着力推进职能转变 加快建设服务型政府

——绥阳县乡镇机构改革综述

一、基本情况

绥阳县地处黔北腹地，距遵义市区35公里，自然条件优越，文化底蕴深厚，享有“中国诗乡”、“中国辣椒之乡”、“全国文化先进县”的美誉。

全县幅员面积2566平方公里，辖12镇3个乡，总人口53万人。县内北部多为山地，南部以平坝山陵为主，平均海拔 米，年将雨量 m?，年平均气温 °，森林覆盖率 %。肥沃的土地加上适宜的气候和充沛的雨量，使境内山清水秀，物产丰富。是全省重要的粮食生产基地，畜牧养殖基地，主要经济作物有辣椒、烤烟、油菜籽和蔬菜。县内旅游资源十分丰富，有双河洞国家地质公园、宽阔水国家级自然保护区、水晶温泉等众多集洞林山水为一体的自然风光。

近年来，县委、县政府抢抓西部大开发机遇，紧紧围绕“绿色产品基地、旅游休闲新区、发展新型工业、跻身经济强县”的目标定位，锐意进取，开拓创新，扎实苦干，经济社会得到快速发展。20xx年全县完成地区生产总值34亿元，是“十一五”期末的1.91倍，年均增长13.8%，人均国内生产总值突破1000美元。完成财政总收入，地方财政收入30.2亿元和1.65亿元，分别是“十五”期末的2.9倍和2.5倍，年均增长22.99%和20.47%。农民人均收入 元，是“十一五”期的 倍，年均增长 %。

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二、改革背景

20xx年以前，尤其是九十年代和二十一世纪初期，乡镇承担了极其繁重的农村社会管理和公共服务任务，在没有上级财力的强力支持下，乡镇运转举步维艰，在此情况下，乡镇工作的重心主要摆在：围绕税源抓经济，围绕税费抓征收，围绕计生抓罚款、结扎和引产。工作方法是强迫种植，强制增收，强行罚款，强行结扎。“几强”的背后是乡镇人员的大量增加。老百姓不堪重负，恶性事件频频发生，党群干群关系极度恶化，党在农村的执政地位受到严重挑战。在此情况下，党中央审时度势，果断实施农村税费改革、“多予少取”的政策措施，免除了农业税费。至此，农民和乡镇干部背负的沉重负担得到了彻底释放。

税费改革后，正当全县上下苦苦探寻在新的历史条件下，乡镇“干什么，怎么干”的关键时节，我县被省委、省政府确定为全省10个首批乡镇机构改革试点县，为此，我县紧紧抓住这一难得的历史机遇，在中央精神的 ，按照省市的统一要求和部署，于20xx年启动实施了乡镇机构改革，在取得初步成就的基础上，又于20xx年进一步深化完善，目前，已基本建立起适应农村经济社会发展的乡镇行政管理体制和运行机制。

三、主要做法

（一）准确定位乡镇职能，创新运行机制，改善服务方式，建设服务型政府

科学定位职能。根据中央精神和省市要求，顺应农村经济社会发展的新形势和农民的期盼，我县把乡镇政府职 2

能定位在四个方面：一是促进经济发展，增加农民收入，提高农民的物质文化生活水平。二是加强社会管理，维护农村稳定，为农民营造安居乐业的生产生活环境。三是强化公共服务，着力改善民生。四是推进基层民主，构建农村和谐。这一职能定位，充分体现民生民权至上，为农民的生存和发展提供优质服务，保障农民的合法权益是政府义不容辞的职责，政府必须从“管理型”向“服务性”转变，这是大势所趋，人心所向。

创新政府运行机制，改善服务方式。各镇（乡）均设立了党务政务综合服务中心和社会治安综合治理服务中心，各村（居）设立了党务政务和社会治安综合治理服务站，集中开设服务窗口，采取“一站式”，“代办制”、“首问负责制”、“限时办结制”服务方式。极大的方便了群众办事，深受群众好评。

（二）优化机构设置，严格控制人员编制

党政办事机构综合设置5大办。即：党政办、经济发展和社会事务办、计生办、社会治安综合治理办、党建群团办。县城所在地的洋川镇和5万人以上的旺草镇增设一个办事机构。事业机构统一设置为“一所四站四中心”，即：财政所、人口和计划生产技术服务站、水利站、林业站、安全生产监督管理站、农业服务中心、人力资源和社会保障中心、科技宣教文化服务中心、村镇建设服务中心。以上机构设立充分体现精干高效原则和为“三农”提供最直接有效的服务这一特点。

严格控制人员编制。行政和事业编制实行总量控制， 3

不得突破。乡（镇）内事业编制在总量内根据实际情况可在内部做调整，乡镇领导职数不得超过9名，实行党政交叉任职。行政事业人员全面实行竞争上岗，下大力气分流超编人员和清退临时人员，共清理临时人员160人。分流行政事业人员141人，其中：办理退休78人，自动放弃15人，调离乡镇47人。至目前，我县乡镇事业编制882名。实有人员871人，空编11名。行政编制544名，实有行政人员449人，空编95名。实现了中央提出的“五年内乡镇机构编制和实有人员只减不增的目标”，较好的巩固了农村税费改革成果，从根本防止了农民负担反弹。

（三）理顺县乡职责关系，创新乡镇站所管理体制，增强乡镇政府履职能力

责任如“西瓜”，权力似“芝麻”，这是对乡镇责权的深动描述。解决好乡镇责权问题十分复杂，需要不断的探索实践。在本次改革中，我们一方面把乡镇的职责明晰细化，把乡镇无承担的农村公共服务划归县级政府承担。如义务教育，公共卫生和基层医疗。把部分乡镇履行社会管理职能所必经的行政管理权限通过授权方式赋予乡镇，如安全生产。另一方面，重点是创新乡镇事业站所管理体制和运行机制，增强乡镇对经济社会发展的统筹协调能力。其主要做法：

一是把直接服务于农村经济发展，农业公管性事业和农民的公共服务类型的机构明确由乡镇直接管理。使乡镇直接管理的机构由原来的4个增加到9个。具体是林业站、水利站、安监站、财政所、农业服务中心、人力资源和社 4

会保障服务中心、村镇建设服务中心、科技宣教文化服务中心、人口和计划生育服务中心。

二是凡是上级政府部门设在乡镇的机构，均实行双重领导，双重管理的体制，并明确乡镇履行日常工作的管理和考核的职责权限，上级业务部门履行业务工作的指导和考核的职责权限。对单位领导的任免和干部职工调动必须经乡镇党委政府签字同意。这从根本上解决了长期以来“看得见的管不着，管得着的看不见”的问题。

三是凡设在乡镇的机构，其运转经费和人员工资由县财政统一预算，由乡镇监督管理。乡镇各单位要使用经费，必须细化支出方案，并向镇乡政府写出书面报告，经乡（镇）长审批后实施。

四、取得的成就

我县本轮乡镇机构改革历经5年，效果明显主要表现在以下几个方面。

一是农村经济快速发展，农民收入稳步提高。20xx年全县农业总产值和农民人均纯收入分别达到 亿元和 元，同20xx年相比增长 %和 %。在经济快发发展的背后，是乡镇政府的大力推动和引导。一是加强规划和示范引导，各镇乡根据辖区资源禀赋和区位条件，充分发挥比较优势，按照一乡一村，一村一品的思路规划产业布局，大力实施农业产业化经营，如北部乡镇的优势烤烟，坝区乡镇的优势大米、蔬菜和生猪养殖业，郑场镇的辣椒，小关乡的金银花等。二是帮助指导农民组建各种专业合作社，提高农民的组织化程度。如蒲场镇就组建了蔬菜、生猪养殖和营 5

销、农机服务等8个协会。这些协会把农民组织起来，提升了农民的生产技术水平，增强了农民抗市场风险的能力。三是加大对农民的技能培训，拓宽农民的就业渠道。全县共培训输出农村剩余劳动力12万人，实现劳务收入30亿元。

（二）农村生产生后环境得到极大改善

一是农村基础设施极大改善，实现了乡乡通油路，村村通公路，通过“一事一议”奖补政策的实施和“四在农家”活动的开展，90%以上的村民和70%以上的院落通了公路，甚至相当部分是水利路。农田水利基础实施大为改善，保灌田达70%以上，人畜饮水全部解决，户户通电通自来水。

二是农村沼气建设 口，农村危房改造 户，县有黔北民居风格的农家住房散落在青山绿水之间，与田园风光交相辉映，十分美丽。

（三）农村公共服务和公益事业得到较快发展，农村义务教育全免费，农村公共卫生和基本医疗等到应有保障，农村合作医疗参保率达97%，农村困难群众等到救助，电视广播村村通全覆盖。

（四）农村社会管理得到加强。各镇乡都建立了镇、村、组三级调解网络，基本实现了小纠纷不出组，大纠纷不出村，疑难纠纷不出镇的目标。农村群体性事件和治安刑事案件大幅下降。最容易引起矛盾纠纷的计划生育工作，通过利益导向机制，提供优质服务和依法行政等人性化的管理，使计划生育步入良性发展轨迹。

（五）农村民主法治进程加快。乡镇科学执政，依法 6

执政，民主执政的意识和水平逐年提高，党务政务公开越来越规范化、制度化，村民自治制度日趋完善。乡镇行政管理与村民自治的良性互动正在形成，构建农村和谐社会已经具有坚实基础和有效的制度保障。

总之，通过实施乡镇机构改革，解决了我县长期以来政府越位、错位和缺位的问题，理清了政府的职能定位，改善了政府的运行机制和工作方式，通过近几年的不懈努力，农村经济社会实现了跨越发展，农民得到了实实在在的好处，党群干群关系极大改善，党在农村的执政基础和执政地位更加牢固。

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第二篇：町店镇乡镇机构改革工作总结

根据《阳城县乡镇机构改革实施方案》，我镇积极开展机构改革相关工作。在县委、县政府的指导下，在镇党委、政府的统一领导和机构改革领导小组的具体组织下，经过精心准备、宣传发动，人员考核成绩汇总、整合机关站所，人员定岗五个阶段，机构改革已经完成，达到了预期目的。

一、机构改革的基本情况

县委、县政府下发了《阳城县乡镇机构改革实施方案》后，我镇严格按照精简、统一、效能的原则，进行机关机构改革，并根据县委、县政府的要求，多次召开镇党委和党联席会议，进行认真反复的研究，采取上下结合的方式，多方征求意见，反复协商，结合我镇实际，拟定了机构改革方案。方案经批准后，全面开展机构改革工作。认真完成前期准备组织工作。并成立了镇机构改革领导小组及办公室；完成了学习、宣传、发动工作，召开了机关机构改革动员大会，向干部职工传达了镇有关机构改革的精神和上级有关政策规定；通过理论素质考试、民主测评、组织考核等程序进行综合测评，择化录取，全部程序公开透明，真正做到了公正公平。

二、主要做法和经验

乡镇机构改革内容多，涉及面广，任务重，时间紧，为了使改革工作与各项日常管理工作有条不紊地进行，镇党委、政

府统一部署，改革领导小组精心安排，认真组织，有计划、有步骤地实施各项改革工作，主要做了以下几方面工作：

1、切实加强领导，制定完善的方案，是搞好改革的关键。镇党委、政府自始至终把改革作为头等大事来抓，成立了领导小组，确保机关稳定和改革中各项工作顺利推进，对改革的有关政策和办法及乡机关人员的实际情况认真研究，反复斟酌，按照上级规定，结合机关的实际情况，制定成熟的改革方案，按照县里的要求对机构设置、人员编制调整、定岗方法及编制实名制和公示制作出了详细的规定，为改革取得成功奠定了基础。对改革中出现的问题做到随时研究，及时决策，增强了工作的预见性和指导性。在镇党委的统一领导下，改革领导小组具体组织实施，每个阶段、每个步骤、每个环节都紧紧围绕改革方案，并安排得紧凑而又稳妥，保证了改革按党委的部署实施。

2、充分宣传发动，做好思想工作，是搞好改革的基础。我镇以稳定人心，保证机构改革顺利推行为出发点，及时开展了疏通思想，释疑解惑的思想政治工作。首先认真进行了战前动员，召开了机构改革动员大会，就机构改革的重大意义，遵循的方针原则，实施方案步骤等给大家交了底，引导大家认真对待改革，使大家提高了认识，端正了态度，统一了思想，都感到改革是大势所趋，是时代的要求，是发展的需要。通过大小会议，支部活动等各种机会打招呼，对大家讲清组织上既要坚持政策的严肃性，也要尽可能照顾一些同志的实际困难，让干

部职工放下思想包袱。严细认真的思想工作和积极稳妥地组织实施，避免了大的思想波动，绝大多数干部职工表现出了讲政治、讲大局、讲团结、讲风格的高尚情操。

3、优化结构组合，转变政府职能，是搞好改革的目的。改进领导方法，创新管理方式，提高行政效率和工作效率是改革的要求。根据县委、县政府《阳城县乡镇机构改革实施方案》规定，我镇乡镇机构规范设置三个综合办公室，即综合管理办公室、经济发展办公室和便民服务中心（基本职责涵盖农村经营管理、蚕桑、林管、文化等），人员统一调配使用，共设置17个岗位，其中党委秘书、纪委检综治专干、信访专干、团委书记、妇会主任、行政秘书、民政助理（残联工作员）、文化宣传干事、计生助理、统计员（档案员）、乡镇规划员岗位各一个、财政岗位3个（其中一名为会计员）、办事员岗位3个。通过改革，进一步理顺了机关各部门之间的职责关系、职责范围和权限。

4、科学合理的用人机制，是搞好改革的保证。按照县编办、财政局联合下发的《关于报送行政事业单位人员增减变动报表的通知》和《关于半年一次报送“行政事业单位人员增减变动报表”的通知》，严格执行人员增减变动月报制度和半年报审制度，并在每年年底将经县委编办审核的人员名单在本单位上墙公式。

三、取得的主要成效

此次乡镇机构改革，按照“改革、发展、稳定”的要求，

经过全体干部职工的共同努力，圆满地完成了任务，达到了预期的目的，取得了一定的成效。

1、按规定领导职数调整配齐了乡镇领导干部。在这次机关机构改革中，我镇按照精简、统一，效能的原则，科学合理的设置机关机构和人员编制，理顺工资、编制手续，并严格执行县委、县政府下达的规定领导职数调整配齐乡镇领导干部。我镇乡镇领导职数核定为9名，其中书记、人大主席1名，镇长1名，副书记（兼政协联络组组长）1名，纪检书记1名，组织委员1名，宣传委员1名，副镇长3名。通过机构改革，我镇机关变得更加精干高效。

2、优化了机关干部队伍结构。在改革中，我们按照人事制度改革的要求，在机构改革中明确了人员定岗办法，对中层干部和一般工作人员聘任条件、办法和程序进行了详尽地说明，经过竞争上岗和组织任命，机关干部队伍结构得到了调整，中层干部的文化层次得到了提高。

3、促进了机关作风的转变。这次机关机构改革是一次震动，是一次教育，也是一次检查。改革动员大会，广大干部职工不仅积极响应党委，政府的号召，拥护、支持和参与改革，许多同志产生了危机感，激发了改革和竞争意识。工作作风发生了明显转变，在改革期间，机关劳动纪律、工作态度，工作效率都有明显的改革观，各部门工作井井有条，保证了改革中各项管理工作顺利进行。

4、形成了新的用人机制。这次乡镇机关机构改革为广大干

部职工提供了一个施展才干、展现优势、公平竞争的舞台和机会，也给部门提供了选拔人才的广阔天地，形成了良好的竞争激励机制，为择优选配干部、合理配备机关工作人员探索了一条新路子，为我镇机关建立新的用人机制积累了经验。

这次机构改革的主要目的是为了适应经济社会发展的新形势，虽然告一段落，但行政管理体制改革是一项长期的、需要不数深化的工作。这次机构改革中许多成功的作法，为行政管理体制改革，探索了路子、积累了经验，我镇将借这次机构改革的东风，进一步深化行政管理体制改革，加快民主化、规范化、制度化建设进程，不断为建立和完善现代行政管理体制打下基础。