20xx年上半年工作总结和下半年工作计划

**市**地方税务局

第一部分 上半年工作总结

20xx年是“十二五”规划的开局之年，也是建设更高水平“三个一流”的开启之年。任务繁重，责无旁贷。上半年，我局紧紧围绕 “管理转型和素质提升”这一工作主题，把纳税服务和税收征管两大核心业务作为转变地税事业发展方式的主攻方向，把提升干部内生动力和社会税收遵从度作为转变地税事业发展方式的根本出发点和落脚点，以“敢想敢干、敢闯敢试”的创新精神推进地税工作向更高层次发展、更高平台跨越，各项工作取得了新进展。

一、主动融入发展大局，税收收入高位增长

在收入基数不断增大、经济增速相对平稳、管理任务日趋繁重的情况下，继续保持收入高速增长的难度和压力进一步加大。面对这种情况，我局牢牢把握组织收入原则，积极向政策要税收、向管理要税收、向稽查要税收，税收收入保持了高位增长。1-6月份，我局共组织各项收入168147.63万元，同比增收59601.31万元，增长54.91%。其中，区县级税收收入117081.60万元，同比增收50391.33万元，增长75.56%，完成年税收计划的68.14%；省级税收收入4322.05万元，同比增收1453.97万元，增长 1

49.08%。一般预算收入78649.71万元，同比增收25789.30万元，增长48.79%，完成年计划的60.03%。非税收入完成46743.98万元，同比增收7756.01万元，增长19.89%。其中，社保费完成41155.87万元，累计征缴率100.11%。

税收收入的主要特点有：一是税收总量和增幅均创历史新高。上半年我局税收收入、一般预算收入增幅均列**地区第一名，并进入全省税收增幅前10名，实现了历史性突破。二是各税种呈普遍增长趋势。12个税种中有8个税种呈两位数增长，个人所得税增幅最快，达到341.85%。营业税、企业所得税、个人所得税三大主体税种贡献份额大，拉动税收增长66.72%。三是第三产业税收实现了对第二产业的大幅度超越。随着我市经济结构调整和经济发展方式的转变，第三产业税收呈现出良好的发展势头。上半年第三产业税收入库76541.76万元，同比增收43008.95万元，增长128.26%，占区县级税收收入的65.37%，高出第二产业30.82个百分点。

组织收入工作中，我局主要从以下六个方面入手：

(一)分析监收。完善税收分析预测机制，从事后分析向事前预测、事中监控转移，分层级对不同类型的纳税人进行分析监控，及时掌握税源分布、税源结构及其变化情况；同时采取有效措施，着重从地方经济运行、税收政策调整、征管措施落实、重点税源变化等情况，分析预测其对税收收入的影响程度，提高组织收入的预见性、针对性和安全性。上半年，我局坚持月分析、月考核，每月税收预测准确率都在稳步提高。

（二）管理增收。加强企业所得税管理。认真做好企业所得税汇算清缴工作，强化企业所得税后续管理。截至5月底汇缴工作顺利结束，汇缴 2

面100%，其中查帐征收559户，核率征收461户，汇缴申报企业所得税9200万元，比去年汇缴补税多出4000万元。加强个人所得税管理。强化个人所得税全员全额扣缴管理，把全员全额明细申报与企业所得税税前扣除工资相比对，不断提高全员全额申报的准确性和逻辑性。认真开展好20xx年度个人所得税自行纳税申报和“三类企业”汇缴工作，合计补缴个人所得税195万元。组织入库限售股减持个人所得税33739万元，占市级税收的55.87%；共清算入库个人所得税6069万元，成为全省首家限售股清算补缴税款最高的税务机关。加强营业税管理。严格货物运输业年审和管理工作。通过综合评审和集体审议，上半年共有7户自开票纳税人和1户代开票纳税人认定为继续持有，新增2户自开票纳税人。完成了20xx年营业税应税收入纳税申报审核评估和20xx年企业应税收入核算方式的认定工作。通过评审共认定自行申报企业92户，核定征收企业57户。完成了129户企业的营业税减免核查和73户企业地方税减免核查工作，共减免营业税及地方税6285万元。加强其他各税管理。自20xx年12月1日起，对外资企业征收城市维护建设税和教育费附加；20xx年2月，外资企业教育费附加征收率由2%调整为3%。我局及时召开外资企业政策解读会，做好点对点的政策解读，确保税款及时、足额入库。上半年共征收城维税和教育费附加11281万元，同比增长37.64%。

（三）评估促收。征管改革后，各分局成立了检查评估所。目前，局专门从事检查评估的人员20人，与稽查力量相当，保障了评估工作的开展。我局按季推送专项评估案源，报送评估综合报告、优秀案例，开展交流评比，整体提升全局纳税评估水平。上半年共评估288户，有问题户282户， 3

评估补缴税款、滞纳金11842万元。

（四）稽查督收。充分发挥稽查“以查促收、以查促管”作用，上半年共选案检查62户，结案25户，查补总额1296.41万元，占市级半年收入任务的1.32%，其中，自查申报税款854.39万元，稽查查补税款442.02万元，稽查查补税款占查补总额的34.10%，入库率100%。我局在选案上采取轮回检查方法，在检查中发现企业存在首违免罚及可以从轻或减轻处罚情形的，及时告知纳税人应享有的权利，督促纳税人限期改正，主动补缴税款以减轻处罚。这在一定程度上避免了纳税人非主观故意造成被重罚现象的发生，赢得了被查企业的理解。严格执行涉税案件集体审理制度，上半年共集体审理11件，未发生听证、复议与起诉事件。

（五）#5@p控税。宣传和普及新修订的《#5@p管理办法》是今年上半年#5@p管理工作的重头戏。我局开展“#5@p咨询日”活动，利用纳税人之家和纳税人学校平台，对全市查帐征收户进行了16场次1500多人的培训。做好网开#5@p和税控装置的推广，上半年完成492户网开#5@p的推广工作。继续真假#5@p的认证和比对工作，认证工作继续走在**地税系统的前列。

（六）政策导税。我局坚持“不落实税收优惠政策就是收过头税”的治税理念，积极发挥税收政策导向作用，用好用足税收优惠政策，助力企业做大做强。上半年，累计减免税收14254.42万元。推进经济转型升级。大力推动企业主辅分离，截至6月底，我市已成功剥离主辅分离企业11户，累计实现税款316万元，初步实现了“企业发展、产业优化、财政增收”的“三赢”局面。支持科技创新。上半年，全市地税企业所得税管户享受研发费用加计扣除的有9户，加计扣除921.43万元。认真落实高新技术企 4

业所得税优惠政策，认定高新技术企业8家，实际享受企业所得税优惠237.57万元。促进民生幸福。上半年，我局为481人办理了下岗失业人员再就业税收优惠，减免税收47.76万元；为56户企业办理了残疾人就业税收优惠，减免税收483万元；为117户企业办理小型微利企业所得税收优惠手续，减免企业所得税59.86万元；认真落实个人转让住房和销售经济适用房免征营业税政策，减免营业税1379.72万元。

二、深化专业化改革，管理转型渐入佳境

我局去年底在江苏地税系统率先完成了税源专业化管理试点改革，今年五月份，**市局全面推开税源专业化管理改革，我局仅用一周时间就完成了与**市局的成功对接。经过半年多的运转磨合，我局初步建立起以实行分类分级管理为基础、以加强税收风险管理为导向、以实施信息管税为依托的税源专业化管理新模式，为实现税收征管现代化提供了行之有效的新架构。

（一）重点行业专业化管理稳步推进。我局对房地产业、建筑业、交通运输业、金融保险业、中介服务业等五个行业，根据行业特点，制定专项管理办法，纳入专业化管理范畴。搭建房地产行业税源管理模型。自20xx年起，国家出台了等一系列房地产调控政策，遏制房价的一路飙升。上半年，我市商品房预销量下降44.98%。我局积极探索将房地产开发流程与税务管理要求相结合，搭建房地产行业税收管理模型。根据房地产开发每一个阶段的特点，设置预警值。针对不同的开发环节，实施有针对性的税收管理。上半年，房地产行业入库税收15776.41万元，同比增长13.07% 。推行建筑业跟踪式管理。针对建筑工程项目建设周期长、资金结算时间不 5

固定、工程分包多等实际，主动加强与发改、国土、住建等部门的沟通协调，了解建设工程项目审批、招投标以及房屋产权证书办理等涉税信息；对每个工程项目、施工单位、建设进度、#5@p开具等情况进行详细登记，定期实地核查；建立#5@p审验制度，积极对建安企业进行工程结算、清算，把好工程结算关，保证税款按工程进度及时、足额入库。上半年，建筑业入库税收14715.76万元，同比增长31.04%。加强交通运输业警戒审核管理。深入开展货物运输业税收调查，确保涉税信息的真实性；充分运用征管会统软件，对全市货物运输征管现状进行定量和定性分析，敦促企业强化内部会计管理核算；针对企业申报运力真实性进行实地调查，并分别与公安车辆管理、交通运管和海事部门进行信息比对，做到申报信息相符。排查漏征、漏管户，对审计中发现有问题及日常超出规定“警戒线”，对超限企业进行实地检查。

（二）重点企业精细化管理成效明显。我局对全市61户重点税源企业，实施以管户为主、管事为辅、管户与管事相结合的精细化管理方式。构建大企业管理制度，有效实施精细化管理。制定了重点税源管理办法、信息采集制度、信息反馈制度和信息共享制度。管理员每月到企业面对面辅导一次，每季度召开一次重点企业财务负责人税收政策解读会，加强税收风险评估与测试，及时掌握税源潜力和征管薄弱环节。按户设立税源要素模板，提升重点企业管理的深度和层次。上半年，在重点税源管理分局的配合下，基本形成重点税源管理精细化管模板，下半年将在全局推广。提供个性化服务,提升大企业满意度。大企业一般有较为完善的治理结构和较为谨慎的财务税收策略安排，通常有专业的财务和税收顾问为其筹划税收事 6

项。针对这一特点，我局坚持提供个性化服务，以服务促进合作，以合作指导风险防范。税收管理员主动介入，及时与大企业中高层交流，提高问题的解决效率，着力构建更加透明、相互合作、沟通无障碍的税企关系。上半年，我局61户重点税源企业共实现地方税收5亿元，占全市区县级税收收入的42.7%，比去年同期增长153.5%，精细化管理取得明显成效。

（三）一般税源规范化管理稳步推进。设立一般税源管理分局（第三分局、第四分局），除重点行业、重点企业以外的纳税户，按区划属地管理，实施以管事为主的管理模式。我局充分利用综合数据推送平台,根据各类参数设置标准进行常规性、日常化、普遍性审计,审计差别按风险等级分类处理和反馈。以征管监控指标为抓手，结合省局监控的105个征管指标，编写《税源征管状况指标监控操作手册》，进行全员培训。利用数据推送平台，做好指标分析、通报和考核工作。每月对各分局的数据和指标进行排名和分析，在地税办公网上发布。每季度进行一次现场督查和考核，及时总结和推进。

（四）零散税收社会化管理富有成效。落实个体分类管理工作。推行“大户（A类）精细化管理，中户（B类）标准化管理，小户（C类）培育式管理”的个体分类管理新思路，规范操作流程，实现个体税收收入与征管质量同步增长。推进个体建帐管理。根据**局建帐管理的要求，4月底完成了上年上缴税收收入20万元以上户的建帐工作，6月底完成了4万元户至20万元户辅导期管理工作。推进个体专项评估工作。选取有代表性的8户珠宝零售户，根据国税部门提供的增值税和消费税入库信息，与委托代征管理系统入库税款信息进行比对。对976户次增值税零完税、零申报的 7

“双零户”进行案头评估，对109户次超定额开票户进行了补税。开展个体婚纱摄影行业税收定额听证会，全市10户婚纱摄影业定期定额同比增长31.20%。强化个体餐饮业定额与开票预警率管理。个体餐饮业入库税款同比增长43.95%。上半年入库个体税款2066.78万元，达点面51.75%。

（五）数据管理风险防范机制初步形成。推广应用“**地税数据综合处理系统”软件。进行了多层次、多渠道、大规模的软件操作培训，实现培训重心由一般业务培训向工作需求培训的转移。制订了《数据审计实施办法》，将“系统”考核与 “三个一流”考核相结合，树立“系统”考核的权威。完善“政府牵头、地税主导”的综合治税新模式。将税收保障交换平台从地税网站移址到人民政府网站，更便于33个部门的涉税信息网络采集和实时传递。出台《**市地方税收信息采集工作考核办法》，规范信息采集考核流程，做到外部考核规范化，内部考核严格化。积极探索实施数据风险管理防范机制。选择纳税风险较高的建筑业、房地产业、化工、餐饮业、交通运输业等行业列入风险管理范围，通过内外部信息的采集、分析和比对，找准风险存在的主要环节和关键点，建立税收风险预警防范指标体系和风险特征库，通过排序等方法确定纳税人的风险等级，根据风险等级确立应采取的管理措施，以此强化税源管理的科学性和针对性。做好第三方信息数据PDCA管理开发。从源头上严把数据入口关，减少、避免错误信息、重复信息和无用信息。

三、优化需求导向的纳税服务，征纳关系日趋和谐圆融

我局秉承尊重和方便纳税人的服务理念，认真研究纳税人的合理需求，不断改进服务方法、服务条件和服务水平，以实实在在的举措服务纳税人， 8

提高纳税人税收遵从度，拉近政府部门与纳税人的距离，树立全新的地税形象。

（一）持续改进办税服务。上半年，我局将农村的三个征收点，全部依托协税护税办公室，成立办税服务点，规范各办税点的设置。积极响应市委市政府“三集中、三到位”要求，成立“市行政服务中心地税分中心”，归并市行政服务中心统一管理和考评；成立“行政服务科”，扎口各行政审批事项的受理工作。拓展网上办税功能，提高网上办税质效。上半年共受理网上申请364件，办结率100%。在办税服务厅加强导税服务，提前进行资料审核，加强与纳税人的沟通，全面提升办税满意率。在办税厅专设咨询服务窗口，在线咨询实现跨区域咨询服务。上半年在线咨询通话量566笔，在线时间270小时，位居**地税系统前列。开展“纳税服务开放日”活动，邀请社会各界参观地税，感受地税工作，听取社会各界对地税工作的意见和建议。 （二）着力打造专家团队服务。成立转型升级税收专家服务团，集聚税务部门注册税务师、注册会计师、律师等业务精英，以“送政策、促转型、惠民生、助发展”为主题，开展系列活动，为“转型**”再添活力。提供“挂钩式”服务，为重点项目建设保驾护航。加强与财政、经贸等各部门沟通联系，主动参与本市重点项目的事前目标筹划、事中涉税事项的辅导、事后税收效益的监控和评价，以最快的速度，帮助企业办理涉税事项、解决涉税问题。提供“引导式”服务，为产业结构升级快马加鞭。引导企业利用固定资产抵扣政策，加大固定资产投入力度、技术改造和设备更新、研发投入和新产品开发力度。开展对全市新能源、新材料、高端装 9

备制造、生物医药、节能环保产业等五大新兴产业的专题调研，从税收角度帮助企业实际问题。提供“保障式”服务，为鼓励自主创业全力以赴。鼓励各类中小企业加快技术创新和结构调整，为创业者提供政策、信息等方面的支持和帮扶，解决其办税难题。

（三）深入开展税收宣传。成立“纳税人学校”。与国税联合开设“纳税人学校”，优化师资团队，建立固化的、常态化的纳税人辅导培训机制，提高纳税人办税能力。上半年已开设基础班（新办纳税人）三期，培训350人次。我局在**地税系统率先编印《纳税人应知应会》纳税辅导教材，得到了上级局的好评。创新开展税收宣传月活动。在全国第20个税收宣传月期间，各单位紧扣“税收·发展·民生”主题，开展了一系列丰富多彩的税宣活动。市局联合国税举办了“聚茅山·论税道·话转型”——“转型**”政企税高峰论坛，以积极的姿态为**经济“三年跨越，五年翻番”做贡献。联合市文明办、团市委和教育局开展“税宣开心农场、伴我健康成长”主题税宣活动，为全市小学生开辟一块传播税收理念的“缩微版开心农场”。一分局推出“服务全方位、维权360”活动，进一步沟通征纳关系。二分局以“税收促和谐 ，社保保幸福”为主题，将关系民生的税收政策编成曲子，在公园吹拉弹唱，聚集群众目光；聘请全市40多个售楼处的80多名售楼员为义务税法宣传员，增强公民依法纳税意识。三分局在中小学开展“税收筑就幸福城”征文比赛，在长荡湖风景区设立税收服务站，赢得了纳税人的赞许。四分局借力“浙商税援团”，构建无缝隙税宣格局。五分局借助“中国新材料产业示范基地”平台，为新产业发展“保驾护航”；借助“文化进社区”平台，用税收知识扮靓基层文化阵地。稽查局将“税 10

宣快递”通过全市各大物流公司派送到千家万户，播撒税收的希望。5月底，“转型**”政企税高峰论坛以第二名的好成绩被**局评为税宣月创新项目。创办内刊《金沙税韵》加大地税形象宣传。5月初，**地税文化内刊《金沙税韵》创刊号首发。内刊以文化之真、文化之情、文化之美、文化之力，为社会各界推开一扇和谐税收新视窗。500余份创刊号赠送给市四套班子领导、人大代表、政协委员和全市重点税源企业代表、行风监督员和有关部委办局负责人、乡镇党政领导以及地税系统上级部门，受到社会各界的普遍欢迎，反响较好。

（四）切实维护纳税人权益。整合区域纳税人之家，积极开展各项活动。上半年，对我市纳税人之家进行整合，目前共有9个纳税人之家，其中行业性8个，区域性1个。上半年，各纳税人之家开展活动25次。成立“网上纳税人之家”，为广大纳税人提供税收政策查询、#5@p使用查询、个体定额查询等涉税事项，帮助纳税人解决涉税信息查询难的问题。

四、提升素质强作风，打造一支充满活力的干部队伍

我局以教育和文化促进，能力和行风并进，党群创建推进，全面提升干部队伍素质，打造活力地税，为建设更高水平的“三个一流”提供坚实的人才保障。

（一）教育和文化促进。以注册税务师考试培训为平台，在全体干部中开展系统化教育培训，为每位干部购买了全套注册税务师考试教材和中华会计网校的应试指南，及时下载课件供干部学习，每个季度还组织业务竞赛，检验学习效果。深入推进“税苑道德讲堂”建设，选树12名道德模范，组织人员进行事迹宣讲；自创《地税道德三字经》，在干部中开展诵读 11

活动，引导全体人员弘扬税务道德，培育文明风尚和品格修养；打造“税苑道德剧场”品牌，邀请**文化界人士创作了一批弘扬中华传统美德的文艺节目，6月底举行了“税苑道德剧场”首演。

（二）能力和作风推进。内抓教育制度规范，外重监督制约，先进文化引导，思想教育跟进。继续开展“心灵税语”廉政美文赏析活动，让大家常读“心灵税语”，常思廉洁之美。深入开展“严禁税务干部参与经商、办企业和严禁违规收受现金、有价证券”专项教育整治活动。市局领导对7名配偶经商办企业的干部进行了提醒谈话。加大违规违纪查办工作力度，上半年受理纪检监察信访举报3件（次），按期办结率100％。今年我局更加重视网络舆情监控，安排专人负责网络监控，重点关注政府网站、山水**网、华龙巷等主流论坛，针对网友的举报及时处理与回复。上半年，通过市政府门户网站共处理网络举报案件10件。积极开展“一案双查”活动，认真做好民主评议政风行风工作。

（三）党建和群创并进。我局围绕“更高标准争一流、更大范围争位次、更高层次争荣誉”的争创目标，积极开展各类文明创建活动。“七一”前夕，开展“追寻红色记忆、点燃奉献激情”采风行动，体验“红色感动”；参加全市“红歌会”比赛、红色诗歌朗诵比赛，举办建党“心中的太阳”建党90周年文艺汇演，参加**市局建党90周年文艺汇演，充分展示**地税建功跨越发展、打造“三个一流”的豪迈情怀。我局还在青年干部中举行“青春激扬、微博畅想”主题微博创作活动，充分展示青年干部活力四射的蓬勃朝气和建功发展的昂扬斗志。上半年，我局获得多个荣誉称号：被省工会评为省级“职工书屋”，人教科、征管科分别被命名为**市级和** 12

市级“工人先锋号”，征收局、税政科分别被命名为**市五星级和四星级服务窗口，办公室被评为**市政务信息工作先进单位，团支部被评为**市“优秀团支部”。

总结上半年工作，我们地税部门的履职能力更加突出，税收职能作用更加有效发挥。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，与“三个一流”总体要求相比，当前工作还存在一些差距。主要表现在：一是税源分析预测准确性有待进一步提高；二是征管查联动机制有待进一步加强；三是队伍素质还不能适应专业化和信息化管理的需要，干部的改革创新意识和工作执行力有待进一步提高；四是党风廉政建设、能力作风建设有待进一步加强。对于这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。

第二部分 亮点工作展示

我局立足工作实际，以“管理转型和素质提升”为主题，积极推动全局创新工作。年初下发了《**市地方税务局关于开展“创新金点子”征集活动的通知》，召开“思维碰撞·智慧创新”创新工作研讨会，及早谋划20xx年度创新项目。4月份，向**市局上报了7个创新项目。其中，稽查绩效考核项目由**稽查局与我局联合上报省局。上半年，我局各项工作创新不断，亮点纷呈。

（一）限售股减持清算补税创新高 上半年，我局组织入库限售股减持个人所得税33739万元，占市级税收的55.87%，实现了**地区限售股减持缴纳个人所得税零的突破。主要做法：一是借力政府，提前谋划。我局 13

组织人员先后30多次深入企业、证券公司调研、沟通，撰写税源分析报告提交政府，最终由政府牵头，出台了相关优惠政策，吸引了东海、华泰、南京等三大证券公司来**成立营业部，上市公司股东将证券开户账号迁回**，为税款扣缴扫清了障碍。二是专职专岗，精细管理。由精通业务的评估人员负责及时采集自然人股东相关信息，建立相应台帐，全程跟踪管理。与此同时，多次到证券公司现场指导，确保预缴税款及时入库。三是攻克难题，全面清算。限售股减持成本计算是清算的一大难题。我局及时掌握相关涉税信息，积极争取公司董事会的支持和配合，实现了自然人股东限售股交易完成后全部按实际成本清算。共清算入库税款6069万元，成为全省首家限售股清算补缴税款最高的税务机关。相关经验在江苏地税简报上进行了专题报道。

（二）二三产业主辅分离成效明显 二三产业主辅分离是今年市政府专项督办工作之一，也是**市局“三个一流”考核重点，全年分离指标为16户。截至6月底，我市已成功剥离11户，实现税款316万元，取得了良好成效。主要做法：一是领导重视，组织落实。在市局领导提议下，该项工作得到市政府的高度重视和支持，常务副市长许小波多次召开专题会议，出台了相关优惠政策，建立了各部委办局和乡镇的任务分配和考核机制。二是走访宣传，上下联动。我局确立了“先选择试点、后全面推开，先重点企业、后一般企业”的工作思路，市局领导亲自带队走访亿晶、盘固、圣通等重点企业，与企业老总面对面宣传主辅分离的积极作用。4月，**电视台就主辅分离工作进行专题报道，进一步放大了主辅分离的宣传面。随后，各分局先后到尧塘镇、开发区、儒林和朱林政府解读相关优惠政策， 14

各项工作也紧锣密鼓展开。三是强化服务，提供保障。由税政科牵头，对主辅分离后的单位统一管理，推行“一对一”的VIP服务，实行专业化和个性化税收政策指引与辅导。

（三）存量房评估系统成功上线 7月1日，存量房评估系统在我市成功上线。虽然**属于县级城市，商品房价格与周边相比仍形成洼地，由于工作方法得当、措施得力，覆盖整个**县城的94个小区近2000幢住宅房信息全部进入了存量房评估系统，基础数据的采集工作细致齐全，小区楼栋采集表中24个项目均有反映，得到了上级局的认可。主要做法：一是深入调查，制定工作方案。深入到住建、国土、发改、物价等部门宣传存量房交易纳税评估工作；制定存量房评估系统上线工作方案，第一时间上报市政府，寻求政府支持。二是政府牵头，成立协调小组。市政府迅速成立工作协调小组，召开财政、地税、国土、物价、住建等部门参加的协调会，达成共识，明确分工和进度。三是多方协调，落实数据采集。经市政府协调，市物价论证中心委托金房评估公司进行数据采集，住宅房基准价格由物价部门审核把关；市住建局委托物业公司进行相关基础数据填报，房管部门把最近几年住宅房成交信息从系统中加工分离，金房评估公司抽调人员现场确认，加班加点把审核后的数据导入EXCEL表格。四是部门协作，加强审核测试。我局及时到评估公司了解情况，根据日常“二手房”交易信息现场审核住宅房信息，软件公司技术人员进行数据导入、维护与调试。

（四）建立重点税源要素模板提升管理深度。我们根据重点企业数据采集的汇总情况，分税种进行相关要素设计，将涉税要素和标准值进行分析比对，确定分析方法、分析周期，制订偏离度标准（分一般偏离、严重 15

偏离、移送偏离），开展风险应对，完善风险应对措施，解决涉税问题。一是通过纵向跟踪分析，对企业发展不同阶段的涉税情况进行比对；二是通过横向比对分析，对同行业的企业相关指标进行比对；三是通过实地核查分析，对政策变化的执行情况和对各税种的影响进行核查，及时发现企业涉税异常，实施全过程、立体式的跟踪管理和动态监控，进一步提升管理深度。

（五）第三方信息数据PDCA管理全方位监控税源 目前我们已经通过税收保障平台，已经取得了全市33家单位的外部信息，但部分涉税信息目前为止还未真正全部导入**市局综合业务平台进行综合利用，利用率很低。为了充分利用外部涉税信息，我局借助ISO9000的PDCA的质量管理模式,对所采集的数据进行质量循环检查（即PDCA循环）。PDCA主要内容为：P — 计划、策略；D — 执行、实施；C — 检查；A — 处理、改进。一是计划、策略阶段：根据各个单位能够提供的信息，制定与省局大集中的数据审计系统及**推送平台中所需求数据的统一标准样式，同时根据我局的实际情况新增相应的表样。二是执行、实施阶段：由相关科室从对口的单位取得相关数据，并按要求报送到数据管理科。三是检查阶段：数据管理科取得由各科室上报的外部信息，根据信息内容进行检查分析，有问题的或错误的信息退回相关科室重新采集，直到采集信息符合要求为止。四是处理、改进阶段：外部采集的信息符合要求后，由数据管理科上报**信息管理处并导入数据采集平台，通过数据采集平台将数据分为三类：信息比对类，提醒服务类，其它涉税信息类。通过推送平台推到各个相关岗位进行错误 16

修改、税源监控、服务提醒。发现有问题的数据应重新进行PDCA循环，重新制定计划、策略，重新执行等。

（六）“聚茅山·论税道·话转型”政企税高峰论获评**地税系统税宣月创新项目 3月底，我局联合国税举办“聚茅山·论税道·话转型”——“转型**”政企税高峰论坛。**市各部委办局负责人、企业家代表、税务部门代表共400余人参加了论坛。许小波常务副市长做了《尚德若水 税泽民生》的主题报告。政企税三方代表围绕主题进行了广泛交流，省地税局科研专家做了精彩点评。每位来宾还收到一本近20万字的“税著”——《“转型**”政企税高峰论坛集粹》。这是国、地税在论坛准备阶段，邀请全市转型升级重点企业、重点经济职能部门和税务部门领导干部100余人，围绕论坛主题，发表个人观点，最终精选出36篇交流文章集结成册。因为选题契合了当前社会热点，其中的3篇文章很快被《江苏地税》录用。围绕“转型**”主题，国、地税联合推出三大机制，助推全市经济发展。一是出台《关于税收促进我市加快推进经济转型升级的实施意见》，推出税收优惠政策和服务举措36条，为企业转型升级提供实实在在的帮助。二是建立“转型**”税企高层互动机制，在税务部门领导与转型升级企业高层管理人员之间建立一种新的对话机制。三是成立“转型升级税收服务专家团”，为全市转型升级企业提供专家团队服务。

（七）举办“心中的太阳”文艺汇演庆祝建党90周年暨税苑道德剧场开幕 6月27日下午，我局在市广播电视中心举办庆祝建党90周年暨税苑道德剧场文艺汇演。邀请市四套班子领导、**市局领导、纳税人代表和文明创建社区代表参加。全体干部职工怀着感恩的心，唱红歌，自编自演小 17

品、相声、情景剧，用最真挚的感情道出满腔豪情，送给伟大的祖国和中国共 产 党。整场演出历时两个小时，取得了较好的社会效果。

（八）创办“开心农场”宣传税法 4月份，我局联合市文明办、团市委和教育局开展“税宣开心农场、伴我健康成长”主题税宣活动，以税宣花果书为载体，为全市小学生开辟了一块传播税收理念、引导纳税遵从的“缩微版开心农场”。我局专门定制了印有税宣漫画、税收三字经等内容的花果书，并在全市征集300名小学生志愿者进行种植。同时，还举办“种植日记”征集比赛、开辟专门网络空间、上传志愿者拍摄的植物生长过程照片和种植花果书以及感知税收的日记、为志愿者发放纳税服务体验卡，组织志愿者参观办税服务厅，亲身体验模拟办税过程等系列活动，进一步放大税宣花果书的“火种”效应，在潜移默化中引导小学生形成良好的纳税意识。

第三部分 下半年工作计划

一、内部互动，外部联动，构建严密的税源监管网络

（一）积极开展税源调查分析。上半年，由于限售股减持个人所得税入库数较大的原因，使得我局提前一个月完成市人大下达的任务指标。下半年，要确保市委市政府下达的一般预算收入任务完成，并考虑市委市政府可能追加任务，我们的组织收入工作还面临很大压力。我们要认真开展税源调查，摸清税源分布情况，既要查实新的税源增长点，又要核实已掌握税源的实现情况；既要保证收入任务全面完成，还要确保税收预测率符 18

合“三个一流”考核要求。为提高税收分析的准确性、全面性、及时性，根据年初确定的考核目标，计划10月在各分局中开展税收分析评比会，提高各分局的税收分析能力。

（二）加强内部互动。要理顺税源专业化管理改革后的征管查职能，理顺管户与管事的关系，防止职能交叉、职责不明。实行依纳税人发起和依职权发起的任务推送方式，切实形成征、管、查既相互分离又相互衔接，各部门既各司其职又密切配合的规范化运作的新局面。编制岗位工作规范，明确岗位工作职责。针对税源专业化管理改革后的新情况，分征、管、查三块内容编制相应的工作手册，使每一个岗位都有具体的工作要求，每一项工作都有具体的操作办法，让每一个知道应该做什么、应该怎么做，并将工作量与绩效考核挂钩。要以涉税信息流为核心，以税收风险管理为主线，建立税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查“四位一体”的税源联动管理机制，明确各个环节的工作内容和部门职责，逐步形成以数据采集→预警分析→任务推送→评估核实→移交稽查→结果反馈→评价考核→增值利用等一整套闭环工作流程。

（三）注重外向联动。抓住涉税信息纳入政府部门绩效考核的契机，强化与政府各部门的沟通协作，不断拓展第三方信息的共享渠道，为税源专业化管理提供大量的、有价值的税源信息。充分借助部门经济监管和行政审批职能、以及政府和社区力量强化税源控管，不断探索建立多主体控管税源工作模式。

二、管理转型，风险监控，继续推进税源专业化管理

（一）推进管理方式和管理主体专业化。加强风险等级评估，以建立 19

科学合理的分行业、分税种的数据模型为抓手，增强涉税疑点分析的准确性，不断提高案头和实地评估的绩效，杜绝以查代评。推进税收专业化管理，不仅依赖于先进的信息技术，更要依靠队伍综合素质的提高。越是在专业化程度高的领域和岗位，越要建立与之相适应的专业化队伍。要打造专业化的纳税服务队伍。重点培养业务操作能手和咨询专家，确保每个办税服务厅和服务点都有一定数量的业务骨干。要打造专业化的纳税评估队伍。改变主要依靠税收管理员个人直接评估的模式，组建一支专业化评估团队，充分发挥评估团队在行业管理中的作用。要打造专业化的税务稽查队伍。提高稽查人员独立查账、规范办案的能力，培养熟悉现代经济业务和大企业管理特点的专家型稽查人才，使之具备查办大案、要案的能力。要打造专业化的行政管理队伍。着力提高行政人员统筹协调、推进落实和总结宣传的能力。

（二）实施税收风险管理。依托全省统一的风险处理系统，优化税源控管体系、征管状况监控分析指标体系和一体化工作机制。运用评估指标和模型，归集纳税人税收风险，确定风险等级、推送税源管理机构。根据风险等级排序应对，合理配置征管资源，实施差别化应对策略。继续探索数据风险管理防范机制，为第四季度省局组织的税收风险识别模型竞赛做准备。拓宽预警管理的行业范围，在目前已建立的建筑、餐饮住宿、交通运输行业预警管理的基础上，进一步扩大行业预警管理范围。深化税收分析，及时发现纳税异常情况，为纳税评估提供依据。依托涉税信息和风险预警指标、评估模型，对纳税申报的真实性、合法性进行评估分析、约谈核实、实地审验，并进行相应处理，涉嫌税收违法的移送税务稽查。 20

（三）健全税源管理运行机制。定期通报全市征管状况数据质量，重点对薄弱指标进行整改。强化各税种管理。充分利用涉税信息，强化企业所得税征管；加大非劳动所得的征管力度，重点抓好利息、股息、红利所得和股权转让所得的征管，按照省局要求，提高非劳动所得税收比重0.5个百分点；依据新的个人所得税扣除标准，加强高收入者个人所得税征管；在个人股权转让价格的合理性审核或核定转让价格过程中，规范价格确定机制；全面应用存量房评估系统，加强存量房交易税收征管，延伸不动产税收控管网络。进一步推进二三产业主辅分离的落实工作，确保完成政府分离20户的目标。组织开展建筑项目清算，加大土地增值税清算力度，进一步明晰清算的主体和责任。高度关注城维税和教育费附加扩围后出现的新情况，加大征管力度。组织开展耕地占用税、契税政策执行和税收质量的专项督查，使“两税”全面纳入规范化的轨道。继续完善#5@p数据查询系统,加强数据利用分析。做好真假#5@p的鉴别工作，深入开展#5@p打假活动，鼓励规范用票。

三、规范执法，提升绩效，营造良好的税收法治环境

（一）进一步规范税收执法。努力构建“制度严密、执法规范、监督有力”的税收执法体系。统一规范政策解释口径和办税流程，进一步规范自由裁量权的行使。继续推进纳税人“无过错推定”原则，重视举证责任，减少税收争议发生。完善税务执法案件评查办法，规范取证和正确使用执法文书，提高案件办理质量。以省级“依法治税示范单位”创建为抓手，积极探索依法行政综合绩效考核机制。认真开展好税收执法督察内审工作。7月初，我局按照上级要求，将原来分散于税政科、监察室、计财科的税收 21

执法检查、财务审计和领导干部经济责任审计等内部行政监督职能进行了整合，归口办公室扎口管理，同时成立了督查内审工作领导小组，抽调各单位业务骨干进入督查内审人才库，配备专人负责具体工作。下一步，我们要按照“查错纠弊、促进管理、防范风险、服务大局”的工作思路，充分运用税收执法督察信息管理系统、内部审计软件系统，加强干部行为的事前、事中、事后的监督检查，确保行政执法权、行政管理权在法治的轨道上运行，化解干部执法风险、财务风险、廉政风险，确保干部不出事，当好“保健医生”。

（二）大力提升稽查绩效。适应税源专业化管理要求，以信息化为依托，以行业专项检查、专项整治、专案和大要案查处等重点工作为突破口，加大涉税案件的查处。深化税务稽查查前预告、查前辅导、查中约谈和查后回访制度，使纳税人的主体地位和合法权益得到更好地尊重和保护。实施稽查绩效管理考核办法，着力解决考核方式粗放、考核内容不全、考核周期较长、过程考核较少、奖惩手段单一等弊端，依托全面质量管理、目标管理和人力资源管理等理论和方法，建立宏观与微观相结合、质量与效率相结合、动态与静态相结合、业绩与综评相结合、机考与人考相结合的标准化稽查管理和绩效考核系统。

（三）健全内外监督体系。加强部门内控机制建设，突出对税收执法、人财物管理的制约和监督。今年省局连续5次行文规范地区财务管理，**市局正加紧出台最新财务管理办法，我局将认真领会上级局的文件精神，修改和完善本系统财务管理办法，严肃财经纪律，规范财务行为。完善行风作风建设监督体系，推进“制度+科技”防腐，全面应用电子监察和勤廉 22

测评预警系统，开展网上测评活动，并将评议结果纳入单位“三个一流”和干部绩效考核。强化内部监督考核，督促“一案双查”、“双述双评”、“一案两报告”等制度的落实。构建纠风工作长效机制。健全机关和基层联动机制，围绕年度重点工作，加强督促检查，抓好决策跟踪问效，确保政令畅通。建立需求和应急快速反应机制，围绕党委和政府重大决策部署，及时完善服务举措。密切关注纳税人多元化服务需求，及时拓展服务内涵，推出个性化服务措施。认真查办群众反映强烈的信访问题，加大调查核实和内部处理的工作力度。重视网络涉税舆情危机处理，正面引导网络舆情。

四、持续改进，权益保护，进一步完善纳税服务体系

（一）持续改进办税服务。建立以征收局为中心，以办税服务厅、行政服务中心办税窗口、基层征收点为支撑的分层级服务资源分布格局，方便纳税人根据个性化需求就近办理相关事务。全面实现纳税人所有涉税事项“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的“一站式”服务方式，使办税服务厅成为规范、便捷、高效、文明的办税服务平台。实行专职导税员制度，完善办税服务厅公共管理服务软件和办税服务厅绩效考核。充分利用好“影印系统”，将涉税资料电子化，继续推行“一户式”电子档案。

（二）拓展网上办税功能。拓展网上办税功能，完善涉税查询功能，构建“外网受理、内网流转、限时办结、外网出件”的网上办税新格局。同时，在现有纳税服务平台的基础上，建立完善的大企业管理服务平台，为大企业量身定做税收风险管理和特色纳税服务系统。

（三）强化纳税人权益保护。保障纳税人的知情权。推行政务公开，及时、完整、准确地向纳税人公开税收政策、定额核定、征管措施等内容。 23

建立纳税人学校的常态化运作机制，明确师资队伍，制作培训课件，录制培训课程，做到培训的标准化和信息化。积极参与筹建“网上纳税人学校”，加大宣传力度，引导纳税人广泛参加。规范咨询服务渠道，在省局咨询服务库的支撑下，将在线咨询延伸到办税服厅。规范咨询渠道，将“税企通”、QQ群等全部归口到“在线咨询”，全面建成“统一入口、分类处理、规范管理、资源共享”的集中式咨询服务模式。深化每月一次的政策解读会制度，针对不同群体的不同需求，实行分类型和分行业的宣传辅导。保障纳税人的陈述和申辩权。推行说理式文书，通过听证、评议等形式，减轻政策执行阻力。保障纳税人的监督权。通过座谈会、走访等形式，对地税纳税服务情况进行监督评议，扩大监督范围。完善“纳税人之家”活动机制，与工商联、国税局联合出台“纳税人之家”考核评价管理办法，继续开展“优秀纳税人之家”评比活动。建设好“网上纳税人之家”，扩大纳税人对税收事务的参与度，使“纳税人之家”真正成为为纳税人解决实际困难的和谐家园。

五、激发活力，增效效力，努力提升干部队伍内生动力

（一）注重人文关怀，激发活力。将思想政治教育与文化素养培训相结合，举办心理调试、形象提升、国学经典等人文知识讲座，提高干部的文化品位和审美情趣，纯净干部的精神家园。把关心地税干部职工生活看成是地税文化建设的重要内容，准确把握当前地税干部职工的所思、所想、所急、所盼，不断改善干部职工生活待遇，努力为干部解忧愁，为干部谋福利，增强干部职工的事业荣誉感、成就感和归属感。

（二）完善考核激励，提升能力。优化干部教育培训机制，提高培训 24

内容与工作需求的贴合度。培养内部兼职教师，努力形成一支较为稳定成熟的师资力量。大力培养复合型和专家型人才，提高“三师”比例和高学历干部占比，打造精英团队。根据省局大培训大考试方案，今年将从每个省辖市抽取一个县（区）局参加全省考试，对象为50周岁以下人员（男女年限一样）。各单位要积极发动全体干部勤学习，多练习，常复习，同时做到工作、学习两不误。市局将组织全员业务培训和考试，争取取得好成绩。要及时修订完善绩效管理考核办法和“三个一流”指标体系，使每个岗位类别人员的工作业绩都能在考核结果中得以体现。建立起包括目标、机会、荣誉等形式在内的动力激励机制，最大限度地让大家脱离“岗位惰性”，使全体人员干有目标、奔有方向、创有劲头。

（三）深化能力作风，增强效力。今年，省政府纠风办决定，组织对包括地税在内的10个部门和行业的政风行风建设情况进行民主评议；**市委市政府也把今年定位为“能力作风建设深化年”。省局和**市局高度重视民主评议工作，分别召开专门视频会议布置工作。省局党组对迎评工作的总体定位是：坚持纠建并举，抓紧抓实做好政风行风建设各项工作，推动政风行风长效机制建立，进一步树立地税部门良好形象，确保全系统民主评议结果“走在前列”。10部门民主评议活动的标准高、任务重、影响大，要承担的工作很多，面临的压力很大。我们要按照上级局和地方党委政府的统一部署和安排，以解决人民群众特别是广大纳税人关心的热点难点问题为突破口，在全面提升“三服务”能力和水平上下功夫，积极做好迎评工作，确保实现迎评目标。

六、分类指导，重点突破，精心打造创新工程的“拳头产品”

25

围绕改革发展的总体目标和方向，通过不断的创新实践，打造创新工作的“拳头产品”，力争形成**地税的“地理标志”。

（一）加大创新工作的分类指导。大力实施创新项目管理、亮点工作拉动策略，坚持统筹兼顾，注重分类指导，强化多方协调，加速推进创新体系建设。对一些已经取得成效的项目注重展示推介，力争在省、市级创新项目评比中榜上有名；对已经被立项的创新项目，进展缓慢的，注重加强组织推动，力争有所成效，形成创新创优的梯次发展。

（二）突出创新工作的攻关项目。围绕工作中的热点、难点、焦点问题进行重点攻关，力求重点突破。要增强创新决策的科学性、创新举措的有效性和创新成果的普惠性，坚决破除制约发展的条条框框，加快构建新的体制与机制。

（三）挖掘创新工作的提升空间。紧密结合自身特点和优势，在有计划、有目的开展、推进创新活动的基础上，深入调研分析，对推广价值做出准确评估，对创新内涵加以归纳升华，对创新经验做出全面总结，从而最大限度地发挥创新成果的辐射推广效应，努力打造有影响的创新品牌。

26