后的存档提供真实、完整资料。

(3)严格履行基本建设程序，及时组织验收

师水利建管处严格履行基本建设程序，及时办理开工手续。在项目实施前，由质量监督站组织建管处、设计院、监理公司及相关专业技术人员对施工图纸进行审查，进一步优化设计。项目实施时，要求上一道工序验收合格后方可进行下一阶段施工，每道工序都由监理公司对质量进行抽查。回填土及砼的检测均指定由农六师水利检测中心负责检测，确保施工质量合格。师水利建设管理处按照上级批准下达的计划和要求，完成了项目建设任务后，及时组织项目初步验收。如工程质量达到了设计的技术、经济指标，设计资料、批复文件、有关图表、财务决算、工作总结、初验报告等文件资料齐全，符合建档要求，通过初步验收。工程试运行一年后未发现问题的向兵团水利局、发改委申请竣工验收。

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验收工作完成后，验收组写出验收工作报告。主要内容包括：验收工作概况，项目建设任务和资金投入计划完成情况，项目和抽验的分项目的工程建设质量、数量和工程效益情况，项目建设的具体做法和经验，项目建设中存在的问题和改进意见等。最后将验收总结报告及其他有关资料送兵团水利局。

(4) 对项目建设进行不定期检查

师市领导、师水利局、发改委为加强对项目的检查监督，经常组织有关人员巡回检查项目进度、工程质量、资金使用、合同执行情况等，对违反规定和存在问题限期改正，逾期不改者追究当事人和有关单位责任人的责任。

由于坚持基本建设程序，做到项目验收制度化、规范化，落实每一个建设环节，五家渠灌区续建配套与节水改造项目做到了工程安全、资金安全、干部安全。

3.资金管理

在建设资金管理方面，严格执行项目计划，对建设资金实行专款专用，严禁截留、挤占和挪用，单独设帐，严格按计划和进度拨款，并加强了审计监督，为项目顺利实施和按期完工提供了有力的保障。

国家资金从兵团财务局拨至我师151账户。水利工程建设管理处根据年度工程投资规模和工期计划编制年度和月度资金使用计划上报师发改委、水利局审核签证，再呈师分管领导签批后 47

同意后，师财务局将资金按月拨至水利工程建设管理处账户后按资金使用计划支付。

在施工款的结算上坚持以承包合同为依据的原则，对监理部门上报的施工单位月工程报表进行审核落实并予签字认可，做为支付工程进度款的依据。有效的监督机制确保了资金的安全，多年来未发现挪用资金事件。

为确保施工单位将拨付资金用于指定工程，不被挪用到其它工地和项目，要求师外中标单位在五家渠市指定银行开户，所有工程资金由该账户支出，起到了较好的监督作用。

4. 预期效益

经过改造，五家渠灌区骨干输水工程焕然一新，极大的提高工程安全运行保障程度，对猛进干渠、八一西干渠等病险工程实施整治，灌区内灌溉条件得以改善和恢复，用水效率显著提高，年节水总量在4000万方以上，亩均毛灌溉用水量由19xx年的572m3/亩降到20xx年的445m3/亩；项目区灌溉周期由19xx年的15天降为20xx年的12天；灌区农业总产值由2.51亿元增加到3.66亿元，粮食单产由324kg/亩增加到550kg/亩，职均纯收入从5587元增加到12107元,生态用水量由700万m3增加到1500万m3，农田防护林的面积达到4.5万亩，人工绿洲面积的增加，使生态环境逐步好转。亩均减少水费支出25元。农业综合生产能力和抗旱能力进一步加强，产生了显著的社会经济效益。

三、存在的问题、经验及建议

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1.问题

(1)投入总量偏小。五家渠灌区规划总投资22121万元，2001-20xx年仅下达投资3953万元（其中：国债2600万元），仅为总投资的17.9%。

(2)年度投资额不稳定。表现为年度资金安排变幅大，如：20xx年下达投资计划1359万元，20xx年仅为452万元，相差近三倍；而20xx年、20xx年未下达投资计划。

(3)年度投资规模偏小。灌区骨干渠道长，往往需要2-3年投资才能建成。由于建设时间长，增加了不必要的导流工程，延长了建设管理期，增加了工程造价，整体效益不能及时发挥。

2.经验

(1)加强领导、统筹安排、分工负责，是搞好大型灌区改造的基本条件。各地领导高度重视灌区续建配套节水改造项目建设，普遍成立了由党政主要领导挂帅，计划、水利、财政、农业、审计等有关部门参加的项目建设指挥部或领导小组，各部门明确职责、分工协作。由于项目组织实施机构健全，各部门密切合作、切实负责，有力地保障了项目改造顺利实施。

(2)按照基本建设管理的程序，实行“三制”：即项目法人负责制、工程建设招投标制、施工监理制。工程付诸实施前，采取平等竞争的方式，实行公开投标，优选施工队伍和监理队伍，使工程建设工期、工程施工质量得以保证。

(3)以质量管理为中心，实行质量终身负责制。针对项目战 49

线长、分项多、时间紧、任务重的特点，为确保工程质量、进度，使当年投资当年发挥灌溉效益，建设管理处选拔了一部分精干的领导、工程技术人员、财务管理人员，组成了工程、质检、财务等相应的施工职能机构，建立健全了“建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督”的质量保证体系。明确法人行为，技术人员化段包干，实施现场施工管理和质量监控，做到任务明确分工，责任落实到人，强化了工程质量终身负责制。从而，确保了工程质量，为创建全优工程奠定了基础。

(4)加强建设资金的使用管理。选拔组织了思想品德好、业务素质过硬的财会人员，通过财务会审、抽查、审计等形式保证不闯 “红灯”，同时，师审计局同志对工程资金使用、管理进行审计、监督，确保了大型灌区改造项目有计划、有步骤地实施，创造了良好的施工秩序和施工环境，克服和减少了建筑市场的不正之风，杜绝了“豆腐渣”工程的出现。

3.建议

(1)加大灌区续建配套与节水改造工程的投资力度。大型灌区续建配套与节水改造项目主要是对骨干水利工程投资，但对于灌区广泛存在的1m3/s以下渠道缺少投资来源，尤其是未级渠系建设任务量大，资金少，建议加大民办公助小型农田水利资金支持力度，确保灌区水利工程配套建设，这也是保证骨干水利工程发挥效益的措施之一。

(2).进一步加强田间节水工程建设，努力推进灌区管理体制 50

改革，加快灌区“两改一提高”。

农六师水利局

二〇〇八年一月二十三日

20xx年农七师奎屯灌区“两改一提高”

工作总结

农七师位于天山北麓、准噶尔盆地西南缘、奎屯河流域洪积平原上，地处天山北坡经济开发区的西端，师部位于奎屯市、克拉玛依市独山子区、乌苏市“金三角”区的奎屯市，地理位臵十分重要。自五十年代新疆屯垦戍边、开发建设以来，经过七师两代人的艰苦努力，现已发展成为一个以农业为主，农林牧副渔全面发展，工交建商综合经营，具有多种功能的大型现代化垦区。全师共有十个农牧团场，18个工矿企业，现有总人口21.2万人，（其中少数民族人口0.7万人）；共有土地面积886万亩，灌溉面积184万亩，是国家和兵团重要的粮棉油生产基地。

一、灌区“两改一提高”工作总结

农七师奎屯灌区为确保水管体制改革的顺利推进，以充分发挥水利工程的社会效益，降低水利工程的运行管理成本，提高管理水平和经济效益为指导，正确处理水利工程的社会效益和经济 51

效益的关系，正确处理水利工程的建设和管理的关系，正确处理责、权、利的关系，正确处理了改革、发展和稳定三者的关系，正确处理近期目标和长远发展的关系。灌区管理单位水利工程二处坚持以分配制度改革为核心，以管养分离为手段，以发展多种经营，壮大水利经济，致富职工群众为目标的总体思路，制定优化政策妥善安臵富余分流人员，全面推进水管人事和分配制度改革。具体步骤和措施如下：

1、水管单位按“两定标准”要求进行定岗定员

水利二处根据国家水利部、财政部下发的《水利工程管理单位定岗标准(试点)和水利工程维修养护定额标准(试点)》的通知精神，结合水利二处水利工程灌溉管理工作的具体情况，应设各类水利工程管理岗位737个，其中机关管理机构人员70人、灌区各类人员360人、水库各类人员228人、河道各类人员79人。但是，根据水管经费拨付情况，目前全处水管人员编制暂定为467人，其中供水总站71人。19xx年年水管人员总数689人，到20xx年底已精减到450人。

2、实施行业分流

水利二处已撤消了工程班的建制，组建了奎河水建公司，对于处内的各类水利工程维修、大修均由专业施工队伍承担，日常的工程维护由在岗的配水护渠人员和水库大坝管理人员承担。

水管单位实行定岗、定编、定员后，超编的水管人员及勤杂和工程班人员，一律转岗到农业承包岗位上，并制定了《转岗职 52

工从事农业承包优惠政策》。

3、理顺管理机构

为了建立管理科学、经营规范的水利工程维修养护体系，水利二处成立了水利公司，所辖三所两站五个基层单位，水利公司执行一级核算，负责全处内部的水利工程维护、防洪、引配水等管理工作。供水总站自收自支，独立核算。

4、制定分流优惠政策

通过制定优惠政策和分流措施，向农业一线或多种经营方面逐步平稳过渡分流。转岗分流的水管人员，由于不熟悉农业生产的经营管理，因此对转岗分流人员实行转岗补贴。转岗分流的水管人员与管理处签订转岗合同后，才能享受转岗补贴，合同的有效时间为二年。通过以上措施，全处61名富余人员平稳过渡分流。

5、实施分配制度改革，全面打破企事业工资界限。

全处全员实行岗位工资，以岗定薪，执行异岗异薪的类别岗位工资制度。机关执行岗位职务工资；基层管技人员实行岗位效益加目标考核；水管工人实行定额加目标考核工资和岗位计件加目标考核工资等动态工资制度，并在此基础上按全年各阶段工作性质和特点不同，实行阶段性季节工资，即每年1至3月份按各自月标准岗位工资的50%发放， 4至6月发放110%，7至9月发放160%，10至12月发放80%。

6、对管技人员进行阶段目标管理考核

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水利二处全年分四个阶段对各水管单位进行目标管理检查考核，阶段检查考核分数低于85分（含85分）以下的，每降低1分扣该阶段月工资1%，考核后在次月工资中扣除并进行通报。年终风险工资的分配(年终30%风险工资的发放)，根据各水管单位全年完成处下达渠系利用率指标、水库和灌区目标管理考核及完成处下达综合经济指标情况，发放管技人员的风险工资。

7、深化水管单位人事制度改革。

人事制度改革的核心是破除干部终身制和固定用工制度，引入竞争机制，全面推行聘用制度，优化人才资源配臵，建立起高素质的干部队伍，职工队伍和结构合理的专业技术队伍，大力发展水管经济，必须建立与之相适应的人才工程。水利二处全力引进干部竞聘上岗、职工持证上岗的机制，到各高校和社会引进了一批高素质的专业人才，加大了现有干部、职工的培训力度，破格使用优秀人才，营造想大事、干大事、谋大事的人才发展的平台。通过分配制度改革，打破企事业工资制，实行年薪制、岗位职务工资、岗位技能工资、岗位计件工资等多种分配形式，为引进高素质的专业人才又创造了条件。

多年来，灌区的生产结构和经济结构相对单一，抵御风险的能力不足。为了实现经济多元化，奎屯灌区因地制宜，结合实际情况，认真分析研究市场需求，积极发展多种经营，不断调整生产结构和经济结构。一是通过大力发展畜牧业，不断调整种植业和加工业。针对灌区内具有发展畜牧业的有利条件，从国内外引 54

进优良奶牛和马鹿品种，兴办集约化奶牛养殖场和马鹿养殖场，形成规模化经营，目前奶牛数量已发展到1.7万头，马鹿1千多头。通过发展畜牧业，增加了饲草的种植面积，从而调整了种植结构。其次是与畜牧业相配套，办起了乳制品厂和肉制品厂，增加了工业项目。三是积极发展大棚种植，增加职工收入。

二、灌区续建配套与节水改造项目建设概况

七师开发建设和管理的奎屯河流域包括“三河六库”“九沟七泉”，水资源总量为17.19 亿方，已开发利用9.18亿方（不含乌苏市）。经过五十多年的建设，现已建成两个有引、蓄、输、灌、排工程相配套的大型灌区—车排子灌区和奎屯灌区。灌区主要有大型水库一座，中型水库五座，小型水库7座，截至20xx年底，修建干支渠1719.6km，已防渗1209km，防渗率70.3%;其中场外干渠24条，总长度499.83 km，场内干支渠1240.6km，排水渠1743km。两大灌区均已列入国家大型灌区续建配套及节水改造项目之中。

七师成立了两个水管处对灌区的水利工程进行管理，其中水利一处负责河道引水和向独山子、乌苏市、奎屯市及下游灌区输水，水利二处负责水库蓄水和七师灌区及乌苏车排子乡的配水，七师修建的水利工程不仅保证了七师工、农业生产用水，同时，还保证了奎屯市、独山子区、乌苏市的城市工业、矿业和城市绿化用水，对促进“金三角”地区的经济发展和改善人民生活都起到了重要的作用。

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奎屯灌区包括123团、124团、125团、126团、127团、128团、129团、130团、131团九个团场和137团泉沟分场，土地面积886万亩，灌溉面积180余万亩，人口21.2 万人。灌区水利工程主要有大型水库一座，中型水库五座，河道引水渠首4座，各级引、输水灌溉渠道1719.6公里，其中场外干支渠长度499.83公里。

七师1998—20xx年大型灌区续建配套与节水改造项目国家和兵团实施方案批复共有6个项目，批复总投资4886.08万元，其中中央专项资金2900万元，自筹资金1986.08万元。

截止20xx年12月，七师奎屯灌区续建配套与节水改造项目共计完成总投资4980.58万元，其中中央专项资金2900万元 ，自筹2080.58万元。完成计划总投资118.8%，其中中央专项资金100%，自筹104.8%。

各项目计划下达及完成情况分述如下：

1. 20xx年度奎屯灌区续建配套与节水改造项目（黄沟泄水渠工程）

项目可研由兵团计委以兵计发?2001?524号文批复，同意修建黄沟泄水渠改建工程17.5公里，设计流量18 m/s，采用混凝土和塑膜双防形式。

实施方案由兵水发?2002?11号文批复，同意修建黄沟泄水渠新建5.0公里，设计流量18—16 m3/s，加大流量22.5—20.0 m3/s，同意建设分水闸1座，农桥1座；同意工程概算总投资626.8 56 3

万元，，其中中央预算专项资金400万元，自筹226.8万元。

兵团以兵计投资?2001?909号文批复下达了投资计划，计划总投资600万元，国债资金400万元，自筹资金200万元。

工程于20xx年7月开工建设，20xx年12月投入运行，实际完成渠道防渗5km，配套建筑物2座，实际完成投资645.78万元，目前，工程已经竣工验收。

2. 20xx年度奎屯灌区续建配套与节水改造项目（泉沟水库北干渠）

可研由兵团计委以兵计发?2001?780号文批复，同意修建泉沟水库北泄水渠防渗改建工程14.6KM,设计流量6.0 m/s，采取新辟渠线，梯弧底结构形式混凝土、塑膜双防渗渠；同意工程预算总投资1580万元，，其中申请国家补助1000万元，师自筹580万元。

实施方案由兵水发?2002?54号文批复，同意修建泉沟水库北干渠10KM（0+000—10+000），设计流量6 m3/s，改造建筑物4座，其中节制分水闸1座，农桥3座；同意概算总投资1056万元，其中国家拨款700万元，自筹356万元。

兵团计划委以兵计投资?2002?576号文批复下达了投资计划，泉沟水库北泄水渠防渗改建工程计划下达总投资1056万元，其中国债资金700万元，自筹356万元。

工程于20xx年9月开工建设，20xx年8月投入运行，实际完成渠道防渗10km，配套建筑物4座，实际完成投资1105.6万 57 3

元，主要工程量为：现浇砼5700方，土方16.2万方。目前，工程已经竣工验收。

3. 20xx年度奎屯灌区续建配套与节水改造项目（柳西干工程（0+000-1+900））

20xx年可研由兵团计委以兵计发?2002?676号文批复，同意修建柳西干渠防渗改建9.04KM（0+100—9+202.3），设计流量38 m3/s，加大流量45 m3/s，采用弧形底梯形断面形式，混凝土加一布一膜双防结构，同意工程总投资2997万元，其中申请中央投资拨款2000万元，自筹997万元。

实施方案由兵水发?2003?145号文批复，同意修建柳西干渠防渗改建1.9KM(0+000-1+900)，设计流量38 m/s，加大流量45 m/s，采用弧形底梯形断面混凝土加塑膜双防结构，工期一年，同意工程概算总投资601万元，其中中央预算内专项资金400万元，自筹资金201万元。

兵团以兵计投资?2003?529号文下达投资计划，总投资601万元，国债资金400万元,自筹201万元。

工程于20xx年7月开工建设，20xx年10月投入运行，实际完成渠道防渗1.9km，实际完成投资658.5万元，主要工程量为：现浇砼3358方，土方10.6万方。目前，工程已经竣工验收。

4. 20xx年度奎屯灌区续建配套与节水改造项目（柳西干工程（17+450-20+450））

20xx年可研由兵团发改委以兵发改发?2004?401号文批复， 58 33

同意修建柳西干渠防渗改建9.05KM(17+450-26+500),设计流量 17-15 m3/s，配套渠系建筑物9座，建设期一年，工程总投资2977万元，申请中央专项资金2000万元，自筹977万元。

实施方案由兵水发?2006?15号文批复，同意修建柳西干渠防渗改建9.05KM(17+450-26+500)，设计流量 17-15 m3/s，配套渠系建筑物15座，同意20xx年实施柳西干渠防渗改建3KM（17+450-20+450）,设计流量17-16 m3/s，加大流量20-19 m3/s，配套建筑物4座，同意20xx年实施部分总投资811万元，其中中央预算内专项资金300万元，自筹511万元。

兵团发改委以发改函?2006?63号文批复下达了20xx年投资计划，计划总投资811万元，国债资金300万元，自筹511万元。

工程于20xx年6月开工建设，20xx年11月投入运行，实际完成渠道防渗3km，配套建筑物4座，实际完成投资806万元。目前，工程已经竣工验收。

5. 20xx年度奎屯灌区续建配套与节水改造项目（柳西干工程（20+450-23+450））

20xx年（20+450—23+450段）兵团发改委发改投资?2006?1294号文下达了投资计划，计划投资753.8万元，中央预算内专项资金400万元，20xx年分年度实施柳西干渠防渗改建3KM（20+450—23+450段），设计流量17～16.3 m3/s，配套改造渠系建筑物2座。

59

工程于20xx年5月开工建设，20xx年10月投入运行，实际完成渠道防渗3km，配套建筑物4座，实际完成投资712万元，目前，工程已经竣工验收。

6. 20xx年度奎屯灌区续建配套与节水改造项目（黄沟干渠防渗改建工程）

项目可研由兵团计委以兵发改农经?2006?1183号文批复，同意黄沟干渠防渗改建16.868km（5+200-22+068），设计流量17-6.7m3/s，加大流量21.3-8.4 m3/s；配套改造渠系建筑物7座，其中闸5座，桥两座；同意工程投资估算为2962.9万元，其中中央专项资金2370万元，自筹资金592.9万元。

实施方案由兵水农水发?2007?31号文批复，同意修建黄沟干渠防渗改建5.3km（5+200-10+500），设计流量17 m/s，加大流量20m3/s，配套改造水闸2座，采用弧型底梯形断面形式，混凝土加土工膜双防结构；同意工程总投资为1064.28万元，其中中央财政内专项资金700万元，自筹364.28万元。

兵团计划委以兵发改投资?2007?1489号文下达了投资计划，总投资1064.28万元，其中中央专项资金700万元，自筹资金364.28万元。

工程于20xx年7月开工建设，20xx年11月投入运行，实际完成渠道防渗5.3 km，配套建筑物2座，实际完成投资1052.7万元，目前，正在准备竣工验收。

三、项目建设管理情况

60 3

1、项目前期工作

七师1998—20xx年大型灌区续建配套与节水改造项目严格按照水利部《大型灌区节水续建配套项目建设管理办法》和《水利工程建设程序暂行规定》的要求，首先从规划设计着手，委托有资质的设计单位进行编制，灌区规划报告经兵团上报水利部后，由水利部水规计[2001]514号文批准了农七师奎屯灌区的续建配套与节水改造规划报告，可行性研究报告和实施方案上报兵团，由兵团发改委、水利局组织评审并批准，下达投资计划。

2、 严格建设程序管理，保证项目顺利实施

大型灌区续建配套及节水改造是灌区内迫切需要改造的工程。为使大型灌区续建配套与节水改造项目顺利实施，师明确大型灌区项目要按照国家建设程序的要求，执行“四制”，办理开工报告，严格资金管理，工程完毕后进行竣工验收，使每一项工程从开工到竣工，全部按照国家要求的程序建设，项目得以顺利实施。

3、加强建设管理，努力提高建设管理水平

（1）、实行项目法人负责制

为确保灌区项目的建设实施，充分发挥投资效益，提高水利工程建设水平，19xx年成立了农七师水利工程建设指挥部，负责管理七师水利工程的建设管理工作，20xx年国家实行项目法人负责制，又在指挥部的基础上成立了农七师水利工程建设管理处。水利工程建管处作为灌区项目的法人，对水利工程建设项目 61

的质量、进度和投资负总责，并进行全过程的监督管理。师水利建管处的职责是：配合水利局作好水利工程建设项目前期工作；按照基本建设程序和批准的建设规模、内容和标准组织工程建设。负责办理工程质量监督和主体工程开工报告的报批手续；依法对工程项目的勘察、设计、监理、施工和材料及设备等组织招标，并签定有关合同；组织编制、审核、上报项目年度建设计划，落实年度工程建设资金，严格按照审批的概算控制工程投资，用好管好建设资金；负责监督检查现场管理机构的工作情况，包括工程投资、进度、质量、生产安全和工程建设责任制落实情况等。

（2）、招标、投标制

我师根据《新疆生产建设兵团水利工程项目管理若干规定》、《兵团水利工程建设项目招标投标管理办法》的要求，对工程进行公开招标、投标，要求对符合招标规模的工程施工、材料和设备采购均按招标程序进行公开招标、投标。七师辖区内主要的施工企业有北方公司、一建、二建、奎河公司等具有三级总承包以上资质的四家施工企业，各团场还有建筑公司，这些企业从五十年代起就从事水利工程施工，建设了七师整个灌区的引、蓄、输、配水工程，具有丰富的施工经验和技术水平，有技术也有能力完成大型灌区续建配套与节水改造项目。

（3）、合同管理制

七师水利工程建设管理处对中标单位，分别签订工程施工合同和材料供货合同，在合同中明确双方的责任、权利和义务，并 62

在实施中严格按合同条款执行。在施工前，组织有关人员对合同条款认真学习讨论，对工程的质量、工期、投资的条款逐条领会，掌握合同要领。在施工中，双方以合同为依据，按合同规定的程序和要求认真执行，严格实行合同管理。

（4）、落实工程建设监理制，确保工程质量和进度

我师按照水利部《水利工程建设监理规定》，对大型灌区续建配套及节水改造工程项目都实行了工程监理制。项目法人与监理单位在开工前签订监理合同，明确各自的职责和义务，监理单位及时派出现场监理项目部，实行项目总监负责制，每个工程项目都有总监负责，并依据工程的大小，派出若干名驻地旁站监理工程师。现场监理部依据国家有关工程建设法律、法规及时编制工程监理规划和监理实施细则，审批施工单位的施工组织计划，严格按规范进行旁站监理，及时对工程质量进行监控和验收，及时进行工程量计量，控制工程投资。

（5）、加强工程质量管理，推行工程质量终身负责制

我师在水利工程建设中始终按照国家、水利部有关规定建立健全质量管理体系，落实项目法人负责制和质量终身负责制，形成了企业保证、监理控制、政府监督的完整体系。每项工程都建立了以施工单位项目经理为责任人的质量保证体系、以项目法人负总责及以项目总监为责任人的建设、监理单位的质量检查体系和水利工程质量监督站的政府监督体系，三个体系按各自职责独立运行，共同对工程质量进行检查、控制、监督，确保工程质量 63

和安全。质量管理体系人员落实，职责明确，责任到人，制度公开，主要责任人公开明示并与经济效益密切挂钩。在质量管理人员的资格上，我师要求施工单位人员必须有质检员上岗证，监理工程师必须有监理工程师岗位证和监理员资格证，开工前由质量监督员负责查验，重点工程进行执业资格证书的统一保管制度，以提高工程的建设水平。

工程开工前，项目法人按规定进行了质量监督审报，办理质量监督手续，质量监督站认真核查，制定监督计划，明确质量监督员，确认工程项目的划分。

在水利工程施工中，工程建设、监理、设计、施工单位严格按规范精心施工，严把质量关，始终把工程质量摆在第一位。在工程质量的检查验收上，要求施工单位内部建立完善的质量检查“三检”制，对每道工序和隐蔽工程进行施工单位自检和监理单位复检，对关键工序、重要隐蔽和关键部位的检查验收也要实行“三检”制，即由施工单位自检、监理单位复检，建设、监理、设计、施工、质监五方共同进行联合检查验收。除以上的检查外，师水利工程质量监督站还不定期地组织工程质量的抽查活动，组织施工单位互相参观、互相学习，同时，把联检和抽检结果通报全工地，按照合格率多少，奖优罚劣，极大地调动了施工单位搞好质量的积极性，量化了质量指标，工地上掀起了比质量、比进度的良好局面，为工程质量的提高打下了坚实的基础。

（6）、工程竣工验收情况

64

每一个灌区项目施工完毕后，投入试运行6个月后，师水利局按“水利工程竣工验收管理办法”都组织了项目竣工验收，已验收的大型灌区项目施工质量全部合格，其中柳西干工程质量评为优良。

四、资金管理

为加强灌区项目的资金管理，我师对国家专项资金项目十分重视，师计划、财务、水利及各有关部门多次研究，认真按国家专项资金项目建设管理的具体要求，批准工程建设投资计划和及时下达财务计划，并设法落实自筹资金，为水利工程建设提供强有力的资金保证，保证了工程的进度和按期完工。

水利工程项目资金落实工作由师发改委和财务局负责，发改委下达投资计划，财务局负责管理资金和资金拨付工作，师水利建管处按工程施工进度拨付工程款。

建管处按师发改委下达的投资计划以及师财务局拨付的工程款，分工程项目进行管理，在银行设立专户，并按工程项目建立专帐，分帐管理。进度款支付由建管处现场负责人，会同工程监理工程师根据施工进度和施工质量，填写《××工程进度款拨付表》。建管处财务根据拨付表，将工程资金拨付给施工单位。工程竣工后，由水利工程造价咨询中心对工程进行决算审核，经建管处审定后，按决算值拨付工程款。

工程竣工验收前，由兵团、师审计局进行工程审计，确保工程建设的资金安全。

65

五、工程效益

据初步统计，七师大型灌区项目建成后，可增加灌溉面积

4.75万亩，改善中低产田18.1万亩，新增输水能力34.5m/s，灌溉保证率提高至95%，灌溉水利用系数平均提高0.05，年新增农业产值9959万元，年增加人均收入359元/人，取得了良好的社会、经济和生态效益。

(一)社会效益

大型灌区续建配套与节水改造项目的实施，有效地提高了渠道水利用率，减少了渠道渗漏损失；降低了地下水位，阻止了土壤盐渍化；改善了灌区的灌溉条件，增强了灌区抗御旱灾的能力；增加了职工收入，稳定了职工队伍。使团场的面貌焕然一新，有力地促进了建设屯垦戍边新型团场、可持续发展和创建和谐七师的伟大事业。

(二)经济效益

大型灌区现状灌溉保证率普遍偏低，抗旱能力差。大型灌区改造后，可提高灌溉设计保证率，缩短了灌溉周期，缓解了灌溉高峰期用水紧张的矛盾，通过对农业结构和种植结构进行调整，加大两高一优农业种植比例，增加职工收入和经济作物生产能力，经济效益十分可观。

(三)生态效益

过量灌溉可引起盐碱、涝渍、水土流失、地面沉降等生态环境问题，大型灌区续建配套与节水改造项目的实施，有力地推动 66 3

了灌区“两改一提高”工作，改善了灌区工程状况，同时也增强了人们的节水意识，推动了节水灌溉的发展，可减少灌溉用水的无效消耗，有效地节约水资源，防止大面积的土壤次生盐渍化，节余的水量可部分用于维护生态环境，对保护生态系统、改善水环境、防止土壤沙化具有重要作用。

灌区在用水管理上，实行统一管理和计划用水，分别制定了年、季、旬用水计划。制定了科学的配水和结算制度，量水设施完善，供水到户，按方收费。全灌区实行统一场口水价0.092元/方，水费收取率达到100%。为了增加水费透明度，连队定期公布各承包户的用水量、水费，接受职工的监督。

灌区续建配套与节水改造项目选项准确，严格按照建设程序办事，建设中严格执行“四制”规定，工程质量优良，效益显著。灌区不断深化体制改革，促进了灌区管理。社会各方面对灌区续建配套与节水改造项目十分支持，保证了项目建设配套资金的落实。灌区的水资源量可保证灌区的工农业生产和生态用水。

通过实施大型灌区续建配套工程项目，使我师的灌区农业生产有了很大的改善，灌溉保证率得到提高，解决了灌区用水紧张，连年受旱，农作物产量不高，职工收入低，制约团场经济发展的局面。通过实施实施大型灌区续建配套工程项目，农牧团场职工收入增加，居民生活提高，人民安居乐业，促进了安定团结的大好局面。

六、经验和建议

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1、主要经验

（1）、领导重视，机构健全，制度完善，是搞好工程建设的前提

大型灌区续建配套与节水改造项目得到师党委的高度重视，工程的规划和实施方案都经过了师长办公会的认真讨论和研究，师主要领导和有关部门对工程的实施均作了具体安排。在工程开工建设前，明确了项目建设主体，落实管理机构和人员，做到有专人专职负责工程建设，施工时，项目法人、监理、设计、施工单位在工地现场有专职代表，全过程参与管理，师水利局、质监站不定期进行检查评比活动，有力地促进了工程质量和进度。同时，各单位制定了工程进度、质量、投资等方面的实施办法，做到有章可寻，有据可依。在质量管理方面建立健全了质量管理体系，制定了质量责任制和奖惩办法，对施工质量实行目标管理，起到了很好的作用。

（2）、严格执行“四制”，确保工程顺利进行

项目法人负责制、招标投标制、建设监理制和合同管理制是国家水利工程建设的基本要求，由项目法人对工程负总责，设计、施工、监理各负其责，明确了责任，理顺了关系，保障了工程建设的顺利进行。施工中，参建主体各方在目标一致的基础上，本着大事讲原则，小事讲谦让的工作作风，互谅互让，齐心协力作，确保了工程顺利进行。

（3）、合理安排建设资金，是工程顺利进行的根本

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大型灌区项目的建设资金是由中央预算内资金和自筹资金组成，中央预算内资金按照分年度建设逐年拨付，而灌区工程是一个系统工程，其效益发挥是在整个工程全部改造完毕后方可体现，每年实施一部分，即不能发挥整体效益，又加大了建设成本，有必要集中资金，按照灌区项目对农业生产的轻重缓急，合理安排资金的投入方向，做到集中力量，建设一条渠道，就发挥一条渠道的效益，同时，多方筹集资金，确保自筹资金足额到位，是保证工程顺利进行的根本。

（4）、高度重视施工与灌溉的矛盾，实现工程建设与灌区农业生产两不误

灌区改造大部分是在原有工程的基础上进行的，在工程施工的同时，不能影响下游灌区的农业生产用水，施工与灌溉的矛盾十分突出，为确保农业生产，工程建设为农业生产服务，客观上造成施工期时间很短，施工条件艰苦，施工难度大，为实现工程建设与灌区农业生产两不误，一是提前考虑存在的矛盾和困难，合理安排施工时间；二是集中施工力量，突击完成关键部位；三是加强建设管理，确保工程质量和安全。

2、建议

（1）、继续加大对灌区改造的资金投入，彻底改变灌区面貌，使灌区发挥更大的效益

七师灌区虽然进行了近七年的灌区续建与节水改造，取得了很好的效果，但与我师灌区的现状相比还远远达不到国家要求， 69

一是大型灌区国家资金投入分年度实施，一条渠道分几年施工，不能满足灌区生产的要求，二是目前只对大型灌区进行了改造，中、小型灌区还未列入国家改造计划，七师的高泉灌区、柳沟灌区的骨干工程改造缺乏国家的资金支持，建议国家继续加大对大、中型灌区的改造力度，争取在“十一五”及“十二五”期，对灌区骨干工程进行全面改造。

（2）、集中资金投入，及时发挥效益

大型灌区续建配套与节水改造项目，多为灌溉渠道和渠系建筑物工程，其效益的发挥必须是整个渠道和建筑物全部改造完毕后方可发挥，分年投入、分段改造不能及时发挥投资效益，反而增加管理成本，增设临时过渡设施，加大了施工难度和成本。建议今后在项目安排上，要集中资金投入，一条渠道整体建设，及时发挥渠道改造工程的作用。

（3）、多方筹措资金，确保自筹资金到位

灌区工程的改造，没有足够的资金投入是完不成的，每个灌区项目国家都要求灌区要有相应配套资金，而灌区水利工程管理单位是依靠征收水费来运转的，多年来，七师为乌苏市无偿供水

2.2亿方/年，少收入水费2000万元/年，加上团场经济困难，水费不能按时征收，造成水管人员工资发放困难，根本无力自筹资金进行灌区水利工程的改造，已建灌区续建工程的配套资金全部由七师从其它行业利润中支出，部分工程自筹资金不能足额到位，自筹资金到位率低，建议国家加大对西部特别是兵团的支持 70

力度，减少地方配套资金比例，确保灌区工程全部改造完毕。

（4）、尽快下达已批准实施方案的项目投资计划，以期早日发挥效益

七师的柳西干工程（0+000-9+202）段，可研批复改建9.04km，实施方案批复先防渗1.9km，有7.14km投资计划未下达；17+450-26+500段，实施方案批复防渗9.05km，投资计划只下达6km，有3.05km投资计划未下达；9+202-17+450段至今还未列入改造计划。请求国家尽快下达可研或实施方案已批准，投资计划未下达完毕的项目的投资计划，使灌区续建配套工程在“十一五”期内全部完成，早日发挥投资效益。

71

20xx年农八师玛河灌区“两改一提高”

工作总结

根据兵团水利局“关于报送20xx年度大型灌区工作总结的通知”（兵水电[2008]6号）的要求，现将我师玛河灌区工作总结如下：

一、灌区基本情况

八师玛纳斯河灌区位于天山北坡经济带的核心区，灌区内有石河子市和农八师的11团场。灌区于50年代开发成立，总土地面积718.24万亩，现实有灌溉面积237万亩，是玛纳斯河流域的重要组成部分，是兵团的主要经济支柱，也是新疆最主要的粮棉生产基地之一。

八师石河子市（以下简称师市）地处天山北麓中段，古尔班通古特沙漠南缘，土地面积7529平方公里，耕地278万亩。石河子垦区平均海拔300～500米，是典型的温带大陆性气候。自 72

东向西有玛纳斯河、宁家河、金沟河、大南沟河、巴音沟河等5条河流，年径流量22.21亿立方米，师市引用15.3亿立方米。多数年份地表水全部被截用，地下水可开采量8.6亿立方米，已开采近4亿立方米。现已建有引水枢纽5处；建成大中小型水库15座，总库容5.4亿立方米；年调蓄水量9.5亿m。

根据灌区现状及20xx年发展规划对水利工程的要求，对灌区内的骨干水利工程实施改造和配套，做到改造一片，成形一片，见效益一片。改造项目分为泵站、输水渠道及其渠系建筑物，排水渠道及田间工程四大部分。

主要引输水干渠为：玛河灌区有莫索湾总干渠、西岸大渠、西调渠、头道沟干渠、沙干渠、大泉沟引洪渠，蘑引渠等。

二、调研内容汇报

（一）灌区管理体制改革

农八师石河子市党委对水管单位体制改革工作非常重视，师领导多次听取水利局、玛管处关于体制改革和经费测算工作进展情况的汇报，并召开了全师水管体制改革工作动员会议。

1、成立了由水利、财务、编委、体改委、国资、计划委、农业、劳动和社会保障等部门组成的八师水利工程管理单位体制改革领导小组及办公室。

2、严格按照兵团的统一要求和部署，抽出专人，按时完成了水利工程管理单位经费测算、水利工程维修养护经费测算和水3 73

利工程定编定岗定员测算。

3、将灌区管理单位玛管处全员纳入社会保险养老统筹，有效减轻了水管单位的财务压力。

4、水利行业固定资产清产核资工作取得阶段性成果。 经清查，截止20xx年12月31日，师市水利固定资产原值为20.37亿元，净值11.65亿元；其中水工建筑物固定资产原值19.62亿元，净值11.12亿元，分别占水利固定资产总额的93.3%和95.4%。其中场外水管单位水利固定资产原值9.72亿元，净值5.73亿元；场外水管单位水利固定资产原值10.66亿元，净值5.92亿元。

5、推进水价改革，上调农业供水水价，促进灌区节约用水。 配合价格主管部门和财务部门，认真核定场外水管处的供水价格，经师长办公会议批准，同意上调水价2分，有效缓解了场外水管处的经济压力。以八师石河子市人民政府的名义下发了《八师石河子市水利工程供水价格和水费征收使用管理办法》（师市发[2006]21号），对农业供水水价的核定、水费征收、水费使用等问题给予了进一步规范；对场内水管单位的计划内供水价格和计划外供水价格进行了最高限价。

6、玛河灌区没有像地方单位一样成立农民用水者协会，但各连队都成立有类似于农民用水者协会性质的连队党员议事会和连队职工议事会，负责参与连队用水管理方面的意见决策，监督连队领导贯彻执行“议事会”决议，协助管水副连长抓好浇水 74

带班，检查落实灌溉秩序、质量和进度，解决连队内部水事纠纷，算清水帐，按时完成团场下达的各阶段水管灌溉任务。截止20xx年，师市共建有议事会430个，控制灌溉面积234.14万亩，参会人员11.26万人。

7、改革和管理中存在的问题、建议。

（1）存在的问题

①水管单位承担着防洪、抗旱和生态排水等多项公益性任务，但公益性成本一直没有得到有关部门的认可，也就谈不上得到公益性经费的补偿。形成这种局面的主要原因是由于兵团没有财政，无法核定公益性费用。

②现行水价没有达到供水成本。

③水管单位内部的多种经营单位改革成本较高，水管处无力承受。

（2）建议

①尽快出台兵团水管单位体制改革实施方案及其细则，用以推动和指导各师改革工作。

②以兵团水管单位体制改革领导小组办公室的名义发文，推动各师水管单位定岗定编工作。

③在全兵团建立起规范的水利工程管理单位内部管理财务核算体系，纳入各师财务统一监管。

④全力争取国家财政对兵团公益性资产和水利工程维修养护经费的支持。

75

（二）续建配套与节水改造项目管理情况

1、前期工作

在大型灌区节水改造项目实施过程中我们一直把项目前期工作作为重点来抓，严把前期工作质量，在总体规划的基础上，首先安排对影响灌区安全运行的病险骨干工程和严重影响灌区效益发挥的“卡脖子”工程进行改造，选择具备相应资质的勘测设计单位编制项目可行性研究报告和实施方案，所有项目均在兵团水利局办理了项目报建、招投标备案和开工手续，通过项目前期工作管理的标准化、规范化，确保了大型灌区项目的顺利实施。

2、建设管理

（1）规范程序，强化项目管理

由于国债项目投入力度大，实施时间紧、建设要求高，涉及计划、财政、水利等多个部门，因此需要强有力的组织领导和各部门的大力支持、配合。为了保证工程顺利实施，我们在项目实施过程中，切实加强了对这项工作的组织领导，按照国家规定的基本建设程序进行管理，扎扎实实做好各项工作。为保证工程按期发挥效益和配套资金的足额、及时到位，我师成立了农八师大型灌区节水续建配套工程建设管理处，建管处作为项目法人，对灌区续建配套与节水改造工程质量负总责，切实把质量责任落实到实处，严把质量关。在工程建设实施过程中，建管处工作人员经常深入工地，了解检查工程施工质量及进展情况，协调解决工程中存在的问题，增强施工企业的质量意识，造成了人人重视工 76

程质量的良好氛围，推动工程质量管理。

为了保证大型灌区项目建设的科学合理性和严肃性，我们在总体规划的基础上，选择领导重视、地方配套资金有保证、群众积极性高、效益显著的项目，编制项目可行性研究报告，经师发改委、水利局初步审查后联合报兵团发改委、水利等部门批准。项目立项后，农八师水利局依据批复的可行性研究报告编制项目年度实施方案并报上级部门审批。所有项目在建设单位完成招投标和签订监理合同的基础上申请开工。工程竣工后，各项目单位组织自验、初验后，由兵团或八师组织验收。

（2）落实三制，确保工程质量

实行招投标制、项目法人制和工程监理制，是严格计划实施过程、控制工程进度、确保工程质量的关键。我们始终坚持“质量第一”的方针，制定了《农八师大型灌区续建配套与节水改造工程项目建设管理实施办法》，此办法进一步规范、细化了大型灌区项目实施过程中的前期工作、组织管理、资金筹措等方面的工作，为保证工程顺利进行起到了积极作用。在项目的实施过程中，由八师水利工程质量监督中心站对工程质量进行监督，在工程建设过程中工程监理单位对工程质量进行全面监督控制，建立了一个由建设单位负责、质监部门控制、施工单位保证、政府部门监督的质量体系，施工质量得到了有效监督和保证。

此外，为了全面提高工程质量，进一步加大质量管理力度，玛管处还组织建管处、运行管理单位、设计、监理、施工等单位 77

会同质监机构和有关部门在工程建设过程中进行“联检”，根据有关规程、规范和质量标准制定“联检”实施办法，通过“联检”对工程质量进行综合评定，并邀请电台、报社对检查工作进行采访、报道。把竞争机制引入施工质量管理，增强了施工单位改进企业内部管理、很抓质量的紧迫感，有关部门的参与、媒体的宣传报道，增加了质量管理的透明度。

3、资金使用

随着大型灌区改造力度的加大，如何筹集地方配套资金、管好用好国债资金成为项目管理中的关键问题。为了确保资金到位，管好、用好灌区改造工程资金，使项目顺利完成，在资金管理中我们严格按照规定加强管理，严禁挪用、挤占、截留，所有大型灌区项目建设管理处在银行设立帐户，专户储存，由建管处根据工程进度付款，没有出现挪用、挤占建设资金的现象。

4、项目效益情况

玛河大型灌区续建配套与节水改造项目实施以来，始终坚持以改造灌区骨干工程设施为中心，以提高灌溉保证率和水的有效利用率为目标，不但改善了灌区引水条件，提高了输水能力，节约了用水量，而且提高了灌区灌溉服务能力，促进了农村经济发展和产业结构调整，取得了明显的社会、经济、生态效益。

（1）巩固水利基础设施，提高了农业抗灾能力

玛河灌区水利工程大多建于上个世纪五六十年代，设计标准低，配套程度差，长期以来由于缺乏必要的投入和维修，灌区内 78

水利工程设施老化、破损十分严重，加之年久失修，渠道输水能力已不能满足农业灌溉的需要，每年都要投入大量的人力、物力、财力进行维修，给灌区管理单位带来沉重的包袱。大型灌区节水改造项目实施后大大提高了灌区的安全运行能力，减少了护渠劳力，降低了每年的维修费用，改造后的渠道增强了输水能力，提高了灌溉保证率和用水效率，灌区输水时间缩短，保证了农作物适时适量供水需求，增强了农业抗灾能力，对灌区的农业增产、团场增收、职工收入增加都发挥了重要作用。

（2）增收节支效益显著，调动了职工的积极性

通过实施大型灌区节水改造项目，推广渠道衬砌、防渗技术和田间节水灌溉技术，改善了灌区农业生产条件，缓解了灌区用水矛盾，促进了农民增产增收。供水条件改善，高效经济作物得以大面积推广，喷灌、膜下滴灌等节水灌溉模式了深受老百姓的欢迎，节水改造的直接效果是减少了水量的浪费，降低农业生产成本，直接受益者是广大职工，极大的调动了广大职工投工、投劳兴修水利的积极性。由于灌区供水条件的改善，灌溉方式和灌溉制度发生了变化，使农工的劳动强度大大降低，劳动力得到解放，从而促进了灌区的第三产业发展。

（3）节水改造有效的改善了灌区生态环境

通过灌区续建配套与节水改造后，有效地控制了灌区沙漠化，增大了绿洲的面积，另外还减少了水土流失，防渗改造减少了渠道的渗漏，有效的降低了渠道两侧的地下水位，减轻了土壤 79

次生盐渍化程度，同时，节约的水量一部分用于改善生态环境，使灌区生态环境得到改善，居民的生活环境更加舒适，也使因次生盐渍化造成的中低产田得以恢复。

（三）灌区内占用灌溉水源及灌排设施情况、采取措施及补偿执行等情况（无）。

（四）20xx年春灌用水管理工作

一是面对20xx年春季可能面临的旱情，师市未雨绸缪，及早部署，实施春旱秋防，狠抓秋冬灌溉工作，把宝贵的水资源储蓄到田间，既为来年早播创造条件，又为水库腾出库容多蓄水；二是开源堵漏，实施水库上游机井冬抽入库；三是新增滴灌面积30万亩；四是跨河系调水，利用水库防洪库容短期蓄水；五是加强领导，制定预案和供水计划。科学指导农场用水。

（五）存在的问题

1、设施薄弱，造成管理难度大。玛河灌区大多水利工程已运行几十年，经过五年的灌区改造，使一批工程得到了改造和完善，但就总体状况而言，仍是杯水车薪。目前还有许多骨干渠道未进行改造，渠系水利用系数很低，造成了水资源的大量浪费；灌区基础设施现代化水平低，大部分灌区没有遥控、遥测设施，量水设施仍维持在测桥、流速仪断面量水阶段，依靠人工测报水位、传递信息、操作设备，导致生产效率低下；灌区的信息化管理也相对较薄弱，灌区改革步伐也相对滞后等。如此类的问题给灌区运行管理工作带来很大难度。

80

由于国家每年投入的资金十分有限，因此限制了灌区改造的速度，例如20xx年改造的工程，国家投入的资金仅能改造5.6km ,而渠道总长25km，若不能一次改造完，改造的渠道也不能发挥效益，权衡再三，由农八师配套了2000多万才完成。因此，想要把灌区全部改造完还需要一个漫长的时间。

2、资金到位较晚，一般每年的年底才到位，不利于项目实施的总体控制，另一方面，新疆地处严寒地区，为保证来年的农业灌溉需要，需在冬季进行施工，导致工程的冬季施工费用较高、难度大，而且工程质量难以保证，有时往往当年的计划都要拖至来年实施。

3、灌区改革还存在一些问题，由于兵团特殊体制限制，农工收入还相对较低，灌区在水费收缴上还存在一定难度；灌区的水价还未达到成本水价，特别是为地方上水价偏低，如为沙湾县每年代配的13000万m3，其中9010万立方米水价仅为0.001元/ m3，在西岸大渠沿线架设五口十泵，无计划、不上交任何费用地每年取水2500万立方米，其不合理性至今得不到解决。水费入不敷出，致使工程正常的维护、管理费用开支困难，水费偏低不利于灌区的良性发展。

20xx年以来，玛河灌区在国家资金的支持下，下野地团结干渠、莫索湾总干渠二条骨干渠道工程改建工作得以顺利实施。项目建设达到了预期目的，对灌区农业生产起到了较大促进作用，改善了灌区农业生产条件，渠道输水能力显著增强，灌溉保 81

证率进一步提高，为灌区的可持续发展奠定了坚实的水利基础。

农八师石河子玛河管理处

二O0八年一月二十五日

20xx年度农十师北屯灌区“两改一提高”

工作总结

灌区概况：

农十师北屯灌区位于中国西北边陲新疆阿勒泰地区福海县境内，地处额尔齐斯河与乌伦古河之间的戈壁平原上。地理坐标北纬47005′～47027′，东经87031′～88003′。灌区东西长42km，南北最大宽度30km，行政区划土地总面积115.65万亩，其中可垦宜农林地80.60万亩。有效灌溉面积40万亩，设计灌溉面积42万亩,占总面积的33.22%，农田防护林面积6.89万亩,占总面积的6%，未开垦宜农林地35.29万亩，占可垦宜农林地的43.8%。总人口3.67万人。19xx年被水利部列为大型灌区，是中国最西北的大型灌区。

灌区位于额尔齐斯河南岸的二级阶地上，地势东高西低，土壤为淡棕钙土和盐土、成土母质较简单，肥力低,土层较薄，一般为25-45cm，平均厚度约30厘米。 灌区地处欧亚大陆腹地，属于典型 82

大陆性气候，光照充足；无霜期短，多年平均降水量为98.5mm，多年平均蒸发量2018.6mm；最大冻土深度2m，自然条件恶劣，灾害天气多。灌区引水水源为额尔齐斯河，该河水资源丰富，多年平均径流量112.02亿m，北屯灌区以上河段多年平均径流量 33.8亿m，占额尔齐斯河年径流量的30%，水质优良，矿化度低，含砂量少，适合农田灌溉。灌区多年平均农业引用水量2.5314亿m3，20xx年农业引用水量2.1亿m3。

农十师水利工程管理处最早成立于二十世纪七十年代初期，后因种种原因单位机构撤消，于19xx年12月15日恢复成立，是水利事业编制，企业化管理,实行独立核算,自收自支的团级单位，担负北屯灌区工农业生产引输配水任务。全处现有干部职工62人，其中事业编制54人，企业8人，管理着一库、五渠、三堤、12闸，干渠总长97.83公里，设计总流量130m/s，防洪堤总长26.68公里；年平均总引水量8亿立方米，其中农业2.4亿立方米，水电5.6亿立方米，灌溉总面积40万亩。多年来水管处为确保水利工程的正常运行并充分发挥应有的工程效益做出了一定的贡献，为灌区工农业经济的持续发展起到支撑保障作用。

一、灌区管理体制改革

北屯灌区管理体制的改革主要经历了三个大的阶段：一是于19xx年恢复成立了农十师水利工程管理处，对北屯灌区场外水利工程实行统一管理，并对各团水管所的管理工作进行指导。二是于19xx年起实行水票按方收费制、水价逐年调整制，同时按师要求对333 83

其余不在北屯灌区内的5个分散独立的团场水管所实行业务领导和指导工作。三是20xx年根据国办发45号文精神对水管处内部采取进一步深化改革。

1、灌区管理体制情况

⑴单位分类定性、定岗定员情况

依据《实施意见》中的规定，水管处是既承担防洪、排涝等公益性任务，又承担供水、水力发电等经营性功能的水利工程管理运行维护任务的水管单位，故为准公益性水管单位，依其经营收益情况确定性质，水管处虽实行自收自支、独立核算，但考虑兵团的特殊体制，水管处定性为事业单位。

农十师水管处首次于20xx年依据《81标准》完成灌区人员测算工作，20xx年再次根据国务院水行政主管部门和财政部门共同制定的《水利工程管理单位定岗标准》，测算完成北屯灌区人员的定编定岗，结合自身实际情况，遵循“因事设岗、以岗定责、以工作量定员的原则”仍保持现有人数，充分体现“因事设岗、以工作量定员”的基本原则。

⑵两项经费落实情况

目前灌区中的水利公益性工程无经费来源，承担公益性工作任务的人员未能完全剥离出来，均为兼职人员，人员的基本支出仍占用水费收入。公益性工程维修养护经费只能在洪水期时依靠上级防洪部门的小额拨款和拿出一部分水费对公益性工程进行维修，且工程隐患得不到根本的治理。

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⑶劳动分配制度情况

根据国办发［2002］45号文《水利工程管理体制改革实施意见》精神，20xx年实行全员竞聘上岗制，在干部聘任上，坚持德才兼备的原则和优胜劣汰的用人机制，打破干部终身制，实行公平竞争，择优上岗，实行干部上岗公示制、试用制。对专业技术人员实行评聘分离，表现突出的人员予以低职高聘；工作业绩差和能力低下的采取高职低聘、只评不聘。对技术工人采用末尾淘汰制，淘汰人员分流至工程维修队，由工程维修队工作表现突出人员补充其岗位。对各类人员按贡献大小、承担责任大小，实行同级不同薪，同岗不同酬的岗位职务工资，向偏、远、险、累、差等岗位倾斜，同时实行岗位目标量化考核与月岗位工资挂钩，打破分配上的平均主义和“大锅饭”，解决了多年存在的干与不干一个样，干多干少都一样的问题。

2、水价及水费计收情况

⑴水价核定、批复

北屯灌区水价经测算成本价为0.058元/立方米，执行水价是根据师发[1999]14号文件的批复水价，农业场口用水水价为0.015元/立方米，水价主要包括人员工资、部分管理费和工程养护费等费用。

⑵水费计收方式

水费依下列方式计收：在北屯灌区渠首进水口门安装量水设施，实行计量收费，水费征收采用水票制，由水管所的财务人员到我处财务科用现金购买水票。

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现行水价实行按方收费，且统一标准，灌区水管站实际是供水零售单位。无论农户地处灌区上游还是下游，无论工程条件有何不同，水价都是一样的。这种方式虽然不尽合理，但由于标准统一，且没有搭车收费问题，所以农户也认可。农业水费的收取，由水管单位自收，续建配套和节水改造项目实施前水费有部分拖欠情况，不能及时足额到位，实收率达到86%,项目实施后水费实收率明显提高，可达到95%。

⑶水费的使用

水费是水利工程管理单位经费的主要来源。主要使用在如下几方面：

①水利工程定编人员的工资和管理费用，如闸门运行工、巡渠工等工资、劳保费用；

②工程养护，岁修、动力燃料、大修费用；

③水利工程管理范围内的绿化和环境保护，防汛开支；工程运行管理和科研、职工培训、宣传费用；

④水利工程管理单位开展综合经营必要的周转资金。

3、农民用水户协会的建设、发展情况

根据北屯灌区的实际情况,并结合当地的土地规划和历史状况,未按水文边界进行划分,而是以连队为单位组建灌区用水户协会。北屯灌区共32个连队，用水户协会总计32个，管理灌溉面积40万亩,农民用水户参与灌溉管理改革分别历经探索、改革、试点三个阶段，其中各阶段分别如下：

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⑴水管处的成立和探索适应灌区发展的管理体制

北屯灌区19xx年建立自主型灌溉经济实体，同年开始实行水票制，按方收费，极大的调动了干部职工的积极性，为灌区经济发展创造了良好的条件。

随着节水改造项目的实施,灌区在管理体制上不断探索、不断总结和完善。20xx年灌区即实行配水到户供水形式，采取两级管理体制，管理处为一级管理机构，各团水管所为二级管理机构，用水户向水管所交纳水费，由水管所直接配水到农户。

⑵灌溉管理体制中管理方法和管理手段的转变阶段

20xx年对灌区供水到户采取两级管理机构三级管理模式的管理体制，即： 农业团场基层水管(所)站，为灌区二级管理单位，负责支、分干渠以下斗门以上水利工程的运行管理工作。各农业连队以连队为单位成立用水户协会，负责斗门以下水利工程的运行管理工作并配水到户。

⑶转变观念，建立新型的灌溉管理模式

为更好的为用水户服务，引进和实行用水户参与灌溉管理模式， 20xx年在188团试行按实际用水量收费配水到户，直接对用水户服务，通过两年试运行后，总结利弊：利是用水户可以随时调整用水停水时间，并且不用负担长距离的输水损耗，用水户用水方便快捷，降低了成本，确实得到了实惠；弊是水管单位增加了劳动强度，灌区供水人员严重不足，因渠线过长用水户随意退水，导致大量的水退入排渠造成水资源浪费。经过利弊权衡，20xx年根据兵团连队特 87

点，以连队为单位实行供水到斗门的供水模式。为进一步探索兵团特点的灌溉模式，同年，在灌区187团又试行以斗为单位成立用水者协会，由用水户自行推选协会负责人（斗长），依据斗长管理工程的量，用水户自愿向斗长支付每亩1.5--2元的服务费。经过两年的运行，斗长有效的按期组织用水户对斗渠及以下工程采取投工投劳形式进行清淤、维护等工作。几年来用水者协会在协调水管单位和用水户之间的供用水关系、服务质量以及整个供水过程中搭起了桥梁，并发挥了极其重要的作用，有效的节约了水资源，降低了成本，减少了职工负担。

4、推行管养分离及社会保障政策的落实情况

⑴推行管养分离情况

水管处于19xx年完全实行“管养分离”。一是工程维修队编制企业化，即人员在调入时就是企业身份，不得吃水费，不享受水费福利等；二是将工程维修队推向市场，实行非供水经营资产与主业分离，实行独立核算，自主经营，自我发展，大力发展水利经济，多年来维修队人员未吃过一分钱水费，并完全达到了自我发展的能力；三是水利经济利润用于工程的维修养护，十年来仅水利经济利润用于工程维修养护的费用达600余万元，确保了工程效益的发挥。

⑵社会保障政策落实情况

根据国办发［2002］45号文要求，按照有关法律、法规和政策，为企事业干部职工及退休人员办理参加了各种社会保险。如事业人员参加了医疗保险、失业保险，企业人员参加了基本养老金、医疗 88

保险金、失业保险金、工伤保险金及生育保险金等五大保险，退休人员的社会保障也已由师社保局统筹。

5、省、区、县及灌区在改革方面已出台的政策、办法、配套措施及执行情况

灌区在改革的过程中未出台相关的政策、办法、配套措施，但在改革过程中，水管处下一步计划依据师办发[2006]47号文的有关规定，进一步深化灌区的人事制度改革，目前处于拟定人事制度改革草案阶段，其内容涉及推行聘用制度、签订聘用合同、改革用人方式以及建立新的分配激励机制等各个方面。此次人事制度改革是深化兵团事业单位管理体制和机构改革的重要组成部分，也是实现十师党委“发展壮大十师，致富职工群众，增强戍边实力” 工作目标、全面建设小康社会和社会主义新型团场的重要举措。

二、续建配套与节水改造项目建设管理

1、前期工作

（1）灌区总体、规划与修改

北屯灌区续建配套与节水改造规划报告于20xx年6月由农十师勘测设计院设计规划。北屯灌区包括农十师187团、188团、189团、190团四个团场和师部北屯镇以及地方单位切尔克齐乡，北屯灌区地跨福海县和阿勒泰市，固守100多公里的边防线，耕地42万亩。由20xx年北屯灌区规划北屯灌区通过北屯二干渠、三干渠两条引水干渠从额尔齐斯河引水干、支渠总长度258.89km，其中已防渗渠道长43.02km，渠系水利用系数0.45； 89

干支沟长度192.45km。依据20xx年北屯灌区十一五规划北屯灌区通过总干渠从额尔齐斯河引水，干、支渠总长度258.89km，其中已防渗渠道长87.156km，渠系水利用系数0.56；干支沟长度808.92km，灌区平均灌溉定额618.58m/亩。

19xx年6月16-17日兵团水利局召开专题工作会议,详细安排了此次规划工作,经协商讨论,农十师北屯灌区作为兵团大型灌区之一列入了此次规划中,北屯灌区项目单位确定为农十师水管处。

19xx年6月28日，农十师水管处根据国家水利部、兵团水利局《关于开展大型灌区续建配套与节水改造规划编制工作的通知》要求，选择具有相应资质(水利水电工程乙级)的师勘测设计院承担该项任务。师勘测设计院按照国家水利部水农[1999]459号文和师水利部门下达的任务书的要求,保质保量完成此规划工作，并于当年11月16日提交规划正式成果20份上报。北屯灌区规划报告于当年通过水利部水规总院审查。

（2）项目可研、实施方案的编制、审查、批复

根据北屯灌区总体规划对总干渠、二干渠、三干渠进行分年度规划：

①20xx年3月编制北屯灌区引水总干渠可行性研究报告，并由兵计（农经）发[2001]454号文件批复，于20xx年10月编制引水总干渠实施方案，由兵水水发[2002]7号文件通过审查批复进行实施。 3

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②二干渠分两年度规划：二干渠（20xx年度）工程于20xx年10月编制可行性研究报告，并由兵计（农经）发[2001]790号文件批复，于20xx年8月编制实施方案，由兵水水发[2002]60号文件通过审查批复进行实施；二干渠（20xx年度）工程于20xx年9月编制可行性研究报告，并由兵计（农经）发[2002]679号文件批复，于20xx年8月编制实施方案，由兵水水发[2003]141号文件通过审查批复进行实施。

③三干渠分三年度规划：三干渠（20xx年度）工程于20xx年7月编制可行性研究报告，并由兵计（农经）发[2003]654号文件批复，于20xx年9月编制实施方案，由兵水农发[2004]227号文件通过审查批复进行实施；三干渠（20xx年度）工程于20xx年11月编制可行性研究报告，并由兵发改（农经）发[2004]428号文件批复，于20xx年11月编制实施方案，由兵水农发[2006]22号文件通过审查批复进行实施；三干渠（20xx年度）工程于20xx年11月编制可行性研究报告，并由兵发改（农经）发[2004]428号文件批复，于20xx年9月编制实施方案，由兵水农发[2006]337号文件通过审查批复进行实施。

④北屯灌区20xx年度南关水库引水渠工程于20xx年9月编制可行性研究报告，并由兵发改（农经）发[2006]1167号文件批复，于20xx年7月编制实施方案，由兵水农水[2007]309号文件通过审查批复进行实施。

2、建设管理

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（1）资金下达情况

截至20xx年底，共下达投资计划5423万元，其中国债3700万元，自筹1723万元。国债资金已全部到位，自筹资金69.6%已到位，自筹资金主要来源水管处多年上交的水费中的大修和更新改造资金。

①农十师北屯灌区20xx年度总干渠工程，根据兵水发［2002］7号文《关于农十师北屯灌区续建配套与节水改造项目20xx年度实施方案的批复》的批准概算为1201万元，其中：申请中央专项西部资金800万元，自筹资金401万元。

②农十师北屯灌区20xx年度二干渠工程，由兵计（投资）

[2002]576号和师计发[2002]184号下达资金864万元，其中中央预算内专项资金600万元，自筹264万元。

③农十师北屯灌区20xx年度二干渠工程，由兵计（投资）

[2003] 529号和师计发[2003]131号下达资金585万元，其中中央预算内专项资金400万元，自筹185万元。

④农十师北屯灌区20xx年度三干渠工程，由师计发

[2004]240号下达资金400万元，其中中央预算内专项资金300万元，自筹100万元。

⑤农十师北屯灌区20xx年度三干渠工程，由师发改发

[2006]79号下达资金749万元，其中中央预算内专项资金500万元，自筹249万元。

⑥农十师北屯灌区20xx年度三干渠工程，由师发改发 92

[2006]265号下达资金577.3万元，其中中央预算内专项资金400万元，自筹177.3万元。

⑦农十师北屯灌区20xx年度南关水库引水渠工程，由师发改发[2007]242号下达资金1047.47万元，其中中央预算内专项资金700万元，自筹347.47万元。

（2）建设管理制度执行情况

在项目建设管理过程中，作为建设单位(项目法人)按照基建管理体制优化及要求，认真贯彻执行部颁《水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见》、《水利建设项目施工工程投标管理规定》、《水利工程建设监理规定》等关于工程建设的一系列规章制度、规范和标准，建立健全“项目法人负责，监理单位检查，施工单位保证，政府部门监督”的质量管理体系，为切实发挥国债资金投资效益，确保工程质量，农十师建管局严格执行“四制”。建设管理机构健全，并全面落实项目法人制、招标投标制、合同管理制、建设监理制。

①师党委高度重视水利工程建设管理，按照水利部有关文件精神，经师党委研究决定，在原农十师水利工程管理处的基础上成立农十师水利工程建设管理局，并于20xx年4月3日以师办发[2002]21号文件正式确定，同时任命了法人代表和技术负责人，负责全师的水利工程建设管理，为满足工程建设技术、经济、财务、招标、合同管理的要求，建管局下设行办室、财务科、工程科、技术经济科、招标合同管理科，按照水利部文件规定，建 93

管局于20xx年5月底前制定了项目法人职责，考核办法，项目管理责任制，监理责任制，资料管理责任制，统计责任制，工程验收责任制等规章制度，所有机构及规章制度均按照有关部门文件精神和要求设臵和建立，建管局于20xx年5月初进入正常工作，一是设立“151”国债专户，所有工程款项均由建管局直接对施工单位按监理进度月报经项目法人代表审查确认签字后拨款，以确保工程质量和进度；二是对北屯灌区续建配套工程严格执行核准制度。

②招投标情况

各续建配套工程均采用公开招标的方法，分期在《兵团日报》发布工程招标公告，所有投标单位资质均在三级以上，评标委员会专家由兵团专家库中随机抽取。招标及定标全过程由兵、师水行政部门、师纪检委、师发改委、师财务局等有关部门实施现场全过程监督，并由公证处现场做全过程公证，最后由项目法人根据评标委员会推荐顺序并报上级水行政主管部门批准后确定每标段排序第一名的为中标人，并当日宣布，于次日发出中标通知书。

招投标工作结束后，按照水利工程建设程序，招投标总结报告上报师水利局备案后，兵团质监中心办理了质量监督手续和开工报告批准书。

③合同管理

各续建配套工程的设计、施工、监理、质检、大宗设备原材 94

料的采购均实行了合同制，各项目在实施中严格按合同规定执行，没有出现中途调整合同的，如实施过程中因为设计变更而影响合同条款的，都及时补充完善了相关手续，项目中标后，合同履约中没有发现违反规定进行转包、分包的情况。

④建设监理情况

农十师北屯建设监理公司成立于一九八九年，原为全疆最早的一家水利水电工程监理单位，现为集工民建筑工程、水利工程、公路工程及市政工程监理为一体的综合性监理单位，其中，水利资质为水利水电工程监理丙级资质。

根据有关行业技术规范和标准，充分发挥监理单位在工程实施过程中的重要作用，并结合本工程的特点，工程监理部建立健全了各项监理制度。建立健全监理组织机构，完善职责分工及有关制度，明确监理控制程序，严格工序报验、隐蔽工程验收等各项制度，坚持现场旁站监理制度，落实“三控制”的责任制度。

设计、施工变更由项目法人向上级主管部门申请，收到批复后再由设计单位出具变更设计文本及图纸。

（3）验收情况

工程完工，师建设管理局组织进行初步验收，兵团水利局在师自验的基础上对项目进行竣工验收或委托师水利局进行竣工验收。项目验收严格按照水利部颁发的《水利水电建设工程验收规程》进行，根据工程项目划分，分别进行分部工程、单位工程、阶段、竣工验收。

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农十师北屯灌区通过竣工验收的工程有：

①20xx年11月30日由农十师水利工程建设管理局主持，对北屯灌区引水总干渠工程进行初步验收，主要对工程建设内容、工程完成情况、工程质量评定和外观质量评定等方面的有关事项进行验收，并出具“初步验收工作报告”。20xx年1月11日由农十师水利局主持对总干渠工程进行竣工验收，主要对工程质量、投资、资料进行了验收，结论同意通过竣工验收。

②20xx年12月25日由农十师水利工程建设管理局主持，对北屯灌区二干渠（20xx年度）工程进行初步验收，主要对工程建设内容、工程完成情况、工程质量评定和外观质量评定等方面的有关事项进行验收，并出具“初步验收工作报告”。20xx年1月12日由农十师水利局主持对二干渠（20xx年度）工程进行竣工验收，主要对工程质量、投资、资料进行了验收，结论同意通过竣工验收。

③20xx年6月10日由农十师水利局主持对二干渠（20xx年度）工程进行竣工验收，主要对工程质量、投资、资料进行了验收，结论同意通过竣工验收。

④20xx年6月10日由农十师水利局主持对三干渠（20xx年度）工程进行竣工验收，主要对工程质量、投资、资料进行了验收，结论同意通过竣工验收。

⑤20xx年度至20xx年度工程还在建设之中，未进行竣工验收。

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已竣工验收的工程质量等级均为合格。

（4）运行管理情况

20xx年度至20xx年度工程在移交给农十师水利工程管理处运行管理后，通过几年运行，运行状况良好，没有出现工程质量缺陷。提高了输水能力，提高了渠系水利用率，改善了农业用水现状，对整个北屯灌区的农业发展起到了重要的推动作用。

3、资金管理

（1）资金完成情况

①20xx年北屯灌区续建配套与节水改造项目扩建、改建北屯灌区场外引水总干渠长28.007km，审计投资1257.18万元，中央专项资金800万元，自筹资金457.18万元。

②20xx年北屯灌区续建配套与节水改造项目为北屯二干渠0+000-6+890段，审计投资617.6万元，完成中央专项资金600万元，自筹资金17.6万元。

③20xx年北屯灌区续建配套与节水改造项目为北屯二干渠后段6+890-11+690段，审计投资400.66万元，完成中央专项资金400万元，自筹资金0.66万元。

④20xx年北屯灌区续建配套与节水改造项目为北屯三干渠段0+000-3+800段，审计投资302.19万元，完成中央专项资金300万元，自筹资金2.19万元。

⑤20xx年北屯灌区续建配套与节水改造项目为北屯三干渠段3+800-11+200段，工程概算总投资749.32万元，完成中央专 97

项资金500万元，自筹资金249.32万元（还未竣工验收）。

⑥20xx年北屯灌区续建配套与节水改造项目为北屯三干渠段11+200-16+400段，工程概算总投资577.3万元，完成中央专项资金400万元，自筹资金177.3万元。目前已完成2.1km,完成投资205万元，计划20xx年度中完成剩余的3.1 km。

⑦20xx年北屯灌区续建配套与节水改造项目为南关水库进水渠工程，工程概算总投资1047.47万元，完成中央专项资金700万元，自筹资金347.47万元。目前已完成了招投标工作，计划20xx年4月至20xx年4月完成。

（2）资金管理情况

农十师水利工程建设管理局按规定建立了国债资金“151”专户，配备了专职的基建会计，核算严格按行业会计制度执行，保证会计资料及会计信息的真实、准确、合法。对于通过专户下拨的专项资金必须按程序拨付，先由中标施工企业根据施工进度、施工质量，向项目法人报进度，申请拨付进度款，申请报告先由质量监督管理部门的技术负责人严格审核，报建管局法人代表审批，由建管局报水利局、师计委、师财务局复审，最后经师领导终审，建管局根据批复给施工单位拨付相应的工程款。整个资金追加、款项结算、资金拨付，都建立了严密的程序和相关制度，做到专款专用，无截留及挪用专项资金等问题。

对上级部门下拨专户资金严禁挪用、挤占，确保国家资金一分不少地用于工程上，专款专用，将资金用到实处。整个资金追 98

加、款项结算、资金拨付，都建立了严密的程序和相关制度，做到专款专用，无截留及挪用专项资金等问题。

4、预期效益

北屯灌区经过历年的续建配套及节水改造工程的实施，改善了灌区工程状况，提高了工程安全运行保障程度，用水效率明显提高，灌区经济效益不断提高。

灌区实施节水改造后，可节水4400万立方米，发展灌溉、提高了灌溉保证率、渠系水利用系数、灌溉水利用系数。改善灌区灌溉面积40万亩，新增输水能力4400万立方米，年新增农业产值5885万元，年增加农场人均收入1348元，年新增粮食生产能力832000公斤，粮食作物平均单产提高20.75公斤。

⑴20xx年度北屯灌区引水总干渠的完成年节约水量3000万m。

⑵2002~20xx年度二干渠全部防渗处理后估算年平均节约水量约600万m3。灌区改造后，二干渠进行防渗处理后，灌区渠系水利用系数由0.45可提高到20xx年的0.65，远景规划20xx年提高到0.81，相应增加输水能力600万m3,改善灌溉面积21.1万亩。

⑶2004~20xx年度三干渠20xx年度计划已完成3.8km渠道防渗,20xx年度计划已完成7.4km渠道防渗，20xx年度计划5.2 km渠道防渗，已完成2.1km，工程实施后，渠道水利用系数由0.81可提高到0.91，相应增加输水能力800万m,改善灌溉面积33

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11.24万亩。

农十师北屯灌区续建配套与节水改造项目实施以来，不但改善了灌区引水条件，提高了灌区的安全运行能力，增加了输水能力，缩短了输水时间，节约了用水量，缓解了灌区用水矛盾，降低了农业生产、农工的劳动强度，增收节支效益显著，积极地调动了广大职工劳动的积极性，促进了农场的经济发展，社会的稳定，还有效地控制了灌区沙漠化，降低了渠道两侧的地下水位，减轻了土壤次生盐渍化，节约的一部分水量用于了改善灌区生态环境，使居民的生活环境更加舒适。为农十师的经济发展奠定了基础，对维护社会稳定有一定的积极作用。

三、存在问题及下一步打算

由于目前灌区改造基本只进行了骨干水利工程的改造，田间工程的配套和改造还十分薄弱，渠道断面冲刷严重，渠底淤积、雍水严重，名副其实的“卡脖子”工程，影响整个灌区农业生产效益的发挥，恳请国家在单一项目上如大型灌区续建配套项目、水库及水闸除险加固工程项目适当增加投资数额，以确保工程质量及工期按时完成，改善国民经济基础设施，稳定人心，造福职工，确保边境的稳定，促进灌区的进一步发展。

在工程建设实施阶段，应充分考虑将来工程的运行、管理和经营，施工建设善始善终，不给管理留下包袱，如及早培训工程管理和运行人员，按工程建设进展情况陆续介入施工和管理。

建管局自成立以来的严格执行“四制”、国家四部委有关规 100

定及兵团有关文件精神，本着公开、公平、公正、诚实的原则，在有关部门的监督下，有条不紊，严肃认真的进行，得到的结论是肯定的，上级主管部门，各投标单位和监督部门也给予了极高的评价。在兵团水利局的正确指导下，在师领导和有关部门的直接关怀下，在全处干部职工、监理公司及设计院的支持下，克服了开工晚、老工程改造停水晚、施工难度大等重重困难，圆满地完成建设项目。我局将不断积累总结经验，把以后的水利工程建设管理工作做得更好。

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