嘉兴市开展社会工作人才队伍建设试点情况汇报

浙江省嘉兴市民政局（市委社工办）

近年来，为贯彻中央提出的“建设一支宏大的社会工作人才队伍”的精神，按照民政部全国第二批社会工作人才队伍建设综合试点要求，嘉兴市委、市政府高度重视以改善民生为重点的社会建设和社会管理，不断创新和完善社会管理体制和社会工作机构，努力以体制创新深入推进社会工作发展，积极探索社会工作人才队伍专业化职业化建设。这项工作得到了浙江省委的肯定，浙江省委《浙江政研》（第22期）以“嘉兴创新地方党委管理体制和工作机制”为题进行了宣传介绍。目前，我市社会工作人才队伍建设试点工作开端良好，各项工作正在有条不紊的推进之中，现就有关情况向各位领导和代表作汇报交流。

一、从体制创新着手，探索建立本土化社会工作新经验

在学习借鉴第一批社会工作试点先进经验和做法的基础上，结合我市实际情况，我们探索了“党政主导、社区社团社工三社互动、部门参与推动”的本土化社会工作经验。

一是市委、市政府高度重视社会工作。在去年第二批深入学习实践科学发展观活动中，市委书记陈德荣亲自把市民政局（市委社工办）作为工作联系点。活动期间先后多次深入社区和社会组织开展社会工作调研，问计于民，问需于民，在嘉兴日报撰文发表了《完善社会管理机制 夯

实和谐社会基石》的学习调研手记，强调社区、社团、社工在社会管理中的重要意义和作用；去年市委第一次中心组理论学习会暨《红船论坛》专门开设了社会工作专题辅导讲座；市委副书记鲁俊亲自领衔历时半年，带领市级机关相关部门到浦东、深圳参观学习，并多次深入本地社区和社会组织调研；在全市社会发展形势分析会和市委读书会上，市委市政府明确提出推进社会工作是全市社会管理转型升级的重要抓手；同时连续两年把“加强社会工作人才队伍建设”写入嘉兴市委工作要点。去年以来，陈德荣书记、李卫宁市长、鲁俊副书记、裘东耀常务副市长、市委组织部杨立平部长等五位市委常委和分管的张志伟副市长先后多次到市民政局（市委社工办）开展调研、视察和指导社会工作。陈德荣书记、杨立平部长先后7次对社会工作作出重要批示。

二是市、县两级社会工作机构实现全覆盖。20xx年7月，市委、市政府印发了《关于进一步完善管理体制和有关工作机构的意见》，决定建立中共嘉兴市委社会工作委员会，作为市委领导社会建设和管理工作的议事协调机构，市委常委、组织部长任书记、市政府分管民政工作副市长任副书记，市民政局等23个市级机关部门单位领导为委员。市委社工委下设办公室，设在市民政局，作为市委社工委的办事机构，具体承担社会工作人才队伍、社区和社团建设相关职能。截至去年底，全市7个县（市、区）全部建立了社工委及社工办，分别由县（市、区）党委副书记或组织部长任社工委书记，政府分管民政的领导任社工委书记或副书记，实现了市、县两级社会工作机构全覆盖。全市计划20xx年前在各

镇（街道）依托社会事业服务中心（社会事业所）建立社会工作机构，积极开展城乡社区社会工作专业岗位试点工作，推进扁平式网络化社会管理。目前，市、县（市、区）两级社工办共配备专职副主任5名，增加行政（事业）编制16名，增设社会工作职能处室8个，社会工作机构力量得到加强。

三是社工队伍建设机制得到完善。去年以来，我市把社会工作人才纳入人才强市战略实施意见，纳入20xx年重点人才政策研究计划，市民政局（市委社工办）增补为市委人才工作领导小组成员单位。全市初步形成了市委组织部牵头抓总，市民政局（市委社工办）具体负责，人事等相关部门相互协作的社会工作人才队伍工作机制。

二、从学习调研着手，探索建立政策体系新框架

为加快构建我市社会工作制度，避免少走弯路，我们采取外出学习与调研并重相结合的办法，注重课题调研成果转化，助推社会工作发展。

一是组织外出学习考察先进经验。市委社工委及社工办成立，由市和县（市、区）委领导带队或社工办组织相关部门负责人，先后多次到浦东、深圳、北京、南昌、广州、厦门和宁波海曙等地学习取经，特别是学习了各地在推进社会工作人才队伍专业化职业化建设方面的先进理念和经验，取其所长，为我所用。

二是完成了市委重点调研课题和社工人才队伍调研。由市委副书记牵头，市委组织部长、市委社工委书记和市政协副主席参与，去年通过历时半年多的时间，在学习借鉴和深入调研的基础上，形成了《以加强

三社建设为载体，创新社会管理的思路与对策》调研报告，并在全市社会发展形势分析会和市委读书会上进行学习交流。同时，完成了市委人才工作领导小组《关于全市社会工作人才队伍建设》的调研文章。这两篇调研报告为市委、市政府决策提供了最直接的依据。

三是制定出台“三社”扶持政策。年初，市委常委会专题听取和研究了我市社会工作情况报告和“三社”文件送审稿，并在2月份，以市委、市政府名义制定出台了《关于加强社区社团社工建设进一步完善社会管理体制的意见》，意见围绕社会工作人才队伍的培养、评价、使用和激励等环节，分别在岗位设置、教育培训、薪酬保障、购买服务、财政支持、督查考核和宣传研究等方面提出明确要求。同时，我们还会同市人事局制定印发了《社会工作者中、初级专业技术资格评价办法》和《社会工作专业不具备规定学历基础理论专业知识培训考试实施办法》的地方政策。

三、从考评培训着手，探索建立社工队伍培养新模式

通过抓好社会工作者职业水平考试和社会工作教育培训，探索创新培训模式，优化教育培训资源，不断提高我市社会工作人才的专业素质。

一是建立社会工作者职业资格评价和职业准入制度。尝试探索全国统一考试和地方评审相结合的社会工作者职业资格认定制度，广泛组织发动参加全国社会工作者职业水平考试，两年来已有157人取得《中华人民共和国社会工作者职业水平证书》，今年全市又有480人通过审核将参加考试，报考人员已从民政覆盖到教育、残联、司法等部门。同时，

针对不具备规定学历但经验丰富的社会工作人员，将联合市人事局在下半年组织一次培训和考试评审。已发文计划从20xx年起实行社会工作职业准入制度，新录用社会工作专业岗位人员必须具备社会工作者职业资格，逐步做到持证上岗，并形成退出机制。

二是建立社会工作教育培训体系。从去年开始，着重加强了对领导干部、社会工作从业人员的知识辅导和实务培训。在领导层面上，去年市委理论中心组学习会暨《红船论坛》，安排北京大学社会学系王思斌教授作社会工作专题辅导，今年将邀请复旦大学顾东辉教授讲课。市委党校主题班全部开设了社会工作课程，多次邀请浦东社会工作协会段慧霞副会长对处级干部班和中青年干部班学员授课。在社会工作从业人员层面,去年举办了社会工作者培训班，专门邀请香港理工大学教授和专业社工进行社会工作知识、理念和实务的培训和讲学。同时，组织开展了五期入职和考前专题培训班。一年来，全市各级领导、社会工作人员、社区工作者等共有近2000人次参加了社会工作辅导和培训，使社会各界对社会工作的理解、支持和参与程度不断增强。

三是建立地校合作交流机制。不断加强与本地高校的联系协调，在嘉兴学院公共事业管理本科专业中，设立了社会工作教学模块，并开设了社会工作专业成教本科。南湖区与浙江工商大学签订了“区校合作”协议，共建社会工作实习研究基地，我市目前也正与相关外地高校和社工机构洽谈培训培养和实务督导交流合作项目，拟在下半年选送一批社工骨干赴社工机构实地跟班学习培养。

四、从体制内外着手，探索推进专业化职业化建设

结合我市推进社会工作现状，通过同步推进体制内外社会工作的发展，进一步创新试点创新思路。

一是注重体制内外同步推进。第一批试点的先进经验启示我们，在我国政府部门强势而社会组织发育不发达的现状下，必须同步推进体制内外的社会工作。今年我市拿出福利彩票公益金，用于培育两个民办社工机构和六个政府购买社会工作服务项目。在体制内，率先在南湖区建设街道成立社会工作部，分别建立“心语”等5个专业社区社会工作室；在相关学校、医院、社会福利院等设立内部社工机构，通过配备专业社工和组织志愿者，开展相应的专业社工服务。在体制外，培育成立全省首家民办社会工作服务机构——嘉兴市阳光家庭社工事务所，承接我市首个由彩票公益金购买的“单亲妈妈社工服务项目”，以家庭和谐促进社会的和谐。目前第二家社工机构——彩虹社工事务所也将成立，将开展儿童教育领域社工服务

二是探索社工岗位设置。根据社会工作管理和服务需求，我们在有关配套文件中拟设置四类社工岗位：1、社会管理和公共服务部门的社会工作管理岗位，对市、县（市、区）社工委成员单位和镇（街道）社工机构按“一单位一社工”比例设置。2、有关社会服务事业单位，民政事业单位和敬老院，以及其他单位和各类学校、医院等，按“一单位一社工”比例设置。3、在城乡社区中的社会工作岗位，按照“一社区一社工”比例设置。4、民办社会服务机构中的社会工作岗位，主要聘用专业社工。

同时，在我市的一些党员品牌工作室、各类民情工作室、个人调解室等民间组织中探索岗位设置，导入专业社工理念和方法。

三是建立社会工作督导制度。拟通过与外地高校和社工机构合作聘请省内外高校和机构人员组成专家库，开展每周一次的实地督导和远程网络督导方式，为我市社工实务项目的策划、运作和评估提供督导服务，推进我市社会工作专业化运作。

五、从激励保障着手，营造社会工作良好氛围

通过建立制度、落实薪酬、加强宣传等各种途径，不断普及社会工作知识，传播社会工作理念，努力营造氛围，取得了良好效果。

一是建立表彰联系考核三项制度。去年，市委、市政府首次将“社会工作人才奖”列入“南湖百杰”评选表彰范围，有十名社会工作者在“南湖百杰”表彰大会上获市委、市政府奖励表彰。建立了市领导联系社会工作人才制度，下发了《关于建立市委市政府领导联系优秀人才制度的通知》，通过市领导与社会工作人才个别约见、走访座谈、看望慰问等多种形式，进一步密切与优秀社工人才的联系和交流。同时，建立了社会工作目标责任考核制度，把社区、社团、社工建设纳入市委、市政府对县（市、区）目标责任制和市级部门“五型机关”创建工作考核的重要内容。进一步提高了社会工作人才的地位和影响，推动了责任落实。

二是制定和落实多层次的社会工作者薪酬制度。对于事业单位的社会工作者，实行同职级专业技术职务聘任人员的工资薪酬标准；对于城乡社区社会工作者，平均薪酬达到不低于上年度城镇职均工资上浮10%

的标准，并对取得国家职业证书的社工，每月给予100-200元的职称补贴；对于民办社会工作服务机构的社会工作者，建立学历、资格、业绩、岗位等指标相结合的职业薪酬指导制度，标准拟为不低于上年度城镇职均工资上浮20%确定。

三是加强宣传营造氛围。充分发挥媒体宣传舆论导向作用，嘉兴日报等地方媒体经常宣传报道我市的社会工作，特别是嘉兴日报发表了市委书记的调研文章，以及《该为之鼓掌的社工考试热》评论文章，在全市引起广泛的关注和共鸣。举行了全市首批社会工作者职业水平证书发放暨迎春座谈会，编发了35期《嘉兴社会工作资讯》，介绍了国际、国内的主要做法和经验，进一步普及了社会工作知识，传播社会工作理念。同时，印发“社工知识”宣传折页5000份，进一步扩大了社会工作的影响力。

各位领导、各位代表，虽然我市在社会工作人才建设试点中做了一些工作，但也清醒地认识到还有许多问题和困难，制约着试点工作的进一步推进。一是政策还不够完善。目前，在国家层面只有宏观方针，而缺少社会工作人才的培养、评价、使用、激励和财政支持等方面综合政策，在我市，虽然市委、市政府关于社区、社团、社工建设意见已经制定出台，但很多措施是探索性的，全面推进的任务艰巨。二是社会知晓度和认同度不高。目前，社会工作与党的工作、群众工作、思想政治工作的关系还没有理清，社会工作职业尚未被社会各方面广泛了解和认同。三是社会工作人才总量不足、专业不强。目前，我市社会工作从业人员

有约5000名，其中绝大多数集中在机关、事业单位和社区，偏重于行政管理和政务服务，取得国家社会工作者职业证书的才157人，存在总量不足、规模较小、结构不合理、专业性不高等问题。四是缺少高校专业资源。从国内社会工作做的比较好的深圳和浦东来看，高校在推进社会工作中发挥了重要作用。要推进我市社会工作专业化和职业化建设，必须加强与外地高校和机构的交流合作。五是财政对推进社会工作的支持力度还需不断加大。虽然市委、市政府文件明确“社会工作经费列入各级财政预算，加大对社会工作教育培训、交流合作和实习基地、研究中心、社工网站建设等领域的投入力度，建立以政府购买社会工作服务项目和社工岗位为主要形式的财政支持机制”，今年也投入了100万福彩公益金用于政府购买服务试点，但如何真正纳入财政预算和加大投入还需要国家财政部门的文件依据。六是民政事业单位的社会工作岗位设置缺乏刚性要求，虽然人力资源和社会保障部、民政部在20xx年出台了《关于印发民政事业单位岗位设置管理指导意见的通知》，明确提出民政事业单位原则上以社会工作岗位为主体设置专业技术岗位，但由于原则性强，具体操作和落实缺乏刚性要求和具体的考核指标，因此操作起来比较难以把握。

以上这些问题的存在，既是压力，更是动力，说明我们的工作还有更大的努力空间，我们有信心、有决心，下一步将以这次研讨班为新的契机和起点，在民政部和省民政厅的关心指导下，着眼实际，积极探索，敢于创新，突破重点，推动社会工作人才队伍建设试点工作上新台阶，

努力争取成为社会工作人才队伍建设示范市。

 

第二篇：系统社会工作人才队伍建设工作总结及下一步工作安排

20xx年以来全市民政系统社会工作人才队伍建

设工作总结及下一步工作安排

（二○一○年十一月十一日） 同志们：

为总结20xx年以来我市社会工作人才队伍建设工作，推动下一步工作有序开展，今天我们在这里召开全市民政系统社会工作人才队伍建设现场经验交流会。刚才安县、江油市和市救助管理站分别进行了交流发言，总结了他们在开展社会工作和人才队伍建设方面取得的一些经验和成绩，讲的非常好，很有借鉴意义。张莹峰同志传达学习了全省民政系统社会工作人才队伍建设工作会议精神。下面根据省民政厅社会工作人才队伍建设工作会议精神，结合我市民政系统工作实际，我就20xx年以来我市社会工作及其人才队伍建设情况进行一个简要总结，并安排部署下一步社会工作人才队伍建设工作。

一、20xx年以来我市社会工作及其人才队伍建设情况

20xx年以来，我市民政系统社会工作按照民政厅工作安排和全市工作计划，积极加强人才队伍建设，努力推动社会工作试点，目标任务完成良好。全市社会工作局面和人才队伍建设环境得到进一步改善。

（一）、积极部署，建章立制，促进社会工作科学发展。为促进社会工作有序发展，壮大专业人才队伍。去年，省厅在认真调研和总结民政系统社会工作实践的基础上，专门起草了《中共四 1

川省委、四川省人民政府关于加强社会工作人才队伍建设推进社会工作发展的意见》（代拟稿）送四川省委省政府审定，力争为全省出台有利于开展工作的指导性文件。绵阳市委、市政府也高度重视，在绵阳市人民政府办公室印发的《绵阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划编制实施方案》和绵阳市人才开发工作领导小组办公室《关于开展社会工作人才队伍建设试点工作的实施方案》中对全市社会工作人才队伍建设，加强社会工作者职业水平评价、促进社会工作者继续教育和社会工作者职业水平证书登记服务管理等工作提出明确要求和措施，有力的促进了我市社会工作发展和人才队伍建设。

（二）、发挥优势，主动介入，设立灾区社会工作服务站。根据四川省人民政府办公厅“关于进一步加强地震灾区干部群众和学校师生心理服务工作的通知”（川办发〔2008〕57号）和中共绵阳市委组织部、绵阳市人才办开发工作领导小组办公室《关于印发<20xx年人才工作要点>的通知》精神，为进一步加强地震灾区社会工作，及时为灾区干部群众和学校师生以及地震“三孤”人员提供专业化社会工作服务，我市按照省厅统一安排，组织“社工人才百人计划”志愿者在绵阳地震灾区北川县擂鼓镇、安县桑枣镇、平武县南坝镇设立社会工作服务站。充分发挥民政系统社会工作专业优势，深入灾民安置点和城乡社区开展巡回服务，利用专业社工知识积极介入灾区群众精神家园重建，为受助对象消 2

除地震负面心理，为灾后恢复重建中心工作和灾区和谐稳定做出了应有贡献。

（三）、积极探索，持续推进，抓好第二批社会工作试点。20xx年，我市按照民政部关于开展第二批社会工作人才队伍建设试点要求，积极推荐申报安县、市朝阳军干所为第二批社会工作人才试点地区和单位。今年，市民政局将结合省厅20xx年工作要点，重点促进和推动第二批社会工作人才队伍建设试点工作的不断深入。并以此为契机，带动其他单位和地区相互衔接、相互促进，推动全市社会工作协调发展。

（四）、加强培训，夯实基础，提升社会工作者职业能力。20xx年以来，市民政局鼓励民政系统和社会人员参加社会工作者职业水平辅导培训，并先后组织两次社会工作者职业水平资格考试；组织全市县（市）区民政局长参加民政部-联合国儿童基金会“20xx年灾害社会工作研讨会暨汶川地震灾区民政局长社会工作培训班”。 同时，在民政系统内部，采取中心组学习会、职工大会、培训班、专家讲座、参观交流等多种方式，分层次组织民政系统干部职工学习政策，掌握社会工作相关知识，不断提升试点地区和单位人员专业化职业化水平。

（五）、注重宣传，营造氛围，扩大社会工作知晓度和社会影响力。20xx年4月，市局在局域网上增设社会工作人才队伍建设专栏，大力宣传社会工作相关政策、法规、制度，同时利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，面向社会广泛报道全市社会工作 3

开展情况，提高社会各界和广大老百姓对社会工作和社会工作者的知晓度和认同度，在全市营造了良好的工作氛围。

二、存在的主要问题。

我市自20xx年全面启动社会工作人才队伍建设工作以来，成效明显，为全面推进社会工作奠定了良好基础。但是，工作中遇到的问题也比较多，效果不尽如人意。究其原因，归纳起来主要有以下四个方面问题。

一是思想认识不到位的问题。思想认识是行动的基础，但目前个别县（市）区和单位还不能充分认识社会工作在构建社会主义和谐社会中重要意义，不能充分认识社会工作在整体提升民政公共管理水平和服务意识方面的积极作用，不能深刻认识社会工作在提升“以民为本、为民解困、为民服务”民政宗旨中的重要地位。使个别县（市）区和单位在社会工作开展、岗位设置、对外宣传等方面相对欠缺，希望引起大家的高度重视，在今后工作中加以克服。

二是法规制度不够建全的问题。具体表现在缺乏一部对促进社会工作发展具有指导性的刚性文件，势必造成对社会工作指导缺乏政策依据，开展工作步调不一致，工作效果受影响。目前，《中共四川省委、四川省人民政府关于加强社会工作人才队伍建设推进社会工作发展的意见》正在等待省委省政府审定。下一步待《意见》审批后，绵阳市也会根据省厅文件精神制定相应的绵阳市社会工作人才队伍建设的意见。

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三是机构编制和财政经费无法落实的问题。社会工作是一项需要全社会共同关注和大力支持的复杂系统工程。推进社会工作需要以政府为主导，建立常设机构来统一协调和组织，特别是涉及到机构编制和财政经费等主要问题都无法落实。至今，国家和地方还没有一个综合性常设机构来负责组织协调这项工作。

四是人才队伍建设相对滞后的问题。目前，我市社会工作逐渐被人们所认识。但各地民政部门对专业化职业化社会工作了解不多，工作中主动融入社会工作理念、方法和技能的意识不够，在工作承接上几乎没有经验可借鉴。真正懂得社会工作理论，具有社会工作实践经验的人不多，在一定程度上影响着全省社会工作推进速度。

三、下一步主要工作

根据我市社会工作发展情况，结合各地人才队伍建设目标任务，下一步我们要重点完成好以下四个方面的工作。

（一）、强化社会工作知识培训。要逐年加大本地区社会工作人才队伍培训力度。通过多种形式，有计划、分层次、分类别开展专业型和普及型培训。一是要积极创造条件，利用高校社工资源举办社会工作研讨会，着重对民政系统职工或一线工作人员进行普及型社工知识培训，通过强化培训切实提高系统人员社会工作职业能力水平。二是实施社会工作者继续教育计划，按要求在规定时限内对已取得社会工作师资格相关人员进行继续教育，充实和更新社会工作知识。

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（二）、开发设置社会工作岗位。开发设置社工岗位的是人才队伍建设的落脚点。截至目前，人力资源和社会保障部与民政部下发的《关于印发民政事业单位岗位设置管理指导意见的通知》和民政部办公厅下发的《关于民政事业单位岗位设置管理的指导意见》仍然是开发设置社会工作岗位的指导性文件。下一步，市局将按照科学合理、精简效能的原则，积极探索在现有体制下社会工作岗位的开发设置，积极协调人事部门推进民政事业单位社会工作岗位设置工作。

（三）、推进社区社会工作建设。社区是社会的“细胞”，是构建和谐社会的基石。实践证明，和谐社区建设是社会工作实施的平台之一，事关党和国家大政方针的贯彻落实，事关人民群众的切身利益。各地要积极探索和充分利用社区建设的成熟经验，找准社会工作介入的切入点，有机融入社会工作理念、方法，推进社区社会工作建设蓬勃发展。

（四）、设立社会工作服务站。社会工作服务站是宣传、落实专业社会工作理念、方法的具体实施平台。各地民政部门要以社会福利院、敬老院、儿童福利院、救助站、精神病医院等民政事业单位为依托，充分发掘系统内社会工作资源潜力，主动将设立社会工作服务站融入到当地政府灾区心理服务工作全盘计划中，对受助对象开展长期稳定的社会工作服务。

同志们，社会工作及其人才队伍建设在省民政厅精心指导下，在市委市府关心支持下，各地民政部门开拓创新、辛勤努力，工 6

作取得了实实在在的成效。会后，各地民政部门要认真传达这次全市社会工作人才队伍建设会议精神，从民政工作全局着眼，加强领导，提高认识，认真谋划，努力把社会工作融入到民政总体工作中，以社会工作理念方法科学提升民政服务水平，有效带动人才队伍建设，共同为推动这项全新民政事业而不懈努力。

谢谢大家!

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