基层党组织建设调研报告

中岭乡党委书记 王明芳

根据县委统一安排，近期，我们组成调研组，深入我乡对基层组织建设情况进行了专题调研。通过召开座谈会、入户走访和实地考察等方式，对全乡基层党建工作情况有了一些新的了解和认识，对存在的问题做了一些分析和思考。现将调研情况汇报如下：

一、城区基层党组织的基本情况

目前，我乡共有党总支1个,13个村党支部,党员 名。近年来，在乡党委的坚强领导下，全乡基层党组织建设的形势从总体上来讲是好的，呈现出不断加强和改进的趋势，特别近两年来，以学习实践科学发展观和创先争优活动为契机，通过实施“网格化管理”，全乡基层党组织建设出现了新气象，发生了新变化，党员队伍精神面貌焕然一新，为建设“五有五能”提供了坚强的组织保证。但是面对新形势、新任务、新要求，还有不适应的地方，需要用改革的精神，发展的办法去研究解决。

二、存在的主要问题

（一）基层党组织紧贴中心、服务大局的意识不强，政治优势未能充分发挥。一是部分村委会“一把手”角色定位不准，把基层党组织建设同经济和业务工作割裂开来，把工作重心和主要精力放在了业务工作上，忽视了支部书记的责

任，对支部建设和党员管理不热心，存在党建工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象，在调研的党组织中，有90%以上的党组织对党建工作没有专题研究过，没有制定过党建工作年度计划，普遍没有党建工作考核办法和奖惩机制，致使党建工作与业务工作脱节，党建的龙头带动作用不强；二是有的基层党组织负责人对经济和业务工作不够熟悉，对大局缺乏了解，因而找不准、找不到基层党的建设紧贴中心、服务大局的切入点和着力点；三是有的尽管能够把基层党组织建设同中心工作结合起来，但在实际工作中开拓进取、迎难而进的劲头不足，工作成效不明显。

（二）少数基层党组织凝聚力战斗力不强，组织优势未能充分发挥。一是“无钱办事”问题突出，在农村，由于没有成规模的村办企业，村集体收入普遍较少，而村级债务负担比较重，据统计在28个村（菜场）中，全部有村级负债，年集体收入少于50万元的8个，入不敷出的村13个，年收入达到200万元的村仅有4个，集体经济薄弱使修路、敬老等公益事业无力去办，村级公共设施建设举步艰难；同时群众由于得不到实惠，对干部缺乏信任感，普遍存在“个人顾个人”思想。在社区，基本没有集体收入，而区财政下拔的办公经费一年仅8000元，连最基本的办公所需耗材都难以满足，社区党支部想组织党员开展一些活动，或奖励一些工作成绩突出的党员，都苦于经费无法保证和落实，许多想法、

思路都“落空”了，久而久之，影响了基层党组织在群众心中的威信；二是“无地方办事”问题突出，这点在社区表现尤其明显，据统计，目前50个社区中还有2个社区没有办公场所，办公场所面积不足50平米的有23个，50-100平米的 11个，阵地建设步伐仍较缓慢，如和济社区党委，现有党员234名，而借用的办公场所中党员活动室面积不足20平米，严重影响了组织活动的开展；三是村、社区干部工作积极性不高的问题仍然存在，尽管近年来，区委、区政府在农村、社区干部职务补贴和激励机制方面做了很大努力，但整体来看，村、社区干部待遇仍然偏低，以20xx年为例，农村主干年平均岗位报酬为12231.5元,“两委”委员平均岗位报酬为8123.5元;社区主干平均岗位报酬11400元,“两委”委员平均岗位报酬9600元，明显低于在岗职工平均岗位报酬水平,同时医疗保险、养老保险等社会保障机制也未建立健全，在一定程度上削弱了村、社区干部的工作积极性。

（三）少数党员干部的能力素质不高，人才优势未能充分发挥。部分党组织班子成员特别是农村干部的能力与党的执政能力不相适应，部分农村干部“双带”能力不强，责任意识淡化，群众威信不高，带领群众增收致富办法不多，在当前实现转型跨越发展的形势下，村级组织必须思考“干什么”、“怎么干”的课题，村干部必须成为“复合型”、“市场型”、“民主型”的干部，但目前，我们的村级党组织和

村干部还没有实现这种角色的根本转变，突出表现在工作职能、领导方式和工作作风上，没有把工作重心定位到研究市场、招商引资、发展项目上来，还有部分村干部总是存在依赖思想，上级怎么说，自己就怎么做，办事拖拉，敷衍塞责，缺乏必要的主动性和积极性。同时，部分干部做群众工作的本领不强，不善于或不会运用民主和法治的方法来解决群众工作中的问题，缺乏解决群众问题的能力，导致矛盾升级，引发上访，甚至发生群体性事件。这些问题的存在，加上少数基层党组织班子内部不团结、少数干部政治素质较差，在班子内部闹派性，搞对立，互相拆台，致使领导班子形不成核心，削弱了党组织的凝聚力、战斗力和创造力。

（四）党员教育、管理、监督比较薄弱，队伍优势未能充分发挥。在调研中发现，党员队伍建设方面主要存在以下问题：一是年轻党员比例较小，党员队伍年龄老化。这个问题在农村、社区和企业中表现尤为明显，农村青年大多数外出务工，发展年轻党员较难；部分改制和停产企业多年来未输入年轻力量，发展党员后继乏人；近两年新发展的26名大学生村（社区）干部党员中有17名因参加公务员和事业单位人员招录后流出城区；而离退休回村、回社区党员逐年增多，从而造成了党员队伍年龄结构老化。截止20xx年底，全区1763名农村党员中，55岁以上739名，占41.9%；35岁以下党员426名，仅占24.1%;全区2582名社区党员中，

55岁以上1057名，占40.9%；35岁以下党员773名，仅占29.9%;二是党员的教育管理监督比较薄弱。在教育方面，多数党内组织生活仍以读报纸、学文件为主，与工作实际结合不紧，远程教育网等现代教育手段未能有效利用，活动形式单一枯燥，不少单位还经常因为工作忙或人员外出不易集中而减少活动次数，组织生活存在一定的形式主义和随意性，个别支部仅在每年“七一”组织一次活动，还有部分支部，如玛钢公司、景家庄村等党组织为了保证参会率采取发放5-50元“书报补贴”、“误工费”的办法，但“三会一课”制度的执行依然困难。在管理方面，对那些不自觉履行党员义务、不自觉参加党内生活、不主动交纳党费的党员缺乏严格有效的组织处理措施，大部分的流动党员都是在外出前或返乡后一次性交纳全年党费，个别党员甚至几年联系不上。在监督方面，党内监督的方式方法都比较软弱，在调研中发现，太西街道太西社区有1名10年无法联系、未参加组织生活、未交党费的党员，党支部一直未采取组织处理措施，这些现象的存在反映出在党员教育、管理和监督方面的有很多缺失。三是党员先进性体现不够明显。受市场经济等多种因素的影响，部分党员政治热情、荣誉观念淡漠，再加上支部工作同中心工作缺乏有机融合与渗透，致使党员的先锋模范作用没有在服务群众和经营管理中充分体现出来。且随着党员流动日超频繁，党组织的教育管理和关怀激励未能及时

跟进，特别是接管的改制企业党员，存在人户分离较多、流动就业较多、不满情绪较多的“三多”现象，导致这部分党员联系不方便、参加组织生活不积极、对社区党组织不认同等问题，很难发挥先锋模范作用。

（五）部分基层党组织工作运行不顺畅，机制优势未能充分显示。主要表现在：一是部分基层党组织负责人，因身兼数职，既管党务又管政务，存在岗位职责不清、任务分工不明，抓不住党建工作重点，甚至忽略了党务工作。二是民主集中制贯彻执行不自觉。有的正副书记集体领导观念不够强，遇事喜欢个人说了算，不想发挥成员的作用，甚至担心发扬民主不利于集中；部分党委、支部成员参与的意识也不强，把自己摆在可有可无的位臵，满足于当“点头委员”、“举手委员”；多数党员权利意识淡漠，发展党员、换届选举等党内活动只要与自己没有直接关系，就表现出不关心、无所谓的态度。三是党建考核机制不完善，多数党建目标责任制考核因指标较为笼统，难以量化，且缺乏及时有效的监控措施和制约手段，导致党建工作的考核操作性不强，在一定程度上影响了责任制的全面落实。

三、加强基层党组织建设的建议和对策

当前，我区正处于跨越发展的关键时期。在新的历史条件下，加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织在围绕中心、

服务大局中的作用更显得至关重要。因此，应重点抓好以下几个方面工作：

（一）围绕中心工作，发挥党组织的战斗保垒作用。各级党组织要高度重视，切实把党要管党、从严治党的要求贯彻到党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设的各项工作中去，充分发挥党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用。一是要抓好政治教育，增强先锋意识。要从结合学习型党组织创建活动，组织广大党员干部认真学习中国特色社会主义理论，特别要系统地学习科学发展观，进一步坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，切实提高马克思主义理论水平和运用理论解决实际问题的能力。二是树好大局观念，强化责任意识。党组织在安排布署工作的时侯，要把党建工作与经济和业务工作结合起来，层层落实工作责任，注重发挥党建的龙头带动作用，切实把上级的各项方针政策要求落实到具体的工作实践之中。三是突出工作重点，加强基层组织建设。以创先争优活动为契机推动“党建网联工程”的实施，发挥网格优势，创新组织设臵，加大在非公有制经济组织和新社会组织中组建党组织的工作力度，努力实现党组织和党的工作“全覆盖”。

（二）立足夯实基础，下大力气抓好基层组织建设。一是要继续抓好基层党组织班子建设，以基层党组织换届选举工作为契机，进一步选强配齐支部领导班子，切实加强基层党

务培训，不断提高支委会的整体素质和领导水平，切实提高社区、农村干部的政治待遇、工资待遇等，解除他们的后顾之忧，调动他们干事创业的热情，把基层党组织班子建设成为坚强领导集体。二是要着力发展集体经济。要结合实际，找准突破点，依托现有的经济条件和优势，做活工农结合文章，拉长产业链；通过广泛招商用活外来资源，盘活闲臵资源，拉动项目建设；利用自然风景优势，构建集旅游观光、购物消费、娱乐休闲为一体的产业带，带动旅游沿线村的经济发展；依靠土地流转盘活资源，大力发展特色农业项目，实现集体经济向多层次、多领域延伸和扩张。三是抓好活动阵地建设。要加大区财政投入力度，同时积极争取上级支持和共建单位扶持，多方筹措资金解决社区活动场所问题，改善社区办公条件。同时，要落实党组织活动经费，建立党建活动经费列入财政预算的新机制，提高党组织自主活动和自我解决问题的能力。

（三）着眼发展需求，提高党员干部的综合能力。要采用传统教育手段与现代信息技术手段相结合的方式，通过组织培训、示范点建设、大学生村官“一帮一”等形式，不断提高基层党员干部综合能力，改进工作作风。要结合正在开展的创先争优活动，组织党员干部进行党的思想观念、工作观念、组织观念、纪律观念的再教育。一是要加强思想建设，使基层党组织班子每位成员牢记党的根本宗旨，进一步解放

思想、转变观念，大胆实践，大胆创新，在市场经济的摔打中增长知识和才干；二是要加强作风建设，使每位成员牢固树立群众观念，坚持“从群众中来，到群众中去”，真抓实干，吃苦耐劳；三是要加强能力建设，要本着“实际、实用、实效”的原则，定期举办各种培训班，对党员干部进行政策法规、市场营销、现代技术、产业调整等方面的培训教育，培养他们适应和驾驭市场经济的能力；有计划地组织党员干部外出参观考察，实地培训，现场学习，培养开放意识和开拓精神，提高带民致富的本领。

（四）创新方式方法，加强党员队伍教育管理和监督。一是加强学习培训，提高综合素质。充分利用基层党校、远程教育、网络媒体等教育教学资源，组织党员进行市场经济知识、科学技术知识的学习和就业技能的培训，提高党员带头致富和带领群众共同致富的能力。二是加大发展力度，充实后备力量。在保证质量的前提下，加强对退伍军人、高校毕业生、外出务工人员、大学生村（社区）干部中的优秀青年的教育和引导，把优秀青年人才吸引在党组织周围，使其积极向党组织靠近。三是创新教育、管理和监督的方式方法。在教育内容上，要把学习文件、了解上级精神与学现代知识、学业务、学法律、计算机知识等结合起来，增加广泛性；在教育形式上，要采取“走出去，请进来”、请专家教授大课、到爱国主义基地和党建模范支部参观学习等灵活多样的形

式，增强吸引力；在教育时间上，原则上要保证每月一次，但可以根据工作需要统筹安排、灵活开展。同时，要建立和健全党员管理监督机制，使党员的言行自觉落实到组织的管理监督和群众的有效监督之下，引导党员树立良好形象。特别是对接收的改制企业党员，要进一步理顺组织关系，按党员居住地、工作单位为准，及时合理接转组织关系，解决人户分离问题；要创新管理方式，分类进行帮扶，通过开展创业培训、实用技能培训、开发公益岗位等，为下岗失业党员实现再就业创造条件；通过开展服务承诺、设岗定责等，引导离退休党员在社区建设中发挥余热；通过定期入户走访、结对帮扶生活困难党员，让他们切实感受到党组织的温暖，增强改制企业党员的党员意识和对社区党组织的认同感、从属感、责任感。

（五）健全工作制度，为全面推进党的建设提供有力保障。进一步完善党组织建设的领导体制和工作机制，充分发挥各级党（工）委、党总支（支部）在党的工作中的应有作用。一是建立和完善党建目标责任制考核机制，以区委创先争优活动领导小组且制定的《创建“五型”党组织量化考核细则》和《“双亮双争”党员品牌活动考核细则》为参考依据，将党建工作考核与各单位中心工作相结合，进一步细化工作任务，量化考核指标，加大考核力度。二是健全和完善党组织工作运行机制，通过健全完善以党建联席会为主的协调机

制、以农村“四议两公开”工作法和社区“三议两公开一监督”的决策机制、以党务公开、村（居）务公开和财务公开的监督机制、以岗位目标承诺和党员承诺为主的管理机制，以民主评议、结对帮扶、设岗定责、关心激励为主的党员发挥作用长效机制，为党组织和党员发挥作用搭建平台，创造环境。三是健全完善党内民主制度，通过建立健全党务公开制度、党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，疏通和扩大党内民主渠道，强化党内民主参与的力度，使党员能够在党组织的统一领导下，发挥集体智慧，推动各项工作顺利开展。

201 0年9月26日

 

第二篇：街道关于加强和改进社区党组织建设的调研报告

街道关于加强和改进社区党组织建设的调

研报告

按照区委组织部关于开展“争先进位年”活动专题调研工作的要求，我街道紧密结合工作实际，成立了社区党组织建设问题调研组，通过实地走访、电话访谈、问卷调查、召开座谈会等形式对辖区内的12个党总支，62个党支部进行了专题调研，点面兼顾、内外结合广泛听取了党员干部和群众对社区党组织建设的意见、建议，特别是注意了解了“争先进位”活动开展以来，社区党组织中出现的一些新气象。现将调研报告汇报如下：

一、 社区党组织建设现状

街道现辖25个村（居），有4个城市社区和5个农村社区，12个党总支，62个党支部，党员1578名，远程教育接收站点10个。按照“争先进位年”活动的要求，我街道注重从社区党组织发挥作用的基础抓起，按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，从区域发展的视觉对社区党建进行通盘考虑、统筹谋划、成片推进，使社区党组织不仅成为凝聚党员、服务群众的家园，更成为带动区域经济发展的一份重要力量。20xx年上半年街道实现地方财政收入2167万元，占全年任务的46%；民营经济营业收入完成46.6亿元，同比增长31%，占全年任务的53%；民营经济税收完成6553万元，同比增长29%，占全年任务的51%；固定资产投入完成2.1亿元，同比增长15%，占全年任务的64%。

二、 社区党组织建设的主要经验做法

1.抓机制，破解社区党建工作难落实的难题。一是健全社区党建工作领导责任机制。成立了社区党建工作领导小组，把基层党建工作纳入议事日程，建立书记亲自抓、分管领导具体抓、班子成员协助抓的社区党建工作机制。二是健全社区党建工作推进机制。坚持每周召开一次社区党建工作例会，每月召开一次社区党建工作汇报会，每季度组织一次社区党建工作总结和部署，实现基层党建工作经常化管理。三是健全社区党建工作考评机制。对社区党建实行目标和责任制考核制度，每年年初制定党建工作工作计划和工作目标，并与各社区党总支、各村党支部签定目标责任书，年底集中组织考核和考评，逐级明确职责，分解任务，严格奖惩，大大激发了党组织履行社区党建职责的积极性和创造性。

2.抓班子，破解执政能力不足的难题。一是着重选好村党组织书记。按照“三高三强”的要求，选优配强村党组织带头人。建立健全 “一定三有”村党组织书记队伍建设长效机制，实现村党组织书记责任、待遇、激励和保障的统一，激发他们干事创业的热情。有针对性地抓好后备队伍建设，将回乡退伍军人、致富能手、乡村非公企业主、在外务工回乡青年或威信高、年富力强的现任村“两委”其他成员，纳入村（居）党组织书记后备人才库。二是全面开展民主评议工作。建立由联系村（居）的科级干部主持、以群众为主导的民主评议村班子和村干部制度，把群

众满意与否作为工资补贴发放、表彰奖励和干部使用的重要依据。三是切实规范村级财务管理。建立村级理财小组，定期将涉及村民切身利益的集体资产去向、大额资金管理使用、土地征用补偿款到户明细等事项向群众公布，保障群众知情权、决策权与参与权。实行村级财务年度审计制度，努力提高财务管理水平，真正做到为人民群众聚好财、管好财、用好财。

3.抓队伍，破解基层党建薄弱的难题。一是严抓“入口关”，认真抓好党员的发展工作。在党员的发展上，坚持“成熟一个发展一个”的原则，从源头上保证党员队伍的质量，为党组织输入新鲜的血液。20xx年上半年街道新发展党员22名，转正21名。二是畅通“出口关”，严格落实各项党员退出制度，切实保持党员队伍的先进性和纯洁性：严格任期制，让到龄的干部退出；落实审计制，让不廉洁的干部退出；推行评议制，让群众不满意的干部退出；实行淘汰制，让拖后腿的干部退出；完善考核制，让能力不相称的干部退出；建立问责制，让不作为、乱作为的干部退出。三是加强社区党建工作者队伍建设。强化对社区党建工作者的教育培训，不断提高他们的业务水平和综合素质；建立规章制度，以强化社区党建工作者的纪律观念和责任意识，形成用制度约束人、激励人的良好氛围；组建党员志愿者队伍，每个社区均建立起一支以党员为骨干，公共单位、居民群众参加的党员志愿者队伍。

4.抓载体，破解基层党建工作缺乏活力的难题。一是设岗定责，为无职党员搭建服务平台。按照“支部定岗、党员择岗、公示明岗、定期督岗”的原则，围绕村级管理、财务监督、公益事业、政治思想教育四类事务，为25个村（居）无职党员设臵了村务监督、党风监督、劳务中介、信息发布、政策宣传、卫生监督等10余个岗位，安排无职党员160名。二是扎实开展“双联共建”活动。把社区的庙村和社区的村确定为参加联建活动的两个村，联建单位分别是区中心和宣传部。双方以共同提高、共同发展为目标，以支部共建和党员帮扶为措施，认真扎实开展帮扶活动，取得显著成效。三是认真开展“机关党员进社区”活动。活动开展以来，街道党委积极创新工作举措，搭建活动平台，完善工作机制，不断将活动引向深入。截至目前，街道194名机关党员全部到各自居住地所在社区报到，街道接洽前来社区报到的机关党员已达2102名，其中，市直机关党员620人，区直机关党员1482人。9个社区累计开展公益活动21次，参与服务党员343人，服务群众达1500余人，发放各种公益材料3000余份。

三、社区党组织建设中存在的主要问题

社区党建工作，是新时期党的基层组织建设面临的一个新课题，加强社区党建工作，对于落实党的各项任务，强化社区建设和管理，促进城市的发展具有十分重要的意义。我街道认真贯彻落实区委、区政府关于做好社区党组织建设的会议精神，积极开展“创先争优”、“双联共建”、“机关党员进社区”等活动，在社

区党建方面取得了一定的成绩，但也存在一些问题。

1.社区经费不足、基础建设薄弱。目前，社区党建所需经费主要来自财政、集体收入两个渠道，资金数额小且不固定，加之大部分社区自身无稳定经济来源和财政收入，经费来源渠道单一，使得社区基础建设薄弱，硬件设施不足。在开展“城中村改造”工作中，我街道严格落实给予被拆迁村10%的经济适用地这一惠民政策，对村集体资产进行整合，在一定程度上缓解了社区党建经费少的问题，但这并不能成为解决社区党建经费不足的主要途径。

2. 部分党员、群众素质需继续提高。农民是城市化的直接受益者，但是在生活方式、行为习惯、思想观念等方面都要面临从农民向现市民角色转换的过程。我街道有13个城建重点项目，拆迁面积大，涉及面广，在走访、座谈中很多居民反映，在角色转变过程中，由于个人素质等方面的原因，在失去土地后，自己感到生存和发展的压力增大，精神无所寄托。

3.活动方式单一，缺乏激励机制。由于经费限制，导致党员活动开展不够经常，且方法方式单一。调研中发现有相当一批在职党员，“单位党员意识”较强，而“社区党员意识”较弱，还没有意识到自己作为社区居民的一员与社区党建的相关性。

四、加强和改进社区党组织建设的几点思考

1. 坚持发展第一要务，千方百计发展壮大集体经济。集体收入是基层党建的一项主要经济来源，要把发展好集体经济作为

基层党建的一项重要工作来抓，始终坚持发展这个第一要务，千方百计地发展集体经济。在新形势下，要坚持以科技为手段充分发挥惠民优惠政策、共建单位和驻村（居）干部的综合优势，千方百计把资金、技术、信息等要素引向村（居），积极筹措资金，提供信息，帮助群众发展，增加村集体和农民收入。

2. 认真分析党员队伍现状，加强对社区党员的教育管理。对在职党员，认真接洽，建立联系，积极开展“机关党员进社区”活动；对退休老党员，根据他们的爱好和特长，把他们安排到最适合发挥特长的工作岗位，发挥其优势，调动其工作积极性，为社区建设发挥余热；对下岗职工党员，积极联系劳动保障等相关部门或通过开展职业技能培训等方式，为他们安排适当的就业岗位以解决实际困难；对流动党员，摸清动态情况，建立信息库，确保联系不断，管理不漏，促使流动党员处于正常的党组织生活之中。

3.加强宣传力度，引导居民适应城市生活。观念的转变是一个需要几代人逐步转变和适应的过程。农民变市民后，把有强烈个人色彩的“小农”生活观念也带进了新社区，遇到了个人与团体、规范与不规范等一系列矛盾。要通过帮助他们推进身份认知发生转变，帮助他们建立文明现代的生活理念，使他们尽快适应市民角色，尽快融入城市生活。

4.积极开拓创新，及时调整党组织的设臵。要加强社区党建工作，首先必须根据居民不同特点科学设臵其中的组织单元。按

照有利于加强对党员的教育管理、有利于为居民服务的原则，及时调整社区党组织的设臵，并对社区党员、原行政村党员进行统一管理。如实施扁平化管理，推行“一区一楼”管理模式，以自然小区为单元，设立区长，科学配备楼长。区长全面负责小区工作，楼长负责具体工作。