文化建设引领法院科学发展

戴丽娟

编者按：

法院文化是中国特色社会主义先进文化的重要组成部分，是社会主义法治文化的主体内容。10月20日至21日，省法院在江阴隆重召开全省法院文化建设工作会议，院长公丕祥在讲话中明确提出了全省法院文化建设工作的主要任务，从法院精神文化、行为文化、制度文化、物质文化四个层面部署了当前和今后一个时期的重点工作，这对于进一步统一思想认识，开拓工作思路，创新工作机制具有十分重要的意义。7家全省法院文化建设工作成效突出的先进单位在会上做了交流发言，本版现刊登他们的特色经验和做法，以期对全省各级法院有所借鉴。

江阴法院

创新载体提升软实力

江阴法院积极探索新形势下法院文化建设的新思路、新举措，在加强内部建设的同时，注重对外弘扬法院文化，加强民意沟通，提升司法公信力，不断推进法院工作新发展。

文化的力量润物无声。该院围绕树立和实践司法核心价值观，充分发挥文化在内部管理中的作用，提升队伍整体素质。教育和引导干警努力践行“公正、清廉、文明、唯实”八字院风，深入开展创先争优活动，发挥身边先进典型——“江苏省杰出人民法官”黄东和“无锡市民最信赖的十佳法官”张勇的引领和示范作用，努力营造学习先进、赶超先进的良好氛围。利用各类节日和纪念日，通过举办形式多样的文化活动，提升队伍的凝聚力和尊荣感，展示人民法官富于进取和积极向上的精神风貌。

文化的生命在于交流。该院注重法院文化与其他社会文化的互动交流，举办富有特色的文化活动，不断提升法院文化影响力。20xx年以来，该院已成功举办了三届“法律文化活动周”，今年的活动周内容紧贴三项重点工作，形式也不断推陈出新：举行青年法官论坛，围绕基层法院如何推进三项重点工作展开研讨；与科技局在高新技术产业园联合举办“加强知识产权保护、服务新兴产业培育”研讨会，受到园区企业普遍欢迎；与文化部门在学院广场举办“幸福江阴、法治江阴”法律文化书画摄影展，以群众喜闻乐见的形式传播法律文化；与澄江街道开展“幸福澄江”共建活动，开启法院与辖区乡镇（街道）共建活动的序幕。目前，文化活动周逐渐成为法院开展文化建设的重要平台，促进了法院文化的传播和交流。

常州新北区法院

文化建设助力诉讼服务

自20xx年3月创设全国首家诉讼服务中心以来，新北区法院通过精神文化的引领、管理文化的约束、行为文化的加强，使法院文化建设与诉讼服务工作紧密联系在一起，增强了司法服务的针对性和实效性，赢得了社会各界的广泛赞誉。

培育法院精神文化，增强诉讼服务发展动力。早在20xx年该院就提炼出了“公正文明、廉洁高效、团结奋进、务实创新、勇争一流”的“新北法院精神”和“尚法厚德、博学敬业、廉明高效、争先创优”的“新北法院院训”。通过学唱由院长吴建国亲自作词创作的《和谐天平——新北法院院歌》，使法院精神、院训所倡导的核心价值观更好地根植于全院干警思想。

牢固树立“便利、有效、低成本”的司法为民行为文化理念，打造延伸服务平台，切实做到“诉讼服务走出门”，打造和谐共建平台，切实做到“诉讼调解送上门”，打造双向互动

平台，切实做到“诉调对接门到门”，积极拓展诉讼服务发展的新途径。该院以32名巡回法官为有效服务载体，建立“巡回法官咨询热线”，与所挂钩镇、街道、社区、企业建立服务热线，随时提供法律咨询、信息查询和诉讼指导等服务；建立巡回工作站定期驻点机制。在全区设立了22个巡回审判点（工作站），实行流动服务和每周两次定期服务相结合，切实将诉讼服务送到人民群众的家门口。与镇、社区、企业全面建立和谐共建服务平台，建立健全突发矛盾纠纷“110”联动机制、群体性矛盾纠纷会同调解机制、基层组织指导调解机制“三大机制”，及时主动上门提供诉讼调解服务，切实将一批重大矛盾纠纷化解在基层。

镇江润州区法院

“红色课堂”筑牢战斗堡垒

润州法院始终坚持以法院文化建设为抓手，拓宽思路、创新载体、浓厚底蕴、深化内涵，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，着力构建了“学习教育数字化、文化建设核心化、实践锻炼常态化、制度机制长效化”四位一体的“红色课堂”党员教育管理新模式，为建设一流素质的法院队伍提供精神动力和人文支持。

作为“信息化促进司法规范化建设示范点”，该院积极利用信息化平台，打造数字化党建学习课堂。在法院网站醒目位置开设《党建网》，设置党建动态、主题活动、心得交流、在线视听等9个板块，将学习内容菜单化、视频化，提升了党员干部理论学习的热情和参与度，扎实推进了“学习型”法院建设。另外，将全院88名党员干警信息录入短信平台数据库，及时将党内活动、会议通知、文件精神等内容摘编成“知识型”“工作型”短信发给党员干警，用“微型党课”提高学习效率。

该院不断浓厚法院文化建设氛围，因地制宜夯实党建思想文化阵地。加大投入，建成了法制道德教育基地——“启园”。通过66块传统道德、美德故事和廉政勤政典故的碑刻，教育党员干警以历代清官和老一辈革命家为楷模，追求正义的理想信念、严格司法的价值取向和清正廉洁的职业道德。“启园”还被命名为镇江市反腐倡廉示范教育基地、润州区共 产 党员示范教育基地。开园以来，共接待了60余家省内外单位来院交流，受教育党员达1200余人。最高法院宣教部部长董文濮等领导也专程视察并给予高度评价。

靖江法院

创先争优培育司法品牌

靖江法院近年来制定实施了法院文化建设五年规划，以文化建设为纽带，带动和推进法院各项工作，先后被省高院表彰为“改革开放三十年英模集体”“全省优秀基层法院”“全省法院基层基础建设工作先进集体”，荣立集体一等功四次，涌现出以全国模范法官陈燕萍为代表的一批优秀法官群体。

建立特色制度文化，构建创先争优“软环境”。近年来，该院建立健全了一系列勤廉制度体系，为创先争优提供制度性支撑。实施了法官与律师关系的登记制度、说情打招呼登记制度、拒礼拒贿登记制度，对未作如实登记的，一律按违法办案处理。实行审判权和流程控制权的隔离，加强对执行权的分权、隔离和制约，外出办案的经费隔离，执行款物收取、审批和发还的分部门制约机制等。实行预警提示制度，对一些苗头性问题不偏袒、不护短，及时通报、纠正，避免小错养成大患；凡涉及对法官不洁行为的举报，一律启动调查程序，调查结果一律通报；每月发布《信访月报》，对信访投诉相对集中的人员，进行诫勉谈话，为及时纠正不当司法行为起到了警示作用。

陈燕萍是全国政法系统重大先进典型，也是该院以文化建设推进创先争优活动结出的硕果。该院着力拓展“陈燕萍”品牌的内涵和外延，建立了全国人大代表联络工作室，开通了“陈燕萍法律援助热线”，开设“陈燕萍电子信箱”，充分发挥“陈燕萍”司法品牌的光环效

应，有效提升了司法公信力。

新沂法院

压降涉诉信访新途径

多年来，新沂法院积极探索加强法院文化建设背景下做好涉诉信访工作的新途径，全力推进涉诉信访工作提升与进展。该院的信访率一直控制在0.04%以下，实现连续七年进京赴省上访“零记录”，省委常委、省政法委书记林祥国专门作出批示，在全省推广该院处访工作经验。

良好的职业行为是防范涉诉信访产生的有效手段，完善的规章制度是调处涉诉信访纠纷的有力抓手。该院重点做好四方面工作：一是规范高效办案，努力提高司法公信力。推行办案程序标准化，提高办案效率；推行审执过程公开化，保障当事人的知情权；推行质量管理系统化，确保案件质量；推行审执工作效果化，提升群众满意率。二是加强廉政建设，努力提高群众认同度。推行廉政分级分类教育，构建廉政三级管理网络，开展形式多样的诺廉、护廉活动，连续12年无干警违法违纪，得到当事人认可，自觉服判息访。三是抓实和谐司法建设，努力提高司法亲和力。不断完善诉讼指导、司法救助等司法便民措施，拉近群众与法官之间的“心理距离”；定期开展“法院开放日”等活动，让群众知晓法院、理解法院、支持法院；加强诉调对接，搭建“四、五、十”诉调对接平台，有效减少了冲突与对抗。四是强化制度建设，努力提高管理水平。特别是制定涉诉信访八项制度，严格规范信访流程，保证了法院涉诉信访工作管理有序、处理及时、化解圆满。

东台安丰法庭

提升法庭核心竞争力

安丰法庭始终将精神文化作为重中之重，培育法庭精神，弘扬团队意识，树立创新理念，进一步提升法庭的核心竞争力。近年来，安丰法庭各项工作在东台法院6个法庭中一直处于上游，在中院组织的人民法庭百分考核中连续多年名列前茅；先后被盐城市政法委、东台市委表彰为执法质量先进集体、十佳基层政法单位。

充分发挥制度文化的规范作用，以人为本，深入推进司法规范化建设，全面实现各项工作均衡、高效、有序运行。加强均衡结案管理，着力解决月度结案不均、审判人员结案不均问题，实现收结案良性循环；强化审判流程监督，灵活运用手机短信提示、网上每日一报等方式对重点案件进行监督，促进案件质量稳中有升。今年1—9月，该庭民事案件调撤率达73%，上诉率仅为1.2%，无一件被发改；执行案件执结率、到位率达100%，均创历史最好水平。

深入推进法庭行为文化建设，大力推进社会管理创新，倾力推进诉讼便民服务，努力推进廉政文化建设，全力打造法庭工作特色和品牌。定期开展谈心交心活动，每年为干警举办生日宴会，努力营造以庭为家的浓烈氛围，从而达到目标同向、思想同心、工作同步。利用晚上驻庭时间，组织全庭干警开展读廉书、看廉片、发廉信、评廉事等活动，引导干警自觉过好“三关”，即秉公司法过好权力关，以身作则过好人情关，保持廉洁过好金钱关。

南通港闸区法院

文化长廊直通廉洁司法

港闸法院以“建设先进文化、促进公正廉洁、打造一流法院”为目标，坚持以文化培育精神、以精神内化规范、以规范提升效能，以建设高水平的法院文化推进公正司法、廉洁司法、能动司法。建院31年来，未发生一起严重违纪事件，被南通市委列为“首批廉政文化示范点”。 “严定责任、狠抓督查、全面监控”是该院廉政制度文化的鲜明特色。通过从严治警，

锻造出一支靠得住、信得过、守纪律的法官队伍。20xx年以来，该院始终保持干警廉政问题“零投诉”，在省、市政法委和上级法院组织的多次明察暗访中，无一人因违纪受到通报批评。为真正让“廉”深入人心，该院积极开展主题鲜明、形式多样、效果明显的特色廉政教育，着力营造廉政文化氛围，塑造法官高尚职业道德。20xx年10月，该院建成“百米文化长廊”，并在其中专辟“廉政文化长廊”，集中了国家领导人廉政论述、优秀党员的清廉事迹、古代廉吏的小故事、廉政诗句等廉政文化元素，大力倡导立德修身、廉洁自律。这道长廊被列为“南通市廉政教育基地”。

每逢春节、国庆、中秋等重要假日期间，该院均开展敦促干警自律保廉系列活动，通过读好一本书“以学讲廉”，上好一堂课“以教促廉”，签订一份责任状“以责保廉”，进行一次检查“以查督廉”，征集一条亲人寄语“以心崇廉”，构建廉政建设的大宣教格局。并着力打造“阳光工程”，将廉政监督权交给社会，以廉政监督“零距离”全力确保廉政建设“零风险”。

各市中级人民法院、各基层人民法院、本院各部门：

近年来，全省法院深入贯彻落实科学发展观，始终坚持“三个至上”指导思想，紧紧围绕“为大局服务，为人民司法”工作主题，认真落实“从严治院、公信立院、科技强院”工作方针，以高度的政治责任感和历史使命感，紧密结合法院工作实际，不断加强法院文化建设，精心培育和大力弘扬社会主义法院文化，有力推动了全省法院工作科学发展。

为总结推广全省法院文化建设的有效措施和新鲜经验，树立法院文化建设榜样，推动全省法院文化建设深入开展，经逐级推荐，省法院党组研究决定：命名江阴市人民法院等15个法院为首批“全省法院文化建设示范单位”。

希望被确定为首批“全省法院文化建设示范单位”的法院，积极发挥示范带头作用，认真总结工作经验，加大法院文化建设工作力度。全省各级法院要认真学习借鉴“全省法院文化建设示范单位”的经验做法，进一步推进法院文化建设工作。要按照最高人民法院关于加强法院文化建设的部署和要求，准确理解和定位法院文化建设的基本内涵和主要内容，紧紧围绕审判工作，以求真务实的态度，全面加强法院精神文化、制度文化、行为文化和物质文化建设。要加强组织领导和督促检查，确保法院文化建设健康有序开展，为培养造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、清正廉洁、司法公正的法院队伍，推动全省法院工作科学发展提供强大的精神动力、智力支持和文化保障。

首批“全省法院文化建设示范单位”名单

南京市秦淮区人民法院

苏州工业园区人民法院

江阴市人民法院

无锡市南长区人民法院

常州市新北区人民法院

镇江市润州区人民法院

如东县人民法院

南通市港闸区人民法院

扬州市广陵区人民法院

靖江市人民法院

淮安市清浦区人民法院

滨海县人民法院

赣榆县人民法院

泗洪县人民法院 新沂市人民法院