锡乌党组字?2011?93号

乌拉盖管理区党委组织部

关于呈报《乌拉盖管理区后进嘎查村整顿

转化工作总结》的报告

盟委组织部：

现将《乌拉盖管理区后进嘎查村整顿转化工作总结》呈上，请审阅。

20xx年12月5日

乌拉盖管理区后进嘎查村

整顿转化工作总结

根据盟委组织部文件要求，现将管理区后进嘎查村整顿转化工作情况汇报如下：

一、后进嘎查村基本情况

乌拉盖管理区现辖苏木乡镇1个，即巴音胡硕镇，该镇下设嘎查村9个。按照全盟农村牧区基层组织建设的总体安排，管理区通过认真梳理，综合评定，倒排查出相对后进嘎查村1个，即巴音胡硕镇呼仍陶勒盖村党支部。管理区党委组织部在今年4月份深入该村进行详细调研的基础上，出台了后进嘎查村整顿转化工作实施意见。经调研，发现该村相对后进原因主要表现为人口多、资源少、人均收入相对较低，党员年龄老化现象严重，发展党员困难等问题。同时，受党员素质和能力影响，长期以来，该村虽然建起了活动阵地，但由于居住分散，利用活动阵地组织学习比较困难，也使村里的宣传、培训、娱乐等一系列活动受到制约。根据该村实际

情况，我们对症下药，狠抓后进嘎查村的整顿转化工作，取得了一定成效。

二、主要做法及成效

㈠加强领导，明确责任。把后进嘎查村整顿转化工作作为农村牧区基层组织建设工作的重点来抓，年初，由组织部副部长带队，深入各嘎查村进行调研，确定后进嘎查村1个，巴镇呼仍陶勒盖村。出台了后进嘎查村整顿转换实施意见，通过与镇党委、帮扶单位、后进村“两委”班子成员座谈讨论，现场办公等形式，确定了定人员、定责任、定目标、定奖惩、包转化的“四定一包”整顿转化措施，加快了整顿步伐。在转化工作中，管理区联系领导，帮扶单位帮助该村积极争取资金100万元，引进良种西门塔尔牛176头，并争取“一事一议”项目，投入88万元，新建水源井、水房、提水设备12套，农业物资储备库1处。同时，人事局积极为该村进城转移户提供就业信息，并为进城创业农牧户提供小额担保贷款；盟粮食局与管理区粮食局积极为该村贫困户拉煤，并为该村活动阵地配备必要的办公设施，切实提

高了转化效果。

㈡查找问题，认真落实。为找准呼仍陶勒盖村存在的问题，管理区党委组织部、各帮扶单位多次深入到该村党员及部分村民中征求意见，同时召开嘎查村干部、党员代表会议，对支部、村委会存在的问题进行了认真分析，努力查找存在问题的原因，并针对这些问题提出了切合实际的整改措施。

一是加强村级班子建设。实行管理区党委组织部副部长、镇党委书记与后进嘎查“两委”班子成员定期谈话制度，切实加强了管理区、镇两级党委与后进嘎查村之间的沟通交流。以选聘大学生“村官”到村任职为契机，积极调整有能力的“村官”到后进村任村委会副主任，对嘎查村工作进行具体指导。同时，6月份，组织后进嘎查村党支部书记、村委会主任赴内蒙古东部培训中心进行了为期一周的理论培训，理论培训结束后，赴赤峰市就特色种养殖，基层组织契约化管理、合作社等方面进行了实地考察。11月份，又选派后进村党支部书记赴苏州进行学习，切实提高了后进村“两委”班子的

素质和能力。大力实施“三向”培养工程，确定后备干部3名，由一名镇领导和一名村领导作为培养责任人，对3名后备干部都明确了不同的培养目标和培养措施，并以一定方式向群众公示其基本情况和培养过程，让群众全面了解培养对象，待条件一旦成熟则及时推荐选拔到村领导岗位。

二是健全完善各项制度。为充分提升后进村的规范化建设水平，管理区党委组织部及时督促指导该村通过建立健全各项规章制度，规范了“两委”联席会议、“一事一议”、“双议事”以及“三会一课”、党员目标管理、民主评议党员、创先争优、党员活动日等一些烈工作程序。同时，针对后进村村务公开范围不够全面、民主议事制度不够健全等问题，制定印发了《关于在农村牧区基层党组织建设中推行“四议两公开”的实施方案》，印制了四议两公开工作法流程图，并专门下派工作组指导该村村务公开工作。截止目前，呼仍陶勒盖村已选举产生民主理财小组和监督小组各1个，设立公开栏、意见箱2个，重点就财务管理、生态低保和各项补贴救助资

金发放情况进行公示。

三是切实提高活动阵地的利用率。为切实有效提高后进嘎查村活动阵地的利用率，管理区党委组织部制定出台了活动阵地管理使用办法，指导后进村制作了各类规范的图版，完善了基层班子议事办事、服务方式、领导方式和日常管理等制度。同时，积极联合各涉农涉牧部门通过活动阵地定期不定期举办党员教育、农牧民实用技术培训班，开展各类文化娱乐活动等，充分发挥“一室多用”功能，切实提高活动场所的综合利用率。

四是大力发展后进嘎查村经济，努力促进整顿转化提高。把发展后进村经济、增加农牧民收入作为整顿建设工作的出发点和落脚点，积极发挥管理区党政领导、直属科局“一对一”“多对一”的包扶优势，通过开展公开承诺、结队帮扶等形式，指导和帮助该村进一步理清发展思路，确立了该村人口转移，搞西门塔尔牛养殖的思路，同时，帮助该村在认真分析村自然条件、经济基础、发展优势、存在问题等情况的基础上，统筹考虑经济、社会、民生等各方面因素，研究制定村中长期发展

规划和年度工作计划，明确了发展目标、主要任务和具体措施。年内，在管理区帮扶领导和帮扶单位的扶持下，该村成立了雪原养殖专业合作社基地，并积极争取上级资金购进了西门塔尔牛176头。同时，针对村人多地少的实际，大力实施转移进城工程，截止目前，该村累计整户转移68户145人；零散转移11人。其中，在农牧民商业街的带动下，转移18户41人，已办理城镇户口的16户31人。累计流转草场2.26万亩。

经过一年时间的整顿，后进嘎查村呼仍陶勒盖村的整体面貌有了明显的转变，主要体现在以下几个方面：

一是村班子工作能力有所增强。通过选派大学生“村官”、对村干部进行思想教育等措施，班子成员的思想有了较为明显的转变，班子成员服务宗旨意识有了明显提高。

二是各项制度得到健全。针对财务收支不清、“一人说了算”等问题，坚持“四议两公开”等制度，积极推行村务公开、民主理财等，有效解决了后进嘎查村班子不团结、工作运行不规范等问题。

三是基层党组织凝聚力、战斗力进一步增强。建立健全了“两委”班子联席会议、村民代表大会、支委例会等各项工作制度，规范了“两委”成员职责，做到了按章理事。

三、存在的不足和下一步打算

一是班子成员年龄仍偏大，文化偏低，村干部独立分析解决问题的能力不强，对党和国家的方针政策往往理解不透，认识不深，贯彻不力，严重影响了嘎查村级组织作用的发挥。

二是由于历史原因，该村集体经济发展缓慢，依然存在着“无钱办事”的问题。

三是由于嘎查村所处地域偏远，自然条件恶劣，信息闭塞，交通不便等，虽然理清了发展思路，但由于客观条件的限制，发展面临很大的困难。

四、下一步打算

一是帮扶该村谋划好一个思路和规划。积极发挥管理区党政领导、直属科局“一对一”“多对一”的包扶优势，通过开展公开承诺、结队帮扶等形式，指导和帮助

该村进一步理清发展思路，确立发展重点和主导产业，采取政策上支持、技术上帮助、资金上倾斜等措施，帮助该村发展1—2 个有市场竞争力的项目。同时，帮助该村认真落实村中长期发展规划和年度工作计划，明确发展目标、主要任务和具体措施。

二是抓好发展党员工作。发挥管理区直属部门、巴镇的人才和技术优势，通过举办政策理论和农村牧区实用技术培训班等方式，切实提高该村党员队伍整体素质。严格落实发展党员公示制、票决制等责任制度，切实解决长期不发展党员和党员队伍年龄老化等问题。加大农村牧区党员的教育管理力度，由镇党委组织，年内，至少举办2期农村牧区党员教育管理培训班，至少举办1期入党积极分子培训班，切实提高党员干部的整体素质。

三是抓活动阵地的管理与利用。按照“八有”标准(有标牌、有党旗、有会议室、有档案柜、有公开栏、有规章制度、有学习资料、有远教设备)，进一步配齐配全内部设施。重视活动场所的管理和使用，明确专人管理，健全各项制度，积极开展活动，充分发挥“一室多用”

功能。

四是狠抓典型选树工作。通过组织参观典型户、学习实用技术等方式对有能力、有好的发展思路的典型带头人，积极协调各包扶科局、镇党委给予资金、技术等方面扶持，力争在该村培育选树一批走特色养殖的致富典型户，带动村民共同致富。

五是解决好一些难题。在抓好为民服务代办工作的基础上，以开展创先争优活动为契机，努力在道路改造、人畜饮水、农田水利基本建设等关乎农牧民群众切身利益问题的热点、难点问题上办1-2件好事、实事，让群众感受到实实在在的变化。

 

第二篇：乌拉盖管理区

乌拉盖管理区

教育系统突发公共事件应急预案

一、总则

（一）工作目的

为有效预防、及时控制和妥善处理管理区教育系统各类突发公共事件，提高快速反应和应急处理能力，建立健全应急机制，确保学校师生的生命和财产安全，保证正常的教育教学秩序，维护学校和社会稳定，制定本预案。

（二）编制依据

《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国高等教育法》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国集会游行示威法实施条例》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《教育部教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规和规范性文件。

（三）工作原则

统一指挥，快速反应；分级负责，属地管理；预防为主，有效控制；系统联动，群防群控；区分性质，妥善处臵；加强保障，运转高效。

（四）组织领导

成立“乌拉盖管理区教育系统突发公共事件应急处臵工作领导小组”，统一指挥和组织教育系统突发公共事件的应急处臵工作。其组成人员如下：

组 长：陈志军 管理区教育局局长

副组长：李立功 管理区教育局副局长

杨 冰 管理区教育局副局长

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明 霞 管理区教育局副局长

成 员：管理区教育局各股室及各学校（幼儿园）负责人 领导小组办公室设在教育局综治安全办，办公室主任：李立功（兼）。 工作人员：张建宝、贾玉清、陈宝山、苏晨昕、宝秀兰、刘建明。

领导小组下设5个应急处臵工作组，分别为：医疗救治工作小组、现场保卫小组、家属安臵小组、事故遇难者善后处理小组、故事调查处理小组。

（五）工作职责

1、领导小组职责：研究决定教育系统所发生的事故是否需要实施应急救援，并向管理区指挥部报告；制订和修订管理区教育系统突发公共事件应急预案；现场紧急处臵突发事故；协助管理区指挥部调查事故发生原因，总结事故经验教训；协助管理区指挥部做好事故善后处理工作；协助管理区指挥部制订防止事故扩大的措施。

2、领导小组办公室职责：传达管理区指挥部和管理区教育局指令，负责组织机关干部配合各应急处理专业组的统一行动，及时了解、掌握和报告事故抢险进展情况。

3、医疗救治工作小组职责：由管理区教育局基教股、体卫艺股和事故发生学校有关人员组成，由管理区教育局分管体卫艺股的副局长任组长；主要职责是配合医疗救治工作小组指挥现场受伤人员接受紧急救治和转送医院救治。

4、现场保卫小组职责：由管理区教育局综治办、教研室及事故学校有关人员组成，由分管教研室的副局长任组长；主要职责是协助公安部门负责事故现场警戒，疏散事故现场周围人群，维护事故现场及周围地区的治安秩序。

5、家属安臵小组职责：由管理区教育局办公室、招生办和 —2—

事故发生学校有关人员组成，由管理区教育局分管办公室的副局长任组长。主要职责是配合管理区管委会做好事故伤亡人员家属的解释、安抚工作，稳定家属情绪，并安排好家属的生活。

6、事故遇难者善后处理小组职责：由管理区教育局计财股、公安、保险公司等部门负责人组成，由管理区教育局分管计财股的副局长任组长。主要职责是协助管理区指挥部处理遇难者的善后处理和财产损失处理。

7、故事调查处理小组职责：由管理区教育局人事股、办公室和事故发生学校有关人员组成，由管理区教育局局长任组长。主要职责是配合管理区纪检委、监察局、公安局及有关专家调查事故发生原因、责任界定、事故处理和追究上报等工作。

二、突发公共事件的信息报告

（一）实行中小学校长、幼儿园园长负责报告制度。

（二）学校发生或接到校外突发公共事件报告后，必须在5—10分钟内向管理区教育局报告，并及时向派出所、医院等有关部门报告，请求援助。学校本着“先控制，后处臵，救人第一，减少损失”的原则，果断处理，积极抢救，组织师生离开危险区域，维护现场秩序，保护好事故现场，积极做好事故善后处理工作。

（三）管理区教育局在接到突发公共事件报告后，应在2小时内及时向盟教育局和管理区管委会报告。管理区教育局突发公共事件应急领导小组在最短时间内到达事故现场，指导事故抢救和善后处臵工作。

（四）突发公共事件报告的主要内容包括：事件发生基本情况，包括时间、地点、涉及人员、破坏程度及人员伤亡等情况；事件发生起因分析、性质的初步判断和影响程度的初步评估；事发学校、教育局及其有关部门已经采取的应急措施；事件发展状 —3—

态、处臵过程和结果；需要报送的其他事项等。

（五）突发公共事件报告应当迅速、准确。最先发现或接到发生突发公共事件的学校和个人，应在第一时间内向管理区管委会和教育局报告，不得延报。报告内容要客观翔实，不能主观臆断，不得漏报、瞒报、谎报。对缓报、瞒报、延误有效抢救时间造成严重后果的，追究有关责任人的相关责任。

（六）通讯联系方式：管理区教育局设臵突发公共事件报告联系电话，电话：136xxxxxxxx（陈志军局长）、133xxxxxxxx（李立功副局长）、3351323（教育局办公室）。

三、各类突发事件应急处置程序

（一）社会安全类突发事件处置措施

社会安全类突发事件指：因与学校发生纠纷，外来人员未经允许强行闯入校园，寻衅滋事，破坏学校设施，侵害师生安全，严重干扰学校正常教学秩序；因与师生发生纠纷，外来人员强行闯入校园，故意挑起事端，群体斗殴，危及师生安全，严重干扰学校正常教学秩序。社会安全类突发事件的处臵应采取如下措施：

1、事件发后，学校应立即向管理区公安部门和管理区教育局报告，根据情况采取相应措施，避免冲突加剧和师生受伤。

2、学校要派人劝阻，如劝阻无效，应及时请公安部门到现场协助做好工作。

3、学校要切实做好师生的安全防护工作，保证师生安全。必要时，学校应组织师生离开现场。

4、事件得到暂时处理，学校恢复正常教学秩序后，应协同相关部门对事件进行深入调查，弄清事件发生的准确原因，妥善做好善后事宜，杜绝事件再次发展。

（二）火灾事故处置措施

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1、学校立即启动应急预案。采取切断电源、煤气等紧急安全措施，避免继发性危害。要在第一时间内向公安、消防119指挥中心报警，同时向教育局报告。必要时向医疗急救部门120报告求援。

2、学校有关领导和有关部门负责人要在第一时间亲临现场组织教职员工开展救人和灭火工作，并在消防队伍到现场后，主动提供有关信息，配合消防队伍组织救人和灭火抢险。

3、全力组织人员疏散和自救工作，配合有关医疗部门和医疗机构妥善安臵伤病员。

4、解决好师生等受灾人员的安居问题。

5、及时采取人员疏散、封锁现场、转移重要财物等必要措施，注意人员、财产安全。

（三）楼梯间拥挤踩踏事故处置措施

1、学校立即启动应急预案。学校领导和有关部门负责同志要在第一时间亲临第一线指挥，迅速开展现场疏导和救护工作，并立即向教育局报告。必要时报请管委会及有关部门支援帮助。

2、组织学校医护人员对受伤者进行人工呼吸、止血等应急抢救处臵，尽快向医疗急救部门120报告求援，将伤病员送往医院抢救，妥善安臵伤病员。

3、迅速通知受伤人员亲属，及时向师生和亲属通报有关情况，确保师生和亲属情绪稳定。

（四）地震灾害事故处置措施

1、突发地震时，师生如上课，应立即躲在课桌下面，待地震过后再迅速、有序地撤离，以防有强余震。同时，立即切断电源等，并将教室门打开，确保出口畅通，防止地震造成门窗错位变形，封闭出口。教师等现场工作人员应冷静指挥学生就地避震。

2、避震时，身体要尽量蹲下或坐下，蜷曲身体，降低身体 —5—

重心。要抓住桌腿等牢固的物体，注意保护头颈、眼睛。

3、组织指挥有序学生撤离，严防楼梯、楼道拥挤踩踏事故发生。

4、撤离到安全地带后，要迅速清点师生人数。对受伤师生，要立即组织救治。发现有被废墟埋压的，要尽快联系救助。受困师生+要保持冷静，设法自救；一时无法脱险时，受困师生要保存体力，尽力寻找水和食物，创造生存条件，耐心等待救援。

5、救援受困师生时应注意：①注意听被困师生的呼喊、呻吟、敲击声；②根据教室等房屋结构,先确定被困师生的位臵，再行抢救，以防止意外伤亡；③先抢救建筑物边沿瓦砾中的幸存者，及时抢救那些容易获救的幸存者；④救援方法上首先应使头部暴露，迅速清除口鼻内尘土，防止窒息，再行抢救，不可用利器刨挖；⑤对于颈椎和腰椎受伤的师生，切忌生拉硬抬。

（五）洪水、地质滑坡类灾害事故处置措施

1、雨季，教育局和学校应加强对教学楼、宿舍等建筑物以及附近山体情况进行排查，发现隐患及时整改和疏散人员。

2、学校应加强与气象等监测部门的联系，一旦获悉将发生山洪、泥石流信息，应按照管理区党委管、委会及教育局的统一安排，立即对师生采取紧急疏散和保护措施。必要时可以停课。

3、突发山洪、泥石流时，师生不要顺山洪、泥石流沟向上游或下游跑，应向沟岸两侧山坡跑，不要停留在低凹处。

4、救护被泥石流伤害的人员时，应立即清除其口、鼻、咽喉内的泥土及痰、血等，排除体内的污水。对昏迷的伤员，应将其平躺，头后仰，将舌头牵出，尽量保持呼吸道的畅通。如有外伤应采取止血、包扎、固定等方法处理，并及时送医院治疗。

（六）大型群体活动的公共安全事故处置措施

1、学校举办各类大型文体活动，必须按有关规定做好专项 —6—

应急预案，并报教育局、公安局和安全生产监督管理部门。

2、发生重大安全事故，学校应立即启动相关应急预案。遇有学生、教工受伤或死亡情况，立即求助医疗急救部门，对伤员进行抢救工作。

3、活动组织者和安全管理工作负责人要维护现场秩序，根据不同情况组织师生有序疏散，保护学生生命安全，尽力避免继发性灾害。

4、学校领导和有关负责同志要在第一时间赶赴现场，亲临一线，靠前指挥，组织疏导、抢救伤员。要在第一时间向公安局和教育局报告，及时派员督导协助。教育局要及时向管委会和盟教育局报告，积极争取上级有关部门的支援帮助。

（七）房屋、围墙、厕所倒塌等建筑物安全事故处置措施

1、学校发生房屋、围墙、厕所等建筑物倒塌事故，学校领导和有关负责同志，要在第一时间赶赴现场，根据事故情况启动应急预案，迅速开展现场处臵和救援工作。同时立即向教育局报告，教育局要及时向管委会和盟教育局报告。

2、迅速采取切断电源等有效措施，及时疏散师生，密切关注连带建筑物的安全状况，消除继发性危险。

3、组织解救受困人员，抢救伤病员。

（八）校园爆炸事故处置措施

1、校园发生爆炸事故，学校应立即启动工作预案。学校领导和有关负责同志要在第一时间赶到现场，组织抢救伤员。在向教育局报告的同时，向公安及消防部门报告。

2、在爆炸事故现场及时设臵隔离带，封锁和保护现场，疏散人员，控制好现场的治安秩序，迅速采取有效措施检查并消除继发性危险，防止次生事故发生，保护师生人身财产安全。

3、发现肇事者或直接责任者，应立即采取有效控制措施， —7—

并迅速报告公安机关。

4、认真配合公安消防部门做好搜寻物证、排除险情，防止继发性爆炸的发生。

（九）校园恶性交通事故处置措施

1、校园发生恶性交通事故，发生学生、教工死亡、受伤等情况，学校领导和有关负责同志要在第一时间赶到现场，组织抢救，立即向医疗急救部门求助，向公安交警和教育局报告。

2、保护好事故现场，有效控制肇事者，寻找证人。

3、协助公安交警部门及时查明事故情况。

（十）突发后勤安全保障事件处置措施

1、学校后勤部门要做好食堂等重点场所以及供水、供电、通讯保障的突发事件防范工作，对重点场所和关键部位要加强检查，严格落实各项安全管理制度和操作规程，确保各种服务设施的安全运行，保障师生员工的身体健康和生命安全。

2、发生跑水、断电、燃气泄露等重大紧急情况时，学校领导和有关负责同志要立即赶到现场，组织人员迅速采取应急措施，进行抢修和抢救，控制事态。必要时请求当地有关专业部门支持，力争在最短的时间内恢复正常。

3、食堂、餐厅以及蓄水、供水等部位必须有完备的安全保护设施，一旦发生污染事件要立即停止使用，做好现场保护，并联系卫生防疫部门进行检疫、化验和排污处理。

（十一）突发危险品污染事故处置措施

1、学校应根据各类危险品的特性制定相应应急预案。

2、学校因意外因素引起危险物品泄露，或因违反有关规定排放污物造成环境污染事故灾难的，在向教育局报告的同时，应及时其他有关部门报告，同时在污染区设臵明显标志。

3、教育局接报后，应立即向管委会和盟教育局报告，并立 —8—

即协同有关专业部门组织人员赴事故现场调查检验，迅速查明危险品类型，确定主要污染物质以及产生的危害程度或可能造成的危害。

4、初步查明情况后，要迅速制定消除或减轻危害的方案，并立即组织人员实施。

5、对有明确污染源的应立即控制污染物排放；对于化学危险品污染事故，程度轻微的，启动学校相关应急预案处理，情况严重的，由管委会启动相应应急预案进行处理。

6、对发生有毒物质污染，可能危及师生生命财产安全的，学校与教育局应立即采取相应有效措施，控制污染事故蔓延，并及时报告管委会启动相应应急预案。必要时，应疏散或组织师生撤离。

7、危险或危害排除后，学校与教育局应做好善后工作，妥善处理环境污染事故。

8、重大事故，学校应在1小时内向环保部门报告。 （十二） 突发公共卫生事件的应急处置措施

根据《教育部教育系统突发公共事件应急预案》，学校突发公共卫生事件按严重程度，从低至高划分为一般(IV级)、较大(III级)、重大(II级)、特别重大(I级)四个级别。

1、一般突发公共卫生事件（IV级）

一般突发公共卫生事件包括：学校发生集体食物中毒，一次中毒人数5—99人，无死亡病例；学校发生腺鼠疫、霍乱病例或血吸虫急感病例，发病人数以及疫情波及范围达到管理区级以上卫生行政部门确定的一般突发公共卫生事件标准；因学校实验室（或工厂）有毒物（药）品泄露，造成人员急性中毒，一次中毒人数在10人以下，无死亡病例；发生在学校的，经管理区级以上卫生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。 —9—

（1）学校的应急反应。一般突发公共卫生事件发生后，现场的教职员工应立即将相关情况报告学校领导。学校领导接到报告后，必须立即赶赴现场组织实施以下应急措施：将有关情况报告管理区教育局和卫生行政部门；联系当地医院，对中毒或患病人员进行救治；追回已出售（发出）的可疑中毒食品或物品，或通知有关人员停止食用可疑中毒食品、停止使用可疑的中毒物品；停止出售和封存剩余可疑的中毒食品和物品；控制或切断可疑水源；与中毒或患病人员（特别是中小学生或病情严重者）家长、家属进行联系，通报情况，做好思想工作，稳定其情绪；积极配合卫生部门封锁和保护事发现场，对中毒食品、物品等取样留验，对相关场所、人员进行致病因素的排查，对中毒现场、可凝污染区进行消毒和处理，对传染病人的密切接触者实施相应的隔离措施；或配合公安部门进行现场取样，开展侦破工作；按照管理区管委会和卫生行政部门要求，认真落实其他紧急应对措施；对学校不能解决的问题及时报告教育、卫生行政部门以及管委会，并请求支持和帮助；在学校适当的范围通报突发公共卫生事件的基本情况以及采取的措施，稳定师生员工情绪，并开展相应的卫生宣传教育，提高师生员工的预防与自我保护意识。

（2）教育局的应急反应。教育局主管领导和有关人员接到学校报告后应立即赶赴事发学校了解情况并组织实施以下应急措施：协助学校做好对中毒或患病人员的救治工作，或到医院看望中毒或患病人员；对学校必须采取的各项应急措施进行检查核实；协调和帮助学校解决突发公共卫生事件处理过程中的有关问题和困难；根据突发公共卫生事件性质、发展变化情况，及时指导学校实施相应的应急措施；按照突发公共卫生事件报告要求，向管委会及盟教育局进行报告；协助学校做好家长思想工作，加强舆论导向，稳定家长及学校师生员工情绪，维护学校教学秩序 —10—

等；协助卫生等有关部门对突发公共卫生事件进行调查处理。

（3）未达到一般突发公共卫生事件（IV级）标准的一般公共卫生事件，均按照IV级突发公共卫生事件进行应急反应。

2、 较大突发公共卫生事件（Ⅲ级）

较大突发公共卫生事件包括：学校发生集体性食物中毒，一次中毒人数100人以上，或出现死亡病例；学校发生肺鼠疫、肺炭疽、霍乱等传染病病例及血吸虫急感病例，发病人数以及疫情波及范围达到盟级以上卫生行政部门确定的较大突发公共卫生事件标准；乙类、丙类传染病在短期内爆发流行，疫情局限在管理区内的学校，发病人数达到盟级以上卫生行政部门确定的较大突发公共卫生事件标准；在管理区内学校发现群体性不明原因疾病；发生在学校的因预防接种或预防性服药造成的群体性心因性反应或不良反应；因学校实验室（或工厂）有毒物（药）品泄露，造成人员急性中毒，一次中毒人数在10—49人，或出现死亡病例，但死亡人员在5人以下；发生在学校的，经盟级以上卫生行政部门认定其他较大突发公共卫生事件。

较大突发公共卫生事件发生后，管理区教育局和学校除按照一般突发公共卫生事件的应急反应要求，组织实施应急措施以外，还应按照管委会和盟教育局、盟卫生行政部门的统一部署，落实其他相应的应急措施。

3、重大突发公共卫生事件（Ⅱ级）

重大突发公共卫生事件包括：学校发生集体食物中毒，一次中毒人数超过100人并出现死亡病例，或出现10例及以上死亡病例；学校发生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍乱等传染病病例或血吸虫急感病例，发病人数以及疫情波及范围达到自治区级以上卫生行政部门确定的重大突发公共卫生事件标准；学校发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例；乙类、丙类传 —11—

染病在短期内爆发流行，发病人数以及疫情波及范围达到自治区级以上卫生行政部门确定的重大突发公共卫生事件标准；群体性不明原因疾病扩散到管理区以外的学校；因预防接种或群体预防性用药造成人员死亡；因学校实验室（或工厂）有毒物（药）品泄露，造成人员急性中毒在50人以上，或者死亡5人以上；发生在学校的、经自治区级以上卫生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件。

重大突发公共卫生事件发生后，管理区教育局和学校除按照较大突发公共卫生事件的应急反应要求，组织实施相应的应急措施外，按照上级有关要求认真履行职责，落实有关控制措施；信息报告人每天应按照要求向盟教育局进行突发公共卫生事件的信息进程报告。

4、特别重大突发公共卫生事件（I级）

特别重大突发公共卫生事件包括：学校发生的肺鼠疫、肺炭疽、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、群体性不明原因疾病、新传染病、我国尚未发现的疾病以及我国已消灭的传染病等达到国务院卫生行政部门确定特别重大突发公共卫生事件标准的；学校实验室保存的烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失；发生在学校的，国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。

特别重大突发公共卫生事件发生后，管理区教育局和学校除按照重大突发公共卫生事件的应急反应要求，组织实施相应的应急措施外，应在盟委及管委会的统一指挥下，按照要求认真履行职责，落实有关控制措施；信息报告人每天应按照要求向盟教育局进行突发公共卫生事件的信息进程报告。

四、学校突发事件处理中的有关注意事项

1、发生灾难事故，学校要及时向师生员工通报有关情况， —12—

引导师生员工情绪，稳定校园秩序，避免不必要的恐慌和动荡。

2、所有安全事故发生后，学校都要考虑可能引发的继发性伤害问题，都要妥善处理，不要激化矛盾，防止事态扩大和演化。

3、凡是需要对建筑物等采取断水、断电等应急处理措施的，要认真权衡利弊，妥善处理可能发生的受灾受困人员照明、饮水需要和因为跑水漏电可能引发继发性灾害的矛盾。

4、学校突发公共卫生事件应急处理要采取边调查、边处理、边抢救、边核实的方式，以有效措施控制事态发展。

5、未发生学校突发公共卫生事件的，教育局在接到突发公共卫生事件情况通报后，要及时部署和落实管理区学校预防控制措施，防止突发公共卫生事件在本区域内学校发生。

五、善后与恢复

1、应急预案的结束本着“谁启动预案，谁宣告结束”的原则，突发安全事故结束后，由预案启动部门宣布结束。

2、应急工作结束后，教育局和学校应立即设立恢复中心，工作重点也应马上从应急转向善后与恢复行动，及时开展补救工作，积极做好善后工作，争取在最短时间内恢复学校正常秩序。学校和教育局具体要做到：

（1）做好事故中受伤人员的医疗、救助工作。对在事故中死亡人员进行人道主义抚恤和补偿或赔偿。对受害者家属进行慰问。对有各种保险的伤亡人员要帮助联系保险公司赔付。

（2）及时查明事故原因，严格信息发布制度，确保信息及时、准确、客观、全面，稳定校园秩序，疏导师生情绪，避免不必要的恐慌和动荡。

（3）全面检查设备、设施安全性能，检查安全管理漏洞，对安全隐患及时补救、防范，避免事故再次发生。

（4）总结经验教训。要引以为戒，总结经验，吸取教训。 —13—

对因玩忽职守、渎职等原因导致事故发生，要追究有关责任人的责任。有关总结等及时报送省教育厅办公室。

（5）配合公安消防等部门，做好案件侦破与事故调查工作。

3、事件结束后，学校应加强有关预防措施。要加强校内安全保卫、卫生和各项设施的安全检查，杜绝安全隐患；教育局对学校危房及其改造措施落实情况进行检查和监控；关注学校及周边安全状况，及时向管理区党委、管委会反映重大安全隐患，提出整改的意见和措施；加强学生日常防灾、避灾、防疫等安全知识教育，增强学生自我保护能力。

六、工作保障

（一）通信保障

管理区教育局建立管理区内中小学、幼儿园应急工作联系网络。教育局和学校实行24小时值班制度，明确值班人员的职责，保障电话机等通信联络设施完好有效。

（二）应急队伍

教育局和学校结合岗位责任制，建立应急队伍。学校组织志愿者应急队伍，通过培训和演练，掌握一定的救援知识和技能。

（三）医疗保障

加强学校医务室建设。发生突发安全事故时，学校医务室应具备及时做好伤员应急处臵和病人转运工作的基本能力。

（四）后勤支援与保障

学校有关部门要制定措施，在物资、经费、交通等方面为突发安全事故应急处臵工作提供后勤保障。

七、宣传教育、培训和演练

（一）宣传教育

教育局和学校要加强师生的安全教育和应急知识教育。认真开展以提高广大师生自护、自救、防灾、逃生能力为主要内容的 —14—

教育活动，增强教师和学生的防范意识和能力，掌握基本的自护、自救、逃生和报警求助的方法。

（二）管理与培训

教育局加强应急反应机制的日常性管理，在实践中不断运用和完善应急处臵预案。加强对学校领导及应急处臵工作队伍培训，开展经常性的演练活动，不断提高学校领导和广大教师应对突发安全事故的指挥能力、组织能力和实战能力。

（三）演练

教育局和学校要定期组织广大师生进行应对突发安全事故的演习。应急演习包括准备、实施和总结三各阶段。通过应急演习，培训应急队伍、落实岗位责任、熟悉应急工作的指挥机制、决策、协调和处臵程序，识别资源需求、评价应急准备状态、检验预案的可行性和改进应急预案。

各学校要重点进行火灾、地震发生时的人员疏散演习。使学生熟悉紧急情况下逃生的路线，了解紧急情况发生时听从指挥、遵守纪律的重要性。

八、附则

（一）本预案是管理区教育系统处臵突发公共事件应急准备和响应的工作文件，各中小学、幼儿园应遵照执行，并参照本预案制定本校的应急预案。

（二）本预案由管理区教育局制定并负责解释。管理区教育局根据实际工作需要，适时进行修订。

（三）本预案自二○○六年十月十八日起实施。

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