云南大丽高速公路第三总监办 “平安工地”建设活动阶段总结

深入开展“平安工地”建设活动

努力实现工地持续平安

——“平安工地”建设活动阶段总结

平安是金、平安是福、祈求世界平安、人民安康，是世人之共望。大丽高速公路建设指挥部以大丽高速指发?2010?110号文件《关于印发云南大丽高速公路建设指挥部公路工程“平安工地”建设活动实施方案的通知》，充分体现了党和国家以人为本的执政理念；体现了上级领导对大丽高速公路建设工程所寄于的良好愿望与殷切期盼；也充分表达了业主对千万参建者的宽厚仁爱。通知是目标、是任务、是鼓励、更是鞭策。我办和所辖的六个项目经理部，在认真学习文件，深刻领会精神实质的基础上，编制了活动实施方案，按照通知部署和要求认真组织实施，坚持深入持久地开展“平安工地”建设活动，20xx年基本上达到了工地持续平安和工程优质、高效的目的。现将体会、经验和问题汇报如下：

一、清晰的安全监理思路是实现工地持续平安的前提

遵循国家利益和人民生命财产高于一切的安全监理宗旨：坚决贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针；坚持以人为本的安全生产理念，牢固树立安全与生产的辩证统一观。胸怀“平安工地”建设活动的总体目标，着眼安全生产长效机制的建立；紧跟通知方案的具体部署，力争步步有成效、整体达目标。

1

云南大丽高速公路第三总监办 “平安工地”建设活动阶段总结

安全监理工作，我们的一贯思路是：

1、贯穿一条主线：即以“平安工地”建设为主线，坚持抓生产必须抓安全的一岗双责原则，而且要达到抓安全、促生产、保质量、求高效的目的。

2、突出三个重点：在开展“平安工地”建设全过程中，我们始终把提高全体职（民）工的安全意识放在首位，尤其是把一线班组和广大农民工的安全认识放在重中之重。因为辩证唯物主义认为：认识是行动的先导，认识决定行动，行到决定结果。安全生产只要广大职民工认识提高了，才能迎来安全生产的好局面，这是典型的因果关系。

二是一线班组建设，我们一贯主张要建立“三级”安全管理体系（项目部、施工队和班组）而且是把重点放在班组。我们是这样想的也是这样做的，而且成效不菲。

第三个重点是：临时安全用电和高危险源分部分项工程（我们称高危工地）。我们根据大丽高速公路建设指挥部颁发的法律、法规文件体系中分部分项危险源较大工程指导目录中，根据辖段的工程实际情况，从五大类26个子项目中选出隧道、桥梁、高边坡、爆破工程、预制桥梁板吊装等八项作为高危工地项目，并三次下文各项目部，由总工牵头，组织工程部、安质部共同编制高危工地安全施工专项方案，并报监理审批，待总监终审批准后，工地才能开工。我们总监办也制定了预审、主审和总监终审的审批程序，到目前为止已经审批的安全施工方案正在指导着安全生产。我们监理执行了对高危工地的跟踪监理，使辖段高危工地都在监控之中，对实现工地平安起到了很大的作 2

云南大丽高速公路第三总监办 “平安工地”建设活动阶段总结

用。

3、处理好四个关系

①、正确处理、严格监督与积极参与管理的关系

在与施工单位共同目标的基础上，做到既严格监督，体现法律、法规严肃和监理的职责。又要积极参与施工现场管理，体现热情服务、构筑和谐气氛，做到服务中不忘监理，让监督体现原则与公正，使服务融洽彼此感情、增进和谐：在实际工作中，我们好做到了指导在先、监理在后，从7月-12月第三总监办共下达安全指导性文件共15份，然后组织落实，对于指导、规范安全生产管理起到了一定的作用。

②、安全教育培训与检查、督促的关系

安全教育培训是提高认识的手段，检查、督促是检验教育培训的效果，两者不可偏度，两手都要抓、两手都要硬，相互促进。

③、常规安全管理与中心活动的关系

我们的做法是把日常管理融入中心活动之中，突出中心活动的特点。

④、正确处理好依靠安全专监与群策群力，齐抓共管的关系

我们的做法是专监“出题”监理员和基层安全管理人员“作答”，上下结合、左右联动、群策群力、全员奋织“安全网”，按“平安工地”建设活动要求，逐步形成安全生产群防群治的长效机制。

二、“三级”安全管理机构、职责的落实是实现工地持续平安的基础

1、建立“三级”安全管理体系，落实相应职责

“平安工地”建设活动的深入开展，千重要、万保证，领导办 3

云南大丽高速公路第三总监办 “平安工地”建设活动阶段总结

事机构和相应职责的落实是第一保证，也是搞好“平安工地”建设活动和整体安全生产活动的管理的基础，六、七月份，我办和所辖六个项目经理部相继成立了由行政一把手任组长的安全领导小组、项目部、确定一名副经理（党组书记）专管安全生产工作，安全部是日常办事机构、总监办是安全监理专业工程师负责日常安全监理工作。遵循大丽高速公路安全监理方案和监理细则，在总监办安全生产领导小组的领导下，开展工作。

在建立机构以后，我们在建立各级机构的责任制度中，把各参建单位中标时与总指挥长所签订的安全生产责任书细化分解到每个部门和每个人，形成人人头上有指标、之所以这样，因为我们深知，人的责任感和事业心是人生观和价值观的具体体现，责任感和事业心是事业成功的基础，对于安全生产，事关生死存亡，人的生命是宝贵的，因为生命只有一次，劳动者首先要对自己负责，、对自己的生存（命）负责。对自己负责和对家庭、对社会、对工程负责是统一的。 我们在安全保证体系文件中的认识保证就是要提高家庭认识、社会认识、集体荣誉认识等，人的生命是自己的，但也关连着家庭和社会。所以细化、量化安全生产责任制对增强每位公路工程参建者的安全责任心，事关重大，非同小可，人人头上有指标，书面签字有承诺，必须时时处处讲安全，从而形成监理、施工队、班组自觉、自愿、群策群力、齐抓共管、上下结合、左右联动、全员共织“安全网”的群防机制。

2、把基层班组建设放在体制建设的重要位置

4

云南大丽高速公路第三总监办 “平安工地”建设活动阶段总结

建立“三级”安全管理体制，重点放在班组是我们监理的一贯指导思想，基础是对上层建筑而言的，一个国家政权的巩固和社会的进步；无不依靠经济的可持续发展这个基础。我们搞基础设施建设工程的参建者对“基础”两字的重要性更是不言而喻了。路基、桥涵、挡墙等基础不牢固、不稳定，何谈来日承受荷载？我国大革命时期毛主席把党的支部建在连队，从而加强了党的战斗堡垒建设，大大提高了基层作战部队的战斗力，谱写了一篇又一篇以少胜多、以弱胜强的战斗史诗。从而取得了抗日战争和解放战争的步步胜利，创建了新中国。

今天我们搞公路工程建设是没有硝烟的战场，要实现工程的优质、高效、低耗、安全的总体目标。首先要保护好自己，保证每个参建者的人身安全，尤其是保护好一线职（民）工的安全，因为他们既是优质、高效的承载者，也是安全记录的创造者。面对“千军万马”的施工现场，建立“三级”(项目部、劳务分包商、班组）安全管理体系，且把重点放在基层班组，解决好安全机构头重脚轻、根底浅和上面雷声大，底下雨点小的现象，安全生产需要与可能的结合；期望与结果的统一，才可以达到如愿以偿的效果。这与当年毛主席把党支部建在连队和“安康杯”、“平安工地”建设等活动突出全员性、基层、基础性，不是理相通、意相融，一脉相承吗？

①、抓基层班组安全人员的落实

上面千条线、底下一口针，千重要、万保证，组织落实是第一保证。首先，我们第三总监办认真组织实施大丽高速安全监理细则规定：监理工作人员无一例外都是兼职安全员，担负着工程项目安全监督的 5

云南大丽高速公路第三总监办 “平安工地”建设活动阶段总结

责任，在实施工程监理时，要把安全施工放在首位，形成人人关心安全、时时注意安全、处处讲究安全的“安全链”，构筑牢固的“安全网络”。

六个项目部都相继确定各班组长都是安全负责人，并下文出榜公示，同时落实了他们职责范围、权利和义务。随着基层班组的夯实，施工现场都装上了“电子眼”隐患可随时排除，安全生产从根本上得到了保证。

②、开展班组创先争优、奖罚严明等激励活动

人们在各自的劳动岗位上都想得到上级（老板）的表扬和奖赏，因为这样可使自己心情愉悦，摆脱困惑。为做好一线班组创先争优活动，我办还制定了“安全生产”三好班组和“五好个人”的评比条件。要求每季度评比表彰一次，用以激励一线员工遵章守纪的自觉行动，从根本上保证生产安全。

西方一位经济社会学家曾这样说过：“只有与自身利益有关的事，人们才会尽心尽力去做，因为他们知道，做好了可以得到更多的利益。在社会主义初级阶段的今天，人们的核心价值观恐怕还都停留在这一刻上。

在大丽高速公路建设工地上，无论是质量、进度还是安全，听到最多的声音是罚款二字。当然惩罚是鞭策，也是激励措施之一，做不好也是过有应得。但是，我们总认为，除了罚款就没有其他办法了吗？罚款次数太多，不利于构筑和谐社会、不利于团结奋进，还要预防抗拒和麻痹。只有做到有奖有罚，赏罚分明、罚有根据、奖有道理，这 6

云南大丽高速公路第三总监办 “平安工地”建设活动阶段总结

才是最好的、最科学的激励措施。九月二十日，大丽高速第三总监办以第三总监办发[2010]19号文件《关于在各标段施工队伍中评选、表彰、奖励安全生产“三好班组”和“五好个人”的通知》旨在配合大战100天，确保阶段生产任务和投资计划的完成，为工程优质、高效推波助澜和保驾护航。第15标严格照通知精神办事，选出“三好班组”三个、“五好个人”六名，共发奖金8000元，在此之前的罚款已达五万元之多。这次奖励活动的开展，在工人中取得了很好的反响。很多施工一线人员说：“安全生产本身就是让我们受益，做好了还有奖金发。我们是双向得利，平时有问题、罚点款也是可以理解的，我们今后一定要把安全放在第一位，力争多得奖、不受罚.......。”

三、提高全员安全意识是实现工地持续平安的关键

辩证唯物主义认为：认识是行动的先导，认识决定行动，行动决定结果，安全生产的局面稳定与否，很大程度上取决于劳动者对安全生产的认识的高低，认识高了，“三违”的现象就少了、没了，人的精力集中了，事故中人的精神分散的至因就会下降，事故就会减少。工程施工过程中，事故的必然性和事故的可预防性是矛盾，从对立到统一的结果，只有全体参建人员对安全生产有了高度的认识，从根本上实现了要我安全到我要安全的认识上的过度，实现了这个质的飞跃，各项预防措施和规章制度，操作规程才能落实到实处，被广大一线职（民）工所接受、所掌握、所运用；也只有这样，安全生产才能真正得以实现。

认识的提高时通过安全教育和安全知识的培训，总结分析事故例 7

云南大丽高速公路第三总监办 “平安工地”建设活动阶段总结

案来实现的。我办和所辖六个项目经理部，根据各自的工作，生产实际，根据“平安工地”建设活动等中心活动的深入持久地开展的要求，都编制了安全生产年度培训计划，并认真在组织实施。大丽高速第三总监办在“平安工地”等中心活动中，对全体监理人员进行了施工项目，安全监理要点（含质量监理知识）培训共三次；召开安全领导小组（扩大）会议一次；安全知识培训三次，并坚持每月一次的安全部长例会。六个项目部把新员工岗前教育培训和职工的三级教育，都例为了安全管理重要内容，三级教育的核心是一线职（民）工得到培训的机会，12-1标、15标在这方面做的很好，受教育培训者，在法制意识、人生价值意识、家庭和社会意识、效益意识、工程形象和集体荣誉意识等都得到普遍地提高。我办所辖六个标段从开工以来，之所以能保持安全生产形势稳定和持续，得益于“安全生产年”和“平安工地”建设活动的深入开展；得益于三级教育培训；所带来的全员安全认识提高的结果。

安全意识普遍得到提高以后，施工队伍出现很多可喜的现象，一是一线职(民）工“三违”的少了，遵章守纪的多了；八小时之外，打牌聊天的少了，自觉接受安全再教育（安全培训、参加技术交底、安全会议、班前会议等）的人多了。第12-1标隧道施工二队掘进班班长张旭光自兼职安全员一来，改变爱打牌的习惯，安全抓的好，一心捕在工作上。过去不爱参加安全培训活动、上班之余爱打牌到深夜的工友李人初，班长帮他改变了生活习惯，全身心的投入生产，两人结成了好朋友。这样的事例还很多，不胜枚举，这都是狠抓一线班组 8

云南大丽高速公路第三总监办 “平安工地”建设活动阶段总结

建设普及三级安全教育的结果。

安全认识提高以后，第二个可喜现象是领导更加重视安全生产，一岗双责、自觉履职。12-1合同项目副经理，“安康杯”竞赛活动领导小组组长邱书贵同志，扎根下山口隧道洞口，吃住在工地，头上不离安全帽，身上不脱工作服，无论何时去工地都可以看到他的身影，时时处处关心安全生产，关注一线工人的劳动条件和劳动保护。该项目党支部书记，安全生产负责人杜新云同志是一位从铁道部队复员到中国铁建集团公司的老领导，年近花甲，又身患糖尿病，可他每天都徒步在路基工地来回巡查，心系工程、牵挂安全。领导干部，以身示范，给一线职（民）工遵章守纪起到了示范和推动作用。还有第15标项目经理李辉、书记石虎、总工段伟刚、安全部长周伟，他们很少在办公室，大多时间在施工现场，特别关注高危工地，和一线职（民）工，一道促膝谈心，共谋抓安全、促生产、保质量之良策。

四、营造良好的施工外部环境是实现工地持续平安的重要条件

公路工程施工战线长，地质、地形、地貌条件复杂，参建人员来自五湖四海，农民工多，大丽高速公路又穿越多民族聚居地区，社会环境、民族习惯复杂、拆迁矛盾突出，如何充分认识施工外部环境的复杂性，充分做好防止矛盾出现，我们监理和所辖项目部做了大量的工作也收到了可喜的成效。

1、高度关心农民工

广大农民工离乡背井、抛妻弃女，来自五湖四海到大丽高速公路参建施工，他们风餐露宿、就地扎营，历尽了千辛万苦，为了又好又 9

云南大丽高速公路第三总监办 “平安工地”建设活动阶段总结

快地建设好大丽高速公路立下了汗马功劳。他们是功臣、是英雄，历史不会忘记，后人将会牢记，我们工程项目的管理者更应该高度关心他们、爱护他们。

①、按月发放工资，从不拖欠

农民兄弟离家务工，目的就是赚钱养家糊口，辛苦钱啊！怎能拖欠？总指两次下来督察，我办所辖六个标段没有一个标段拖欠农民工工资的，凡有良心的人都会这样做。

②、开展进帐篷、送关爱活动周

今年中秋国庆和今年春节期间，我们总监办在月度安全负责人和安全部长会议上号召开展进帐篷向农民工送爱心活动，了解广大一线农民工的起居衣食情况，第15标还响困难多的少数农民工发放了工作服和生活补助金，这样做的结果，拉近了距离、融洽了感情，使广大农民工精力集中、投入工程施工，极大的减少了因人的不安全因素可能造成安全事故的至因。

12月份的最后一周（元旦前夕）再开展一次上述类似活动，既投关爱、又顺便排查冬季安全用电（特别是使用电热器具的安全）。

③、夯实班组安全基础，使一线农民工有接受安全教育的机会 建立“三级”安全管理体制，且重点放在班组，是安全生产面临严峻挑战的必然选择，更是安全生产人本理念的需要，加强三级教育，核心就是要加强基层职（民）工的安全教育，广大农民工能参加与正式员工一样的培训，他们感到公平、公正、内心愉悦，更重要的是通过学习，增长了知识，提高了认识，大大有利于安全生产，这些有益 10

云南大丽高速公路第三总监办 “平安工地”建设活动阶段总结

的活动，我们将日如既往地坚持下去。

2、和谐路地关系

大丽高速公路地处多民族杂居住地区，社会环境复杂，拆迁矛盾突出，路地矛盾也曾出现过纠纷。但我们总是告诫各项目部要忍让，要换位思考、要多多依靠地方政府、依靠业主，不能急于求成。随着工程的整体推进，阻碍施工的障碍，最终会被排除的。在构筑和谐路地关系方，我办所辖六个标段都做得很好，特别是14标、15标和11标，12-1标从未发生过路地冲突，由于参建单位自身的不懈努力为正常施工，营造出良好的外部环境，有效地促成了工地持续平安，确保了工程优质、高效、低耗、安全目标的实现。

五、正视和认真解决活动中存在的问题，是将“平安工地”建设活动不断引向深入的必经之路。

我办和所辖六个标段，自“平安工地”建设活动开展以来，成绩是主要的，也是有目共睹的。这首先应归功于上级的正确领导和具体指导；归功于千万劳动者遵章守纪辛勤劳动；也凝聚着我们监理和安全管理者的辛劳和汗水，辩证唯物主义认为，事物总是一分为二的。“平安工地”建设活动中存在的主要问题有：

1、认识有待进一步提高

从领导到职民工都要从思想上普遍提高对“平安工地”建设活动，重要性、紧迫性和现实性的人生：因为认识是行动的先导，认识决定行动、行动决定结果，提高对安全生产自觉性的认识是一项长期而艰巨的工作，要长期不懈地抓，不能一劳永逸。

11

云南大丽高速公路第三总监办 “平安工地”建设活动阶段总结

2、“平安工地”建设活动发展很不平衡

20xx年要在去年的基础上，认真总结经验，不断夯实基础，管理要上台阶，向标准化迈进。重点放在“三相五线”配用电制的推进和危险性较大分部分项工程的安全专项施工方案的编制、报审和跟踪监理上。抓重点带一般、树立典型、带全线，把“平安工地”建设活动不断引向深入。

3、要认真解决“平安工地”建设活动中出现的各种问题

首先要解决的是上面雷声大、下面雨点小的现象，中心活动要有具体项目，要做到有布置、有检查、有回音、有效果、有奖惩。力促安全生产管理尽快标准化；其次是中心活动不在多，而是实在，一步一个脚印，不求形式，而求实效。

时代的车轮即将驶入21世纪的二十年代，今年又是十二五规划开局的一年，时代在发展、社会在进步、形势喜人又逼人。安全生产和经济效益，永远是企业永恒不变的，必须确保和梦寐以求的主题，安全生产没有终点，只有新的起点。站在新的起跑线上，我们决心继往开来、扬帆竟发、服务业主、面向一线、不辱使命、力尽职责，继续深入持久地开展“平安工地”建设活动，着力建立安全生产的长效机制，实现安全生产标准化、制度化、规范化，为实现大丽高速公路优质、高效、低耗、安全的总体目标，再献心血才智，力着浓墨重彩。

二〇一一年二月十二日

12