吉水县水利普查工作情况汇报

吉水县水利普查办公室

(20xx年4月28日)

根据国务院水利普查办《关于抓紧开展第一次全国水利普查台账建设对象名录汇总审核工作的通知》（国水普办?2011?24号）、江西省水利普查办《关于抓紧开展第一次全国水利普查台账建设对象名录汇总审核工作的通知》（赣水普办字?2011?27号）等文件精神要求，我县高度重视，抓紧做好水利普查各项工作。现将目前我县水利普查工作进展情况汇报如下：

一、组织保障机制建立情况

1．加强领导、建立机构

根据国家和省有关文件精神，县成立了由县委常委、副县长曾亚东任组长，水利局、统计局主要负责人任副组长，县宣传部、发改委、财政局、国土资源局、住建局、农业局、林业局等等县直有关单位负责人为成员的吉水县水利普查工作领导小组，领导小组下设办公室（以下简称普查办），办公室设在县水利局，具体负责水利普查日常工作。各乡镇也分别成立了相应的组织，明确一名分管领导任组长专抓水利普查工作，由乡镇水管站具体负责日常工作。县政府下发了《关于认真做好第一次全国水利普查工作的通知》（吉水县府办发?2010?354号），对扎实搞好第一次水利普查提出了明确要求。我局明确了各有关股室负责人为普查办副主任，同时确定了一名专职副主任，安排了4名业务熟 1

悉、工作能力强的干部为专职工作人员。县普查办制定了《吉水县第一次全国水利普查领导小组办公室工作制度》，使吉水县水利普查工作有了组织和制度保障。

2. 动员部署

为及时推动全县水利普查工作的开展，使全县各阶层和广大干群从思想上高度重视，行动上切实落实普查任务，20xx年12月15日，县政府召开了全县第一次全国水利普查动员大会，县委常委、副县长曾亚东会上做了重要讲话，增强了对水利普查工作重要意义认识，明确了工作任务，统一了意见，为全县认真开展水利普查工作奠定了良好的基础。20xx年4月15日，又召开了全县水利普查工作会议，对开展清查登记阶段工作作了进一步动员和部署。曾亚东常委在会上指出，我县水利工作通过广大水利工作者的艰苦努力取得了显著成绩，但水利基础设施依然薄弱。此次普查目的就是进一步摸清经济社会发展对水资源的需求，建立全县基础水信息平台，要求大家一定要沉下身子，到田间地头，做好对每一眼井、每一处灌区、每一处塘坝、每一座水库等水利设施详细登记等基础工作，积极与县水普办沟通联系。

3. 专职人员

县委、县政府高度重视水利普查工作，及时将有关文件传达至相关单位，要求水务局尽快做好人员选配工作，20xx年11月水务局研究成立水利普查办公室，县水利局明确了各有关股室负责人为普查办副主任，同时确定了一名素质较高、能力强的股级 2

干部为专职副主任，安排了4名业务熟悉、工作能力较强的干部为专职工作人员，落实了办公室人员职责分工。根据专业特点和各股室工作职能，从水利局抽调业务骨干充实县水利普查办公室，具体牵头负责各专项普查任务，确保普查工作顺利开展。

4. 集中办公条件

按上级文件要求我县及时落实了办公场所，重新装修了一间办公室，添臵了电脑、打印机、扫描仪、速印机、数码相机、摄像机、 GPS等各种先进设备，购臵了档案柜、办公桌椅等。所有办公设备已按文件要求通过政府采购臵办齐全。

5. 普查经费落实

我县从20xx年11月1日开始，根据上级安排着手开展水利普查工作。为了做好各项准备工作，根据江西省普查办编制的《江西省第一次全国水利普查项目经费预算编制指南》，我县结合实际情况，进一步细化了工作任务和计划，合理确定了取费标准，编制了我县第一次全国水利普查经费预算，并上报县政府。县政府在20xx年12月28日下发抄告单追加20xx年普查工作经费10万元，并划拨给我局作为水利普查前期工作专项经费。县政府已经在20xx年财政预算中安排了120万元（吉水县府字[2011]11号），作为20xx年度水利普查的专项工作经费。

6、实施方案

为使普查方案具有针对性和可操作性，县普查办组织办公室人员和局各专项普查负责人利用1周的时间，集中学习有关文 3

件精神、表格内容和填表说明，深刻领会精神实质和各种表间关系，召开专项普查人员座谈会，集思广益，全面收集全县经济社会、水利工程、用水大户等基本情况，认真研究普查指标界定、典型用水户选取、用水计量方式、台帐建设等技术方面的问题。根据国家《第一次全国水利普查总体方案》和《江西省第一次全国水利普查实施方案》的总体要求，结合本县实际情况详细制定了《吉水县第一次全国水利普查总体方案》，明确了水利普查的指导思想、方法步骤和时间安排等，并详细制定了宣传培训、清查底册编制、清查表发放和收集汇总、普查数据上报、质量控制等工作细则以及6个普查方面和2个专项调查的工作日程。经县政府第十二次常务会议研究，由吉水县第一次全国水利普查领导小组名义将实施方案下发至各乡镇人民政府、县直各有关单位。实施方案明确普查范围，合理划分分区，同时明确各普查小组的工作范围，分清普查责任，确保普查对象不重不漏。县普查办综合考虑县域内清查对象分类特点、数量及分布情况又按照普查内容划分了普查分区。整个实施方案科学、合理，具有可操作性。

7、“两员”管理

县普查办根据国水普查办[2010]55号文件要求，县政府办及时下发了《关于认真做好吉水县第一次全国水利普查普查员和普查指导员选聘工作的通知》（吉水县府办字[2010]304号），制订了详细的选聘标准，严格程序，层层把关，把每个乡镇作为一个普查分区。强调严格按照上级要求，做好选聘工作。在选调的普查员和普查指导员中，除各村配备的普查员外，其他普查人 4

员具有高中及中专以上文化程度，其中大专及以上文化程度的占62%，而且大多数人员基层工作经验丰富，素质较高，普查员和普查指导员的数量及素质都符合《第一次全国水利普查普查员和普查指导员工作细则》（国水普办[2010]55号）的要求，其中选聘普查指导员79名，普查员279名，共计358名。普查指导员和普查员都于20xx年11月底前完成了初选并造册上报市级水利普查办。普查指导员和普查员的档案信息全部存在县普查办，并发了上岗工作胸牌，要求持证上岗。

8、培训工作

一是按时制定了?吉水县第一次全国水利普查培训工作方案?并上报了?参加省级水利普查第一阶段培训计划和县级开展水利普查培训计划工作的报告?（吉水水普办字[2010]3号）文件，参训人员专业对口，参训人数符合要求，达到培训效果；二是下发了?关于举办我县第一次全国水利普查首期县级培训班的通知?（吉水水普办字[2010]4号）对县级培训作了周密的安排。按时制定并上报了县级培训计划，举办了两期县级水利普查培训班。第一次培训于20xx年12月15日-17日举行，完成了综合培训及河湖开发治理保护、经济社会用水情况、灌区专项普查县级培训班，所有从事河湖开发治理保护、经济社会用水情况、灌区专项普查的普查员和普查指导员共计344人参加了培训。第二次培训班于20xx年1月20日-23日举办，完成了水利工作、水利行业能力、地下水取水井、水土保持的专业培训，参加培训的人员基本为乡镇普查指导员和村级普查指导员，培训率达98%。 5

通过两次六天的培训，提高了全体普查人员对开展第一次全国水利普查重要意义的认识，掌握了普查路线和流程，掌握了水利普查专业知识及普查成果控制方法；使技术骨干、普查指导员、普查员熟练掌握了各项普查内容的指标含义、普查表填报要求、数据收集及处理方法、相关技术规定；使全县普查人员掌握了普查工作应有的知识和技能，推动普查试点工作正常有序进行。两期培训班上，县委常委，副县长、县第一次水利普查领导小组组长曾亚东都到会讲话，挑选了参加省级培训班的专业技术人员进行精心授课，学员专心听课，使得两次培训效果非常好，且基本上通过了培训测试。各乡镇也陆续在今年3月底以前完成了村级普查员的学习培训班。

9、宣传工作

为提高全县各级对水利普查工作重要性的认识，积极支持和参与水利普查工作，我县把宣传作为水利普查的一项重要基础工作来抓，采取多种宣传方式，多渠道、多角度地深入宣传。一是县领导发表电视讲话。县委常委、县政府副县长、县水利普查工作领导组组长曾亚东于20xx年报11月18日在县电视台作专题讲话；对全县水利普查动员会上县领导的讲话进行录像，黄金时段在县电视台连续播放三天；二是通过会议进行宣传。20xx年12月15日，吉水县委、县政府在县会务中心组织召开了“吉水县第一次全国水利普查动员会”，县主要领导、各乡（镇）长、乡镇分管领导、县直有关单位负责人和县水利普查领导小组成员 6

参加了会议。会议强调了这次水利普查的重要意义，对水利普查的内容、特点和基本规律、实施步骤、时间安排等作了详细介绍，针对下一步水利普查工作提出了明确要求。20xx年12月21日召开了县水利普查领导小组成员会议，对水利普查工作做了进一步的宣传，对成员单位的工作职责作了进一步的明确。三是在电视上全天播放水利普查宣传滚动字幕，深入宣传水利普查的意义、方式和工作时段。四是悬挂宣传条幅和刷写墙标。在县城和各乡镇的主要街道和重要村庄悬挂宣传条幅，每个村悬挂1幅宣传条幅，刷写1处墙标。五是根据水利普查工作进程及时编发简报、信息开展面上宣传，积极向省、市级水利网站、刊物等媒体投稿；六是县动员大会、领导小组成员会、普查指导员和普查员培训会等几次较大的活动请新闻媒体参与报道，在电视台播报新闻5次。通过形式多样的宣传活动，使广大干群对第一次水利普查工作的重要意义有了一定的认识和了解，使全县相关部门对水利普查工作的紧迫感和重要性有了进一步的提高，营造了全社会支持和关心水利普查工作的良好氛围，也为今后顺利开展水利普查工作有了坚实基础。

二、清查登记阶段工作开展情况

1、基础资料收集情况

河湖开发治理保护、经济社会用水情况、灌区专项普查、水利行业能力、地下水取水井、水土保持、水利工程各专项的清查表、台账表、名录表在20xx年4月底全部完成并交县普查办，目前有部分乡镇上交表，其余乡镇陆续正在上交。

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2、台账建设审核情况

河湖开发治理保护、经济社会用水情况、灌区专项普查、水利行业能力、地下水取水井、水土保持、水利工程各专项的预清查已基本完成，并且各专项的名录表已编制，发放到各专项及乡镇，1-3月台账表回收全部完成，各专项的数据采集，审核正在进行，且在4月底完成审核。

3、其他清查工作开展情况

水土保持：到气象台收集30年的气象资料并填写气象普查表。下发单独的水土保持措施表格到各个乡镇并对填写过程中遇到的问题及时答疑、沟通和协调。根据国家普查办下发的1:5万工作底图及地幅编号等相关资料确定野外调查单元地点以便进行野外调查。

行业能力：到水利系统内各单位和统计局查找相关单位资料，确定清查名录，然后到名录内单位进行详细调查，进一步完善清查名录，为普查做准备。

河湖治理：到河道管理机构、环保、统计等相关单位部门查找资料，先作初步清查，初步确定普查范围内的取水口、入河排污口、地表水水源地等。然后在乡镇配合下实地调查建立清查名录，为普查工作做淮备。

经济社会用水及灌区专项：提取公共供水企业、工业企业、建筑业与第三产业名录，查漏补缺，在政府相关部门的协助下一一组织填报。根据水利局已有的灌区资料，对规模以上的灌区进行调查，填报台账及普查表；对规模以下的灌区由乡镇填报后，县普查办审核。对填报过程中的问题进行耐心沟通和协调。

水利基本工程：先将普查表汇总表发往乡镇进行填写并对填写中遇到问题进行有针对性的指导。在普查填报的同时，采取档 8

案查阅方式将现有的资料填写汇总，以便与上报上来的资料进行比较，再核实补充遗漏的水利工程。

地下水取水井专项：以行政村为单位填报，对机电井的资料进行实地勘测形式核实补充遗漏。

三、经验和亮点

（一）领导重视，健全组织，是搞好水利普查工作前提。 在普查工作过程中，领导的高度重视和完善的组织是开展

水利普查工作的前提。水利普查涉及面广、工作量大、情况复杂，所面临的困难和问题比较多，如果没有县政府领导的关心与支持，水利普查工作就难以得到正常有序地开展。县长刘兰芳高度重视水利普查工作，经常过问普查工作各项准备工作情况，在经费安排、文件下发、人员落实等方面给予关心和支持；县委常委、县政府曾亚东副县长对如何开展水利普查工作提出了很好的指导性意见和要求，多次带领普查办负责人向主要领导汇报普查工作，多次在普查动员会、领导小组成员会、普查员培训会上做作重要讲话，多次过问工作进展情况，多次专程来到县普查办和部分乡镇看望和慰问普查人员，帮助解决普查工作中遇到的困难和问题，给普查人员极大的鼓舞，为普查工作的顺利进行提供了可靠的组织领导保障。县水利普查办作为具体组织、实施和协调机构，对全县普查工作全面负责；同时根据专项普查业务特点，划分了七个专业组，由局里七个业务股室分头负责，且明确了各自的任务和职责，并指定专人，全面负责水利普查各专项工作。各乡镇也都成立了水利普查组织，从而在组织机构上为普查的成功 9

奠定了基础。为保证工作责任明确，运转高效，县、乡普查办都制定了工作职责和工作纪律，以发挥每个人的积极性，有效地防止和避免了忙中出乱、乱中出错的现象，使普查过程做到“全局一盘棋，分工不分家”，职责明确，责任到人，协同作战，井然有序，工作到位。

（二）政府参与，真抓实干，是普查工作取得实效重要基础。 这次水利普查是一次重大的国情国力调查，也是对建国以来水利建设的基础信息的一次全面收集，是一项复杂的系统工程，不是单一部门所能完成的，必须依靠政府行为来开展工作。以政府行为开展水利普查工作，能够表现出巨大的影响力、广泛的号召力和明显的实效性，这是一个部门无法完成的。我县的政府行为，突出的表现在“强化”二字上，具体体现在：一是把县、乡两级政府领导的思想统一到国务院“通知”和省政府20xx年“1号文件”精神上来，思想认识上到位；二是成立了的水利普查机构，突出普查的政府行为；三是以政府的名义召开会议、下发文件、落实专项经费、安排部署水利普查工作；四是政府领导协调各部门解决水利普查工作中的重点、难点问题。

（三）部门联动，齐抓共管，是水利普查取得实效重要保证。 水利普查涉及面极广，既有中央单位，又有地方部门；既

有行政单位，又有企事业单位，协调任务十分艰巨。因此，必须实行政府领导下的多部门参与的统一协调机制，充分发挥统计、财政、农业、林业、发改委、住建设、气象、国土资源、税务等 10

部门的作用，及时搜集包括国民经济统计资料、经济普查资料、气象资料、供排水资料、农业普查资料、国土资源资料、环境保护资料等，在人力、技术、信息等方面实现资源共享，为水利普查工作顺利实施创造条件。因此，加强组织协调是确保水利普查顺利实施的重要环节。我县在强化部门组织协调上采取的主要措施：一是水利普查领导组成员内部分工明确、职责清晰；二是实行统一领导，上下行动一致；三是把水利普查牵涉的部门纳入领导组成员，引起单位的高度重视，纳入重要议事日程；四是相关部门指定专人负责，协调普查有关事宜；五是及时召开“碰头会”，沟通信息，紧张有序地搞好水利普查工作。县普查办通过各种有效措施，使部门间形成了各负其责、各出其力、密切配合、齐抓共管和竭尽全力做好水利普查的局面。

（四）选好人员，健全制度，是水利普查取得成功重要条件。 水利普查工作与其他普查工作区别很大，情况复杂，技术含量很高，各个阶段的工作对普查人员的素质都提出了较高的要求。选聘、培训和管好普查人员，也是搞好水利普查工作的关键之一。对此，我县首先在县级普查机构人员确定上作了细致考虑。根据局里中心工作情况，选择各专项普查专业对口的股室负责人兼任副主任，同时确定一名工作踏实、责任心强、协调发展能力强的负责人作专职副主任，从机关和下属单位选调4名熟悉电脑、业务素质高、敬业精神好、工作干劲足的干部作为专职人员，并从相关股室抽调一名业务骨干作为专项普查负责人。从目前各 11

项工作来看，这批人脚踏实地的工作能力、大胆创新的思维方式、过硬实用的举措是取得我县水利普查阶段性工作实效的关键。在选聘普查员与普查指导员上突出把好三关：一是把好选调关，坚持条件，重点选调熟悉水利情况，思想、身体素质好，能胜任工作的人员。二是把好培训关，努力提高普查人员素质。业务培训工作的好坏将直接关系到水利普查工作质量的高低，只有合格的普查员，才能做出合格的普查表来。为此，在对普查员业务培训时，一定要保证普查的业务素质，保证培训时间，注重培训方式，切实提高培训效果，严防走过场，培训结束后，对每个普查员都进行了严格考核，考核通过后才能上岗。

四、问题分析

1、普查培训时间匆促，学时较短，而要掌握的知识量又大，在工作中边普查边消化，影响工作效率;

2、部门协调难，工作量大。本次水利普查试点涉及面宽，行业多，部门分散，时间又很急迫，协调工作十分艰巨。据反映，部分单位（尤其是非公有制企业、大供水企业、保密单位等）在工作中配合不够，不主动、不热情、障碍较多。

3、普查方案各节点时间太紧，因而乡镇村参与普查工作的人员完成任务感到时间紧、压力大;

4、本次普查未考虑县级小型企业的实际生产状况，部分企业存在停产、季节性生产、短期集中生产状态;

5、目前正直县乡换届选举之际，人员变动较大，影响队伍稳定。

6、普查经费的落实相当艰难，要向有关领导做大量的工作， 12

建议上级普查机构对下级经费的安排做硬性规定；要对普查指导员和普查员的工资待遇和补贴费要做统一的规定，不能各自为政，标准不一。

7、普查力量相对不足。水利普查点多面广、要素齐全、数据量大，复杂程度与技术难度高，除许多室内技术工作外，还有大量且十分必要的现场勘查，普查工作才刚开始，许多普查人员纷纷反映操作难度大，甚至说不懂，工作力量显得不足。一是当前国家对水利投资巨大，水利部门建设项目多，工作繁重，由于局里技术人员不足，普查办的专职工作人员和兼职专项负责人有时不“专”，难以完全脱钩做普查工作；二是基层人员素质偏低，难以满足水利普查的技术要求，有些技术含量稍大的项目就很少人懂得如何去开展工作。这些问题将直接影响水利普查的工作进度和数据质量。因此，请上级普查机构进一步增加普查办、技术支撑单位人员数量，选派一些业务能力强技术骨干加强对下级普查工作进行指导；定期召开普查工作会议，便于及时发现问题解决问题；建立方便快捷的沟通渠道，使国家、省、市的具体要求能够及时传达，下级具体疑难问题能够得到及时解答，便于县级开展工作，确保水利普查工作顺利完成。

8、经费比较困难。水利普查工作是一项巨大的系统工程，需要大量的人力、物力、财力。据我办保守测算，整个水利普查完成所需专项工作经费为231万元，这对于我们这样一个财政穷县无论如何也是难以完全解决全部经费的，我县虽然目前已经解决了130万元，但差额还很大。希望国家、省、市政府要加大水利 13

普查经费的投入，给予类似困难大县给予合理经费补助，同时要确保普查经费及时到位，为进一步开展水利普查提供资金保障。

9、基础资料不够齐全。一是按照规定的技术路线，准备阶段的有关清查底册，不能满足本阶段的工作需要；二是部分基础资料（如1/10000地形图等）体系不完整，已有资料因管辖单位不同收集起来难度也较大。

10、全国统一的水利普查宣传力度还不够大。目前，我县水利普查宣传工作虽然形式多样、丰富多彩，但层次较低、影响力不大、效果不显著，广大干群对水利普查还缺乏足够的认识和了解。因此，建议在国家层面上要通过各种渠道和方式进一步强化水利普查宣传工作。要制定全国统一的宣传标识、宣传口号，根据普查不同阶段的宣传重点，组织开展一些有影响力的宣传活动，开展普查阶段性总结与经验交流，宣传动员工作贯穿水利普查的全过程。

五、下一步工作打算

1、周密部署，协调安排好各阶段的各项工作，确保普查工作顺利推进。

2、进一步加大宣传力度，努力争取全社会对水利普查工作的认识和配合。对存在顾虑的调查对象积极上门解释和沟通，确保台账建设工作顺利进行。

3、对因选举换届导致变动的分管领导重新确定，加强联系。 14

4、加强对台账建设工作的督查和指导。县普查办要积极派出指导小组进行填报指导，对填报中发现的问题，要及时研究解决，以确保台账建设的数据质量和填报时效。

5、积极准备，做好清查登记工作。

六、建议

1、强化组织领导，加大普查投入。水利普查涉及全社会各层面，工作量极大、难度极大、操作复杂，必须要有一个坚强有力的组织、一笔充分保证的经费、一支专业过硬埋头苦干的队伍、一套先进的设备设施作保证，为此必须加大领导投入、经费投入、人员投入、技术设备投入等，保证普查工作的顺利开展;

2、普查队伍应整合部门人员力量，尤其是统计、国土、环保、经济、农业等部门，抽调他们参加过经普、土普、农普和污染源普查的技术人员参与水利普查，借助其工作方法和资源，加强水利普查工作;

3、加强普查培训，加大技术投入。一定要分层次培训到位，保证培训时间，建议培训后组织实地普查演习，保证培训效果，同时加大先进技术和设备应用及培训，保证普查数据的“含金量”；

4. 普查登记的组织实施应进一步提高各级政府及用水大户

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