XX经济开发区信访积案化解活动实施方案

为进一步加大信访突出问题的排查调处力度，推动开发区信访积案化解工作的顺利开展，确保信访积案化解活动取得实效，促进园区和谐稳定。现结合开发区工作实际，特制定方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，围绕“保增长、保民生、保稳定”的总体要求，深入排查化解系统内部各种矛盾纠纷，多措并举解决信访突出问题，集中化解久拖不决的信访积案，有效预防处置群体性事件，从源头上减少不和谐不稳定因素，为开发区发展创造和谐稳定的工作环境。

二、成立组织

为确保开发区信访积案化解活动取得实效，特成立开发区信访积案化解工作领导小组：

组 长：XXX（XX经济开发区管委会主任）

副组长：XXX（XX经济开发区管委会副主任）

成 员：XXX（XX经济开发区管委会招商局局长）

XXX（XX经济开发区管委会经贸发展局副局长） XXX（XX经济开发区管委会规划建设局副局长） XXX（XX经济开发区管委会规划建设局副局长） XXX（XX经济开发区管委会经贸发展局副局长） XXX（XX经济开发区管委会办公室副主任）

三、工作原则

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(一)坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”原则。开发区管委会对园区内的信访积案化解工作负总责，对信访积案，由开发区信访积案化解工作领导小组指派专人与有关单位协同办理。

(二)坚持条块结合、协调联动原则。上下联动，通力配合，充分发挥综合、协调作用，做好组织实施工作。各企业要积极支持和配合开发区管委会做好涉及的信访积案的化解和人员稳定工作。

(三)坚持包案负责、终结处理原则。对省、市、县交办的信访积案，一律实行领导包案；对重点案件和社会影响大、涉及人数多的案件，由管委会主要负责同志包案。包案领导要对经多次处理且有明确结论的行政诉求类信访疑难个案，认真进行复查复核，严格落实处理意见，切实推动信访积案的终结处理。

(四)坚持案结事了、特困救助原则。切实加大信访积案的解决力度，坚持依法按政策办事，拓宽化解渠道和方式方法，调动各方力量，坚决把能够解决的问题解决到位，把信访群众的实际困难帮助到位，切实做到不欠政策帐、不欠程序帐、不欠感情帐。

四、工作步骤

信访积案化解活动要以重信重访专项治理工作中尚未化解的信访积案为重点，着力化解涉及劳资纠纷、涉法涉诉、土地征用、工程建设、企业配套服务等方面的疑难复杂信访问题。要坚持区别情况，因人制宜，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、疏导、协商、调节、帮扶、救助等办法，着力解决问题，加强思想教育，引导群众以理性合法的形式表达诉求、解决利益矛盾，依法依规及时合理处理群众反映的问题。信访积案化解活动共分四个阶段进行：

第一阶段：安排部署阶段。主要任务是传达部署、制定本部门具体工作方案。

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第二阶段：排查化解阶段。主要任务是对信访积案进行排查梳理、落实领导包案、提出解决措施。具体要求：

1、排查苗头。开发区内涉及到劳资纠纷、涉法涉诉、土地征用、工程建设、企业配套服务等方面的疑难复杂信访问题的单位，要全面排查本单位内的矛盾和苗头隐患。坚持经常性排查与重点集中排查相结合，坚持属地为主、条块结合，做到情况明、底数清，边排查、边化解。

2、登记建档。各局、办要对排查出的重信重访案件进行一次全面梳理，逐件把起因、时间、地点、单位、涉及人数、重点人、事态发展预测、处理情况、包案领导、承办单位及办结时限等要素登记建档，汇集案卷。

3、集中调查。各局、办要认真接待上访群众，约访重点上访人，组织有关人员通过查阅案卷、调查取证、听取各方意见等办法，搞清搞准案件的来龙去脉。在摸清案情的基础上，召开相关部门、企业负责人及经办人参加的情况会议，针对以往多次处理而问题没有解决的情况，重新分析、研究、鉴定，从法律法规和政策，执行的实体、程序等各个方面客观、公正地查找症结所在，把造成重信重访的原因和信访人不接受处理意见的原因搞清楚。

4、集中解决问题。研究制定周密可行的解决办法，细化解决问题、化解矛盾、教育稳控、依法处理等工作措施，明确工作步骤和相关各方责任、任务。针对普遍存在的重信重访人员合理诉求与不合理诉求交织的情况，要按照公开、公平、公正的原则，通过法定程序和途径，采取联合接访等办法，依法按政策解决问题。

5、集中依法处理。对个别合理诉求已解决到位，还无理缠访、闹访，提出无理要求、以“访”谋利或企图达到不正当目的的，要坚 3

决表明态度，坚持原则，避免形成重信重访有利可图的错误导向。对信访人坚持不合理要求并缠访闹访触犯法律的，由公安机关依法处理。

第三阶段：落实措施阶段。主要任务是落实信访积案化解工作措施，各单位、各部门要为信访积案化解工作提供必要的人力、物力。对生活确有困难的上访群众，要加大通过社会救助等手段给予帮助。

第四阶段：总结和检查阶段。主要任务是总结信访积案化解工作的好经验、好做法，分析存在的问题，提出改进的意见、建议等。开发区信访积案化解工作领导小组将对信访积案化解情况进行督导检查。

五、工作要求

(一)进一步畅通信访渠道。继续组织开展 “党政主要领导大接访活动”，实行开门接访，建立领导接待日制度，切实做好初信初访的化解工作。扎实开展干部下访活动，变群众上访为干部下访，将工作窗口前移、重心下移，进一步拓宽群众诉求渠道。

(二)扎实落实领导包案。落实党政领导包案责任制，对重信重访案件要逐案落实领导包案。各局、办主要负责人要切实负起责任，按照分工要求带头包案处理信访问题，推动重信重访问题得到彻底解决。

(三) 加大督促检查力度。开发区信访积案化解年活动领导小组要把督查督办作为解决信访问题的关键环节，主要领导要坚持亲自督办，直到问题解决、矛盾化解。分管领导要经常带领所管部门深入基层，针对群众反映涉及面广、情况复杂的疑难信访问题，通过协调处理，限时办结。

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(四)做好宣传和舆论引导工作。开发区信访积案化解活动领导小组将选取对群众信访事项不负责任、敷衍推诿以及无理缠访闹访、非正常上访的典型案例，以适当方式予以曝光，督促责任单位依法按政策解决群众反映的问题，教育引导群众以理性合法的方式表达利益诉求，为开展好信访积案化解活动营造良好的舆论氛围。

(五)加强组织领导。化解重信重访案件，时间跨度长、情况复杂、处理难度大，必须加强领导、周密安排，精心组织。各单位特别是重信重访突出的单位，要高度重视，把解决重信重访问题纳入重要议事日程；要定期或不定期召开会议专题研究部署，定期听取情况汇报，及时协调解决存在的问题，并为之提供必要的人力、物力和财力保障。

(六)严格责任追究。认真落实信访工作领导责任追究制度。对解决重信重访问题重视不够、部署不力、进展迟缓、推诿扯皮的单位、部门要予以通报批评。

二〇一二年四月九日

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第二篇：信访化解年方案

关于印发《**镇开展“信访积案化解年”活

动实施方案的通知》

各村(居)委会、镇属各机关单位:

根据乳县办联[2011]19号文件要求，在我镇开展“信访积案化解年”活动，经镇委、镇政府研究决定，制定《**镇开展“信访积案化解年”活动实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共**镇委 **镇人民政府 二○一一年四月一日

**镇开展“信访活动化解年”活动实施方案

根据20xx年县有关文件精神及县委领导对信访工作的指示，为确保信访积案得到解决，推动案结事了，经镇委、镇政府研究，决定把今年作为“信访积案化解年”，在全镇范围内开展信访活动积案化解年活动，现结合我镇信访工作实际，现制定方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕把来访群众当家人，把群众来信当家书，把群众反映的问题当家事，把群众工作当家业的总要求。集中排查矛盾纠纷，对老案旧案认真梳理、登记造册，切实采取有效措施推进信访积案解决，维护好群众利益，从根本上减少不稳定因素，为加快绿色崛起、建设幸福家园创造稳定和谐的社会环境。

二、目标任务

通过开展“信访积案化解年”活动，切实提高信访积办理质量，重点解决和化解到市、到省、进京的信访积案，妥善解决和化解本地本部门的信访积案，有效解决和化解跨地区、跨部门、跨行业和人户分离、人事分离、人事户分离,（以下简称“三跨三分离”）的信访积案，最大限度地推动“事要解决”，减少信访“存量”，同时运用信访积案化解活动的实践经验，使行之有效的办法和措施制度化，形成预防和化解信访积案的长效机制。

三、组织机构

“信访积案化解年”活动，由镇委、镇政府统一领导，成立活动领导小组，负责组织实施信访积案化解年活动各项工作。

（一）领导小组成员：由镇委书记**担任组长，镇委副书记、镇长**和镇委副书记**担任副组长，镇派出所、镇信访办、镇综治办、镇司法所、镇国土所、镇林业站、镇社会事务办、镇妇联等单位负责人为成员。

（二）领导小组下设办公室：镇综治办专职副主任**任化解年活动办公室主任，主要负责组织实施信访积案化解年活动工作，办公室具体承办信访积案的认定交办、协调指导、督导检查和审理结案等工作。

各村（居）委干部和镇属各机关单位人员要全力配合本次化解年活动，并按要求把本地本部门信访化解活动情况报本活动办公室进行备案。

四、工作部署

此次开展“信访积案化解年”活动，以尚未解决的信访积案为重点，着重解决和化解涉及土地征用、房屋拆迁、企业改制、涉法涉诉、劳动保障、环境保护、教育卫生等方面的疑难复杂信访问题。各村、各部门要进一步明确任务，强化责任，狠抓落实，确保取得明显成效。“信访积案化解年”活动分四个阶段进行：

（一）排查梳理积案阶段（4月上旬至5月上旬） 镇“信访积案化解年”活动领导小组办公室对截止20xx年3月下旬仍未息诉的到市到省进京信访积案进行全面清理，填写《信访积案排查登记表》，逐宗登记造册，根据“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，明确主

办（稳控）单位和协办单位，集中进行交办，确定调处期限。 各村（居）委、镇属各机关单位要根据本方案，制定本地、本部门的具体工作方案，进行全面动员部署，并对截止20xx年3月下旬前尚未息诉罢访的信访积案进行全面清理，逐宗填写《信访积案排查表》，于4月6日前上报镇“信访积案化解年”活动领导小组办公室。

（二）集中化解阶段（5月中旬至9月底）

各村（居）委、镇属各机关单位在接到“信访积案化解年”活动领导小组办公室的交办通知后，要针对本地、本部门信访工作情况，召开剖析会，对以往多次处理而问题没有解决的案件，从法律和政策执行的实体、程序等各方面客观、公正地查找症结所在，把造成信访积案的真正原因搞清楚。并制定切实可行的“一揽子”方案，细化解决问题、教育稳控、依法处理等工作措施，明确工作步骤和相关各方的责任、任务，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、疏导、听证等方法，动员和组织社会各方力量等方式，全力推动信访积案化解工作，确保案结事了、息诉罢访。

（三）督导检查阶段（10月上旬至11月中旬）

镇信访积案化解年活动领导小组对“信访积案化解年”活动进行督导检查，重点检查信访积案化解情况和各项措施落实情况，针对存在的问题，及时提出改进意见、强化工作措施、落实责任主体的建议。在集中开展督导检查的同时，注重日常的督促检查，采取多种形式，把督查督办工作贯穿于活动的全过程。并将进京上访、到省集体上访以及重信重访的重点信访积案，作为镇挂牌督办案件，由镇挂村领导和相关部门负责人包案处理，跟踪督办，直至问题得到解决和

化解。镇委、镇政府将信访积案化解工作列入今年信访督查督办工作的重要内容，采取定期通报、重点指导、协调调度等方式，组织有关部门加强督促检查，适时到重点地区和部门指导工作，推动信访积案化解工作扎实开展，确保不走过场，取得实际效果。

（四）总结验收阶段（11月下旬至12月底）

镇“信访积案化解年”活动领导小组对各村（居）委、镇属各机关单位开展“信访积案化解年”活动进行复查、验收，总结各村各部门活动情况，并综合报县信访局。及时总结开展“信访积案化解年”活动和协调化解信访积案的成功经验和做法。镇“信访积案化解年”活动领导小组办公室将对工作成绩显著的单位和个人予以通报表扬；对工作落实不到位的单位和个人予以通报批评，限期整改。

五、工作措施

（一）加强领导，认真组织实施

镇“积案化解年”活动要在活动领导小组统一指挥下进行，每月对各村、各部门活动开展情况、交办案件办理情况等进行一次集中调度，对全镇活动总目标、总任务情况落实情况进行一次跟踪反馈，及时报告化解年活动中存在的问题，随时通报活动开展情况，总结推广化解年活动中的典型事例和经验，及时向镇委、镇政府提出工作建议。各村、各部门要成立专项工作小组，集中骨干力量，把化解年活动作为一项重要工作任务，狠抓落实。

（二）讲求方法，落实措施

此次开展“信访积案化解年”活动，各村、各部门要在深入分析案情、找准问题症结的基础上，把问题和矛盾真正

解决，做到案结事了，息诉罢访，而不是对信访积案再走一次程序。要认真总结信访积案化解的成功经验和做法，分析研究带有普遍性、倾向性的问题，积极探索重信重访的特点和规律，建立健全化解信访积案的长效工作机制。

（三）强化督导检查，严格责任追究

镇活动领导小组要对活动开展情况进行督导检查，针对活动开展过程中存在的问题，及时提出改进工作、完善政策及责任追究的建设，做好县交办的重点信访事项的督办工作，指导问题得到解决，矛盾得到以化解。对在活动中，重视不够、部署不力、进展缓慢、推诿扯皮的村（居）委会、部门，要按照规定通报批评。对工作不到位、责任不落实，造成信访积案得不到有效解决，上访人长期滞留在省、京、市，甚至激化矛盾的责任人，直接影响其单位或个人年终考核评优结果。

（四）认真总结经验，建立长效机制

在信访积案化解活动中，各村、各部门既要抓好个案的处理，也要认真总结经验，研究探索信访工作中带有普遍性、根本性的问题，逐步建立健全处理重信重访的长效机制。一是要建立健全初信初访的首办责任制，防止重信重访。二是建立科学、民主、依法决策机制和监督机制，防止行政行为不规范、政策落实不到位等问题。三是要针对案结事不了的情况，依据《信访条例》，认真落实统一、规范、权威的信访事项三级终结制。四是要针对少数上访人员长期缠访闹访的情况，进一步健全依法处置机制。