临沭县国有柳庄林场

“十一五”工作总结及“十二五”发展计划

临沭县国有柳庄林场建于19xx年8月，经营总面积

461.20公顷，属生态公益型事业单位。现有在职职工17人，退休人员16人，总人数33人。在“十一五”期间，林场在县委、县政府、的正确领导下，在上级林业主管部门的具体指导和关怀下，以科学发展观为指导，认真落实以生态建设为主的林业发展战略，牢固树立“以林区生态建设立位，以景区项目建设强位“的观念，依法管理，优化服务，积极推动林场的改革与发展，不断解放思想，与时俱进，开拓创新，努力建设“和谐林场、文明林场”，为改善周边生态环境，繁华地方文化经济发展发挥了重要作用。为更好地总结“十一五”工作经验，找出存在的问题，明确努力方向，确定工作思路，现将“十一五”期间的工作进行总结，同时制定“十二五”发展规划。

一、“十一五“期间工作情况

临沭县国有柳庄林场是我县林业的主要组成部分，承担着培育森林资源、改善生态环境、示范带动造林营林等多种任务。“十一五“期间我场紧紧围绕建设“生态临沭”这个总体目标，大力进行植树造林，保护生态环境，林场在生态效益、经济效益、社会效益取得了一定的成就。

1、国有柳庄林场改革与发展情况

国有柳庄林场自19xx年全省场圃分类经营改革中，被

县政府划分为生态公益型差额事业单位以来，县财政每年补 1

助20万元，缓减了林场的经济压力，对推动林场经济发展起到了一定的作用，但不能从根本上解决问题。一是林场经济基础差，底子薄，基本上无经济收入，单靠县财政每年拨款20万元，远远不够林场的经济支出，因此林场每年都有亏损。二是林场培育的是生态林，受益的是全社会，而管理者从中得不到一定的经济回报，这就挫伤了职工的积极性，影响了生态林的管理，更谈不上引进人才，增加投入。

2、基础、服务设施建设情况

国有柳庄林场场虽然建场较早，但因受自然条件和经济条件限制，交通条件差，基础设施滞后。林场现有房屋面积2900平方米，其中：办公用房1300平方米，职工住房1600平方米。现有简易道路和林道8公里，通讯电话一部，基本无水利设施，农用作业区和育苗地也无法实行灌溉，各个山区分场人畜饮水困难，职工饮用水为山上泉水，五个林区目前有三处不具备通自来水的条件，只有苍山和冠山两个林区有条件通自来水，但是苍山距离自来水接口约1000米，冠山距离自来水接口处约500米，至今没通上自来水。林场有两个林区不通电，有四个林区不通电话，五个林区全部无电视信号。林场场部与外界公路最近距离3公里，与其他林区最远距离30公里。为改善林场护林防火办公场所和改善职工住房条件，“十一五”期间，在寨山分场新建瞭望台一处83平方米，在苍山林区新建职工住宅12户，林场林间道路2公里，风力灭火机6部，对讲机12部，通信线路2公里，护林房11处。

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3、林地管理和林木资源培育情况

我场与护林员、施工的、重点单位和农户层层签订责任状，把管护责任进行逐层分解落实，做到“山山地块有人管，人人肩上有责任。”狠抓管理，养护到位，实施不准铲草皮、烧火土灰，不准砍柴砍柴、砍枝，不准挖树墩，不准砍伐林木，不准放牧等封山举措，加大封山护林力度，确保苗木安全，杜绝苗木被盗现象。全力做好护林防火工作，严格岗位考勤管理。科学环保地防治森林病虫害。“十一五”期间新造林45公顷，其中更新造林20公顷，中幼林抚育366公顷。“十一五”末有林地429公顷，其中：防护林397公顷，用材林32公顷。国家公益林面积461.2公顷，森林覆盖率达到93%，森林资源总蓄积量13000立方米。场内现有乔灌木计52个科，115个种，为我县最大的树木资源库。林地多分布在我县苍马山系和沭河滩地，为我县最大的防护林带。林场防护林面积大，分布广，不同类型的森林小气候区较多，在为林业科学实验提供方便的同时，较好地保护了该地区内的树木资源，使其形成可持续发展的生态资源。

4、林种、树种结构调整情况

我场造林主要为防护林，造林树种以松类为主，其次为刺槐、灌木林，用材林和经济林很少，为促进林场经济发展，在上级林业主管部门的具体指导下，对我场林种、树种进行优化，对残次林逐渐更新为用材林。对各山头林木稀少的地段，大量栽植松树，同时我们更新观念，根据不同的森林经营利用方向，合理调整林种、树种结构，增加珍贵树种营造 3

比例，改造低效林加快中幼林抚育，提高林分质量。积极发展名特优新经济林、苗木花卉。大力发展风景林，主要品种：红枫、紫叶李、红叶石楠、五角枫、火炬松、银杏等。

5、分类经营政策落实情况

国有柳庄林场为生态公益型林场，属社会公益性事业

单位，创造的是社会生态效益，本身并没有带来直接的经济效益，林场无收费项目，经费来源主要靠财政补助和荒山承包收入。自19xx年柳庄林场被划分为生态公益型差额事业单位以来，县财政至今每年只补助20万元。

6、森林公园建设及森林旅游发展情况

临沭县苍马山森林公园在县委、县政府的高度重视下，在各级林业主管部门的支持下，按照“保护生态、建设生态、经营生态”的理念，切实转变思想，运用科学的发展观，紧紧抓住苍马山旅游度假区被列入省政府鲁南经济带省级重点旅游示范区和省级重点文化产业项目的这一历史机遇，开拓进取，扎实工作，取得了一定的成绩。为保护和充分利用苍马山现有林木资源，“十一五”期间，临沭县人民政府和香港合众国际旅游投资有限公司合作开发苍马山森林公园顺利签约以来，计划投资15亿港币分三期对苍马山森林公园进行开发建设，截至20xx年，苍马山森林公园已完成投资1.2亿元，建设了公园山门、木桥、竹亭，草亭鸟语林等景点，购买过山车、飞行塔、旋转的士高、碰碰车、高空自由滑车等多种游乐设备。公园内以生态游为主，日常节假日游客在6000人以上，由于公园内景点和设备正在建设、购置中，对游客没有进行收费。

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7、林场贫困情况

柳庄林场是全省重点贫困林场之一，林场单纯发展生态林，基本没有经济收入。随着对林种、树种的结构调整，适量发展用材林、经济林，使林场经济收入有所提高。但林场每年的经济收入仅靠工人每年上交微薄的荒山承包费3万元，县财政每年拨款20万元，职工该享有的养老保险、医疗保险、住房补贴等都不能兑现，根本无法解决职工荒山绿化树种费用、医疗费、办公费、离退休人员、管理人员、工人护林费等费用，使集体经济徘徊不前，严重地制约了林场的发展，林场年年亏损，到现在也没有甩掉贫困林场的帽子。

8、职工收入及林场经济发展情况

林场职工大都是单职工，经济来源单一化，职工年收入

1.8万元。今后林场在大力发展防护林的同时适量发展用材林、经济林，积极发展名特优新经济林、苗木花卉、森林旅游、林下种养以及野生动物驯养等林业产业，提高综合效益，利用自身优势发展种植业和养殖业，坚持经济来源多渠道，以创造更多的经济效益。

9、制约国有林场发展存在的主要问题

一是缺乏资金。林场属生态公益型林场，以发挥其生

态效益和社会效益为主，各种树木不准采伐，可耕种土地少，基本无经济收入。全场干部职工因无钱发工资，只有靠种植工资田，且工资田的收入也非常微薄，所以根本谈不上对林场的投资与发展。二是基础设施差，交通不便。由于林场基础设施薄弱，面积过于分散，最远的距离场部30多公里，远离县城、村庄，水、电、路不畅（除场部 5

外），干部职工生活条件极差，特别是子女上学、就业方面困难较大，使干部职工存在后顾之忧，影响职工工作积极性。三是营林、护林任务艰巨。由于林场面积大，山、滩与四周村庄接触密切，护林防火以及病虫害防治任务十分艰巨，特别是防火季节，职工昼夜巡山，生活无规律，工作环境条件恶劣。四是人才匮乏。由于林场经济条件差，工作生活条件艰苦，各种人才不愿到林场来工作。有的人想到林场工作，但由于人事编制问题解决不了，也调不进来，造成现在林场职工队伍老化，形成后继无人的局面。五是包袱沉重。林场总面积有4413亩，有林地就占用了4050亩，其中防护林3915亩，基本没有可采伐利用的林地资源，难以维持林场正常的生产经营。加之多年来一直负债经营，成了林场的一项沉重负担。六是林业政策滞后。林场属于生态公益型林场，分类经营政策没有得到完全落实，相应的资金补偿缺口很大，每年缺口66万元，而且林场在生产经营非常困难的情况下，每年还要拿出大量资金用于生态公益林的培育和管护，使林场陷入恶性循环中，无法进行有规模、有秩序的生产经营活动，这种状况与其所肩负的生态任务很不适应，必须从根本上解决目前困扰林场发展的问题。

二、“十二五”建设和发展规划实施意见

1、指导思想和规划原则

指导思想：以党的十七届三中全会精神为指针，坚持以生态建设为主线，以科学发展观为统领，以培育和保护森林资源为重点，坚持科学谋划、项目带动、科技推动、改革驱动，走生态建设产业化、产业发展生态化之路，全面提升生 6

态林业发展水平。按照“以林为本，生态优先，分类经营，可持续发展”的方针，进一步巩固分类经营成果，全面落实分类经营政策，基本建立起分类经营、分级管理机制，完善基础设施。坚持以造林、营林、护林为主，大力营造用材林,积极发展第二产业，搞好养殖业，开发旅游业，使林场造林、生态保护、经济发展都迈上新台阶，充分发挥国有林场绿色生态屏障、现代林业建设示范骨干作用。

规划的原则：坚持一切从实际出发，科学规划，因地制宜，实地适树，综合发展，全面实现各项规划目标，争取在“十二五”期间把林场建成山清水秀、经济发展、旅游业旺盛、收支平衡的新型林场，不断提高生态效益、社会效益和经济效益，保证森林资源安全，实现集约经营提供技术服务，加速提高林业综合生产能力，扎实推进林业经济强县建设步伐。

2、工作重点和规划目标

“十二五”工作重点：坚持把造林护林放在工作的首要位置，大力发展用材林和经济林，加强森林资源培育和保护，实现“青山常在，永续利用，越采越多，越造越好”，利用资源优势发展养殖业，增加干部职工收入，争取有关方面的支持，充分发挥苍马山省级森林公园的作用，大力开发旅游业，建设新景点，购置新设备，吸引更多的游客，争取经济利益最大化。

规划目标：一是对宜林地和灌木林地营造用材林，造林面积32公。二是发展畜牧业，养羊900只，养牛180只。三是零星栽植银杏、火炬松、枫树、樱花5000株。四是在 7

公园内建设景点5处，购置游乐设备10项。五十加强林场基础设施建设。五是林场生产生活条件显著改善, 林场的道路、用电、用水、通信、广播电视等基础设施建设纳入社会主义新农村“村村通”建设工程。实现通路、通水、通电、通讯、通电视、无危房,职工人均收入达到当地城镇职工收入水平,成为经营管理科学、基础设施完备、森林优质高效、资源经营持续、职工稳定和谐的现代林业生态基地。

3、建设内容和投资概算

建设内容：一是造林32公顷，栽植杨树用材林32公顷。二是养殖业年养羊900只，牛180头。三是栽植风景林：银杏1500株、火炬松1200株、枫树800株、樱花1500株。四是公园内开发旅游景点5处，即：玉虚宫、惠民泉、冠山仙人洞、红云寺、千亩茶园。

投资概算：一是杨树用材林32公顷，需投资15万元。其中：苗木计6万元，整地、栽植费每公顷2800元，32公顷计9万元。二是养殖业年养羊900只，牛180头的规模养殖，需投资6.2万元。其中：购买种羊150只，每只200元计3万元；种牛35头，每头900元计3.2万元。三是栽植风景林共需资金4.6万元，其中：银杏1500株投资1万元，火炬松1200株投资0.9万元，枫树800株投资1.2万元、樱花1500株投资1.5万元。四是公园内建设旅游景点5处，每处38万元需投资190万元。

三、实施“十二五”国有林场建设和发展的主要

措施

为建设好、开发好，保护好林场，根据《森林法》、《林

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场管理实施条例》，实现“十二五”规划目标，我们主要采取以下措施：

1、加大对林场的投入和政策上的扶持。据鲁政办发（2009）8号文，生态公益型林场的主要职能是，保护和培育森林资源，发挥生态社会效益。按照事权、财权划分原则，生态公益型林场人员经费、基础设施和造林、营林、护林等建设项目，纳入同级财政预算和基本建设计划。生态公益型林场、要按事业单位纳入社会保障体系，林场职工要按国家和省有关规定参加各类社会保险，进一步完善和落实国有林场分类经营政策。

2、加大基础设施投入，改善生产条件。动员全社会参与林场建设，多渠道、多层次、多形式筹措建设资金，大力开展招商引资，借助外力发展壮大林场业，建立起与林场业快速发展相适应的投入机制，努力争取各级财政对林场的投资，按排专项资金，逐步解决林场脱贫和危房改造等涉及职工基本生产生活条件的实际困难。把林场的道路、用电、用水、通信、广播电视等基础设施纳入社会主义新农村“村村通”建设工程。

3、加强对林场干部职工的培训和管理。要强调一个“严”字，制定一整套适合林场的各项规章制度，确保各项工作的正常进行。一是要重视和强加林场领导班子建设。把政治素质好、事业心强、善经营、会管理、具有开拓精神的年轻干部充实进领导班子。林场领导班子要带领职工艰苦创业，无私奉献。要实行主要领导任期目标责任制，加强管理和监督，定期进行政绩考核。二是要强化作风建设，提高干部职工的工作能力。按照想干事、会干事、干成事、不出事的基本要 9

求，抓好林场的作风、能力、廉政和思想建设，增强林场干部职工的凝聚力、战斗力。三是加强制度建设。坚持“学习教育、制度约束、考评激励、民主“监督”的管理制度，逐一落实责任制，强化考核，严明奖惩，做到有章可循，有规可依。

4、加快林场产业结构调整，改变经营方式。林场干部职工要更新认识，提高认识，确立富场路子。经济危机的原因，一是观念陈旧，没有用活党的各项政策；二是经营单一，产业结构不合理，土地资源优势没有得到充分发挥。坚持以造林、营林、护林为主，坚持可持续发展科学观，大力营造用材林,积极发展第二产业，搞好养殖业，开发旅游业，使林场造林、生态保护、经济发展都迈上新台阶，充分发挥国有林场绿色生态屏障、现代林业建设示范骨干作用。

5、努力提高森林覆盖率。按照规划，组织人员，因地制宜，开展植树造林活动，对宜林地和零星林地大力进行植树造林，争取利用5年时间，使林场林木资源覆盖率提高6个百分点。

6、是加强对林木资源的管理，严禁人为破坏。一是对苍山实行封山育林，严禁在各山头内开垦土地、采石放牧。二是对在林场内乱砍滥伐树木行为的人员从严查处。三是林场成立护林防火巡逻队，实行管护人员定岗定位，奖罚分明。四是加强护林防火工作，为落实防火目标，与各山头签订护林防火责任书。五是加强林木病虫害防治工作，实行病虫测报发现病虫害及时防治。

7、是加强对野生动物的保护工作。按照《野生动物保 10

护法》的规定，禁止任何单位和个人到林区内捕捉野生动物，违者从严处理。对科学研究、教学需要到保护区捕捉野生动物的必须经林业主管部门批准。

8、加快人才培养，注意高新技术应用。要制定优惠政策，大力鼓励机关干部 、科技人员和大中专毕业生到林场工作，把干部职工的积极性引导好、保护好、发挥好。

总之，“十二五”期间我们将加强措施，加大投入，按照规划目标认真实施，到“十二五”末，把林场建设成为我县经济发展的新亮点。

二〇一〇年七月八日

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第二篇：十一五工作总结及十二五工作计划

包谷垴乡人民政府

关于上报《包谷垴乡20xx年及“十一五”工作总结和2011

年及“十二五”工作计划》的情况报告

县人民政府办公室：

根据《中共巧家县委办公室 巧家县人民政府办公室关于上报20xx年及“十一五”工作总结和20xx年及“十二五”工作计划的通知》精神，包谷垴乡党委、政府班子领导高度重视，积极行动，对20xx年及“十一五”工作进行了认真总结，对20xx年及“十二五”的各项工作进行了深入谋划，初步提出了20xx年及“十二五”的工作计划。现将包谷垴乡20xx年及“十一五”工作总结和20xx年及“十二五”工作计划呈上，请审阅

附：包谷垴乡20xx年及“十一五”工作总结和20xx年及“十二五”工作计划

包谷垴乡人民政府

二〇一〇年十一月二十五日

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包谷垴乡20xx年及“十一五”工作总结

和20xx年及“十二五”工作计划

包谷垴乡位于巧家县县城东部，牛栏江南岸，地处两市三县交界，东和东北部与鲁甸、曲靖市会泽县毗邻，距巧家145公里，昭通85公里，鲁甸50公里，是巧家进入鲁甸、昭通的最后一站，素有巧家“东大门”之称。全乡国土面积125.49平方公里，辖8个行政村， 2万3千多人口，耕地面积21209亩。

“十一五”以来，乡党委、政府在县委、政府的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入践行科学发展观，认真贯彻落实党的十六届五中、六中全会和十七大及十七届三中、四中、五中全会精神，强化措施，积极应对各种自然灾害和世界金融危机带来的不利影响，紧紧围绕“农业稳乡、生态绿乡、科教兴乡”的发展定位，狠抓产业发展，继续做强烤烟产业、巩固常规农业、大力发展生态农业的思路，按照“追求卓越、勇创一流、重点突破、全面夺标”的总体要求，团结带领全乡广大干部职工和人民群众、与时俱进、开拓创新，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，“十一五”期间，实现了全乡经济社会跨域发展，社会事业全面进步良好局面。

一、“十一五”期间经济建设持续快速发展，社会各项事业和谐稳定

五年来，通过全乡上下的不懈努力，国民经济稳步增长，经济社会发展主要指标基本完成：1、20xx年实现了全乡生产总值6862.466万元，比20xx年增长14.7%；2、实现农民人均纯收入2228.18元，比20xx年增长13.8%；3、固定资产投资实现765万人；

4、人口出生率、人口自然增长率分别控制在13‰和7‰以内；5、减少贫困人口714人；6、适龄儿童入学率、适龄少年毛入学率分别达到99%和95%，小学和初中辍学率分别控制在0.8%和2%之内，分别达到了县控制指标要求；7、粮食总产量稳定在6780吨，人均占有粮食282.5公斤，农民人均纯收入2825元，比20xx年增长11.5％。较好地完成了乡党委、政府提出的预定目标，确保了机构的正常运转和重点项目的投入，有力地支持了乡域经济的发展和社会事业的进步

（一）农业基础地位得到巩固，农业产业化水平明显提高 五年来，乡党委、政府紧紧围绕农业增效、农民增收、农村稳 2

定工作目标，牢固树立“跳出农业抓农业、换个方式搞农业”和“以市场为导向，以资源为依托，把农业种到市场上去”的思想，突出农业产业化建设这个重点，按照培育壮大畜牧、生态林业，积极发展蔬菜、花椒、核桃、板粟等经果林等特色经济的工作思路。

一是粮食生产进一步巩固。切实以农技推广为抓手，大力推广

农技科普措施。加大良种良法普及推广力度，以点扩面，促进结构调整，培育后续产业，实现了粮食总产量稳定在6600吨以上，人均占有粮275公斤，全乡农业良种覆盖率、复种指数、规范化种植水平明显提高。粮食生产按照科技增收的思路，大力推广两杂良种、地膜玉米、水稻三围立体栽培等农业科技措施，加强粮食生产。20xx年全乡粮食作物播种面积23200亩（其中玉米13400亩，薯类3900亩，水稻1400亩，杂粮4500亩），总产量6780吨，比20xx年增长了11.5%。

二是蚕桑产业取得新突破。紧紧围绕县委提出的把蚕桑产业打

造成继烤烟产业后的又一支柱产业的发展思路，立足在“精”上下工夫，狠抓蚕桑示范基地建设，推进了蚕桑产业健康稳步发展。五年来，蚕桑产业从无到有，从劣到优，实现了质和量的双重突破。目前全乡桑园面积达到 3635亩，栽植桑树近290.8万株，可养蚕5089张，产值达654.3万元。20xx年，我乡紧紧围绕县下达的样板桑栽种目标，高规格、高起点，连片规划，重点打造周家坪精品蚕桑基地，在周家坪新规划划种植蚕桑2335亩。

三是烤烟产业持续发展。五年来，按照“稳定规模、优化布局、确保总量、主攻质量”的总体要求和“依靠科技内抓烟叶质量、超前主动外树生产形象”的工作思路，把牢生产每一环节，建立奖惩激励机制，加大督导力度。近年来，受劳动力成本增高、外出务工人员多、产业争地、烤烟比较优势不明显等因素影响，我乡烤烟种植不断下滑，但随着收购均价的提高，呈现出“恢复性增长”的趋势，20xx年，全乡指导性面积1250亩，签定合同种植面积980亩，完成购肥面积980亩，年终产量15万公斤，产值214.95万元。收购烟叶3000担，比20xx年增长5％；担均价达717.5元，农民来自烤烟人均收入2560多元、户均12800多元，成为惠及全乡广大群众的致富性产业支柱。

四是畜牧产业发展加快。20xx年完成畜牧业总产值3967.08万

元，比20xx年增长11.8％，农民人均来自于畜牧养殖收入约 1652.95元。五年来，我乡切实以改进饲养方式，强化动物防疫，抓好技术推广，建好龙头企业为抓手，创新发展思路，将生猪养殖与酿酒业发展结合起来，努力发展酿酒+生猪养殖的大户，积极探索具有我乡特色的农业产业化发展道路。目前，以龙腾生猪养殖场为龙头大力发展生猪规模养殖场已初见成效，龙腾生猪养殖场现已初具规模，目前畜厩面积已达1200平方米，加上生活办公用房总建 3

筑面积已达1500平方米以上，现在生猪存栏已达300头。设计规模为年出栏肥猪600头，饲养能繁母猪100头，年出售子猪1300头以上，3—5年内使我乡生猪规模养殖场达15户，户均年出栏肥猪500头，可以使我乡年增加肥猪7500头。另外，“烤酒养猪”这一模式目前已有42户，户均年出栏肥猪达100头。同时，以麦子坪土鸡繁育孵化场为龙头，将规模养殖和散户养殖有机结合起来，大力发展山林养鸡，全力打造包谷垴土鸡品牌，力争畜牧业产值实现3900万元。

五是林业产业初见成效。全乡辖8个村民委员会，181个村民小组，5310户农户，22136人，全乡国土面积125.49平方公里，林业用地面积95057.33亩，其中有林地面积 64950亩（不含经济林），活立木蓄积量9万立方米，森林覆盖率达 35.9 %，五年来完成人工造林3854亩：退耕还林6447.7亩，封山育林8235亩，完成木材生产近1423万立方米， 20xx年林业总产值达 40万 元。 在林业建设的方面取得的成绩是： 1、全乡完成退耕还林工程补植补造、检查验收、兑现工作6447.7亩，林权制度改革勘界确权95070.33亩，规划种植核桃产业 10000 亩，花椒产业 6000 亩，蚕桑产业3000 亩，全乡生态环境得到了明显改善。2、创新机制，强力推进林业基地建设。规模化、集约化的基地建设是林业产业发展的必然要求。我乡平均海拔、气候等自然因素有一定的优越性，几年来规划发展了核桃产业 10000 亩，花椒产业6000 亩，蚕桑产业3000 亩，现也初具规模，而花椒目前也给广大农民增加了一笔可观的收入。3、集体林权制度改革。按照“增量、增收、增效和保护生态，权益平等，尊重农民意愿，尊重历史、维护稳定，因地制宜、形式多样、整体推进等原则，我乡共完成勘界确权面积95070.33亩，其中：责任山30792亩，自留山36308亩，退耕还林6447.7亩，均股21521.52亩。调解乡、村、组林权纠纷30余起，我乡集体林权制度改革主体工程也全面结束。4、退耕还林工作，我乡共完成6447.7亩退耕还林的补植补造、检查验收、兑现工作，始终坚持退耕还林“退得下，稳得住，不反弹”的原则，为农户出谋划策，稳步中创收，为林业的健康发展打下基础。

六是农村劳务输出更加规范和高效。切实加强对外出务工人员的技能培训和就业指导，逐步实现劳务输出由数量型向质量型、技能型转变。五年来，积极配合好县人力办开展好农民工培训，每年开展培训一期，累计开办了近40个培训班，接受培训人员3000多人，建立好相关培训台账，对培训人员外出务工进行跟踪管理。每年转移农村劳动力6000余人，按人均年收入6000元计算，每年务工收入3600万元。

（二）基础设施建设得到快速改善，农民生活水平得到提高 五年来，乡党委政府坚持以人为本，以改善 “民生”为重点， 4

大力实施交通、通信、教育、供电、水利和办公阵地建设。

一是交通建设快速推进。按照打造纵横通达的交通建设的要求，抢抓机遇，利用“一事一议” 、通达工程项目多方协调筹集资金修建乡村公路，目前全乡8个村已通路，但还需争取资金对所修建的路进行维护。

二是积极向上争取，多方协调，使除燕麦沟村的农网改造得到落实，进一步改善群众的生活环境。

三是农田水利基础设施建设和生态建设得到加强。共计投入支农资金2250.088万元，建成地窖760个，烤房137间、沼气池1300口，实施了1300户改炉改灶工程建设，维修改造了集镇人畜饮用水工程1件，地窖2650口，解决了10所学校、3205余名学生的生活饮用水难题，修建了7个村的人畜饮水工程35件，沟堰 23 条，灌溉管网1条，防洪排涝渠道1条，促进了农业生产条件和农村面貌的较大改善，有效提高了耕地保灌和抗灾能力。

四是集镇建设有序推进。集镇主干道已形成，出资80万元完成了集镇整体规划设计，集镇路灯、公厕等集镇公共设施建设，改善了办公及集镇环境，提升了对外形象；完善扩建了计生服务站服务设施配套建设；完成了农村危房改造工程1283户，进一步改善了群众的居住环境。

五是把服务和支持好昭巧二级公路建设作为当前的头等大事来抓，按时完成了昭巧二级公路包谷垴段主线路的征地拆迁、补偿、安臵等工作。目前，工程进展较为顺利。

六是新农村建设示范效应彰显。进一步整合涉农项目和资金，大力推进新农村示范点建设，加大扶贫开发力度，继续抓好整村推进、易地开发、产业扶贫等扶贫工程。五年来，实施了7个村的新农村建设和整村推进示范建设，硬化院坝6.8万平方米，直接受益人数达860户3440人。建成了洼落茹家村新农村建设示范点，巩固了新坪田坝示范点，通过典型示范，改变村容村貌，培养健康文明的生活风尚，带动农村经济社会的全面发展。举全乡之力，全面完成了全省扶贫现场会参观点青山村新农村建设。

（三）民生保障不断改善，各项社会事业和谐发展

五年来，我们始终牢牢把握改善民生这个重点，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力使全乡人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

一是教育科技事业迅速发展。五年来，在乡财政资金十分紧张的情况下，千方百计协调，进一步改善全乡的办学条件，全面推进素质教育，加强教师队伍建设，提高办学质量和效益，严格执行教 5

育收费“一费制”，强化控辍保学措施，全乡有完小10个，校点2个，小学教学班71个，在校生2372人，学前班12个，451人；附中有教学班21个，在校生1076人，小学适龄儿童入学率为99.60%，辍学率为0.58%，初中毛入学率为95.14%，辍学率为1.06%。全乡有教师152人，其中小学专任教师93人，初中59人，小学代课教师20人。全乡教育形势呈现出办学条件逐步改善，综合改革日见成效，教育“两基”和普九工作顺利通过国家级验收。教育教学环境稳定安全，教学质量稳步提升的良好态势。

20xx年我乡重点抓好“两基迎“国检”工作，在工作中紧紧围绕巩固“两基”和迎接好“两基”国检的目标，一一对照检查，认真查找不足，切实抓好“双线三级”责任制的分解落实，摸清家底，强化监督检查，坚决确保顺利通过“两基”国检。

二是人口和计划生育工作取得新进展。五年来，我们紧紧围绕“三心”服务理念，以稳定低生育水平、提高人口素质为核心，创新管理机制，强化工作责任，保障必要投入，抓牢主体指标，提高符合政策生育率，严格控制政策外多孩率，加强人口计生宣传教育和村民自治工作，抓好性别比治理和流动人口管理，全面落实利益导向政策。20xx年县下达我乡结扎任务130例，已完成152例，占任务的116.9%（其中完成二孩结扎115例，占任务的115%，多孩结扎37例，占任务的123%）；完成一孩放环142例；完成补救措施18例，占任务的112.5%。完成征收社会抚养费25.44万元，占任务的195.7%；完成农业人口独生子女#b@22户；开展医学监护2次，第一次监护1133人次，监护率达93.17%，第二次监护1128人次，监护率达93.45%。

三是文化卫生事业取得新成绩。扎实开展新型农村合作医疗和城镇居民医保等工作，“十一五”期间，包谷垴乡农村居民对“新农合”制度的认识逐步提高，参合积极性逐年加强。20xx年，全乡8个村共有2088农民参加合作医疗，农民参合率为96.91%；20xx年，全乡8个村有21944农民参加合作医疗，参合率达到98.55%； 到20xx年，全乡有23120农民参加合作医疗，参合率为99.1%。同时大力加强对医疗机构的监督管理，坚决杜绝乱收费和医疗服务质次价高的现象，让群众切实得到实惠， 20xx年，全乡新型农村合作医疗共有参合农民67840人次得到了合作医疗补偿，较20xx年增加30790人次（增长率为83.1%）。 20xx年，参合农民次均住院补偿费用为738522.65元，共799人次，其中县外274人次，补偿297751.46元；县内乡级525人次，补偿500565.37元。20xx年，全乡共发生门诊51953人次，门诊补偿费用为646097.38 元。全乡共有住院补偿851次，其中：县内乡级住院补偿610人，县外住院补偿241人；住院补偿费用1033020.84元，其中：县内乡级住院补偿费用468620.7元， 6

县外住院补偿费用564400.14元。一次性补偿30000的有3人。

新农合工作使群众体会到了新型农村合作医疗带来的好处、感受到党和国家政策的温暖，城镇居民医保工作有序开展，切实解决了农村群众和城镇居民看病难、看病贵，因病致贫、因病返贫问题。进一步强化了疾病预防控制、计划免疫、传染病监测、妇幼保健工作，深入开展了食品药品安全专项整治活动，快速处臵了水痘传染病、甲型H1N1流感病毒、手足口病以及W病等传染疫情，完成了6个村卫生室改建和乡卫生院扩建工作并通过验收。农家书屋建设工程、文化信息资源共享工程、现代远程教育工作、文物调查工作有序开展，近年来的村村通工程共解决了全乡4750户广播电视地面接收器调视转星工作，从而更好地丰富了广大群众的业余文化生活。深入开展了“整脏治乱”，建立健全了集镇卫生管理机制，促进了农村脏、乱、差环境的明显改善。

四是新农保工作开局良好。全乡2359名农村60岁以上高龄老人全部领到了养老金，无重漏现象。同时，大力加强宣传力度，落实干部职工帮扶及挂钩包片责任制，切实推动新农保参保工作。20xx年参保对象11521人（其中重度残疾人71人、计划生育家庭户参保人数193人），县下达任务13781人参保，完成参保率达83.6%，累计收取参保资金115.17万元。目前参保人数13880人，待遇领取人数2518人。

五是平安乡创建工作扎实开展。五年来，乡党委、政府始终按照坚持和完善综治目标管理、扎实推进平安建设，全面排查调解化解矛盾纠纷，依法严厉打击严重刑事犯罪，完善社会治安防控体系，构建管理长效机制的工作思路，在全乡深入开展 “平安乡镇”工程和创建活动以及严打整治活动，“五五”普法顺利进行，及时化解了大量矛盾纠纷，妥善解决了群众的一系列矛盾，确保了全乡重大节日期间社会稳定，基本做到了重大矛盾不出乡，实现了发案少、治安好、人民满意的目标。

六是救助体系进一步完善。民政优抚、农村低保和农村特困户救助政策得到落实。20xx年，发放救济粮52000公斤受益982户、4236人、临时救济金6.3万元，受益245户，1324人、烈属定补4764元，受益1人、伤残军人29688元，受益4人、复员退伍军人8.736万元，受益26人、参战退役人员11.86万元，受益50人、老村干部8376元、受益6人、精简干部3672元，受益2人、伍保孤儿10.56万元、受益88人、发放80岁以上老年补助2.244万元、受益178人、救济衣物2000件，帮助了500户困难群众度过生活难关，发放城市低保7.578万元、农村低保171万元，我乡完善了最低生活保障制度，确保了弱势群体的生产生活，让贫困群众真正得到救济和帮扶。其次我乡办理结婚登记216对，离婚登记2对。

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七是第六次人口普查工作进展顺利。高度重视第六次人口普查工作，制定出台了《包谷垴乡第六次全国人口普查工作实施方案》，进一步明确工作目标和任务，细化具体工作措施和步骤。抽调专门工作人员，确保全乡人口普查工作有序开展。目前，人口普查工作各项工作进展顺利。

除此之外，十一五期间，全乡统计、国土、国防教育、民兵预备役、民族宗教、妇女儿童、老龄事业、关心下一代等各项工作也取得明显成效。

（四）农村基层组织建设成效显著，党的执政能力进一步提升 五年来，我乡以认真贯彻落实“党要管党”、“从严治党”的方针，进一步强化宗旨意识、忧患意识，更加注重观念更新，更加注重作风转变，更加注重责任落实，常怀优党之心、恪尽兴党之责，以服务型党组织创建为重点，全面加强党的建设。一是加强了干部队伍建设。通过对全体干部开展深入学习实践科学发展观教育活动，通过忠实践行宗旨、勤政廉政为民教育以及创先争优活动的实施，使广大干部宗旨观念进一步增强，工作作风明显好转，驾驭市场经济的能力进一步提高，党群干群关系明显改善，切实做到了实现好、维护好人们群众的根本利益，真正做到了把科学发展观的要求转化为谋划科学发展的正确思路、推动科学发展的实际成效。二是加强了基层组织建设。顺利完成了村两委换届选举工作，选好配强了村级领导班子，解决了“有人干事”的问题、为我乡“十一五”期间各项工作的开展奠定了良好的基础；实行代办制、限时办结制，切实为广大人民群众服务，增强了基础组织的凝聚力；党内激励、关怀、帮扶机制更加健全，使党员群众得到更多实惠；完善了党代表常任制，建立了党委、党支部受理党代表、党员反映情况和社情民意机制，党内决策更加民主；深入开展了“温馨组织”创建活动，不断扩大了党的工作覆盖面，有效解决了党员发展难、学校党建难的问题，增强了组织活力；按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的要求，加强知识分子党员培养和发展，提高党员发展质量，优化党员队伍结构，增强了党组织的生机与活力；落实了村干部生活补助机制，即争取提高村干部基本报酬标准和报酬与工作年限、工作绩效挂钩的方式，充分调动了村干部的工作积极性，激励了村干部认真履行职责、干好本职工作；“三级联创” 、“三创三强”活动扎实开展，党员服务承诺和设岗定责、党员公示机制、民主评议党员、党员党性定期分析、党建责任等机制及“双培双带”工程得到有效落实；深入开展了“三优一满意”创建活动，推进机关作风建设和效能建设，努力建设学习型、服务型、效能型、廉洁型、文明型“五型”机关，使乡基层站所工作作风得到明显改善；村级集体经济及党的阶级基础和群众基础不断壮大；充分利用现代 8

远程教育资源，加强对党员、干部和群众的各种培训，使基层党组织的凝聚力和战斗力不断增强。三是加强了党风廉政建设和反腐败斗争，坚持不断完善党风廉政建设责任制和责任追究制；党员领导干部廉洁从政准则、干部选拔任用四项监督制度、警示诫勉工作、“廉政健心房建设”和“廉政阳光行”活动得以落实；推行党务、政务、村务、厂务、事务“五公开”和基层站所向监管服务对象述职述廉制度，从严查处违纪违法案件得以落实。乡党委始终坚持把党建工作列入重要议事日程，坚持以邓小平理论及“三个代表”重要思想为指导，认真践行科学发展观，着重开展了以下几方面的工作：

一是加强领导，强化意识，努力营造党建工作的良好氛围。坚持“党委统一领导，书记亲自抓，分管领导具体抓，其他领导一齐抓”的党建工作格局。成立了党建工作领导小组，切实履行职责，及时召开专题会议研究解决党建工作中遇到的问题。二是调整和充实了部分总支和支部的党务工作人员，并结合实际对部分支部重新进行了组合。三是实行党政班子成员挂钩联系党支部制度，由党委领导和政府班子中的党员干部负责指导各党总支、支部开展工作。四是落实党建工作目标责任制，把与县委签订的党建工作责任状分解细化，与各党总支、党支部签订了党建工作目标责任书，明确目标责任，做到认识、责任、行动三到位。五是本着便民利民的原则，切实抓好农民服务站建设。六是建立和强化督促检查机制，定期组织自评自查和督促整改，对各党总支、支部及相关党务工作人员的工作进行检查评比，使党建工作任务真正落到实处。七是强化对《领导干部廉洁从政若干准则》等文件精神的学习，进一步加强党风廉政建设，全力抓好案件查办及纠风工作。八是宣传及精神文明建设工作取得丰硕成果，在青山、包谷垴、洼落村建立了农村文化大院，丰富农村文化娱乐生活，占领农村思想阵地。九是在全乡13个党（总）支部共527名党员中深入开展了学习实践科学发展观和创先争优教育活动，使干部职工的理论水平进一步得到了提高，分析问题和解决问题的能力明显增强。

二、存在的困难和问题

一是交通、水利、电力等基础设施建设还比较滞后，特别是现在燕麦沟村850户3486人还未进行农网改造，严重制约着当地经济社会的协调发展；

二是农业产业化水平低，农民收入增势不快，农业基础比较薄弱，抗御自然灾害的能力不强；

三是今年旱情比较严重，农民增产增收受到了较大影响； 四是人口与计划生育工作形势依然十分严峻，优生优育的思想 9

认识还有待增强；

五是影响社会稳定的因素不同程度地存在，经济和社会发展环境需要进一步整治和优化；

六是在新农保缴费过程中，经我乡组织户口清理，死亡未销户、嫁出未迁户及外出三年以上无法联系的人员较多，县下达我乡的任务基数偏大，给新农保参保任务的完成带来一定困难。

七是昭巧二级路建设工期长，矛盾纠纷多，而建设方施工队伍较复杂，沟通协调不够畅通。

三、“十二五”规划

未来五年是我乡深入开展新农村建设的五年，是现代农业大发展的五年，做好今后五年的各项工作，对我乡实现社会经济又好又快发展具有十分重要的意义。今后五年，我乡社会经济发展的指导思想是：紧紧围绕“贯彻落实科学发展观，推动生态经济大发展”这一主题，切实增强“争先意识、创新意识、开放意识”，进一步加大产业调整力度，大力发展畜牧养殖、花椒、核桃、蚕桑、烤烟等产业”，逐步实现“农业生态化、工业化和特色化”.力争到20xx年全乡经济总收入达到7500万元，年增长8.5%；人均收入达到3000元，年增长15.72 %；农业总收入达到10500万元，年增长3.2%；畜牧业总收入达到4500万元，年增长11.9%。全面推进包谷垴乡又好又快发展。

围绕上述思路，今后五年将重点抓好以下工作：

（一）立足于促进农民增收，推进现代农业发展。

继续抓好科技农业，立足于促进农民增收，加快推进农业现代化、生态化进程。

1、新型产业扩规发展。以土地流转为手段，以标准化建设为要求，以市场效应为带动，扎实推动农业“四个一”工程进程。在全乡8个行政大力推广村核桃、花椒经济林果；依托本地龙头企业：一是大力发展生猪规模化养殖，以烤酒利用酒糟喂猪的模式发展年出栏肥猪100头以上的规模养殖大户100个，实现养殖业经济收入的翻番。二是大力发展肉牛养殖，规划肉牛养殖8000头以上，争取产值达0.24亿元；三是加大山羊养殖扶持力度，发展100只以上的养羊大户30户，使我乡山羊数量达到8000只以上，力争产值达0.04亿元；四是争取上级资金扶持我乡新建标准化土鸡鸡苗孵化点3个，每个孵化点年土鸡繁育孵化出售鸡苗达3万羽以上，带动周边出栏土鸡500羽以上的养殖大户20户以上，扶持发展年出栏土鸡3000羽以上的养殖大户5户，通过整体土鸡养殖的发展，使我在今后的五年内出栏10万羽以上，争创产值0.045亿元。

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2、做好基础设施及人才队伍配套建设。加强农田水利基本建设，重点抓好以公路沿线包谷垴村、青山村、洼落村为中心的配套基础设施建设。

3、优化投资环境，加大招商引资力度，争取引进一至二家核桃、肉类等农产品加工企业，延长产业链，充分发挥外来经济的拉动作用。同时，积极支持和服务好铜厂沟铜矿勘探项目。

（二）全面抓好各项工作，推进新农村建设的提档升级

扭住建设新农村、构建和谐社会这一要务，严格按照新农村建设的二十字方针和县委县政府“十有十一”、“四化四改”、“五清五规范”的要求，全面推动新农村建设各项工作的展开。到20xx年，新农村建设推进村要覆盖到全乡8个行政村，并通过完成新农村建设规划与评审。

1、继续加快农村基础设施建设。一是加强农村道路建设，计划投资40余万元完成烟区公路（新坪村、洼落村、青山村）长8.5公里，完善烟区公路建设；二是抓好农村信息化建设，做好村村通全覆盖，全面启动村村通广播电视覆盖工程；三是推进安全饮水工程，重点解决好人畜饮水、农业用水等问题，为促进了农业生产条件和农村面貌的较大改善，有效提高了耕地保灌和抗灾能力。我乡计划修建农村饮水管网21件，沟渠7件，地窖1350口。四是强化生态环境建设，把新型农村的扎实推进作为新农村建设的一项重要任务来抓。

2、逐步完善农村卫生管护长效机制。完善乡村卫生监督所工作机制，做到用对人、留住人、干好事，有效果，把集中整治的资金尽量用在日常维护、督促监管和长效保洁上，在全乡集镇形成主要路段专人专职保洁、各村属地管理维护的新格局。同时，继续加大宣传、发动力度，调动广大群众的积极性，共同建设干净整洁的居住环境，争取实现我乡环境卫生根本性改观。

3、深化民主管理，进一步加强村级民主政治建设。把学习型党组织建设和创先争优活动的开展作为一个推进基层党组织建设的长效保持机制，大力推行“四议两公开”工作法，继续完善和落实“农村两委主干双述职双汇报”、“新农村建设百分考核制”、“农村村务财务管理制度”、“村务公开制度”、“四议两公开”等制度；严格执行村民代表和村民会议议事规则，所有村务工作的开展均按民主议事程序履行，并上报备案；农村财务管理要全部实现规范化、公开化；注重村干部素质工程教育，加强科学发展观教育，充分利用农村农家书屋和农家文化大院的教育作用，分批次组织村干部到先进乡镇学习致富管理经验，努力提高村干部依法办事的能力和为民服务的水平。

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4、抓好产业结构调整，培育优势特色产业，促进农民增产增收。一是继续抓好粮食生产。加强田间管理，力争实现粮食总产增长2%；二是强化桑园管理和技术服务，努力提高单张产茧量，抓好周家坪千亩蚕桑基地村建设，千方百计完成县下达任务；三是抓好烤烟生产，强化对烟农的指导和服务，确保种植烟叶的丰产稳产，推动烤烟产业良性发展，四是发挥我乡资源优势，大力发展以核桃、花椒为主的经济林果产业，将核桃适宜地块一次规划、一次实施，建设好万亩核桃基地；五是抢抓白鹤滩电站开工建设的机遇，结合草山治理项目，大力发展畜禽养殖业，

5、推动农村剩余劳动力有序转移，发展劳务经济，千方百计增加农民收入。

6、抓好昭巧二级路的协调配合工作，并以昭巧二级路建设为契机，大力发展支线公路，加快我乡以交通、水利、电力建设为重点的基础设施建设。

7、高度重视安全生产工作，坚决杜绝重特大安全事故发生。一要切实落实安全生产责任制，加强对村安全员的管理，强化路检路查，及时排除道路交通隐患；二要切实抓好汛期安全工作，提早预防，坚决杜绝地质灾害事故发生；三要加强昭巧二级路建设的安全监管，促使其安全施工，文明施工；四要结合校园周边环境治理，切实抓好学校安全工作；五要抓好食品卫生、民爆物品、矿山安全等其他安全工作。

8、加强信访排查，对可能出现的苗头性、倾向性问题及早预防，及时化解矛盾纠纷，切实维护社会稳定。

9、以创先争优活动为抓手，切实加强基层党建工作，增强服务意识，推动各站所、各村两委工作的积极开展，提高为民办事能力。

10、多措并举，集思广益，克服困难，坚定信心，坚决完成县委、县政府下达的新农保、新农合、计划生育等各项任务。

11、切实加强党风廉政建设工作，加强学习，坚决克服头脑中的错误观念，时刻自重、自省、自警、自励，树立正确的世界观、人生观、价值观，坚持党风廉政建设各项制度的落实，将监督关口前移，用制度规范从政行为，按制度办事，靠制度管人，为我乡的发展营造风清气正、团结干事的良好局面。

五、以提升行政效能和管理创新为手段，着力抓好政府自身建设，继续推进服务型政府建设

1、提升行政效能。把狠抓落实作为政府工作的基本职责。实现项目化、责任主体明确化、岗位责任具体化，把工作定责、定量、 12

定质、定时，以目标引领，效率优先，以责任问效，步步紧跟，有序推进，重在实效。把求真务实作为政府工作的根本要求。重大事项由党委一把手领头，人大跟踪问效，抢抓机遇争分夺秒，有三步并作一步的赶超精神，卓有成效的完成任务。

2、管理创新。建立政府工作人员绩效评估体系和机制，把群众的满意度作为衡量行政效能管理的重要标尺，强化服务岗位管理，规范服务人员行为，实行承办事项首办人员负责制，对工作不力，造成损失的要实行问责制。建立健全突发事件应急管理预案，对重大自然灾害和社会事件要做好预防和应急工作，在突发事件发生时，增强工作的主动性，最大限度地保护群众的人身和财产安全。

六、办好民心工程及其他各项事业的落实

1、民心工程。认真做好中央和省市县各项支农惠农政策的落实工作，通过深入基层调查走访、问需于民，真正把党的好政策落到最需要解决的群众身上，把农村合作医疗、小额信贷、低保五保、粮食直补、家电补贴、科技下乡、助残抚恤、农机补贴、传染病防治等各项惠农资金、信息服务贯穿到改善民生的工作实际中。其中新型农村合作医疗参合率五年内要达到并稳定在百分之百，农村社会养老保险要达到百分之九十以上，农村沼气池建设新增3127口以上，使沼气入户率达95%以上。

2、其他事业。一是实施3个村的小学进行撤并和改建工作，优化教育资源的合理配臵和升级改造；二是圆满第六次全国人口普查，查清十年来我乡人口在数量、结构、分布和居住环境等方面的变化情况，为科学制定经济和社会发展规划，提供科学准确的统计信息支持；三是完成我乡林权制改革，将造林绿化生态效益与经济效益相结合，充分调动农民爱林、育林、护林积极性。

加快包谷垴乡的经济社会发展是历史赋予我们的光荣使命，也是时代对我们的要求，是全乡人民的殷切希望。我们要在乡党委的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，认真学习十七大精神，树立科学发展观，团结和依靠全乡人民，振奋精神，抢抓机遇，求真务实，开拓创新，努力实现“十二五”规划的任务和目标，为建设和谐、绿色、富饶的新包谷垴而努力奋斗。

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