靖远县精准扶贫工作情况汇报

中共靖远县委 靖远县人民政府

（20xx年8月28日）

在全省上下深入推进精准扶贫、精准脱贫工作的关键时期，今天，杨主任一行来我县督查指导精准扶贫工作，这是对我们工作的促进鞭策和鼓励支持。在此，我代表靖远县委、县人大、县政府、县政协，向杨主任一行表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，我就靖远县情及经济社会发展情况做以简要介绍，对靖远精准扶贫工作开展情况、存在的困难和问题、下一步工作重点及建议做以简要汇报：

一、靖远县县情及经济社会发展情况

靖远县位于黄河上游，甘肃省中东部，属国家六盘山片区扶贫攻坚重点县。全县总面积5809.4平方公里，现辖18个乡镇、174个行政村、10个社区，总人口48万人，其中农业人口42.3万人。全县由沿黄自流灌区、高扬程提灌区和干旱半干旱山区三大自然区域构成。目前全县有88个贫困村、2.28万贫困户、9.72万贫困人口，贫困面为22.14%。

近年来，靖远县立足县域实际，抢抓机遇，开拓进取，深入实施“项目带动”、“产业富民”、“工业强县”战略，在产业培育上，大力培育发展蔬菜、畜禽、林果三大特色产业，蔬菜种植面 - 1 -

积达到45.77万亩，羊只饲养量达到120万只，枸杞、籽瓜种植面积分别达到12.41万亩、12.8万亩，靖远已发展成为全国蔬菜产业发展重点县和全省蔬菜、畜禽、林果生产大县；在打造发展平台上，全力打造刘川工业园、银三角中小工业园、金三角生态农业科技创业园三大园区，三大园区已累计投入基础设施建设资金亿元，入驻企业达到41家，已成为我县承接产业转移和发展壮大工业的重要基地；在改善发展条件上，深入实施“3341”项目工程和“1236”扶贫攻坚行动，大力改善基础设施条件和县域发展环境，“十二五”以来，共组织实施重点项目584项，完成固定资产投资元，实现了全县经济社会健康持续发展。今年1-7月份，全县完成生产总值元，同比增长7.6%；固定资产投资元，同比增长6.52%；社会消费品零售总额元，增长9.6%；工业增加值元，增长7%；公共财政预算收入元，下降14.3%；城镇居民可支配收入达到8402元，增长9.84%；农民人均可支配收入达到4017元，增长10%。

二、精准扶贫工作思路及开展情况

精准扶贫工作开展以来，面对贫困面积大、贫困人口多、贫困程度深的县情实际，我们紧密结合中央、省市精准扶贫工作要求，研究确定当前和今后一个时期全县精准扶贫工作的总体思路为：认真贯彻落实中央、省市精准扶贫战略部署和会议精神，坚持把科学发展作为第一要务，把扶贫开发作为最大任务，融合推进“1236”扶贫攻坚和“双联”行动，把握“两个节点”目标任 - 2 -

务，聚焦“六个精准”总体要求，紧盯“1+17”方案落地，围绕“三大区域”合力攻坚，坚持政策向扶贫倾斜，资金向扶贫聚集，项目向扶贫靠拢，纵深推进全县精准扶贫、精准脱贫各项工作，确保年均实现生产总值增长8.5%以上，贫困人口人均可支配收入增长14%以上，年脱贫人口1.9万人以上，力争到20xx年底实现全县整体脱贫、20xx年同步建成全面小康。

围绕这一思路和目标任务，我们重点抓了七个方面的工作： 一是加强组织领导，全面部署强责任、抓落实。全省精准扶贫、精准脱贫工作会议之后，我县立即行动，迅速部署，把精准扶贫、精准脱贫作为全县的最大任务，第一时间召开了中心组学习（扩大）会、扶贫开发领导小组会议和精准扶贫推进会，传达学习了全省精准扶贫精准脱贫会议精神，对全县精准扶贫工作进行了安排部署，积极研究制定了全县“1+18+2”精准扶贫工作方案，进一步明确细化了精准扶贫工作任务、着力重点和具体措施。为确保精准扶贫精准脱贫工作顺利推进，我县把领导带头作为推进工作的关键所在，按照党政领导要把主要精力集中在扶贫攻坚上的要求，进一步强化组织领导，成立了由县委、县政府主要领导任组长的扶贫开发领导小组，严格落实扶贫开发党政“一把手”第一责任人制度和领导干部精准扶贫联系点制度，每1名县级领导干部联系1个乡镇，包抓2个贫困村和6个贫困户；从乡镇和县直部门抽调10名年轻干部专职从事精准扶贫工作的协调和落实工作；在18个乡镇成立了扶贫工作站，形成了强有力的精准 - 3 -

扶贫组织体系。

二是扎实建档立卡，保证对象底数清、措施准。坚持把建档立卡作为精准扶贫的基础性工作，大力推行挂图作战、挂账销号，按照贫困人口集中分布特点及地域因素，在全县划分出南部、东部、北部、中部4个特困片带，作为全县扶贫攻坚的主战场，进一步明确了贫困村和贫困人口脱贫目标。坚持统一识别标准、统一数据口径，规范识别流程，健全档案资料，完善帮扶措施，动态掌握基本信息，推行实名制管理，全县共核实扶贫对象2.28万户、9.72万人，切实做到底数清、问题清、任务清、对策清、责任清。认真开展建档立卡、调查摸底“回头看”工作，对省市制定印发的贫困村、贫困户各类卡表册进行了规范完善，制定了《靖远县精准扶贫建档立卡工作督查方案》、《靖远县扶贫对象建档立卡工作责任追究办法》，《责任追究办法》已经省扶贫攻坚行动协调推进领导小组办公室在全省转发。县四大班子负责对全县88个贫困村及86个一般村建档立卡工作进行了全面督查，组织各乡镇对建档立卡工作进行了现场观摩交流学习，有力促进了全县建档立卡工作的针对性、精准性和实效性。

三是突出基础支撑，改善条件换穷貌、促发展。坚持把项目建设作为改善基础的重要途径和“换穷貌”的先决条件，以路、水、电、房等为重点，着力改善贫困乡村基础条件。农村道路方面，抢抓全省“6873”交通突破行动重大机遇，大力实施建制村通畅、农村路网改善工程。目前，274.1公里农村通畅工程已全 - 4 -

部开工建设，年底可全面完成，农村通畅率将达到58%，实现15个贫困村通沥青（水泥）路；糜三公路改扩建工程、平堡黄河大桥等正在加紧建设。农田水利方面，投资亿元的双永供水工程建成通水，从根本上解决了我县北部双龙、兴隆、永新3乡21个村125个社3.5万人和3.4万头(只)大小牲畜饮水问题，并发展高效农田5.8万亩；实施农村安全饮水工程20处，预计10月底将全部建成投入使用，可解决3.87万农村人口饮水安全问题；实施土地整理项目9个，开工建设3个，已开发整理土地1000亩。农村电网方面，投入万元，石门安韦、五合贾寨柯等14个贫困村农网改造工程正在有序推进。安居住房方面，1000户农村危房改造工程全部开工建设，并对农村无力建房的五保户、特困家庭实行万元的差异化补助；五合白塔、兴隆腰站、刘川来窑等5个易地扶贫搬迁项目有序实施，已建成安臵房721套，入住147户；岷县、漳县灾后重建异地安臵工程基本完工，安臵移民1690户、7713人。环境整治方面，整合资金万元，5个美丽乡村示范村建设有序实施；加大造林绿化力度，新增造林绿化面积8万亩，完成村庄绿化工程30个村850户9000亩。

四是聚焦产业扶贫，发展产业促增收、脱穷帽。坚持把产业扶贫作为精准扶贫的主攻方向和着力重点，今年3月份制定出台了《关于加快推进产业扶贫工作的实施意见(2015-20xx年)》，大力推行“五定五有”产业精准扶贫模式，围绕“龙头带动、协会引导、基地推动、订单管理、入股分红、电商对接”等形式， - 5 -

持续做大做强蔬菜、畜禽、林果三大主导产业，积极培育发展水产养殖、中药材、劳务输出、电子商务、乡村旅游等特色产业，使每户贫困家庭至少有1项增收产业，有1人掌握致富技能，努力增加困难群众收入。今年全县已新建日光温室2000亩，改扩建塑料大棚3200亩，建成标准化养殖场（小区）14个，发展枸杞、苹果、大枣等特色林果4.71万亩。强化“三品一标”培育，全县已获得无公害、绿色、有机农产品认证达到34个，认证基地面积35.4万亩，“小口大枣”、“靖远枸杞”、“靖远黑瓜籽”、 “靖远羊羔肉”先后获得国家地理标志保护产品认证。借助“甘闽合作”培训契机，培训创业致富带头人19名、扶贫导师7名；实施贫困户“雨露计划”(两后生)培训2500名、劳务技能培训8200人；输转富余劳动力8.01万人，创劳务收入亿元。积极推进阿里巴巴集团“千县万村”、京东集团“千县燎原”等电商计划的落地实施，县级电子商务中心建成运营，共建成淘宝零售店铺439家、企业网上店铺124家。大力发展非公经济，上半年注册私营企业、个体工商户等市场主体1473家，新增从业人员近6000人，完成非公经济增加值亿元，占全县生产总值的74.8%。

五是强化金融支持，融通资金破瓶颈、解难题。坚持把金融扶贫作为精准扶贫的重要手段，创新金融扶贫机制，强化扶贫资金保障，搭建起了商业银行、龙头企业、致富能人和贫困户互惠合作的融资平台。大力扶持发展村级扶贫互助协会，累计发展村级扶贫互助协会86个，互助资金总量达到多万元。加强与各金 - 6 -

融机构合作，发放双联惠农贷款、妇女小额贷款亿元；与兰州银行衔接，协调扶贫贷款亿元，向有劳动能力、贷款意愿和一定还款能力的建档立卡贫困户分批次发放5万元以下、3年以内的小额信用贷款，待贷款政策制定完善后，将尽快开展贷款发放工作。积极发展贫困村增信服务公司，通过财政注入扶贫资金、会员缴纳会费、企业和致富带头人注资入股，作为贫困户发展产业贷款担保金，按1︰10的比例放大贷款规模，目前已注册村级增信服务公司16家，为112户贫困户发放贷款万元。同时撬动贫困户手中的房屋所有权、土地承包经营权、农业生产设施产权、林权等资产，把农村沉睡的资产转变为流动的资本，有效解决了群众贷款难、贷款贵的问题。

六是完善公共服务，强化保障惠民生、增福祉。坚持把基本公共服务向贫困村、贫困户延伸，从贫困群众最关心、最直接的教育、医疗、社保等问题入手，加快贫困村社会事业发展。优先发展教育事业，投入资金亿元，大力实施学前教育推进工程、全面改薄等项目，新建校舍6.8万平方米；上半年发放各类教育资助金万元，受益学生6114人。强化医疗卫生服务，实施贫困村标准化村卫生室20个，新农合筹资标准由人均390元提高到450元，参合率达到95.99%；有90种疾病纳入分级诊疗范围，选派72名县级医疗专业技术人员开展多点执业。满足群众文化需求，60个农村文化大院（乡村舞台）建设项目开工建设55个；25个“一村一场”工程开工建设21个，年底将全部建成投入使用。 - 7 -

完善社会保障体系，城乡低保、五保供养提标工作全面完成，保障标准分别提高22.6%、11%、40%，提标后农村低保一、二类保障对象实现了政策性脱贫，今年以来共发放城乡低保、五保供养资金万元，电费补贴万元。

七是创新扶贫机制，整合资源汇力量、聚合力。结合“双联”行动开展，将帮扶机制和项目整合机制作为精准扶贫精准脱贫的坚实保障。健全完善驻村帮扶机制，及时对省、市、县双联单位联系的非贫困村户进行了调整，联扶单位、干部全部帮扶贫困村、贫困户，实行一对一、点对点精准帮扶；组建88个驻村帮扶工作队，选派88名省、市、县机关优秀干部到贫困村担任村党组织第一书记，由帮扶干部、挂职干部、大学生村官和乡镇包村干部组成“四位一体”的精准扶贫工作队，实现所有贫困村、贫困户帮扶队员全覆盖。探索创新社会帮扶机制，在深入开展“人大代表在行动”、“政协委员助推精准扶贫”等活动的同时，通过成功举办首届“靖远枸杞”爱心采摘节，让社会各界爱心人士认领贫困户枸杞园，签约爱心枸杞园360亩、万元，有效增加了贫困村农民收入，开创了社会扶贫的新模式，汇聚了社会各方力量参与精准扶贫的正能量。建立健全督查考核机制，制定了《靖远县精准扶贫工作督查工作实施细则》、《靖远县贫困乡镇党政领导班子和领导干部扶贫攻坚实绩考核办法》，注重在精准扶贫主战场考察、识别、使用干部，将脱贫任务与年度考核和推荐提拔相挂钩，激励引导各类人才向贫困村、贫困户聚集，形成鼓励实干、 - 8 -

注重实绩的鲜明用人导向。

三、存在的困难和问题

尽管我县精准扶贫工作进展顺利，取得了阶段性成效，但由于贫困面积大、贫困程度深，我县的扶贫形势依然严峻，扶贫任务十分艰巨，还存在一些困难和问题。

一是自然环境恶劣，农村基础设施建设依然薄弱。我县自然环境恶劣，以干旱为主的自然灾害频发，当前，全县2.28万户、

9.72万贫困人口中有6459户、2.55万人居住在干旱半干旱山区，贫困程度深，返贫率高，急需要易地搬迁安臵，但我县现有高扬程灌区可开发利用的耕地已经基本饱和，无法满足整体易地扶贫搬迁需求。同时，受自然条件和客观发展现状影响，偏远贫困村饮水难、行路难、上学难、就医难等问题没有从根本上得到解决。目前，我县村社道路硬化率仅为16.5%；有1.32万户群众没有实现自来水入户，7万多人饮水安全达不到标准；88个贫困村幼儿园仍然处于空白状态等，严重制约了当地群众脱贫致富步伐和农村经济社会的快速发展。

二是产业发展不足，农民持续增收难度不断增加。从整体上看，近年来，我县坚持因地制宜、因村施策，形成了以蔬菜、畜禽、林果为主导的特色产业发展格局。但受自然条件、基础条件、劳动力素质等因素制约，贫困片区大部分贫困村仍未培育形成主导产业,传统农业仍占主导地位，龙头企业规模小，整体竞争力不强，没有形成规模产业链，辐射带动能力弱；农民专业合作社 - 9 -

服务层次低，与农户利益联结不明显，致使贫困片区群众收入增速缓慢，干旱地区农民人均纯收入（在2100-3100元之间）远远低于全县农民人均收入水平（20xx年达到6213元）。

三是扶贫成本上升，扶贫开发资金投入严重不足。随着近几年省市扶贫工作力度的加大，我县一些具备开发条件的贫困地区通过扶持已逐步得到发展，生产生活状况也得以改善，贫困人口数量大幅减少，但剩下的贫困人口绝大多数都处于自然条件相对恶劣的边远村社，村庄布局分散，人口居住零散，村与村之间跨度大，各项建设性投入需求大，扶贫成本高，脱贫的难度大，给扶贫开发工作的持续有效开展带来了极大的困难。同时，我县地方财力有限，一些扶贫项目配套资金难以落实；受各职能部门工作侧重点不同和资金投向、管理渠道的限制，涉农资金集中使用、有效整合难度大，财政专项扶贫资金撬动作用有限，投入到扶贫开发中的专项资金明显不足。

四、下一步工作打算

下一步，我们将继续按照中央、省市精准扶贫战略的部署和要求，牢固树立精准理念，认真抓好“1+18+2”方案落实，创新方式，强化举措，真抓实干，确保我县精准扶贫精准脱贫各项工作落到实处。

一是坚持把培育富民产业作为精准扶贫的核心任务。紧紧围绕沿黄自流灌区、高扬程灌区和干旱半干旱山区三大区域，坚定不移地推进“五定五有”产业精准扶贫模式，在沿黄灌区重点发 - 10 -

展塑料大棚、日光温室等设施蔬菜，高扬程灌区重点发展枸杞、马铃薯、露地蔬菜和规模化养殖，干旱山区重点发展西瓜、籽瓜、中药材和养殖业；同时大力发展地方工业和第三产业，引导有劳动能力的贫困人口入园、进城务工，通过培育和壮大产业形成带动脱贫致富的长效之计，力争到20xx年底，使全县扶贫对象人均可支配收入达到5000元以上；到20xx年底，扶贫对象人均可支配收入达到7000元以上。

二是坚持把改善基础条件作为精准扶贫的当务之急。加快实施一批移民搬迁、道路交通、安全饮水、土地开发、教育卫生等基础设施配套项目，着力从根本上改变贫困村发展面貌。加大移民搬迁力度，采取兴水移民、园区安臵、进城务工安臵等多种方式，开展集中搬迁和插花搬迁移民工程，力争到20xx年完成移民搬迁6459户、2.55万人。强化农村饮水安全工程建设，20xx年前全面解决88个贫困村9.72万人的饮水安全问题。全力推进道路交通建设，力争到20xx年所有建制村通沥青（水泥）路，实现农村客运网络全覆盖。大力实施危房改造工程，到20xx年完成8205户，20xx年全面完成建档立卡的17514户农村贫困户危房改造任务。大力提升公共服务水平，加快实施农村标准化卫生室建设，到20xx年实现贫困村标准化卫生室全覆盖；大力改善教育教学条件，到20xx年力争贫困村义务教育阶段学校标准化率达到100%，学前三年毛入园率达到85%，九年义务教育巩固率达到100%。

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三是坚持把提升能力素质作为精准扶贫的治本之策。整合各类培训资金，加快推进青壮年劳动力培训、农村青年致富带头人培训、贫困地区妇女劳务培训、农民工技能培训，持续开展“雨露计划”（两后生）及“阳光工程”培训，不断提高劳动者技能。借鉴甘闽合作培训贫困村创业致富带头人方式，建立县级扶贫培训中心，重点抓好扶贫干部、村干部、农民创业致富带头人培训，发挥其引导及致富“模范”作用。到20xx年，围绕市场需求和劳动者意愿实施精准培训，实现贫困村贫困家庭中有培训需求的劳动力职业技能培训全覆盖，使每个贫困家庭有培训需求的劳动力至少有1人拿到职业资格证书。

四是坚持把加大资金投入作为精准扶贫的重要保障。有效整合发改、交通、农牧、水务、卫生、教育、文化等各行业部门资金，集中力量办大事，确保使用效益最大化。将县级财政万元特色产业发展扶持资金追加到万元，重点向带动力强的产业、产业化龙头企业和贫困村、贫困户倾斜，最大程度地发挥扶持效益。积极争取国家和省市项目资金支持，拓宽筹资渠道，最大限度地扩大扶贫资金总量。同时，研究建立与中央和省市财政专项扶贫资金相适应的投入增长机制，创新扶贫资金使用、监督和管理机制，进一步完善鼓励政策，激发企业、社会组织、社会爱心人士扶贫济困积极性，鼓励引导工商企业和民间资金投入扶贫开发。

五、几点建议

根据我县扶贫开发工作的实际，以及广大群众的呼声和期 - 12 -

盼，我们再提几点建议。

一是恳请省上协调立项建设甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程。为实现贫困地区脱贫致富步伐，我们积极谋划了甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程，工程涉及靖远县、平川区共16个乡镇，匡算总投资亿元。实施后可发展灌溉面积36万亩，直接受益人口26.52万人，解决扶贫开发人口14.8万人，其中易地搬迁人口10.05万人。目前，工程规划已通过水规总院审查，并上报水利部报批，水资源论证规划正在向黄委会等有关部门汇报衔接，争取用水指标。恳请省上协调争取用水指标，缩短项目报批程序，力争项目早日立项建设。

二是恳请省上将白银监狱农场剩余土地移交我县用于移民搬迁和产业开发。耕地短缺已成为制约我县沿黄自流灌区脱贫致富的重要瓶颈。20xx年，白银监狱五大坪和寺儿坪农场由于白银监狱迁址，大部分土地由省市划拨用于漳县、岷县地震灾后重建群众异地安臵项目。目前还剩余8055亩土地，恳请省上将这部分土地使用权移交我县，用于我县山区2.5万多人整体移民搬迁和产业开发。

三是恳请省上出台盐碱地治理相关政策支持盐碱地综合治理。我县沿黄自流灌区及兴电、刘川工程灌区是全县农业经济发展的重点区域，但由于已发展的部分土地处于地势低洼地带，长期以来导致盐碱化和次生盐碱化程度不断加剧。目前有近7万亩(涉及贫困户4900户)耕地因盐碱化缺乏治理资金和项目支持而 - 13 -

导致减产或弃耕荒芜，亟待综合治理。恳请省上把靖远县列为盐碱地重点治理区，在盐碱地治理改良技术上给予支持，将工程治理列入专项资金，通过综合施策对盐碱地进行有效治理和改善后进行产业开发和移民搬迁。

四是恳请省上将漳县、岷县移民加入我县贫困人口统计指标，并按照指标在扶贫项目、资金和政策上进行配套。漳县、岷县地震灾后重建群众异地安臵项目共移民1690户、7713人，全部为贫困人口，异地搬迁安臵后实现脱贫致富至少需要3到5年时间，也需要大量的政策和项目资金支持。恳请省上将漳县、岷县移民加入我县贫困人口统计指标，并按照指标在扶贫项目、资金和社会救助、人员优抚等政策上进行配套，推动移民群众尽快实现脱贫致富。

五是恳请省上加大农业产业化龙头企业和农民专业合作社扶持力度。我县农业产业化龙头企业和农民专业合作社是带动贫困群众脱贫致富的重要支撑，但由于投融资机制不畅，缺乏必要的资金投入，再加之省市扶持政策、项目较少，难以快速发展。为了鼓励扶持这些企业进一步做大做强，辐射带动更多贫困户脱贫致富，恳请省上加大对农业产业化龙头企业和重点合作社的扶持力度，在税费减免、银行信贷、项目资金等方面给予倾斜支持，进一步提高龙头企业和农民专业合作社的市场竞争力和辐射带动力。

六是恳请省上将刘川工业园升级为省级园区。刘川工业园作为白银工业集中区的核心区，规划面积100平方公里。经过三年多 - 14 -

的开发建设，克服了资金、人才、体制机制等方面的制约，多方融资、引资，目前园区水、电、路等基础设施不断完善，累计投入基础设施建设资金亿元；先后引进郝氏炭纤维、甘肃稀土、恒大陶瓷等企业12家，带动社会就业2600人，其中农村贫困人口1560人。预计到20xx年园区入驻企业将达到40家，解决社会就业近3万人。但园区一直未能列入省级开发区，无法享受省级开发在项目、资金、技术、人才等方面的优惠政策，制约了园区的进一步发展壮大。恳请省上将刘川工业园列入省级开发区，让更多的企业入驻园区发展，带动更多的贫困户脱贫致富。

以上汇报，不妥之处，敬请批评指正。

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