市民政局20xx年度工作总结

今年以来，我局以十七大精神为指导，紧紧围绕市委市政府“全民创业，全面创新”的战略布局，开拓创新，奋勇争先，在着力抓好第八届村民委换届选举、民生保障等重点工作基础上，统筹推进各项工作，为促进我市经济发展和社会和谐稳定作出了一定的贡献。

一、周密部署, 圆满完成第八届村民委换届选举工作 在去年邵家渡街道试点基础上,周密部署、依法指导、大胆创新、稳步推进第八届村民委换届选举各项工作，顺利实现市委市政府提出的“又稳又好”的换届选举工作目标，选举过程中的五项创新举措得到省、台州市组织部的高度评价。截止目前，全市993个行政村的989个完成了换届选举，换届选举率达99.6%，换届成功率达99.3%，选民参选率达96.7%。共选举产生新一届村委会班子成员4731名，其中女委员904人(其中女主任7名)；班子成员平均年龄44.1岁，比上届降低了2.3岁， 35周岁以下858人，占总数的18.2%；高中及以上文化的1243人，占总数的26.3%；有2721名农村种养殖大户、农村实用人才进入村委会班子，1069名村级后备干部当选，新一届村委会班子的综合素质、年龄结构、文化结构和性别结构均比第七届有了很大的优化。

选举结束后，扎实开展了“进村扶任”工作。指导帮助各村建立健全民主决策、民主管理、民主监督各项制度，进 - 1 -

一步完善村规民约、村民代表会议制度、民主议事协商制度、村务公开制度、财务管理制度等，促使村级组织运行走上制度化、规范化的轨道。同时，会同市委组织部、市委党校分批分期对当选村干部进行业务培训，大大提高了新一届村委会班子的民主管理能力。

二、关注民生，切实保障困难群众基本权益

一是低保救助进一步深化。20xx年，全市低保预算资金为1765.46万元（其中市财政1177.56万元，镇街道财政587.9万元），比上年度增加587.9万元，增幅为42.2%，市镇两级都设立了财政专户，实行专款专用，并推行了社会化发放；根据低保标准自然增长机制，城市居民低保标准从20xx年的每人每月270元提高到每人每月300元，农村村民低保标准从20xx年的162元提高到每人每月180元；实行了分档补助，对五保（三无）对象以及重度残疾人实行全额补助，其他对象根据家庭收入情况实行分档差额补助，城市居民分为每人每月300元、210元、150元、80元四档，月人均补差为137.9元，农村村民分为180元、130元、90元、50元四档，月人均补差为90.5元；低保标准提高后，全市低保对象增加到8010户、14831人（其中城市居民471户、870人，农村村民7884户，14613人），比去年增加了2170人；出台了《临海市最低生活保障对象民主评议实施办法》，进一步加强了低保动态管理，停止低保对象1061户、2158 - 2 -

人，新增低保对象2154户、4215人，增加补助对象3153户、6122人，确保了应保尽保、应补尽补、应退尽退。另外，为缓解物价上涨给困难群众生活带来的影响，向城乡低保户发放物价补贴536.69万元。

二是医疗救助制度进一步完善。按照“保重点、全覆盖”的原则下发了《关于进一步做好医疗救助工作的通知》。对低保户、五保（三无）对象、三老人员、重点优抚对象等特殊群体住院医疗费实行零起点救助，救助标准为35%—50%，救助上限为5万元；其他对象起补线为3万元，救助标准为15%，救助上限为3万元。对低保对象和五保（三无）对象开始实行门诊医疗费救助，五保（三无）对象救助标准为每人每年600元。此外，为及时有效救助困难家庭，审批次数从去年的每季度一次增加到每两个月一次，并对特殊困难对象实行了即时补助。20xx年，全市共落实医疗救助资金732.6万元（其中按人均6元列入财政预算678 万元，去年结转资金54.6万元），1-10月份实际支出417.04万元，其中门诊医疗救助687人，发放救助金41.88万元；大病住院医疗救助737人，375.16万元。

三是集中供养成果得到进一步巩固。20xx年，全市共有五保（三无）对象772人，已集中供养701人，集中供养率达90.8%。投入200万元资金，对古城街道等6所敬老院实施改建、扩建和新建（在河头镇岭景新建1所敬老院，对白 - 3 -

水洋、桃渚2所敬老院实施扩建，对古城、汛桥、括苍等3所敬老院现有房屋进行改造建设），现工程正在紧张进行中；召开全市敬老院院长会议，要求全市敬老院继续向古城敬老院学习，落实各项工作职责，进一步完善食堂、卫生、各种档案和门诊医疗费等管理制度；继续开展了“五好”敬老院创建活动。

四是抗灾救灾工作取得全面胜利。在援川抗震救灾工作中，派驻监督员全程监督救灾帐篷生产，确保46000顶救灾帐篷生产任务在6月20日前保质保量完成；开通了救灾物资运输应急通道，24小时为运输救灾物资车辆开具“免收通行费函告单”， 确保130多车救灾物资快速运抵地震灾区；市慈善总会坚持加班加点，妥善做好全市赈灾款物的接收、清点和保管工作，共募得价值2574万元的救灾款物（其中606万为物资折款）。

此外，在抗击年初持续21天的雨雪冰冻灾害中，我市下拨救灾资金100万元，发放价值34万元的救灾棉被2000条，有效保障了全市灾民的基本生活。

五是临时救助制度顺利实施。为妥善解决城乡困难群众的突发性、临时性生活困难，我市于4月1日正式出台《临海市困难群众临时救助实施意见（试行）》，上半年共救助了86名困难对象，发放救助金12.5万元。

六是流浪乞讨人员救助管理工作有序开展。1-10月，市 - 4 -

流浪乞讨救助管理站坚持每星期两次“上街巡查”，共救助了291名流浪乞讨人员，有效保障了流浪乞讨人员的合法权益。

三、全面落实优抚政策,积极争创省级双拥模范城

一是制定下发了《临海市20xx年度双拥工作要点》，深入开展形式多样、内容丰富的双拥活动，积极争创省级双拥模范城。特别是重大节日期间，双拥活动开展的如火如荼。春节期间，市委、市政府、军民共建单位、部队驻地群众、私营企业，纷纷开展了献爱心、送温暖活动，向驻地部队赠送了价值10多万元慰问品、慰问金；清明节期间，举行了为期7天的东湖烈士陵园祭扫活动，党政军领导、机关干部、学校及社会各界人士共计5万多人次接受了爱国主义教育。八一期间，全市上下开展了形式多样的走访慰问、军地联欢活动，庆祝建军81周年座谈会在国贸大饭店隆重举行，市领导分组慰问了来自灾区官兵和企业军转干部，双拥领导小组成员单位成员单位积极开展为基层连队办实事活动，全市各界向驻地部队赠送了慰问品和慰问金35多万元，“双拥”氛围日益浓厚，军民“鱼水情”不断加深。

二是积极落实各项优抚政策，进一步完善国家和社会相结合的优抚对象生活保障制度。调整提高了优抚对象的抚恤补助标准，向2005、20xx年度冬季入伍的1164名义务兵（其中进藏兵52人）家庭发放优待金82.04万元；对479名参 - 5 -

战人员进行了身份认定，并从20xx年8月起给与政策补助（其中城镇每人每月300元，农村每人每月200元）； 4名重点优抚对象按规定享受了疗养待遇。

三是切实做好复退士兵安置工作。今年，我市共接收城乡复退士兵610人，其中农村籍复退士兵478人,城镇退役士兵132人（其中城镇兵50 人、转业士官27人、残疾军人6 人、进藏兵49人）。对 77 名需由政府安置的对象，经“双考”和指令性安置到事业单位的6 名，二等功1名，由台州市推荐到台铁1名，按我市有关规定落实干部子女1名；自谋职业的 68名，共发放安置经费386.91万元（其中一次性补偿金376.78万元；待安置期间生活补助费9.72万元），城镇兵和专业士官的自谋职业率分别为96%和74%。478名农村籍复退士兵按规定全部安置回乡,共发放一次性退役补助费157.64万元。此外，对自谋职业的转业士官，给与每人5年的社会保险补助。

四、严格依法行政，不断提高社会公共事务管理水平

一是殡改工作又出新成果。在我局积极争取下，市委市政府将殡葬管理工作列入政府工作考核范围，有力推动了青山白化治理和生态墓区建设。同时，加强了对违规建造坟墓的查处和丧葬用品市场的管理，上半年共拆除违规坟墓7座，清理棺材店3家，取缔违规墓石料墓套加工点3个；全市遗体火化率继续保持100%。 二是民间组织管理不断加强。上 - 6 -

半年，办理民办非企业单位成立登记9件，变更登记1件，名称预登记10件；办理社团成立登记6件，注销登记1件，变更登记5件；社团年检年审工作基本完成，全市社会团体应检97家，已检80家，待注销9家，责令改正8家。三是婚姻、收养登记工作进一步规范。更新了婚姻登记系统，婚姻登记信息实现全省联网；制定了《临海市婚姻登记处奥运会期间婚姻登记应急预案》，积极应对奥运会期间出现的婚姻登记高峰，确保367对新人在８月８日奥运开幕式当天完成婚姻登记。上半年全市共办理结婚登记4860对，离婚登记617对，补领婚姻证790本，出具无婚姻登记证明1319件，登记合格率100%；办理收养登记55件。四是扎实推进地名公共服务工程，投资7.8万元，建立并开通了临海市地名网站和电子地图，大大方便了群众生活。

五、积极探索，全面推进老年福利事业

以保障老年人基本生活和基本医疗为重点,以建立和完善为老服务体系为突破口,以改善老年人物质文化生活为目标,全面推进各项老龄工作,积极争创全国老龄工作先进市。一是积极实施“农村老年福利服务星光计划”，启动了“悦华”敬老基金项目，计划在100个行政村建成老年活动中心。二是加强民办养老福利机构建设。召开了民办敬老院负责人会议，与各敬老院签订了安全责任状，落实各项安全措施，并对敬老院工作人员开展了护理、消防等方面的培训；根据 - 7 -

《关于印发加快服务业发展的若干意见（试行）的通知》精神，向14家民办敬老院和2个居家养老中心发放政策补助27.45万元；积极筹建民办养老服务行业协会，着力增加民间养老机构自我管理、服务能力。

2009,着重是要做好以下五方面工作:

（一）着眼于保障困难群众基本生活，进一步完善城乡社会救助体系。进一步完善最低生活保障制度，完善动态管理下的应保尽保、应退尽退、应补尽补机制，确保困难群众基本生活保障；进一步开展好社会医疗救助工作，建立健全门诊救助、住院定额救助、项目救助、二次救助一体的分类救助模式。

（二）着眼于提高全民福利水平，进一步完善社会福利体系。进一步做好老龄工作，全面落实为老年人办实事计划，争创全国老龄先进县（市）；进一步做好慈善捐赠和救助工作，培育覆盖城乡的慈善网络；继续做好流浪乞讨人员和残疾孤儿的救助管理工作

（三）着眼于夯实和谐社会建设基础，进一步完善社会组织管理体系。不断丰富民主形式，完善村务公开、民主决策、民主管理、民主监督等各项制度；全面完成社区用房建设任务，抓好社区的软件建设，全面启动农村社区建设；重大培育和优先发展符合经济社会发展需要的服务类、公益类社会组织。

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（四）着眼于增进军政军民团结，进一步完善双拥优抚安置体系。继续深入开展形式多样、内容丰富的双拥活动，积极争创省级双拥模范城。扎实推进“科技拥军、文化拥军、法律拥军、民企拥军”，尤其是要做好重点民营企业与全市困难重点优抚对象和现役军人家庭之间的结对帮困工作。

（五）着眼于增强服务社会功能，进一步完善公共事务管理服务体系。一是进一步加大三沿五区坟墓治理和生态墓地建设的促建力度，切实完成治理任务；加强对违规建造坟墓依法查处和墓石料墓套加工点管理。二是全面实施地名公共服务工程，完成地名规划编制工作，启动无居民岛屿命名的准备工作。

20xx年10月30日

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第二篇：市民政局年度工作总结和年度工作思路

*市民政局20xx年工作总结

20xx年，根据省厅工作部署，按照市委“干实事、抓落实”的要求，着力创新驱动发展，以推动民政事业转型跨越为主线，以厅市合作共建“五大基地”为主抓手，扎实推进城乡民政事业一体化建设，取得明显成效。

一、不断探索创新，社会养老服务体系建设实现新突破 一是公办福利机构运营机制有新突破。积极贯彻落实国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》，率先全省建立“公建民营”—“天颐老人之家”养老机构，创新公办福利机构服务社会化、市场化的运营新模式，进一步探索*市养老服务投资多元化、营运市场化之路。二是机构养老设施建设有新突破。全市建成各类养老机构111家，其中民办养老机构有25家；总床位14356张，其中民办养老机构床位床位数3200多张，占总床位数的22.3%，实现公办民办双举并进。农村“五保”、城镇“三无”人员的集中供养率分别达95.47%、100%。加快街道养老服务中心规划布点，市区6个社区分别落实了养老服务中心建设点，其中信安、府山街道养老服务中心已建成投入运营。启动城乡居家养老服务照料中心建设，240个建设点基本完成。三是养老服务政策体系有新突破。率先全省出台《关于加强养老护理人员教育培 1

训工作的实施意见》（*政办发?2013?158号）等政策文件，明确了养老护理员队伍建设目标和举措。各县（市、区）也相应制订出台了深化完善社会养老服务体系建设的实施意见、养老服务需求评估制度、养老服务补贴制度等政策性文件，助推养老服务工作顺利开展。四是养老休闲产业基地建设有新突破。围绕厅市共建养老休闲产业基地建设要求，因地制宜，积极谋划和建设集生活起居、文化娱乐、康复训练、医疗保健等为一体的养老休闲综合体项目。在建设项目有常山县的浙江赛得健康产业园、开化县的颐养乐园等，谋划市本级的西区老年公寓项目、柯城区的石梁镇休闲养老综合体、龙游县的健康养老运动休闲产业项目、江山市的青龙湖生态养老养生基地、开化县的七星养老休闲中心项目等。五是养老护理员队伍建设有新突破。以《关于加强养老护理人员教育培训工作的实施意见》（*政办发?2013?158号）为指导，加快推进养老服务队伍建设。在*职业技术学院建立了养老护理培训基地，培育专业化的养老护理员队伍，今年已招生培养老护理员50名。各县（市、区）通过与当地职技校或医疗机构合作，也建立了养老护理人员培训基地。据统计，今年全市已培训养老护理员510名，家庭护理人员5300名。

二、加强资源整合，社会救助和社会福利建设水平实现新提高

一是社会救助体系建设水平不断提高。开展帮困救助专 2

项行动调研，走访各类困难群众132767户219865人，梳理致贫原因和诉求，形成帮困救助对策建议，并转化制度安排，制定了《关于进一步加强困难群众帮困救助工作的意见》。城乡低保动态管理常态化，及时开展调标，20xx年1月1日起，城乡低保标准分别调整到每人每月480元、332元。增幅分别为13.21%和22.06%，农村达到城镇低保标准的69.16%（省要求68%）。建立低保核查和复核机制，新纳入低保6077人，退出低保5927人，现有城乡低保对象36875户60611人，发放低保金10677.24万元、物价补贴105.6万元，有效保障了困难群众基本生活。困难群众医疗救助水平进一提高，全市重特大疾病医疗救助制度实现全覆盖。筹集医疗救助专项资金3488万元（人均13.85元），截止三季度已救助困难群众13780人，发放救助资金2644.83万元。300名困难群众白内障患者复明手术得到免费资助。完成市区申请救助家庭经济状况核对系统安装调试。二是综合救灾体系建设水平不断提高。大力开展灾减灾宣传，探索防灾减灾新机制，与市气象局签署防灾减灾合作备忘协议。从工作理念、规划布局、功能标准等方面进一步创新提升防灾减灾工作。加快推进避灾场所规范化建设，全市乡镇级避灾安置场所105个，覆盖率为98%；社区（村）级避灾安置场所492个，覆盖率为31.8%；已完成城乡避灾安置场所标识牌、指示牌数量232个，设置率为38.9%。20xx年，全市受灾人口60.03万人， 3

紧急转移安置人口0.28万人，饮水困难人口3.759万人，农作物受灾面积93.06千公顷，倒塌房屋69间，严重损坏房屋40间，直接经济损失5.77亿元。三是儿童福利体系建设水平不断提高。积极开展江山市作为民政部和浙江省探索建立“普惠型”儿童福利制度“先行先试”工作。建立健全城乡社区儿童福利督导员制度，所有村（社区）都有一名儿童福利督导员，落实孤儿基本生活保障制度，每月为城乡孤儿分别发生活费1000元、600元。启动贫困家庭残疾儿童抢救性康复工作，发挥市儿童福利院作为省级“脑瘫儿童康复训练基地”的辐射示范作用，为46名孤残儿童完成康复训练。规范弃婴收养登记工作，收养登记 名弃婴。四是慈善公益事业建设水平不断提高。加强慈善组织建设，向乡镇扩建县级慈善分会，江山市80%以上的乡镇已覆盖。创新“慈善一日捐”活动，募集善款 万元，慈善救助 人 万元。加强福利企业管理，全市福利企业共有86家，安置残疾职工3463人，实现工业总产值39.68亿元，销售收入35.28亿元，利税2941万元，实际退税到位6612万元。

三、强抓三社并进，基层组织体系建设实现新推进

一是城乡社区建设有新推进。以村委会换届选举工作为契机，加强农村社区组织建设。在总结村委会换届试点工作经验基础上，进一步完善工作方案，全面开展第十届村民委员会换届选举工作。严格选举程序，严肃选举纪律，明确用人导向， 4

落实“三项承诺”，全面推行自荐海选。在村委会换届选举过程度中，坚持做到“四结合”，把村委会换届与党的群众路线教育实践活动、与农村社区建设、与农村居家养老服务照料中心建设、与村务公开工作结合起来。深化村务公开民主管理规范化建设，规范化达标率达到85%。推进农村社区服务平台建设。到20xx年底，全市105个乡镇（街道）社区服务中心实现覆盖，建成农村社区服务中心1322个，创建市级农村社区建设示范点200个，争取省、市农村社区建设补助资金495万。在城市社区管理中创新工作载体，开展“示范型城市社区”创建活动，加大城市社区建设力度，完善社区服务功能，健全社区管理机制，今年创建“示范型城市社区”10个。二是社会组织建设有新推进。召开全市现代社会组织体制建设工作会议，明确今后一个时期社会组织建设的工作思路和工作重点。加快推进*市社会组织促进会、社会组织服务中心和社会组织发展基金会“三位一体”的社会组织服务平台建设，县（市、区）社会组织促进会和社会组织服务中心实现“全覆盖”。加快社会组织培育，行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织实行直接登记。全市登记的社会组织1109个（社团695个，民办非企业单位414个），备案社会组织413个。开展阳光社会组织建设，促进社会组织会务、财务信息公开，加强内部治理、诚信自律和诚信服务。组织开展年检，年检率达到98%。完善评 5

估等级制度，巩固社会组织党建工作成果，党组织覆盖率达到100%。制定出台《*市新社会组织党组织工作规则（试行）》和《*市新社会组织党员管理暂行规定》两个文件，打造社会组织党建“*标准”。三是社会工作有新推进。不断创新载体，与浙江财经大学法院合作共建“*社会工作实践基地”，为我市社会工作建设搭建新平台，引入新的社会工作理念和方法。重视社会专业人才培养，鼓励参加社会专业资格考试。重点加强社区、社会组织社会工作人和培养，形成规模适度、结构合理、服务优良的职业化、专业化社工队伍。鼓励社区发展壮大志愿者服务队伍和建立社区专业社会工作机构组织，以“义工之家”、“幸福驿站”和社会组织培育中心为载体，发展城市社区志愿者服务队伍，提升社区服务标准化水平。另一方面加快推进市“96345社会公共服务中心”，通过整合便民服务信息平台资源，逐步统一便民服务热线号码，实现优势资源互补，拓展服务内容，创新服务模式，提高服务质量。

四、落实政策到位，双拥优抚安置体系建设实现新局面

一是双拥工作实现新局面。深化双拥工作，积极探索军民融合发展的双拥新路子，创新双拥工作机制，创新双拥共建载体，不断巩固“全国双拥模范城”创建成果。在全省率先开展“军民共建文化示范村”活动，共建“生态家园”“保护母亲河绿色行动”。 做好全国双拥模范城（县）届中迎检工作，召开全市双拥工作领导小组成员单位联络员会议，布 6

置迎检任务，完善台账资料。节日期间，市领导陈新、沈仁康等带队慰问驻*部队官兵和军队离退休老干部，全力帮助解决部队的困难和问题。丰富双拥内容，举办“军民共建，最美*”军民联欢晚会。二是安置工作实现新局面。积极稳妥做好退役士兵安置工作，经过多方征求意见，借鉴各地经验，结合*实际，出台2011度冬季退役士兵安置政策，20xx年参照执行。全市6个县（县、区）都已制定了工作方案，其中，*江区已率先完成2011-20xx年度冬季退役士兵安置工作。巩固提升退役士兵职业技能教育培训工作成果，实现“三个到位”，即宣传发动到位、技能培训到位、推荐就业到位，共培训20xx年度退役士兵763人次，就业率达到100%。重视涉军群体信访维稳工作，落实原自谋职业转业士官和企业退休参战退役人员稳控措施。接待涉军来访人员83批次195人；答复涉军信访件72件。三是优抚工作实现新局面。全面落实优待抚恤政策，按时足额发放重点优抚对象抚恤补助。全市共有7010名重点优抚对象享受物价补贴，10796名老退伍军人落实城镇职工养老保险待遇，优抚对象生活水平随经济社会发展和人民群众生活水平提高而相应提高。完成优抚信息系统的数据更新工作，更新率达85%，为全省前列。完成157座零散烈士墓的抢救保护工作。开展带病回乡退伍军人认定工作，共审核全市带病回乡退伍军人申请材料174份，完成了*江区、江山市、常山县、开化县人员的认定工 7

作，认定符合带病回乡人员48人。

五、强化规范管理，社会专项事务管理有新气象

一是大力开展婚姻登记机关规范建设。以国家3A级标准为目标，开展标准化创建年活动。加强婚姻登记场所硬件建设，完善服务功能，提升服务水平。开化规范化婚姻登记场所已投入使用，*江婚姻登记场所装修工作即将完成，江山、常山已落实建设场地。加强婚姻档案规范管理，补录1987-20xx年涉外婚姻登记档案，实现数字化管理。全市共办理婚姻登记22894对，其中涉外结婚登记252对，比去年同期增长了223%。二是大力推行乡村公益性墓地规范化建设。召开乡村公益性墓地建设现场会，启动新一轮乡村墓地建设。鼓励各地在乡村公益性墓地规范化建设先行先试，整合各方资源，创新工作方法，有序推进乡村公益性墓地建设。龙游县启动全县村级公益性墓地20年建设规划编制工作，鼓励有条件的村开展骨灰存放堂及生态型公益性墓地建设，县财政安排专项资金扶持建设，并制定《乡村公益性墓地管理暂行办法》。惠民殡葬政策得到全面落实，市、县（市、区）实现了全覆盖。三是稳妥推进区划地名工作。指导柯城、龙游、江山做好部分乡镇行政区划调整工作。开展第三轮行政区域界线联合检查，完成省界“浙赣线”、市界“金*线”、县界“柯*线”和“*江线”联检工作。深入推进“平安边界”创建，向乡镇基层延伸，行政界线毗邻乡镇“平安边界”共 8

建协议书签订率达94%。加快推进地名公共服工程建设，设置地名标志5000多块。加快地名普查成果转化，出版《*市城区图》和《*市行政区划图》。启动地名信息系统建设。完成地名文化遗产保护名录调查。四是规范救助管理服务。出台《*市加强城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作实施意见》，进一步明确相关部门（单位）的职责，更好为流浪乞讨人员提供服务。全市共接待求助对象2443人次，实际救助2369人次。

六、坚持创新推动，老龄和水库移民工作实现新发展

老龄工作。积极探索“社会组织＋社区＋社工＋义工”的助老服务机制，努力构建空巢老人社会支持网络。市“三助”爱心协会出资30万元，向列入关爱对象的困境空巢老人所在社区超市、卫生服务站、家政服务公司、理发店等购买服务，为600名生活困难（无收入、低收入、低保对象）、行动困难（高龄、残疾、失能、半失能）、精神困惑（失偶、失独、失智）的困境空巢老人提供免费服务。开展“敬老文明号”评选活动，*市社保局、柯城区府山街道养老服务中心、江山市人民医院、开化县岙滩社区4家单位荣获全国首届“敬老文明号”荣誉称号。开展“老年友好型城市”和“老年宜居社区”评选活动。精心组织“敬老月”活动，丰富活动内容，资助340名特困老人，发放慰问金17万元;福彩资助100名独居困难老人，发放慰问金10万元。

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水库移民工作。加快推进移民创业致富，以项目建设为基础，抓转型、强服务，水库移民扶持机制基本形成，移民生产生活条件明显改善。水库移民基础工作得到加强，及时调整充实了水库移民工作领导小组成员，将水库移民创业致富工作纳入了市政府对各县（市、区）综合考核内容。编印《*市水库移民概况》工作手册，设计*移民LOGO，进一步提升移民工作形象。水库移民创业致富能力得到新提升，出台了《关于加快推进水库移民创业致富的实施意见》、《关于做好水库移民创业致富贷款工作的指导意见》、《*市水库移民创业致富项目资产收益分配管理暂行办法》等文件，为移民增收致富提供了政策保障。加强厅市合作共建浙江水库移民创业精品示范基地，新建年产值1000万元以上的移民产业精品示范基地6个。建立移民项目库，形成“在建一批、开工一批、储备一批、规划一批”的移民项目良性循环机制。开展移民项目“互看互学”活动，加快水库移民项目建设步伐。

七、推进项目建设，民政服务能力实现新提升

坚持以项目建设来助推民政事业发展，我市民政项目建设的做法得到上级肯定，5月24日《中国社会报》头版头条刊登了《“不破法规破常规”助推民政项目“开花结果”——浙江省*市民政局着力推进项目建设纪实》一文，专题报道我局项目建设工作，民政部、民政厅网站第一时间进行了转发。一是建成项目见效益。积极探索建成项目的运营机制，尽力发挥项目社会效益。改造后的原福利院通过向社会公开 10

招标，建立“天颐老人之家”养老机构，探索“公建民营”机制，吸纳社会资本投资养老服务业，实现以最小投入产生最大社会效益的目标。二是在建项目抓进度。市军供站（浙西减灾避灾中心）、市社会养老服务特护中心等项目，倒排时间表，做好各项衔接工作，加快工程建设进度。目前，该项目的主体工程已完工。城乡社区居家养老服务照料中心以市政府督办形式，加快推进进度。同时，开展民政项目“互看互学”活动，促进项目建设比学赶超。三是启动项目创条件。加强与市发改、规划等部门对接协调，积极创造条件，促进项目落实地开工。启动建设市殡仪馆改造提升工程、市本级中福在线销售二厅装修、市本级96345社会公共服务中心等项目。四是谋划项目有深度。在整个民政领域，尽力谋划可行性项目，着力从做大、做深上下功夫。努力形成启用一批、在建一批、开工一批、储备一批、谋划一批“五个一批”的发展格局。谋划市老年公寓项目、全市养老服务机构消防改造提升项目、市救灾仓库规范化建设项目、养老护理人员培训基地、城乡社区服务中心建设、婚姻登记场所整体提升、移民生态农业园等项目。

八、注重能力建设，民政事业发展保障实现新增强 一是厅市合作机制进一步完善。通过厅市合作提升民政自身建设，按照省民政厅《关于20xx年厅市合作共建五大民政基地的通知》要求，我局出台了《关于认真落实20xx年民政五大基地共建任务明确责任分工的通知》（*市民 11

?2013?47号），制定配套工作方案。建立了主要领导牵头抓总、分管领导具体协调的工作机制，每位局领导都分别联系1个基地，实行领导干部挂联项目制度，每季度通报一次工作进度，落实和跟踪工作，确保各项任务目标能按期实现。1-3季度，“五大基地”各项建设任务按照年初确定的目标有序抓好落实。二是政策创制能力进一步增强。坚持把民政政策创制作为民政工作创新的源动力来抓，深入开展民政政策理论研究，建立“一中心、二基地”（ *民政研究中心、社会工作实践基地和民政教育培训基地）民政政策理论研究平台。依托这一平台，汇聚民政系统内外的研究力量和资源，着力创新工作思路，破解民政发展难题，积极开展民政课题研究。9月份，民政部民政政策研究中心副主任刘光更在*调研时，充分肯定我市民政政策理论研究工作的成就。同时，加大研究成果应用力度，加强民政政策创制，促进民政政策理论成果向制度安排转化。已先后出台了《关于加快推进水库移民创业致富的通知》、《关于进一步加强城市生活无着流浪乞讨人员救助管理工作的意见》、《关于加强养老护理人员教育培训工作的实施意见》等一批政策性文件，进一步完善民政工作机制，健全民政政策制度。三是民政队伍建设进一步加强。严格按照干部任用条例，公开、公平开展了中层干部推荐考察，有8名干部得到提拨，充实了中层干部力量。1名干部上挂省厅煅炼，5名干部被市委抽调为生态指导员。 12

举办全市民政干部培训班，有80多名民政干部参加了业务培训，不断提高民政业务水平。四是“四个民政”建设进一步深化。深入推进“阳光民政”、“贴心民政”、“法治民政”和“数字民政”。“阳光民政”在“七位一体”的基础上，实现整个民政领域“阳光”全覆盖。十大”贴心民政”品牌得到提升。法治民政在执法领域得到拓展，民政执法标准化建设在全省率先开展。数字民政全面启动，网站建设得到完善，民政信息水平进一步提高。五是党风廉政建设进一步紧抓不松。认真贯彻中央“八项规定”、省委“六个严禁”、市委“八条禁令”等规定，出台进一步加强“三公经费”管理等配套政策措施。落实党风廉政责任制，履行“一岗双责”。市本级干部职工能够严格遵守工作纪律，多次通过省、市纪委暗访组的明查暗访。

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*市民政局20xx年工作思路

（征求意见稿）

20xx年，按照市委、市政府和省民政厅的总体工作部署，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，根据市委提出“创新驱动，转型发展”的要求，以推动民政事业转型跨越为主线，以构建“现代大民政”为目标，以厅市合作共建“五大基地”为主抓手，加快推进*民政事业城乡一体化建设，力争实现九个方面的“新突破”。

一、社会福利体系建设要有新突破

一是加快推进养老服务体系建设。认真贯彻全省农村居家养老服务工作推进会精神，按照“六有”标准（有机构、有职责、有编制、有人员、有场地、有经费），建立健全全市社会养老服务指导中心组织机构。加大城乡社区居家养老服务照料中心建设力度，到20xx年末，新建城乡社区居家养老服务照料中心500个（其中，城市社区25个，农村社区475个），累计完成总目标的72%；各类养老机构床位数达15976张，新增床位数1180张；完成1000名养老护理员和15000名家庭养老护理人员的培训目标。加大养老机构建设力度，巩固“公办民营”成果，指导“天颐老人之家”提高入住率。制订出台扶持社会力量兴办养老机构和促进养老服务业发展的政策意见，加大民办养老机构扶持力度。加快乡 14

镇敬老院改造，转型升级为养老服务中心，争取二年内实现全覆盖。以厅市合作共建养老休闲产业基地为平台，做好养老产业发展规划，引导社会力量有序参与养老事业发展。制定不同类型养老机构的行业标准，提高规范化、专业化水平。建立养老护理员实训基地，组织开展养老护理人员培训，培养专业型和家居型养老护理人员队伍。大力发展养老服务业社会组织，深入开展以“爱心时间银行”、“银龄互助”为重点的志愿者服务行动。二是健全孤儿及困境儿童福利保障体系。总结推广江山适度“普惠型”儿童福利体系建设试点经验，扩大“普惠型”儿童福利制度的受益面。全面落实孤儿救助政策，做好困境儿童福利保障工作，实现全市困境儿童福利保障全覆盖。建立健全城乡社区儿童福利督导制度，加强儿童福利机构特殊教育工作。继续实施“残疾孤儿手术康复明天计划”、“残疾儿童抢救性康复项目”和“福彩儿童大病救助项目”。做好弃婴收养登记。三是加快推进福彩和慈善事业建设。加强福彩中心内部管理，建立健全各项规章制度。完善福彩销售应急预案，稳步发展中福在线，做好中福在线销售二厅运营管理。科学规划站点布局，加强网点建设，提升福彩形象。创新销售新模式，开发销售新渠道，扩大福彩网点规模。实行末位淘汰，提升单机销量。大力发展善慈事业，开展慈善助老、助医、助困等行动，构建*大慈善格局。深化福彩慈善文化，做好《*福彩与慈善》杂志发行。

二、社会救助和防灾减灾水平要有新突破

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认真学习贯彻《浙江省社会救助条例》，落实《关于进一步加强困难群众帮困救助工作的意见》，加强各专项救助制度间的衔接，整合社会救助资源，理顺管理机制，完善政策体系，全面提升社会救助水平。进一步完善我市社会救助信息系统平台，做好城乡居民家庭收入经济状况核对系统二次开发，将低保、医疗救助、重度残疾人补助、孤儿困境儿童生活保障、临时救助等有效整合，推行市、县（市、区）联网，全市社会救助信息实现共享。进一步健全低保标准动态调整机制、困难群众物价补贴机制和低保家庭定期复核机制，深化基层低保规范化建设，及时调整低保标准。继续做好重度残疾人基本生活保障，规范临时救助工作。完善医疗救助制度，加大重特大疾病医疗救助力度，全面实施医疗救助即时结报制度。

借鉴余姚抗灾应急经验教训，进一步完善自然灾害救助应急预案，增强科学性、实战性、操作性。规范提升“避灾工程”建设，完善市、县（市、区）、乡、村四级避灾网络，进一步健全完善救灾仓储管理制度，及时调整充实常用救灾物资。全力做好应急救灾和灾害救助工作，一旦发生灾性，及时做好自然灾害灾民基本生活保障工作。强化救灾资金监督管理，坚持救灾资金社会化发放，加强救灾资金末端监管。

三、基层组织建设要有新突破

一是以村委会换届工作为重点，加强基层自治建设。加强第十届村委会换届工作指导，在总结试点经验的基础上， 16

认真制定工作方案，精心组织实施，确保换届工作圆满完成。在选举工作中，坚持做到“四个结合”，即把村委会换届工作与基层“走亲联心”、农村社区建设、农村养老服务体系建设、村务公开民主管理结合起来，并写入承诺书，把竞选承诺与工作目标结合起来。做好新老班子交接，及时化解因换届引发的矛盾纠纷，确保农村稳定。组织开展新一届村委会班子成员岗前培训，提高新一届村委会干部履职能力。进一步健全工作机制，完善村规范民约，落实“阳光村务”，深化村务公开和民主管理。二是以服务平台建设为重点，深入推进城乡社区建设。加快市、县（市、区）96345社会公共服务中心建设，实现市、县（市、区）连网运营，丰富服务内容，拓展服务范围，方便居民生活。深化“示范型城市社区”创建活动，培育一批精品城市示范社区，创建30个“示范型城市社区”（其中新建20个）。建设一批新型乡镇（街道）社区服务综合体，农村社区服务中心实现全覆盖，重点加强对农村社区示范点建设工作的指导，完善工作机制，健全服务组织，提高服务水平。三是以机制体制创新为重点，推进社会组织建设。认真贯彻全省现代社会组织体制建设会议精神，破解制约我市社会组织发展瓶颈，着力发展壮大社会组织规模，形成门类齐全、领域覆盖、功能完善、活力强劲的社会组织体系。加快推进市社会组织促进会、社会组织服务中心和社会组织发展基金会“三位一体”的社会组织服务平台建设，建立相应的工作机制，开展各类社会组 17

织服务活动。按照“应建尽建”的要求，指导各县（市、区）推进社会组织服务平台建设，实现全覆盖，并向有条件的乡镇（街道）、村（社区）延伸。推动县级社会组织发展基金会，探索财政资金、福彩公益金对社会组织发展的支持，为社会组织培育发展创造良好的资金支持。加快出台承接政府转移的部分职能和政府购买社会组织服务的有关文件，制订政府转移职能目录、政府购买服务目录和能够承接政府服务的社会组织目录，并在民政业务领域先行先试，选择代表性强、执行和检验标准明确的职能事项作为试点。建立健全市社会组织信用体系，做好社会组织评估工作，充分运用评估结果。巩固提升社会组织党建全覆盖成果，努力打造社会组织党建工作“*标准”。

四、社会工作建设要有新突破

依托“浙江财经大学法学院社会工作实践基地”，引入发达地区社会工作思想和理念，结合*实际，创新社会工作模式，提炼一批具有*特色的社会工作经验和方法。通过引进来和自行组织培训，加强社会工作人才队伍建设。重点加强社区社会工作人才队伍建设，健全管理机制，形成规模适度、结构合理、服务优良的职业化、专业化社工队伍。加大社会工作岗位开发力度，探索养老、卫生、教育等方面社会工作岗位开发。大力发展民办社会工作服务机构和社工志愿者队伍，完善社会工作人才队伍培养、使用、激励等制度。通过专业社会人才引入，促进各个领域社会工作有序开展。 18

建立市、县（市、区）社会工作协调机制，鼓励社会工作者参加职称考试，落实激励机制，提高社会工作者专业化水平。

五、双拥优抚安置工作要有新突破

一是以“双拥模范城创建”为着力点，深入推进军民共建双拥。以实现浙江省双拥模范城“五连冠”为目标，制订工作实施方案，落实工作责任，明确时间期限。创新双拥载体，以军民“共建文化示范村”、“保护母亲河绿色行动”等活动为载体，打响*军民双拥共建品牌，进一步传播军民共建文化。同时，充分发挥驻*部队优势，支持部队在扶贫帮困、助学兴教、助医为民、城乡建设、环境保护、共建和谐、抢险救灾等行动，支援地方经济社会建设，积极促进军地互动融合发展。二是以落实优抚政策为着力点，保障优抚对象合法权益。深化“阳光优抚安置”工程，进一步公开各项优抚政策、优抚补助标准、抚恤补助待遇审批程序，落实好军休干部政治待遇和生活待遇。规范带病回乡退伍军人认定工作，探索动态管理机制。健全优抚对象医疗保障制度，规范“一站式”即时结算服务。加强优抚数据库建设，及时更新优抚信息。做好烈士纪念设施的修缮和保护工作。三是促进稳定为着力点，做好退役士兵安置工作。按照退役士兵自主就业经济补助金城乡一体化的要求，及早开展调研，制订出台我市退役士兵自主就业经济补助政策。加强调研，细化工作方案，做好原自谋职业转业士官的帮扶解困工作。巩固提 19

升退役士兵职业技能培训工作，创新培训模式，拓宽就业渠道，促进退役士兵充分就业创业。

六、专项社会事务管理要有新突破

以夯实基层基础为重点，创新管理模式，推进“窗口”单位规范化、标准化建设，提升服务水平。一是规范提升婚姻登记管理。做好各县（市、区）国家3A级婚姻登记机关创建活动，开展婚姻登记业务知识培训，依法做好婚姻登记工作。二是规范提升殡葬管理。加强殡仪馆内部管理，开展新一轮乡村公益性墓地建设，以便民利民为基点，以推进生态殡葬改革为主线，加强规划引导，创新管理模式，提升服务成效，力推殡葬服务科学化、规范化。三是规范提升救助管理。加强救助管理站规范化、标准化建设，完善救助管理机制，提升救助管理服务。四是规范提升区划地名管理。稳步推进区划调整，有序开展行政区域界线联合检查，深化平安边界建设。加快推进第二次地名普查成果转化工作。

七、老龄和水库移民工作要有新突破

切实做好老龄工作，深化关爱困境空巢老人专项行动，积极探索“社会组织+社区+社工+义工”的助老服务机制。深化孝文化建设，启动第二轮老年友好型城市（城区）、老年宜居社区和敬老文明号创建活动，开展第三届“夕阳红”五星评选活动，树立一批敬老、爱老、助老模范单位和个人。推进文化养老建设，加强老年电大教育，开展“敬老月”活动，举办多形式、多内容适合老年人参与的文体活动，满足 20

老年人的精神文化需求。深化“银齿互助”活动，举办养老保健员培训班，提高居家养老护理员保健技能。

以移民创业精品示范基地建设为抓手，推进移民创业致富。深入实施“厅市合作移民精品示范基地”项目建设，科学编制项目规划，健全市、县、乡、村四级项目库，每个县（市、区）谋划项目不少于3个，实施“一村一品”计划，打造“一县一品”特色精品区。加大创业致富项目实施力度，重点推进以工业标准厂房、来料加工厂房、商铺等为主要内容的资产型项目建设，提高移民财产性收入。深化公开方式，创新管理机制，强化各界监督，确保项目实施安全、高效。组织开展移民职业技能培训，增强水库移民创业致富能力，年度移民参训人次达到移民适龄人口的10%以上。指导做好红船豆、安仁铺水利枢纽工程移民安置前期工作，谋划好服务国家东部公园建设的项目。加强移民后期扶持信息化管理，总结推广“财政公共服务信息系统”的做法，确保直补资金发放更加快捷、方便、安全。加强移民干部队伍建设，完善绩效考核办法等相关制度，突出移民创业致富典型宣传。

八、民政项目建设要有新突破

牢固树立“民政事业要上新台阶，必须要上新项目”、“民政项目要花小钱，办大事”的理念，建立项目工作滚动机制、督查机制、谋划机制和保障机制。坚持把民政项目建设打造成为党委政府的民生工程、人民群众的满意工程、民生项目 21

的示范工程和党风廉政建设的廉洁工程。以厅市合作共建“五大基地”为平台，谋划、实施、运营好民政项目。继续推进在建项目建设，市军供大厦（浙西减灾避灾中心）在抓好建设进度的同时，要做好酒店公开招租工作；完成市社会养老服务特护中心项目建设，及早谋划好项目运营工作。加快建设市救灾仓库规范化建设项目、市社会公共服务中心业务用房、市本级中福在线销售二厅项目、市96345社会公共服务中心项目和市殡仪馆改造提升项目，其中，市殡仪馆改造提升项目20xx年要完成第一期建设任务，并做好二期的前期工作。继续谋划好军队离退休干部养老活动中心、市烈士陵园、市老年活动中心等项目，做深项目报批、立项等前期工作。

九、民政自身建设要有新突破

按照市委的统一部署，大力开展党的群众路线教育实践活动，通过“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，切实解决“四风”问题，进一步转变工作作风，提升工作执行力。认真贯彻中央“八项规定”、省委“六个严禁”、市委“八条禁令”等规定。深入开展“忠诚、为民、责任、奉献”的民政文化建设，继续开展“创新型项目、服务型标兵、高效型团队”评选活动。深入推进贴心民政、法治民政、阳光民政和数字民政建设，全面提升民政公共服务能力。完善岗位目标考核办法，健全内部管理制度。严格落实党风廉政建设责任制，强化民政政策落实和专项资金管理使用情况监督检查， 22

积极构建民政特色的惩防体系。切实做好信访和安全稳定工作，加大矛盾排查化解和政策落实力度，完善和落实稳控工作机制。加强民政政策理论研究，加大政策创制力度，做好研究成果转化，促进研究成果向制度化安排。加强民政信息宣传工作，做好民政工作创新特色亮点总结宣传，为民政事业发展营造良好舆论氛围。

20xx年12月2日

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