各纪（工）委（总支）：

中国共 产 党北安市第十六次代表大会即将召开。中共北安市纪律检查委员会向市第十六次党代会的《工作报告》（征求意见稿）已拟就，现面向全市各纪（工）委（总支）征求意见。请各纪（工）委（总支）认真就此稿提出意见和建议，并于下周一前（11月28日）将有关意见反馈到市纪委办公室。

联系人：刘畅。电话：6426297。

市纪委办公室

2011-11-25

中国共 产 党北安市第十六次代表大会会议材料：

中共北安市纪律检查委员会

向北安市第十六次代表大会的工作报告

（征求意见稿）

(20xx年12月？日)

同志们：

现将市十五次党代会以来全市党风廉政建设和反腐败工作及今后五年工作建议报告如下，请予审议。

一、过去五年的工作

市十五次党代会以来的五年，是全市经济社会快速发展的五年，也是党风廉政建设和反腐败工作深入推进、稳步提高的五年。在市委和上级纪委的坚强领导下,全市纪检监察机关坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,紧紧围绕全市经济社会大发展、快发展这个中心,全面履行党章赋予的职责，集中精力抓好各项任务落实，全市党风廉政建设和反腐败工作在继承中发展、在创新中提高，不断取得新的进展和成效，为推动科学发展、建设和谐北安作出了积极贡献。

——围绕全市工作中心，切实为北安经济社会发展提供保障。紧紧围绕北安经济社会发展大局，认真研究促进经济社会和谐发展的工作思路，找准纪检监察工作与服务社会发展的最佳结合点，有效地开展反腐倡廉各项工作。严明党的纪律特别是政治纪律，确保政令畅通，使全市党员干部在思想、行动上与市委保持高度一致。对落实国家宏

观调控措施、经济结构调整政策、转变经济增长方式以及市乡集中换届等工作开展监督检查。对绥北高速公路占地补偿款发放问题进行了清理，纠正处理了违规行为，挽回经济损失1000余万元。对农村土地规模经营及产业结构调整进行了实地验收核实，确保了强农惠农政策切实落实到位。对20xx年以来立项、在建和竣工的水利工程项目进行监督检查，确保了农村饮水安全、闹龙河水库水源地治理、除险加固等工程项目的顺利实施。积极做好全市保障性住房建设的监督检查工作，保证我市保障性住房建设开工率达到100%。

——强化工作推进力度，党风廉政建设工作取得明显成效。认真落实领导干部廉洁自律各项规定。对领导干部收受礼金、有价证券、支付凭证问题，领导干部参与赌博问题，违反政策规定发放津贴补贴等问题进行了治理。对长期不上班的财政供养人员进行了清理。开展了制止奢侈浪费专项举报和“小金库”专项治理工作。对公车私用问题进行了治理，对30余台参与婚丧事宜的公车进行公开曝光。对机关工作进行了整顿，对工作时间公款旅游问题进行了纠正；对4名干部在工作时间上网玩游戏行为进行了处理，对单位负责人进行了诫勉谈话；开展了以“讲党性、树新风、优环境、促发展暨进一步优化经济发展环境”为主题的作风建设活动，组织各类理论宣讲和专题讲座50多场次，成立下基层调研工作组50个，参加调研213人次，为基层解决实际问题150余个。建立了“廉政约谈制度”，对280名新提拔任职和45名违反廉洁自律规定的领导干部进行了廉政教育及诫勉谈话。农村党风廉政建设工作不断深化。健全了村级民主监督委员会，设立了专兼职的村屯党风廉政建设监督员。召开了“北安市农村基层党风廉政建设工作推进会暨城郊乡现场会”，在全市推广城郊乡“双建一树”、“三笔会签””和“三级讲评”工作经验，树立城郊乡永青村“面条书记”陈文祥的廉政典型。在全市62个行政村普遍推行了村务公开，建立完善农村廉政制度6大类26项，规范三公开项目50余项。通过一系列“三资”代理机制建设，确保全市九个乡镇“三资”委托代理服务工作稳步推进。大力加强廉政文化建设。开展了《廉政准则》和党纪条规的学习教育活动、重温入党誓词宣誓签名承诺活动、家庭助廉活动。举办了“迎奥运反腐倡廉暨党的纪检监察机关恢复重建30周年书画作品展”。在通北镇举办了廉政文化艺术节，开展了 “以案说纪说法”主题警示教育、反腐倡廉专题文艺演出和“征集廉洁自律座佑铭”活动。加强宣传教育基地建设，分别在北安监狱、市检察院、

市委党校、北安电视台和政府信息中心以及庆华文化宫建立北安市反腐倡廉“警示教育”、“法制教育”、“作风建设”、“舆论宣传”和“廉政文化”五大宣传教育基地。成立了“北安市纪检监察学会”，撰写交流理论研讨文章337篇，有29篇论文分别在省及黑河市获奖。深入推进源头治理工作。建立了反腐败联席会议、联络员会议、牵头部门工作汇报和主要责任人约谈等制度，重点对“三重一大”制度的落实情况开展监督检查。积极推进党务公开工作。进一步规范权力运行机制，建立了市行政审批服务大厅，各乡镇、街道建立了便民服务大厅；在北安政府网站上开辟规范权力运行专栏，将行政执法各项制度、工作流程、监督举报电话上网进行公示；精简了行政审批事项，行政审批项目由原有的616项精减到现在的122项，精减了80%。建立12个重点部门治理商业贿赂自查自纠工作检查评估档案，查处商业贿赂案件1件，依法处理违纪违法人员3名。进一步深化干部人事制度改革，制定了《乡镇领导班子和领导干部工作实绩考核办法（试行）》和《市直部门领导班子和领导干部工作实绩考核办法（试行）》，规范和完善了民主推荐、干部考核、差额票决等制度，对93名领导干部进行了经济责任审计。大力推进“阳光采购”，实现政府采购额1.3亿元，节约资金1037.6万元。不断创新廉政监督机制。对计划生育家庭奖励补贴资金、棚户区改造、民政扶贫资金、经营性土地使用权招拍挂等6项工作进行了廉政预警预测。在北安市党政领导班子及成员和副处级后备干部中开展年度廉情评价试点工作，运用“机制+科技”手段，对领导班子和领导干部进行评价预警，并将预警工作延伸到科级领导班子和干部，取得较好成效。以重点建设项目保廉为切入点，制订了《北安市廉租住房保障办法》和《建设项目保廉工作模式图》，建立“两公示三审核”的申报审核程序和“四公开”制度，使廉租住房保障工作真正成为民心工程。

——认真做好纠风专项治理工作，人民群众切身利益得到有效维护。对群众反映强烈以及影响经济发展和社会稳定的突出问题进行集中整治，狠刹了部门和行业不正之风。制定出台了《治理教育乱收费、乱办班、乱补课监督管理及责任追究办法》，对8名教师乱补课乱收费问题进行公开处理，取缔9所不符合办学条件的民办学校，累计减免中小学生杂费23万余人次、2600多万元，补助13000多人次，补助金额900多万元。对12名上路收费违规违纪人员进行了处理，移送公安机关2人。全市5家市级医院参加了集中招标采购，五年来集中采购药

品7250万元，让利患者720万元；对3名医生收取患者“红包”问题进行了严肃处理。协调解决拖欠农民工工资10.2万元。在全省首家开通了县级行风交通广播节目《您有事我来办》，在《北安信息》开辟《行风快讯》、《行风热点》、《行风面对面》专题版面。聘请行风监督员30名,建立了社情民意联系站、点19个,聘请联络员57名。开展了“为全市经济社会发展服务年”活动，组织大型为民服务活动19次。把行风评议与创建“群众满意服务大厅(办事窗口)”活动有机结合，在参评单位中开展“关注民生、服务发展,百家单位、千名干部下基层”、与人民群众“心连心”等系列主题实践服务活动，接待来访群众528人次，现场解答问题213件，出台优惠政策65条，服务措施195条，为群众办好事实事532件，解决不正之风问题43件，推动了行风评议有效开展。进一步做好优化经济发展环境工作，对影响经济发展环境的10起案件进行了查处。

——加大违纪违法案件查处力度，有力维护党纪政纪的严肃性。把查处违纪违法案件作为反腐败工作的重点，以查办领导机关和领导干部滥用职权、贪污、失职渎职、妨害社会管理秩序、严重侵害群众利益案件为重点，严肃查办贪污公款、乱收费以及侵害群众利益的案件，严肃查处违规使用专项资金等方面的违纪违法案件。在严格执行办案程序和办案政策的同时，注重科学有效地整合办案资源，加强与政法机关及有关部门的协调配合，健全查办大案要案的组织协调机制，有效发挥了惩治腐败的整体合力。通过建立办案协作区和推行案件联查等多种有效措施，加大了查办违纪案件的工作力度，办案质量明显提高，达到了惩治腐败、维护稳定、促进发展的目的。五年来全市纪检监察机关受理群众来信来访627件（次），立案查处违纪违法案件196件，其中大要案72件，处分违纪党员干部215人，为国家挽回经济损失300余万元。市纪委被评为“全省案件检查工作先进集体”。

——适应新的形势任务的要求，切实加强纪检监察机关自身建设。整合乡镇纪检监察资源，分片组建派驻中心乡镇纪律检查工作室3个，健全市纪委、农村工作室、乡镇纪委整体联动工作机制，较好地解决了基层纪检监察机关人手偏紧、力量分散、工作难以开展等问题。按照 “政治坚强、公正清廉、业务精通、作风优良、纪律严明”和建设一支“团结型、廉洁型、务实型”领导班子的目标，以“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”教育实践活动为主线和载体，开展了 “惜岗敬业、重塑自我”等主题教育实践活动，采取办培训班、以会以案代

训、举办“纪检监察工作讲坛”等多种形式加强纪检干部的教育和培训。实行纪检监察工作量化管理和目标考核，推动了各项工作的有效开展和重大工作任务的圆满完成，黑河纪委在我市召开了“全市纪检监察目标管理总结既北安现场会”。 健全完善了内部管理的工作制度和纪律规定，对干部严格要求、严格管理、严格监督，纪检干部队伍的政治业务素质、拒腐防变能力和工作水平有了新的提高。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市党风廉政建设和反腐败工作与市委的要求、与经济社会发展的需要、与人民群众的期望还有一定差距，主要是：反腐倡廉工作机制和方法还存在与新形势、新任务不相适应的地方，一些领域和环节腐败问题仍然存在，一些损害群众利益的不正之风和群众反映强烈的突出问题还没有从根本上得到解决，一些反腐倡廉法规制度和政策措施贯彻执行还不够有力，反腐倡廉工作还存在一些薄弱环节，等等。我们必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，切实增强政治意识、责任意识、忧患意识，坚持反腐倡廉常抓不懈、拒腐防变警钟长鸣，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争推向前进。

二、今后五年的工作建议

今后五年,是我市全面实施国民经济和社会发展第“十二五”规划，全力推进北安富民强市新跨越的关键五年。未来五年,我市反腐倡廉建设的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步巩固反腐倡廉“八大工程”建设成果，以服务保障大局为根本,进一步加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设,为推进全市经济社会更大更好更快发展,加速打造区域经济文化中心城市和全省城乡一体化先导区提供坚强保障。通过五年的努力，全市反腐倡廉工作服务经济社会发展作用更加突出，惩治和预防腐败体系建设成效更加明显，党员领导干部廉洁从政意识进一步增强,消极腐败现象得到进一步遏制，人民群众对反腐倡廉工作的满意度进一步提高。

（一）围绕市委中心工作,确保市十六次党代会提出的工作任务落到实处。

充分发挥监督检查职能，严明党的纪律，确保市十六次党代会精神

的贯彻落实，是全市纪检机关当前和今后一个时期的一项重要政治任务。进一步解放思想、更新观念，树立中心意识、服务意识，把改革的重点、发展的难点、稳定的热点问题做为纪检工作的重点，着力为经济建设创造宽松和谐的良好环境。紧紧围绕建设我省北部区域经济文化中心城市和全省城乡一体化先导区两大战略目标,促进全市各项工作任务的落实。紧紧围绕改革和发展的需要,适时调整有关制度规定,加强对“权、钱、人”等重点领域、重要岗位、重点环节的监督，严格执行党的政治纪律和组织纪律，对有令不行、有禁不止的行为，对破坏经济发展环境、不作为乱作为的行为，对工作不实、作风漂浮、刁难勒卡的行为，要坚决追究责任，确保政令畅通。

（二）保持党与人民群众的血肉联系，扎实推进领导干部作风建设。 切实改进领导干部作风，是新时期密切党同人民群众血肉联系的基本方式和方法,也是加强和改进新形势下群众工作关键所在。各党委、纪委要把加强领导干部作风建设作为党建的重点，进一步密切党群干群关系，引导各级领导干部扎实开展创先争优活动，着力解决思想作风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题。大兴学习风气，自觉深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，争做学习型领导干部。大力提倡勤俭节约的风气，认真执行有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，坚决制止奢侈浪费行为，争做清廉节俭的领导干部。大力弘扬密切联系群众优良作风，进一步加强群众观点和群众立场教育，增强广大党员干部贯彻执行党的群众路线的自觉性的坚定性。严格执行联系群众的各项规定，建立健全服务群众、联系群众和保障群众权益制度，切实解决群众生产生活中的实际问题，争做亲民爱民的领导干部。

（三）加强理想信念教育，牢固构筑拒腐防变的思想道德防线。 把党风廉政教育纳入市委宣传教育工作总体部署，建立健全纪检、组织、宣传、党校、文化等部门共同参与的党风廉政大宣教工作格局，整合各部门的宣传教育资源，不断改进宣传教育方式，形成反腐倡廉教育的整体合力。按照建设社会主义和谐文化的要求，本着“内容求深、载体求新、形式求活、效果求实”的原则，进一步推进廉政文化“六进”工作，引导广大干部群众自觉树立廉洁意识、和谐理念，培育文明道德的社会风尚，营造尊廉崇廉的社会氛围。深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验学习教育，坚持用马克思主

义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。围绕建设社会主义核心价值体系，深入开展理想信念和从政道德、党的优良传统和作风、党纪条规和法律法规等方面的教育以及示范教育和警示教育，引导广大党员干部特别是领导干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，提高自觉抵御腐败的能力。

（四）完善惩治和预防体系，切实抓好反腐倡廉三项重点工作。 加强领导干部廉洁从政工作。全面贯彻《中国共 产 党党内监督条例》,切实加强对各级领导机关、领导干部特别是主要负责人的监督，防止权力失控、决策失误和行为失范。严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、罢免等制度，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。发挥纪检监察机关组织协调作用，积极推进从源头上预防腐败工作的改革和创新，加强廉政风险防控机制建设，积极探索监督渠道，延伸监督主体，严格管理，强化监督，建立健全依法行政和对权力监督的制约机制，推动事后监督向事前监督、事中监督转变，进一步规范领导干部行政行为，有效防止权力滥用。继续保持查办案件力度。严肃查办发生在党政机关和领导干部中滥用职权、官商勾结、权钱交易案、失职渎职案件和利用人事权、司法权、行政审批权、行政执法权谋取私利的案件。严肃查办严重违反津贴补贴发放有关规定案件和在征地拆迁、社保基金管理等方面严重侵害群众利益的案件。坚持依纪依法、安全文明办案，坚持惩治腐败与保护党员干部合法权益并重，注重办案的政治、经济和社会效果。加强办案能力建设，创新办案工作机制，完善办案工作程序，严肃办案工作纪律，提高办案工作水平。加强执纪执法机关的协调配合，健全纪检监察机关与司法机关、行政执法机关相互协作配合制度。加强信访举报工作，健全重要信访问题分析排查制度，改进基层信访工作，提高初信初访的办结率。坚决纠正损害群众利益的不正之风。全面落实市委市政府关于优化发展环境的有关政策规定,认真履行职责,努力营造高效的服务环境、良好的信用环境、公平的市场环境、规范的法制环境，对破坏和阻碍我市经济发展的问题，要坚决予以纠正和处理。要坚持纠建并举原则，认真纠正损害群众利益的不正之风，采取有效措施解决教育乱收费和医药购销及医疗服务中损害群众利益的问题，切实解决与民争利、损害农民切身利益的问题。坚决纠正在征收征用土地、城镇房屋拆迁中损害群众利益，以及拖欠农民工工资等问题，严肃查处安全生产责任事故案件和严厉打击制售假冒伪劣产品行为，切实维护

人民群众的切身利益和生命财产安全。深入开展治理商业贿赂专项工作，认真查办商业贿赂案件，规范市场竞争行为，形成防治商业贿赂的长效机制。

（五）坚持从严格治党方针，全面落实党风廉政建设责任制。 进一步落实党风廉政建设责任制规定,坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责的市、乡、村三位一体的领导体制和工作机制，切实抓好责任制分解、责任考核、责任追究三个关键环节，促进党政一把手和责任领导主动自觉地抓好党风建设和反腐败工作。继续以党风巡视、述职评廉为载体，通过定期检查、定期通报、定期考评，及时掌握责任制落实情况，总结经验，发现问题，搞好整改。要注重责任考核结果的运用，将考核结果与干部使用、奖惩直接挂钩，抓住责任追究这一关键，突出重点，加大追究力度，增强责任制的权威性和约束力，保证党风廉政建设和反腐败工作任务落到实处,真正做到思想到位、部署到位、检查到位、督促到位。

（六）适应新形势新任务的要求，进一步加强纪检机关自身建设。 纪检监察机关要不断加强自身建设，全面提高纪检监察干部整体素质，努力造就一支能力强、作风硬，组织放心、群众满意的纪检监察干部队伍。要进一步加强领导班子和干部队伍的思想、组织、作风建设，加大对纪检监察干部的培训、轮岗、交流和调整力度，大力开展学党章、学理论、学业务、学先进、学科学活动，建立健全严格的业务工作规范、纪检监察干部行为规范和监督约束机制，不断提高纪检监察干部的能力和水平。纪检监察机关要自觉接受各方面的监督，及时向党委、政府请示汇报工作。完善纪检监察机关的内部监督机制，自觉接受广大群众、民主党派和新闻舆论的监督，努力改进工作和作风。

市第十六次党代会为北安未来五年发展描绘了宏伟蓝图，也对我市反腐倡廉工作提出了新的任务和更高的要求。让我们在新一届市委领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，不断取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效，圆满完成市第十六次党代会提出的奋斗目标和各项任务做出新的更大的贡献!