科学管理 创新服务

为我市航务工作又好又快发展而努力奋斗

xxx市交通局：

20xx年是“十一五”xxx水运发展的关键一年，我市航务海事工作在市委、市政府和省、市交通主管部门的高度重视和支持下，积极适应新的交通运行机制，坚持科学发展观，紧紧围绕 “打造港口城市、发展港口经济”这条主线，抓好“安全监管、规范管理和港口建设”三大重点工作，克难奋进，各方面取得了较好成绩，全面完成年度各项目标任务。现总结如下：

一、主要目标任务完成情况

（一）水上安全

全市全年共发生水上安全事故1起，死亡1人，经济损失约50万元，分别占省市下达控制指标的3.8％、3.8％和12.5％。全年检验营运船舶526艘，整改隐患船舶50艘。

（二）运力发展

全市有客（渡）、货运企业36家，比去年增加6家，其中：客（渡）运企业11家，货运企业25家。全市营运性货运船舶459艘，247123.46重吨，同比增加11.4％和11.36％。客渡船舶168艘，7261客座，同比减少6.1％和3.4％。

（三）运输生产

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全年预计完成水路社会客运量190万人次、完成目标任务的105.56％、同比减少3.06％,旅客周转量4000万人公里、完成目标任务的105.26％、同比减少1.96,货运量419万吨、完成目标任务的113.24％、同比增加13.86％,货运周转量336756吨公里、完成目标任务的187.09％、同比增加45.45％。

xxx国际集装箱码头预计全年完成吞吐量1002万吨，集装箱预计5万TEU。

（四）港口建设

组织了xxx电厂大件运输临时码头工程竣工验收工作；督促指导了xxx密溪沟煤码头二期工程完成80%的实体工程施工建设工作；协助香炉石散货码头取得港口岸线使用许可批文；指导安达永利煤码头试运行；协调组织了xxx港纳溪港区河东作业区控制性详细规划工作，并报交通部和四川省政府征求意见。

(五)规费征收

1－11月，我市规费收入2739万元，完成省下达目标计划185％、同比减少2％。

（五）行政执法和文明创建

严格执行海事“八项纪律”和省交通厅制定的行政执法“十不准”。参加了“四川省五五普法百万公民法律知识竞赛”活动，组织了《四川省<中华人民共和国防洪法>实施办 2

法》的宣传、贯彻活动。22项行政审批项100%进入市政务服务中心。规范政务公开、向社会各界承诺和行政事业收费上墙公示。

在全年的文明创建活动中，我局再创省级文明单位成功，创建四川省交通厅文明行业将于12月中旬验收。

二、主要工作

（一）安全管理取得新成效

1、安全态势稳定

一是春运期间，全市共组织安全检查组356个，845人次参加，检查船舶1456 艘，查处违法行为15起，经济处罚30300 元，整改安全隐患10个。

二是安全生产月活动。全市共组织水上交通安全检查组384个，1117人次参加，检查各类船舶1386艘次，查处各类违法行为48起，经济处罚77250元，整改安全隐患7起，有力地打击了各类违法行为。

三是充分利用GPS和视频监控系统，在保证气象、水位等汛情信息及时传递到位的同时，强化对客渡运安全的动态监控。

四是是坚持早查、督查、巡查相结合，多管齐下，加大水上交通安全现场监管，严厉打击各类违法行为。制定了局安委会成员每月带队，对长江、沱江、赤水河至少进行2次检查的定期安全检查制度。

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2.船员培训全面。

一是开展20xx年航行长江干线船舶船员第一期统考，参加考试船员213人。开展了客渡船舶船员汛期前安全培训和实际操作技能培训，参加培训172人。对329名“两客一危”船舶技术船员进行了特殊培训。

二是分两期，审核、发放船员适任证书1285本。把好了船员适任关。

3.船检质量优良

完成了营运检验船舶199艘（110105总吨、46213KW、3678客位）、建造检验船舶34 艘（14521总吨、5320KW、0客位）、审批图纸37套；完成了春运附加检验265艘，整改隐患船舶14艘；汛期附加检验客渡船261艘，整改隐患船舶36艘。完成了省厅科研课题《200-800吨级系列货船标准自卸船研究》项目的立项、调研、系列船型主尺度确定、课题组建立等工作；协助省局完成了国家四部委对我省低质量船舶专项检查及验收工作和长江航务局对我省执行、推广及应用部标准船型的联合检查；结合部海事局关于变更船籍港管理办法等四个规定严格把关入籍船舶；运行了部海事局船检发证管理系统5.0版正式版；规范了检验程序，按部海事局要求对所有出川营运货船进行装运金属矿石专项检查及检验，严格按部、省要求执行建造船舶开工令；对原批量建造的2000吨标准船舶总吨进行实船勘察及纠正；为保证检验档案完整 4

性及建造质量，xxx成立船舶咨询机构筹备会成功召开及运作。

4.专项整治活动成效显著

一是开展“救生衣行动”。确保两个100%落实到位即：定额100%标准配备救生衣，乘客上船必须100%穿好救生衣。

二是深化渡口渡船专项整治活动。在全市范围内开展了渡口渡船专项整治验收工作。全市渡口、渡船均达标。

三是开展“防船舶碰撞防泄漏”专项整治活动。 四是开展采砂作业船舶专项整治活动。

五是开展了“奋斗一百天，力争实现全年三项指标为零”专项整治活动。

各项专项活动领导重视，工作细致，狠抓落实，取得了显著效果，确保了我市水上交通安全态势平稳。

5. 应急联动演练成功

20xx年5月精心组织开展了我市建市以来最大规模的水上突发事件（交通战备）应急联动演练。5月21日，由市政府主办，我局及交通战备办公室联合承办，xxx军分区、市属相关部门等单位参加的重特大水上突发事件（交通战备）应急联动演练在长江xxx段黄家碛水域举行。通过精心组织和前期所作大量工作，演练取得了圆满成功，得到省、市领导的充分肯定和好评。

（二）水运运输有了新发展

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一是截至11月底，全市共有客（渡）运企业11家，货运企业25家，比去年增加了6家。全市营业性货运船舶459艘，247123.46载重吨，客渡船舶168艘，7261客座。跨省经营船舶344艘，239588.94载重吨（未包括南京油运公司的船舶），其中，千吨级以上的货船61艘（5艘3000载重吨级，39艘2000载重吨级，17艘1000载重吨级），139325.24载重吨。

全年预计完成水路社会客运量190万人次、完成目标任务的105.56％、同比减少3.06％,旅客周转量4000万人公里、完成目标任务的105.26％、同比减少1.96,货运量419万吨、完成目标任务的113.24％、同比增加13.86％,货运周转量336756吨公里、完成目标任务的187.09％、同比增加45.45％。

二是全市参加年审的经营人有347家，其中：跨省经营173家，跨市经营2家，市内经营172家；参加年审的船舶574艘，218357.1载重吨，7280客位，其中：跨省经营船舶300艘，211886.2载重吨，跨市经营船舶3艘，529载重吨，市内经营船舶271艘，5941.87载重吨，7280客位，船舶年审率达到94.72%。

三是制定了《港口经营管理工作指南》，完成了建立港口经营人联系机制和港口清理工作。港口管理水平得到极大提高。xxx国际集装箱码头预计全年完成吞吐量1002万吨，集装箱预计5万TEU。

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（三）港口建设实现新突破

1.港口基础设施建设取得实效

一是完成了贵州青利公司纳溪永利码头、长江xxx航道局xxx综合码头工程的岸线使用申报及评审工作。二是参加评审了泸县神仙桥码头、长江xxx航道局xxx综合码头工程、xxx海事工作船码头的可行性研究报告。三是参与协调了xxx港纳溪港区河东作业区控制性详细规划工作。四是再次向市政府上报的《关于xxx港总体规划环境影响评价问题的报告》，经市政府专题研究，确定了解决xxx港总体规划环境影响评价问题的办法。

2.乡镇客渡码头建设进展顺利

督导各县区基本完成了市交通局下达计划的乡镇客渡码头建设工程。下达计划32座，完成30座，竣工验收5座。

（四）规范收费有新思路

按照市委、市府的要求和物价局的有关规定，在本系统各收费点统一制作了“xxx市行政事业性收费公示栏”。在局机关和县区处实行了规费征收稽查工作电算化管理。制定了20xx年水路交通规费征收计划指标数和《xxx市水路交通规费、船舶检验费、水运基础建设附加费征收管理办法》，进一步加强了规费的征管原则、管理方式、征管纪律、票据管理制度。

（五）队伍建设收到新实效

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1.惠民行动落实到位

一是圆满完成三峡船闸完建期维护运输船舶通航秩序、社会稳定工作和补偿金落实工作。xxx市港航企业三峡船闸完建期碍航补偿资金为791.74万元，其中运输经营人补偿金为491.78万元，港口经营人补偿金为299.96万元。

二是及时完成农村水上客运燃油补贴工作。

2. 加强海事执法人员教育培训

市局派遣9名在岗职工参加了航务海事执法人员适任资格培训。选派了3名科级干部参加交通管理干部培训。

3.廉政建设贯穿始终。

局党总支始终把对党员干部的思想教育作为反腐倡廉和党风廉政建设的治本措施来抓，做到常抓不懈，警钟常鸣。一是分解任务，落实责任。结合实际制定了党风廉政建设和反腐败工作任务分工，将全年目标任务逐项细化分解，落实牵头单位和责任领导。二是同各县区航务管理处负责人签订了党风廉政建设责任书，确保党风廉政建设责任制度稳步推进。四是我局按照省、市委的安排部署，在全市航务系统全体干部职工中认真开展了作风整顿建设活动。

三、明年主要工作及措施

20xx年航务海事工作总要求是：以“实现科学发展、构建和谐交通”的实际行动贯彻党的十七大精神，坚持依法行政稳定水上交通安全为前提，坚持从全面协调可持续发展着眼，坚持以海事发展、社会和谐为目标，推进航运工作又好 8

又快发展。

工作目标是：从强化安全监管，构建和谐海事的关键入手，以抓安全促发展为中心，坚持以人为本，抓好海事文化建设。坚持统筹兼顾，服务社会主义新农村建设。坚持优化资本结构，“立足四川，依托重庆，拓展滇、黔”为工作思路，坚持以“长江黄金水道”建设为契机，将航务海事工作落实到“川渝合作xxx临港示范区”工作中，加快航运结构调整和升级，构建“安全、畅通、节能、高效、和谐”的航运。

围绕总体要求，20xx年，全市航务海事系统必须切实抓好以下几方面的工作。

（一）突出重点抓安全。

坚持“安全是第一要务”的指导思想，以《四川省水上交通安全管理条例》宣贯为总纲，围绕建立水上交通安全管理长效机制这一主线，按照专项整治与长效管理结合，巩固专项整治成果，坚持长效管理的水上安全管理机制。深化“三关一监督”（船舶关、船员关、汛情关和现场监督），加强汛期、枯雾期和三个黄金周的安全监管，继续开展“两防”工作，继续深化管理年活动，稳步提升应急救助能力，有效杜绝水上重特大安全责任事故，减少一般事故。继续推动各级政府重视水上安全工作，加大安全投入，实行一票否决，进一步稳定我市的水上交通安全形势，确保交通运输安全。 9

充分发挥我市执法大队综合执法的优势，加大现场违法行为的打击力度，形成“执法必被严，违法必被纠”的高压态势。突出现场强化监管，稳定水上安全形势，营造安全出行氛围，促进社会和谐。

1. 严把意识关。要切实增强水上从业人员的安全意识，强化宣传，以《四川省水上交通安全管理条例》的宣贯为总纲，充分利用多种宣传形式，加强对水上从业人员和广大群众的宣传，提高整体安全意识，努力实现水上安全生产意识从“要我安全”向“我要安全”的转变。

2. 严把船员关。创新船员管理的思路和方法以及船员的培训、考试和评估的模式，严格船员培训和考核机制，加大对客渡船、危险品船船员的培训和考核工作，严格标准，切实提高船员的实际操作技能，逐步建立船员淘汰机制。创新船员管理理念、落实“以人为本”的思想，树立全心全意为船员服务的理念，把实现好、维护好、发展好船员的根本利益作为船员管理工作的出发点和落脚点，促进船员素质的全面提高，更好地服务航运事业和经济发展。

3. 严把船舶关。按照交通部统一部署，根据“关后门、开前门、调存量”的方针，继续研发和推广标准船舶。加强船舶市场的准入管理，坚持强制性与鼓励性相结合的原则，综合运用经济、法律和行政手段，加快船舶运力结构调整和船舶更新改造步伐，逐步淘汰高耗能、污染大、安全性能低 10

的船舶。加强对“两客一危”重点船舶的检验。落实激励措施，开展诚信船舶评选活动。

4. 严把资质关。认真做好水路运输许可证的换发工作和船舶年度审验工作，搞好船舶档案管理，确保每一艘船舶和企业都有运输经营资质。对从事水路运输的经营者要全面开展资质核查，对达不到资质的要严格纠正或坚决取消。

5.开展优秀乡镇船舶管理站评比活动，加强对乡镇管理情况的监督。

6.严格落实各项监管措施。要继续深化乡镇船舶和渡口渡船安全专项整治活动，加大海事监管力度，创新监管手段，依法严厉打击无证航行、超员超载航行、冒雾航行等违法行为。加强与涉水部门的协调配合，进一步明确各相关涉水部门的责任，建立健全与安监、监察、水利、公安、环保、建设等部门的工作联席会议制度，加强沟通，增强协调，形成综合监管网。

7.完善“科技兴安”。加快GPS监控系统在大吨位、大马力货运船舶上的开发和应用进度，将我市大吨位、大马力的货运船舶尽快纳入海事动态监控范围；

大力推广视频监控系统在我市客渡运安全管理和危险品监督管理方面的应用。争取省航务局、市政府的资金支持，在现有7个渡口安装了视频监控系统的基础上，把长江干线所有渡口、支小河流重点渡口全部纳入视频监控范围。同时， 11

在我市危险品码头安装视频监控系统，加强对危险品运输船舶及危险品装卸作业的监控；

对现有GPS监控系统进行升级，完善和增加必要的功能，增强对所有入网船舶的监控。

（二） 依托行业求发展。

1.推进与重庆的港口战略联盟和滇、黔的区域协作。一是努力发挥xxx航务海事在四川属于桥头堡的地位和港口辐射作用，打造服务品牌，延伸服务带动市场开发，完善功能，增强优势，提升港口核心竞争力，实现港口与腹地经济社会和谐共赢。二是扩大开放，放大优势，加强重庆局与xxx局之间，船公司与海事部门之间的信息沟通。加强与重庆的港口战略联盟和滇、黔的区域协作，鼓励本地水运企业与重庆和滇、黔的大型企业办联合企业，构建利益共同体，缔结战略联盟，充分利用双方的优势，发挥长江黄金水道的作用，培育和引导水运市场，发展现代物流业，为水运和港口经济的发展提供动力。

2.推进运力结构的调整。按照十七大报告提出要加快发展综合运输体系要求，稳步推进船型标准化工作，加快淘汰常规客船。大力发展集装箱船、液货危险品船等专用船舶，推广区域化、高速化、旅游化、舒适化船舶，有序引导船舶大型化发展。抓住渡改桥的锲机，大幅度提高渡船改进速度。积极引导运输企业向规模化、专业化、集约化发展，增强运 12

输企业的竞争优势。

3.做好老旧船舶的技改宣传工作。20xx年，国家对过闸船舶要求提高，航行长江上的船舶不得低于1000载重吨，支线不得低于500载重吨。

4. 把好市场准入关。按照“公平、公开、竞争”的原则，一是把好市场管理关。进一步加强客运、液货危险品和集装箱运输市场管理，深化航运企业经营资质年度核查，完善市场预警和企业退出机制，支持发展新型运输方式。

二是严格执行审批制度，加强运政、船检、安监三部门的行政审批协作联动，加大企业筹建、开业资料的审查力度。禁止新建或改建非标准船型船舶进入航运市场。

（三）节能减排促水运。

按照党的十七大提出的建设生态文明的要求，加大节能减排力度，切实把资源利用率提上去，把能耗排放量降下来，努力实现经济社会可持续发展。认真贯彻交通部制定的《建设节约型交通指导意见》和《交通行业全面贯彻落实〈国务院关于加强节能工作的决定〉的指导意见》，调整运力结构，狠抓节能减排，鼓励发展大型化、标准化、低能耗船舶，鼓励技术先进、节能、环保的标准船型船舶进入市场，加快技术落后船舶淘汰步伐，完善我市航务海事节能减排指标体系和实施办法，提高运输效能。。切实节约土地，合理规划港口岸线，建设港口环保工程。大力发展循环经济，运用现代 13

技术扩大再生资源和废弃材料的回收利用，

（四）抓住机遇强基础

抓住xxx市委、市政府打造“港口经济”的要求，和“川渝合作xxx临港示范区”，“长江黄金水道”建设的契机，加强港口岸线管理，规范港口建设行为，确保港口岸线资源的合理开发和利用。一是加快《xxx港总体规划》审批步伐，严格港口岸线的审批和使用；加快集装箱码头二期工程建设步伐，鼓励社会资金投资参与港口建设和经营，逐步改善码头基础设施落后、专业化程度低和集疏运条件差的现状，进一步提高码头装卸作业能力。二是严把港口经营许可审批程序，做好《港口经营许可证》的发放，临时《港口经营许可证》年度审验工作和《危险货物港口作业认可证》年审工作。完善古蔺县港口经营手续。四是完成市局海事指挥中心的建设。努力实现我市港口经济又好又快发展。

（五）加强海事文化建设，贯穿始终倡廉政

认真贯彻落实“十一五”行业精神文明指导意见和交通文化建设纲要，深入开展“学先进、树新风、创一流”、“文明窗口”、“共铸诚信交通”和交通厅文明样行业创建活动，加快实施“科教兴航”和“人才强航”战略，提高职工整体素质。

认真贯彻党的十六届六中全会和十七大精神，加大领导干部培训力度，着力抓好各级领导班子、基层党组织和党员 14

队伍建设。

加强教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，继续深入开展治理建设领域商业贿赂活动，抓住关键环节，加强和实施全过程监控，建设优质廉政示范工程，打造廉政航运。

加强行风政风建设，切实纠正损害群众利益的不正之风。大力开展“创建文明机关，争做人民满意公务员”主题活动，积极推进机关作风转变、工作方法转变，在服务中实施管理，在管理中体现服务，把管理寓于服务之中。加大对干部职工培训、学习和教育力度，完善各项制度，用制度约束人，用制度规范事。继续推行政务公开，接受社会和群众监督。

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