在中科院兰西格经济规划调研座谈会上的发言材料

循化撒拉族自治县人民政府

（20xx年9月3日）

尊敬的各位领导、各位专家：

根据会议安排，下面我就循化县“十一五”经济社会建设情况、“十二五”发展思路等作一简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。

一、基本县情

循化县总面积2100平方公里，平均海拔2300米，年均气温

8.6摄氏度。全县辖3镇6乡（其中岗察乡是海东地区唯一的纯牧业乡）154个行政村，12.69万人。基本县情可概括为以下几点：一是少数民族贫困地区。循化是全国唯一的撒拉族自治县，是国务院确定的首批扶贫开发工作重点县之一，也是国家重点扶持发展的人口较少民族地区，县内居住着撒、藏、回、汉等多个民族，总人口中少数民族占94%，其中撒拉族7.89万人，占总人口的62%，占全国撒拉族总人口的80.5%。二是农牧业为主的地区。全县农业人口11.23万人，占总人口的90%，发展特色种植业具有较好的气候优势，县内盛产线辣椒、花椒、薄皮核桃等特色经济作物，农区畜牧业收入在农牧民收入中的比重达46%。三是水利资源丰富的地区。黄河流经我县90多公里，已建成和在建的大中型电站有公伯峡、苏只、黄丰、积石峡四座，总装机容 - 1 -

量300余万千瓦。另外，循化地势南高北低，上部地区常年积雪，沟岔水资源极为丰富，除黄河以外还有17条主要河流，年均总流量2.64亿立方米，上建水库发展农业综合开发项目潜力巨大。四是旅游资源较富集地区。作为全省旅游扶贫开发重点县，有独特的自然风光、人文景观和民族风情，各种可开发利用的旅游景点多达92个，旅游资源极为丰富。这里是撒拉族的发祥地，也是十世班禅大师、佛学大师西饶嘉措和五四运动爱国青年邓春兰女士的故乡；有孟达国家级自然保护区和被誉为“高原西双版纳”的孟达天池；有撒拉族东迁遗迹骆驼泉；有百余座建筑风格各异的清真寺和佛教寺院；有雄伟壮观的积石峡、黄河大峡谷丹霞地貌及清水湾景区，是全区乃至全省少有的旅游资源富集地。先后被命名为全省旅游扶贫开发示范县、全国农业观光旅游示范县、中国县域旅游品牌百强县、中国县域旅游品牌景区百强县、中国绿色名县、中国最佳民族生态旅游休闲胜地。 20xx年“撒拉族绿色家园”被列为国家AAAA级旅游景区,20xx年县城所在地积石镇被确定为“省级风景园林化城镇”。

二、“十一五”经济社会发展情况

“十一五”期间，在省、地党委政府和县委的正确领导下，全县各族人民以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入实施“生态立县、农业稳县、工业强县、旅游活县、科教兴县”战略，县域经济社会得到了健康快速发展。20xx年，全县生产总值达到11.23亿元，完成县属固定资产投资8.81亿 - 2 -

元，地方财政一般预算收入达到3564万元，分别比20xx年增长81.33%、90.24%、17.1%；城镇居民人均可支配收入达到13406元，农牧民人均纯收入达到4650元，分别比20xx年增长88.66%和130.88%。各项经济指标连年高位攀升，县域经济总量迅速扩张，实现了“十一五”初提出的翻番目标，为全面实现“十二五”规划目标奠定了良好的经济基础。

（一）特色农业优势进一步显现。投资1.9亿元，实施了农业示范园区建设。全县农业结构调整面积达91%，以“一核两椒”为主的特色产业优势进一步显现。土地流转面积达4.08万亩,土地集约化经营程度逐年提高。建成日光节能温棚2350栋，全膜马铃薯种植技术推广面积达 10000 亩，现代设施农业实现了新的突破。

（二）农区畜牧业快速发展。到20xx年底，全县牲畜社会饲养总量突破百万头（只）大关达到102.08万头（只），畜牧业在农村经济总收入中的比重由20xx年的18.63%提高到37.07%。

（三）工业经济势头良好。投资2亿元，实施民族工业集中区建设，全面盘活集中区内5920万元闲置资产，7家企业入驻园区并开工建设。五年累计完成工业固定资产投资7.6亿元。20xx年，实现工业增加值2.21亿元，比20xx年增长50.3%。

（四）旅游业呈强劲态势。完成旅游基础设施投入4亿元，旅游服务水平有了较大提高。仅20xx年，接待国内外游客84万人（次），旅游业收入突破2亿元，分别是20xx年的2.4倍和5.15 - 3 -

倍。

（五）城镇化水平明显提高。城镇民族特色更加突出，县城建成区面积达到3.8平方公里，绿地面积达到87.4万平方米，绿化覆盖率达到33%。街子、白庄实现撤乡建镇目标，城镇非农业人口达到3.4万人，城镇化率达25.14%。

（六）劳务经济稳步发展。五年共培训农村劳动力25157人(次)。积极协调金融部门，发放小额创业贷款4000余万元。累计输出农村劳动力21.6万人（次），劳务收入近9.1亿元，劳务人数、收入均实现了翻番目标。

（七）新农村建设稳步推进。共完成68个行政村新农村建设规划编制工作。投资6000余万元，对96个村实施了“三清”、“六乱”综合整治。投入4641万元，对积石镇新建、查汗都斯乡新建、清水乡木场新村和文都乡麻日进行了新农村示范村建设。

(八)生态建设成效显著。五年累计投资7300万元，完成人工造林、封山育林17万亩，保护天然林34万亩。完成通道绿化368公里，农田林网、“四旁”植树、义务植树290万株，栽植各类花灌木22万株。

三、“十二五”发展思路

“十二五”期间，我们将以加快推进经济转型、社会转型、体制转型，实现农业现代化、工业化、城镇化为根本任务，大力实施“生态立县、农业稳县、工业强县、旅游活县、科教兴县、 - 4 -

依法治县”六大战略，重点抓好以下七个方面的工作：

（一）扎实推进农村经济建设。一是进一步加快农牧业现代化步伐。大力发展核桃产业，确保每年新增核桃种植面积6000亩以上，到“十二五”末，种植面积达到5万亩以上。线辣椒种植面积稳定在2.5万亩以上。大力发展农区畜牧业，力争到“十二五”末，全县牲畜社会饲养总量达到150万头（只）。 “十二五”期间，全县新建蔬菜大棚1万栋，每年新增2000栋以上，累计达到1.5万栋，并实现设施农业从多品种零散经营向单品种特色发展的转变。积极推广全膜马铃薯种植技术，利用新技术提高其生产效益，形成规模优势。将查汗都斯乡万亩现代农业示范区建成全省最大的核桃育苗、杂果育苗基地，全省最具魅力的农业观光绿色旅游示范区和集农业试验示范、水产养殖、农产品加工等为一体的效益型农业示范区。积极引导，加大扶持，努力把年养殖规模50万头（只）牛羊的科哇养殖园区项目打造成集牛羊自繁自育、贩运育肥、屠宰及饲料加工和疾病预防为一体的全省具有代表性的农区畜牧业示范基地。继续加强政策引导和扶持，加大土地流转力度，力争“十二五”末土地流转面积占全县总耕地面积的40%以上，使有限的土地向特色农牧业集中，促进特色农牧业规模经营，提高效益。二是提升劳务输出水平和质量。进一步加快“撒拉人家”“五统一”步伐，坚持在全国较集中的城市每年打造几家精品店。扩大县内撒拉人家的经营规模，提高经营水平；鼓励“宁巴石匠”拓展领域，创出效益。根据国内外 - 5 -

市场需要，结合我县的特点，在技能性长效项目培训上狠下功夫，提升劳务工作质量。进一步加强和规范驻外劳务站工作，积极开展政策法规咨询、维权以及同当地有关方面的协调服务等工作，为我县外出务工人员创造良好的发展环境。力争“十二五”期间，全县城镇新增就业3500人，下岗失业人员再就业达3000人，就业困难对象再就业415人；劳务输出人员累计达20万人（次）以上，其中境外劳务输出达1000人（次）；培训各类人员达1.5万人（次），城镇登记失业率控制在4.5%以内。三是积极推进二元结构向城乡一体化转变。到“十二五”末，完成全县154个行政村的村级规划编制任务，整合“千村建设，百村示范”、农村困难群众危房改造、奖励性住房建设以及水库移民工程资金，实施好新农村示范村建设。整合各类政策，集中力量提升县城、集镇周边村的集中整治和建设水平。委托专业设计单位，修改完善集镇建设规划。采取多种投资形方式，加快集镇道路、给排水等基础设施建设。采取政策奖励和优先解决用地的办法，鼓励能人带头建设专业性市场，使集镇的聚集功能得到进一步提升。切实加强宣传引导，落实好各项政策，鼓励有条件的群众到城市生活、居住，扩大城镇人口规模，加快城镇化步伐。四是积极做好扶贫攻坚工作。在全县41个村实施以基本实现“五通八有”为目标的整村推进项目，完成投资约2.2亿元。对全县居住环境恶劣、生产条件差、常规扶贫难度大的38个村6540户3.27万人，实施易地搬迁项目。不断提高“龙头”企业的辐射带动能力，培育 - 6 -

发展甲秀、化青等56家省级“龙头”企业，积极鼓励创建国家级产业化“龙头”企业。加大培训，每年培训转移2.75万人/次以上贫困地区劳动力。提高互助资金覆盖面，力争到“十二五”末能使全县100个村享受互助资金的支持。同时，积极争取对口帮扶政策，努力改善贫困村社的生产生活条件。力争到“十二五”末，稳定解决16000多户67000多名贫困人口的温饱问题，改善1900多户9500多贫困人口的生产生活环境。

（二）努力发展壮大民族工业。一是继续推进总量的扩张。充分发挥外出回乡人员创业积极性和资金优势，制定出台更有利于激发民众创业的热情和加速发展民营经济的激励政策，在养殖、加工、旅游、服务等领域发展个体私营企业。在扶持壮大现有企业的同时，围绕农牧业资源，争取新上血红素、辣红素、麦绿素提炼加工等生物科技项目，扶持发展蔬菜保鲜、脱水、包装以及牛羊肉冷冻、分类加工等后续产业。二是加快工业集中区建设。整合资金，加大投入，加快民族工业集中区建设步伐。力争“十二五”末，工业集中区基础设施投入达到2.91亿元，入驻企业30家，工业固定资产投资达到5.21亿元，形成产能16亿元，占全县工业产能总量的80%以上，彰显集中区的集聚效应。三是继续扶持发展农牧业产业化企业。以仙红、天香、金椒为主组建辣椒生产加工集团；以振荣、忠华为主组建核桃生产加工集团；以甲秀、雪驰、白驼、金路为主组建牛羊肉生产加工集团。注重培育驼泉、阿丽玛、伊纯、圣乐等企业，形成规模和品牌。 - 7 -

四是继续在旅游产品的系列化加工生产上延伸产业链条。重点培育五大系列近70种产品，即纺织品系列，黄河石艺、撒拉族刺绣产品系列，清真食品系列，藏饰产品系列和粮油加工系列，通过有效的开发和包装，使原有产品更加符合旅游市场的需求，满足不同游客的需要。

（三）积极提升城镇建设水平。一是科学规划抓布局。结合编制县城建设规划工作，按照“小街区、低密度、高绿化、强配套”的要求，高标准、高起点编制各类专项规划、控制性详规、城市街景规划和重点集镇规划。二是强化基础提水平。大力推进县城“西延北扩”、“东拓南改”战略，完善城北新区水、电、路等基础设施，加快城南开发建设及南环路提升改造步伐，积极推进县城东西两条沿黄休闲带建设。着力实施好县城垃圾处理、污水处理、滨河南路及景观工程、黄河第二大桥、湿地公园、西出口改造、集中供暖等重点建设项目，完善供气、供暖等基础设施。大力实施旧城及城中村、城郊村改造。把县城至三岔十里经济带作为实施扩城战略和加快城乡一体化步伐的一项重点工程，在今明两年完成中心道路建设的基础上，配套水、电、路等基础设施，尽快发挥规模效益。力争“十二五”期间城镇基础设施建设投资达到21亿元。三是优化环境促繁荣。严把城镇新建建筑设计审核关，大力实施“穿衣戴帽”、“播绿”、“透绿”和“文化、亮化、美化、净化”工程，县城建成区绿化覆盖率达40%以上。抢抓南北干渠建设的机遇，引水入城，着力打造富有江南水乡气息的高 - 8 -

原旅游名城。把积石大街改造成集民族餐饮、民族文化用品展示及旅游购物为一体的商业步行街。大力发展现代服务业，积极创造就业岗位，完善基础设施，强化社会服务，吸引更多的周边地区和外来人员定居循化，努力扩大城镇覆盖面，增加城镇人口，繁荣城镇经济。

（四）加快发展旅游业。一是优化规划体系。按照“规划先行、突出特色、因地制宜、分步实施”的原则，聘请国内顶级规划设计单位，修编《循化县旅游业发展总体规划》，进一步完善重点景区（景点）的建设详规，修编文都、道帏、查汗都斯片区以及黄河景观带的旅游发展规划。二是加快资源开发。采取项目投入、招商引资、平台融资等措施，重点推进以骆驼泉和“撒拉尔故里”为主的撒拉族民俗文化景区点建设；以黄河和孟达天池为主的自然生态景区建设；以班禅故居和喜饶加措大师纪念堂为主的藏族人文及佛教文化景区建设；以波浪滩景区和园林城镇为主的休闲商贸景区点建设。三是完善要素环节。把完善旅游“六要素”作为提升产业整体效益的关键，打造四条精品旅游线路；建成五条县乡公共交通线路；组建一支市场化专业化的旅游文化演职队伍；打造一台具有较高水准的民族歌舞剧；建成一处露天水上游乐场所；建成一处具有较高品位的餐饮休闲生态园；建成4000人次/日游客接待能力的星级住宿服务体系；建成具有一定规模和档次的游客接待中心和旅游产品购物中心；在沿黄尕庄、下滩、下草、阿河滩和街子三兰巴亥为中心建成颇具民族风情的 - 9 -

农家乐，增加游客在循消费，提升旅游产业的成熟度。同时，高度重视旅游宣传促销，注重旅游文化支撑，加强旅游行业管理，力争到“十二五”末，接待各类游客140万人（次），实现旅游收入8亿元以上，各项旅游经济指标年均增长在30%以上。

（五）狠抓项目建设。水利方面，重点实施好现代农业园区、南北干渠、夕昌水库、灌区改造、人畜饮水和清水河、街子河、黄河流域综合治理以及防洪设施等水利工程，大力实施节水灌溉项目，使工程性缺水问题得到有效解决。交通方面，重点实施同（仁）——循（化）高速公路、阿（岱）——循（化）——大（里加）高速公路和十里经济带中心道路、城北新区公路延伸工程及苏只、石头坡两座黄河大桥等一批具有全局性、综合性功能的大项目及其他交通基础设施项目。力争到20xx年，新建、改建省道109公里，县乡村道514.6公里，新建、改建桥梁99座、汽车站3个、停靠点和招呼站154个，路网密度和道路等级得到明显提高。海事方面，重点实施积石峡、黄丰等四个电站库区航运工程，在苏只库区、孟达天池等水域建设渔业产业化示范基地和水上游乐项目，客货运输及观赏渔业基地,推动和促进库区特色旅游业的发展。到“十二五”末，海事服务设施基本建成运行，项目建设投资达到25亿元，实现库区经济17亿元。信息化建设方面，进一步加强通信基础设施建设，扩大网络覆盖面，完善网络功能，全面提高经济社会信息化水平。完成覆盖全县的电子政务内外网建设，促进电子商务的推广应用。强化信息网络在农畜 - 10 -

产品信息、交通和公共安全等领域的应用，延伸互联网覆盖范围，加快“三网融合”工作步伐，降低群众的信息利用成本。电力建设方面，积极配合完成国家重点项目积石峡、黄丰两个电站投资

1.35亿元的送出工程，积极实施国家第二轮城乡电网改造项目，积极争取电气化示范县建设项目，实施“裸改绝”工程，减少线林、线房等矛盾，推进和谐电网建设。能源建设方面，重点实施投资2亿元的“金太阳”工程，全面完成积石峡、黄丰两座电站建设，积极推广新能源利用技术，大力推广太阳能热水系统、采暖技术和绿色照明系统。积极发展农村沼气，力争在所有有规模的养殖小区配套建设大型沼气池。争取平安——循化天然气管道工程尽早开工建设，解决群众燃料不足问题。大力推广使用清洁能源，减少生活成本。

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