国有企业履行社会责任中存在的问题、原因及对策

XXX

（商学院.国际经济与贸易专业1002班 20101611398）

摘要：随着全球一体化不断加深，企业所承担的财富不断集中，企业对全球各方面的影响不断加深，企业所承担的社会责任不断地被提及，成为当前社会热点。自改革开放，国有企业改革不断加深，中国经济的综合实力跨越式发展，国有企业的经营状况、发展理念也不断革新，甚至有些国有企业掌握国家命脉，引领国家发展。然而，国有企业在履行社会责任的过程中，存在诸多问题，其紧迫性不断加深，我国深切需要处理好当前国有企业发展与社会责任履行出现问题的现状之间的矛盾。本文着手于企业社会责任的认定、社会责任的理论依据及模型，来着重分析国企社会责任的内容、现状、出现问题的原因及对策。 关键词：国有企业；社会责任；国有经济

The SOE social responsibility Problems, Causes and Countermeasure

XXX (Business college Internation ;Economics & Trade Program ; 20101611398)

Abstract: Along with the deepening of global integration and the wealth’s concentration of enterprises,enterprises have deepen the influence on aspects of the global. Enterprise’s social responsibility are referred to constantly,which become the social hot spot. China's comprehensive strength of economic achieves leap development. State-owned enterprises’ operating conditions and concept of development are in constantly innovation. Besides, some state-owned enterprises can grasp the national lifeblood and lead the country's development. Our country needs to deal with the contradiction between current development of state-owned enterprises and social responsibility deeply.In this dissertation, we will start from the social responsibility of enterprises to analyze the connotation,theoretical basis and scope of companies’ social responsibility,and turn to the content of the social responsibility which has been undertook by state-owned enterprises. According to the social responsibility,we will analyze its importance and remaining problems,and suggest.

Keywords: State owned corporation; Social responsibility ; state operated economy

引言

国有企业是在国有经济制度控制运营下的企业，是我国国民经济的支柱，在我国国民经济的发展中起主导作用。随着我国改革发展的不断深化，国有企业改革成效显著，在我国国民经济发展中的地位愈发重要。国有企业就要承担与其能力相适应的社会责任。令人遗憾的是，最近几年，一系列的国有企业违背应履行

社会责任的事件数量之大、危害之深令人震惊。这些事件给包括公众、政府、企业等社会主体在内的整个社会敲响了警钟，这些问题的出现并不是偶然，有其出现的现实必然性。为了解决这些问题，我们需要社会各界的力量去监督、去改善。

一、企业社会责任的界定

（一）企业社会责任的内涵

追求利益最大化永远是企业的目标，然而经过一系列的社会运动，人们逐渐意识到企业是社会的一部分，企业不仅仅地之局限于利润最大化，更要去承担社会安全、环保、甚至公众利益等问题。

一般认为企业社会责任就是企业在对股东负责，追求利益最大化的同时，还要承担对公司员工、普通消费者、对社会公共及环境的职责，包括恪守商界公德、安全生产、保护劳动者的合法权益、注重环保、发展社会公益、关爱弱势群体等等。在世界上，各种社会组织及个人都对社会责任做了定义。我国的国有企业在我国占据特殊地位，带头履行社会责任是其分内之事。

（二）企业履行社会责任的理论依据及模型

1.利益相关者观

企业对待利益相关者的利益要求，不论将其视为企业经营目的的手段，还是基于伦理责任的原因而关注利益相关者的，企业永远是履行社会责任的主体，利益相关者是其客体，如公司股东、客户消费者、利益债权人、政府机关、经营者、社区普通居民、其他企业以及自然环境，对社会责任履行的深刻涵义都在于经济、社会、环境、道德之中。

这些相关者，比如政府、雇员、社区、所有者，与企业之间相互作用，相互联系，而他们各自又有其联系。①比如，政府有中央的、各市的及地方的；雇员按照分类标准的不同又可以不同类型。这些利益相关者作用于企业，企业又对消费者形成影响，进而又对社会产生影响。利益相关者理论是企业履行社会责任的基础性理论。

2.可持续发展观

19xx年5月举行的15届联合国环境署理事会上得到广泛认可，并于19xx年在联合国环境与发展大会上形成了全球共识“可持续发展是指既满足当代人的需要，又不损害后代人满足需要能力的发展”。早期人们对可持续发展的认识只是存在于保护资源节约及可持续利用上，局限在环境领域。随着人们认识的加深，对可持续发展观的定义又加深到关注贫困，缩小贫富差距，维护社会公平正义等社会问题。可持续发展观不仅与企业履行社会责任由相同之处，是企业履行社会责任的目标，也是企业履行社会责任的本质，而且企业的发展更需要可持续

发展观的指引。

3.企业公民观

企业公民是与企业社会责任密切相关的一个概念。企业公民就是根据本国的想过法律，依法注册的，享有国家法律保护，具有独立法人资格的经济实体。它就像社会中的公民一样，在社会生活中既能从社会生活中汲取资源，获得发展，又要为社会承担责任，实现价值。比如依法经营，为社会提过高质量的的产品及服务，为社会公益事业及环境保护做贡献。

4.金字塔模型

企业社会责任的金字塔模型由阿奇.卡罗尔19xx年提出。企业的社会责任就像一座金字塔，企业承担的各种社会责任分布在金字塔的各个部分。作为一个企业，最求经济利益是基础，企业要履行社会责任，首先要履行经济责任，实现盈利，几乎各种活动都是在经济盈利的基础上完成与实现的，一个企业没有经济利益，就不可能吕其他的社会责任。第二个是法律责任，遵守游戏规则，进行活动，保障社会责任的履行。第三个是伦理责任，企业履行社会责任最高境界是履行慈善责任，成为一个好的企业公民，为社区捐献资源，改善生活质量，是一个有担当的企业义不容辞的责任。 ②

二、国有企业社会责任的内容

（一）转变国有企业发展方式

经过改革开放三十年，我国已经进入到了改革发展的公建区、深水区，如何冲破改革发展瓶颈，推进经济发展与社会稳定是当前社会关注的重要问题。国有企业作为控制国家经济命脉的社会企业主体，是推动国境经济发展，参与国际竞争的核心力量。落实科学发观，推动国有企业转方式、调结构，提高核心竞争力，具有重要意义。20xx年国企利润总额超2.4万亿。财政部昨日发布数据显示，去年1-12月，国企累计实现利润总额24050.5亿元，同比增长5.9%，显示出国有企业在国民经济中的地位。在交通、通信、能源、电力等关乎国计民生及国家安全的重大领域，国有企业发挥着重要作用。通过转方式、调结构，不断转变国有企业发展方式，提高核心竞争力，实现国有企业资本的保值增值，为社会提供优质的产品和服务，提高盈利的能力、效益及水平，是国有企业首要的社会责任。

提倡科技创新是全人类的共识，但有了科技创新如果得不到社会的尊重，不能将这些科技成果转化为经济优势，科技创新的人才将会越来越少。加大科技研发及创新，加强专利的研发与申请，建立研发中心，形成创新机制, 是国有企业增加效益，并在全社会企业界形成崇尚科技，争相创新的良好风尚。

（二）维护市场经济秩序

市场经济体制下企业的发展需要法治与德治，法律与道德。目前来说，我国市场经济还处于初级阶段，市场经济体制不完善，法律法规不健全，企业的违法成本低，守法成本高，自律自觉意识及社会公德意识较为淡薄。由此产生了许多危害社会公共安全地事件，例如震惊世界的“三鹿奶粉三聚氰胺”事件，在随即掀起的行业整肃风暴中，令人感到震惊的是这一事件几乎涉及全国所有乳制品生产商，包括一些知名大企业也未能避免，中国乳业承受了空前的行业危机。再如在药品安全事件中“齐二药假药事件”企业利欲熏心，触犯社会道德底线，突显我国市场监管机制漏洞与不完善，更突显当前企业诚信意识的缺失。在当期整个社会的大背景下，国有企业理应带头做表率严于律己，恪守法律法规，不触犯道德、法律底线，诚信经营，依切实行动维护市场经济秩序,体现出一种重要的社会责任。

实现经济利益的同时，企业的发展就是为了给社会及消费者提供提供优质的产品及服务。企业对消费者应承担的责任包括以下几个方面:保证质量以及消费安全;加大科技投入及理念创新，适应快速变化的社会节奏，满足消费者日益多样化的消费需求;加强宣传，为消费者提供正确的信息导向;建立并更新的完善的客户信息系统，建立并完善客户服务系统及售后服务平台，保证服务质量;加大科技投入、理念创新，提供绿色、低碳产品及服务,促进经济社会的可持续发展。

（三）承担社会环境责任

国有企业一定要统揽全局，坚持科学发展观，坚持走新型工业化道路,发展低碳绿色经济，高度关注节约资源能源,形成“三低一高”节约型发展方式,要把节能降耗与转方式、调结构有机的相结合,及时淘汰落后产能、低效利用资源能源的生产工艺、设备及装置。要努力建立健全节约资源，保护环境的机制机制,完善奖惩制度。减少环境影响，加强对污染物的管理，如通过ISO14001环境管理体系认证，防治施工的生态破坏，减少碳排放，加强对废旧产品的回收。在企业内部，节能减排要细分到生产的每一个环节，加强动态跟踪、检测与考核,建立责任制，落实责任,推进企业转变发展方式,实现可持续发展。 企业在做好环境保护的同时，加强环境公益，在环保方面发挥带动作用。企业一方面可以参加环境公益活动，如支持环境教育、提升整个社会的环保意识；另一个方面还可以从事环境补偿行动，如改善运营地的生态环境。

发展循环经，推进清洁生产，国有企业要加强环抱责任意识，下大力气，下大决心淘汰落后产能、设备，引进新技术、新工艺、新设备，加强管理创新、科技创新，建立健全废弃物回收处理系统，完善责任监督制，切实落实相关政策，推进环境友好型企业的发展。国有企业在发展循环经济,推进清洁生产,推进环境

友好型企业建设中理应发挥模范带头作用。

（四）切实维护员工的合法权益和正当利益

一是推进企业管理制度改革，让员工更好地参与企业管理。二是按照法律办事,建立健全并恪守劳动合同,建立与市场经济要求相适应的激励和约束机制,政府要加大引导规范，保证收入公平，形成合理有序的收入分配秩序,完善相应的具体的规章制度，比如明确工时与工资标准,明确工资最低标准，并深入落实;三是加强人才的培养，落实人才强企战略,加大职工技能培训，加强职工对职业技能、企业理念的认识及认同，促进员工的全面发展,提高竞争力;四是企业要建立健全职工诉求反应及维权机制，保障职工权利。

企业要依法做好员工的劳动保护,确保安全生产,定期进行安全隐患的排查，消除安全隐患,以期杜绝安全隐患。企业管理者带领企业各部门进行安全生产职责的学习，加强安全生产管理制度，进行安全生产教育培训制度，完善安全生产事故报告和处理制度，规范安全生产检查制度，政府相关部门要加强企业的安全生产考核和奖惩制度，强化设备定检和维修保养制度。制定应急预案，建立健全应急管理体系,提高应急管理水平和应对突发事件能力。国有企业要保障员工的安全的工作环境，保障员工利益。

（五）关注社会公益事业 保障就业、减少失业是我国保障民生的重要途径。国有企业在发展生产，保障就业的过程中扮演十分重要的角色。这方面有两条途径:一是通过增加投资,增加项目，扩大新增岗位,扩大就业;二是科学规划，扩大就业门路,通过技术创新，在不裁减员工的基础上增加效益。

企业与社会是有机统一体，二者相辅相成，相互支持。国有企业发展壮大了,有了一定的经济效益和资本积累后,就应当回归社会，关注民生，服务社会公益,既能弘扬中华民族传统美德,又能热心参与公益事业,提高企业形象。

三、国有企业社会责任存在的问题及原因

随着我国社会各方面对国有企业履行社会责任的关注不断加深，我国国企履行社会责任前途必将光明。但是与社会利益相关方预期还有较大的差距，在履行的过程中存在着诸多问题。怎么更好更快地解决这些问题，让国有企业在发展生产、扩大利益的同时，更好的履行社会责任，才能更好地推进社会的发展。

（一）当前我国国有企业社会责任存在的问题

1.在诚信建设上

我国国有企也信用体系不健全，有的企业受到多种信用风险，比如违约、拖欠款、虚假信息、假冒伪劣产品等。国有企业每年在信用缺失这方面而导致的直

接和间接的经济损失达6000亿元，每年在逃废债务这方面而导致的直接损失将近1800亿元，每年在产品质量问题上出现的损失将近2000亿元。③国有企业在诚信体系建设上人才、管理、制度等各方面不完善，诚信体系管理系统化、专业化、法制化建设水平低。因为诚信建设的缺失而引发的重大事件出现了上升趋势，问题不容乐观。

2.在保障安全生产上

国有企业职责落实不到位，体系不完善。部分国企，迫于利益、政绩的需要，盲目追求利益最大化，提而走险，抱有侥幸心理，违法经营甚至知法犯法，以致安全生产事故频发，给社会产生诸多恶劣影响。用无渭的“牺牲”换取短期的经济效益，忽视了对员丁、企业和社会的责任，突显这些企业安全生产意识差，企业对法律法规和制度的落实不到位，管理缺失，对员工的安全生产培训不到位，奖惩机制不健全，没有对某些违法违纪现象做好监督及纠正，从而导致生产安全事故频繁发生。

3.在环境保护上

国有企业转变发展方式，推进清洁生产上的任务艰巨。社会污染问题，特别是大气污染、水污染等是人民生产生活密切相关的问题，收到社会各界的高度重视。然而至20xx年全国大气污染，特别是碳排量、二氧化硫排放量不降反升，分别在20xx年碳排量及硫排量的基础上增加了1．2％和18％。生产上，很多以煤炭为主要能源的国有企业生产经营方式落后，粗放型的生产，导致目前全国煤炭资源回收率只有40％左右。根据全国环境统计公报，20xx年全国废水排放总量617.3亿吨，比上年增加4.7%。其中，工业废水排放量高达237.51亿吨，约占总量的38.6%，比上年增长1.32%，其结果是既浪费了水资源也污染了环境。这些问题突出的反映出我国企业生产经营方式的落后，我园经济发展方式急需转变，产业结构的调整势在必行，对企业环境保护机制亟需建立健全。未来十年，我国经济社会进一步发展，工业化、城镇化水平进一步提高，这对我国的资源消耗、污染负荷将进一步加深。在国际社会上的某些“中国威胁论”将进一步浸入到“中国环境威胁论”里，将大大加深对我国绿色外交、绿色贸易壁垒的压力。

4.在消费者权益保护上

尽管社会各界高度重视，但是某些国有企业，依然“钻空子”“找漏子”，追求利益，却丧失了社会公德与职业道德。例如例如震惊世界的“三鹿奶粉三聚氰胺事件”，生产厂商为了经济利益，制造蛋白质含量高的假象，在奶粉生产的过程中添加工业添加剂“三聚氰胺”。这是一种丧尽天良的违法事件，这些不法分子利欲熏心，给社会公众造成了极其恶劣的影响。再如，在药品安全上，“齐二药假药事件”中，他们在生产亮菌甲注射液时，将二甘醇当做辅料丙二醇使用，

夺取无数人的生命。这些事件突显我国部分国有企业社会诚信意识的欠缺，拷问着某些企业的良心与相关部门的责任心。

5.在慈善公益上

我国国有企业承担社会公益事业责任心不足，意识不到位，甚至有的企业认为承担社会公益事业仅仅是作秀、装装样子罢了。在这一过程中，甚至出现了挪用公款、贪污腐败的情况。从外部环境看慈善市场不完善、竞争不足、支持力度不够。从内部情况看慈善管理混乱、缺乏统一部署及安排，效果不理想。

（二）我国国有企业社会责任出现问题的原因

1.国有企业社会责任的意识欠缺

将企业社会责任认为是企业在作秀，仅仅是为了扩大影响力的宣传方式，这种企业社会责任就是完全变了性质，自然不能很好地履行。国有企业社会责任是全面的问题，不仅仅是环境、社会保障等单方面的问题。有的企业仅仅地关注某一单方面的情况，需要各方面的转变意识、统筹兼顾。

2.国有企业社会责任的绩效评估不到位

有些国有企业遵循效率优先的原则，没有树立正确社会责任绩效观，盲目追求经济利益，轻视社会的公平公正、环境保护、慈善事业，对社会产生不利的影响。在社会责任评估上，国家相关部门没有一个统一的标准与制度，对于企业社会责任，评估体系不完善、不统一，考核办法不灵活、缺乏及时性，考核结果缺乏激励性，从而造成某些国有企业社会责任的失位与缺失。

3.国有企业社会责任的法律法规不健全

在我国市场经济发展过程中，既需要企业，也需要政府的协调与管理。我国国有企业社会责任的法律法规不健全，使得某些企业守法成本高、违法成本低，势必会是某些企业铤而走险。而且，我国缺乏企业社会责任的专职机构，造成行为不规范，责任不能很好地履行。

4.国有企业社会责任的监督机制不完善

在内部方面，企业内部没有形成职能明确的监督部门、或成立专门的监督检查小组，专门负责国有企业社会责任的履行。企业内部没有明确的公司章程与规划、形成长期监督机制。在外部方面，政府监督既要完善法律法规，也要成立专门的部门，形成长效机制。社会公众要树立高度的主人翁意识，有的新闻媒体在报道某一事件时，要对事实高度负责，对某些不法行为坚决依法据实报道。

四、完善国有企业履行社会责任的对策

我国国有企业履行在社会责任上虽然都比较积极，对这一问题的认识比较深刻，都能较为主动地履行。然而，由于一些国有企业对社会责任意识仍然有所欠

缺，企业文化对这一问题涉及不深；国有企业社会责任标准的法律法规及对国有企业承担社会责任的监督机制不健全。所有的这些问题都需要我们队国有企业社会责任履行的现状表示忧虑，国有企业社会责任的履行仍然任重而道远。为此，我们要做好如下几点：

（一）强化国有企业履行社会责任意识

企业的发展不仅靠国家发展战略、企业发展机遇、企业家个人魅力，更靠企业文化。企业文化是一个企业生存发展的精神支柱，它成为维系企业员工生产发展的精神纽带，是弘扬企业精神、凝聚企业力量的精神源泉。它突显一个企业的价值观，也集中体现在了社会责任的履行上。国有企业更应加快建立健全以促进企业发展，履行社会责任为核心的企业文化。国有企业各级领导应高度重视，在企业内部多召开“社会责任日”等企业活动，让员工充分参与进去，并且要从中汲取营养落实到日常的工作生活当中去。企业雇员数以社会责任意识，公司形成更好的、更有益于履行社会责任的公司文化，公司上下才能将社会责任履行的更好。

（二）社会责任绩效评估与改进

加强对国有企业社会责任绩效的评估与改进。国有企业的考评，不仅仅只是局限于发展效益、成本收益、市场价值等部分，更要加入社会责任的考评。加入社会责任内容的考评体系，就应当包括转方式、调结构，不断转变国有企业发展方式；维护市场秩序；努力为社会、消费者提供优质的服务和产品；节能降耗,走资源节约型的企业发展之路；发展循环经济,推进清洁生产,推进环境友好型企业建设；以人为本,切实维护员工的合法权益和正当利益确；保生产安全；企业要承担科技创新的责任；加强社会公益等。国有企业要敢于做、善于做打基础、利长远的事情，多做社会铺垫性的工作，更好地履行社会责任。

（三）完善企业社会责任标准的法律法规

我国要制定并完善针对国有企业承担社会责任的法律法规，以作为其履行社会责任的纲领性文件，使其具有法律约束力，既能保障社会利益，又能兼顾企业利益。针对外国国有企业在履行社会责任方面的先进经验与教训，我国相关部门以及国有企业先进代表要进行深入学习与借鉴。“一分措施，九分落实”，要将这些经验与我国的实际国情、社情相结合，以便取得更好的效果。为此，构建法律法规体系的循环，即PDCA循环理论。④PDCA是英语单词Plan(计划)、Do(执行)、Check(检查)和Action(处理)的第一个字母，PDCA循环就是按照这样的顺序进行质量管理，并且循环不止地进行下去的科学程序。P（plan）计划。包括方针和目标的确定以及活动计划的制定。D (do)执行。具体运作，实现计划中的内容。C（check）检查。总结执行计划的结果，分清哪些对了，哪些错了，明确效果，

找出问题。A (action) 处理。对检查的结果进行处理，对成功的经验加以肯定，并予以标准化；对于失败的教训也要总结，引起重现。对于没有解决的问题，应提交给下一个PDCA循环中去解决。

（四）建立健全对国有企业承担社会责任的监督机制

1.内部监督机制

进行企业内部的社会责任监督体系和制度建设。加强对自身履行社会责任的监督，可以设立相应的部门、成立相应的工作小组，专门负责企业内部社会责任监督。因此要改革国有企业内部治理结构，提高企业内部治理运作效率。

2.外部监督机制

（1）.政府监督

国有企业是企业本身与政府、社会三方是息息相关的统一体。政府对于国有企业扮演双重角色：它既是监管者，所有者。政府是监管者，因为他要维护市场秩序，促进经济社会稳定发展；政府是所有制，是有国有企业的性质决定的。在国有企业参与市场竞争的环境下，政府不能做到公平的裁判。政府本来应该是独立的第三方，政府不仅要是国有企业利润最大化，更重要的是要保证社会功效、社会价值的最大化。

（2）.社会监督

社会公众要加强对国有企业社会责任履行的监督，这既是我国国家性质及基本经济制度决定的，也是当前社会状况的现实要求。当前社会各种问题，如食品安全问题、药品价格及药品质量安全问题等都需要公众的监督，以保障公众利益。然而，由于在现阶段，由于国有企业的产权结构的体制机制，社会公众很难直接参与到国有企业社会责任的监督中去。这就要求我们采取一系列的措施，加强公众对国有企业社会责任履行的监督。首先，在国有企业内部某些董事会现场设立公众参与席，让社会公众更加直观、零距离地参与国有企业的某些决策。通过合理的投票机制对企业的行为进行有效的监督和制约，维护社会公众的利益。其次，通过各种新媒体的传播平台，利用网络、报纸、广播传播媒介，为社会公众监督国有企业社会责任的情况创造有利条件。再次，建立公众公益诉讼制度，公众可以对国有企业社会责任实施的知情权和诉讼权。最后，实行国有企业社会责任年度报告或者季度报告机制，在地方两会时期或者某些特定日期，通过召开记者会或者公众听着会等方式，想公众媒体进行相关报告。增加国有企业运行特别是社会责任相关事宜的透明度，彰显企业形象，维护公众利益。

结语

国有企业的发展对于我国国民和国民经济的意义深远，影响重大。有的大型

国有企业控制着国家安全和国民经济命脉，是国民经济的重要支柱，承担着重要的社会责任。虽然各国有企业都乐意承担社会责任，但是我国目前国有企业社会责任承担相关体制机制仍然不够完善。国有企业要进一步增强社会责任意识，使企业效益与社会效益同步进行。将员工个人价值的实现与社会价值的彰显相结合，建立健全保障制度，保障员工的生产、生活质量，生产安全、职业健康等各方面；在市场中严守社会公德与职业道德的底线，维护市场经济秩序，保护消费者利益；加强生态建设与环境保护；大力发展社会公益，支持国家相关部门扶贫救困开发项目履行企业社会责任，中国国有企业任重道远，需要企业、政府和社会公众三方的共同努力，为实现国有企业健康发展，国人生活和谐进步，实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗！

注释

①黄煜平.《企业与社会：伦理与利益相关方管理》[M].机械工业出版社，2004.11:47.

②钟宏武.《企业社会责任概况及启示》[J].WTO经济导刊，2008(5):22-31. ③黎友焕.论国有企业责任与构建和谐社会[J].西北大学学报.2006(4):19-20.

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致谢

感谢我的导师邢洪涛老师，您的严谨细致、一丝不苟的作风一直是我工作、学习中的榜样；您的循循善诱的教导和不拘一格的思路给予我无尽的启迪。

这片论文的每个实验细节和每个数据，都离不开你的细心指导。而你开开朗的个性和宽容的态度，帮助我能够很快的进入状态，更好地写作。

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感谢我的爸爸妈妈，焉得谖草，言树之背，养育之恩，无以回报，你们永远健康快乐是我最大的心愿。

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