某某县法建领导小组

关于“五五普法”依法治理工作总结

根据20xx年7月中共四川省委、四川省人民政府下发的川委发[2006]11号《关于印发〈四川省全民法制宣传教育第五个五年规划（2006—20xx年）〉的通知》，中共甘孜州委、甘孜州人民政府甘委发[2006]27号《关于印发甘孜藏族自治州全民法制宣传教育第五个五年规划（2006—20xx年）的通知》等文件精神，中共某某县委、某某县人民政府制定了九委办发[2007]51号《关于印发某某县全民法制宣传教育第五个五年规划（2006—20xx年）的通知》，某某县人民代表大会常务委员会第十二届人大常委会第四次会议通过了《关于在全县进一步开展法制宣传教育的决议》。20xx年以来，某某县在州县党委、政府的领导下，在州县人大、政协和州司法局、州法建办的监督和指导下，按照中央、省、州关于在全体公民中开展法制宣传教育第五个五年规划的要求，以?邓小平理论?、?三个代表?、?科学发展观?等理论为指导，着眼于依法治国，建设社会主义法治国家的高度，紧紧围绕经济建设这个中心，坚持法制教育与法制实践相结合的原则，结合我县实际，开展了深入、全面的?五五?普法依法治理工作，现将具体工作情况总结如下： - 1 -

一、加强领导、高度重视

1、加强领导，健全机构。为了加强对?五五?普法工作的领导，保证这项工作的顺利进行，县委、县政府及时成立了?某某县‘五五’普法领导小组?。领导小组由三十二人组成，组长由县委常委、县委政法委书记担任，副组长分别由县人大常委会副主任、县政府分管副县长、县委政法委副书记，县政协副主席、林业局局长担任。成员由县直机关有关部门主要领导组成。下设办公室，由县司法局局长担任办公室主任，负责处理日常工作。此后，县委还根据工作需要，对?五五?普法依法治理工作领导小组成员进行及时的调整和充实，从而，保证了组织领导，为全面实施工作打下了坚实的基础。 同时，县直机关各单位和各乡（镇）也按照县委、人大、政府和政协的要求，相继建立了相应的?五五?普法依法治理工作的领导机构，县直机关和乡（镇）的机构建立率达到了100%。

2、制定了?五五?普法规划。按照省、州要求，县委、县政府印发了九委办发（2007）51号《某某县全民法制宣传教育第五个五年规划（2006—2010）》，某某县人民代表大会常务委员会第十二届人大常委会第四次会议通过了《关于在全县进一步开展法制宣传教育的决议》，对?五五?普法工作作了全面安排和部署。全县各乡镇、各部门根据实际，及时制定了 ?五五?普法规划，明确年度工作目标任务，确保了全县?五五?普法工作有组织、有计划、有步骤地开展。 - 2 -

3、认真检查考核，经费保障有力。自开展?五五?普法工作以来，县委、县政府，各乡镇、各部门每年将普法依法治理工作纳入重要议事议程，县法建领导小组每年召开两次以上会议，专题研究部署，听取情况汇报，切实做到了组织领导健全完善。县委、县政府将?五五?普法依法治理工作纳入全县综合目标考核内容，同安排、同落实、同检查、同考核；将普法经费纳入同级财政预算，20xx年起，从每年5万增加到每年6万，真正做到了保障机制有力。

4、签订?五五?普法责任书。根据某某县实际，法制建设领导小组与县直机关各单位和各乡（镇）签订了《某某县法建领导小组?五五?普法责任书》，责任书对?五五?普法依法治理责任目标作了详细的规定。

5、加大力度，广泛宣传。开展?五五?普法及依法治理工作，是党中央、全国人大和国务院根据实行依法治国，建设社会主义法治国家的需要而作出的一项重要举措。因此，为了使广大干部群众特别是领导干部认真学习中央、省、州有关?五五?普法的决定、决议和精神，深刻认识到开展?五五?普法依法治理工作的重要性和必要性，加大力度，采取各种形式，开展了声势浩大的宣传动员工作。一是利用各种会议进行宣传。召开法建领导小组会议，专题学习；二是利用各种媒介采取各种方式进行宣传。通过电视、广播、标语、横幅、专栏进行广泛宣传；三是结合?送文化下乡?深入到各乡（镇）、各农牧区开展法制宣传教育。

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6、订购编印，保证学习资料。在?五五?普法期间，为全县各级各部门订购了《未成年人权益保障与犯罪预防法律指南》、《企业法律知识读本》、《农民法律知识读本》、《社区居民知识读本》、《物权法》、《法制教育》、《少年与法》、《法制报》、《干部法律知识读本》、《社会主义法制理论读本》、《宪法修正案》等读本20000余册，同时还向群众发放了县司法局编印的 ?五五普法歌?和《农村实用法律手则》10000余份，从而保证了广大干部群众必要的学法资料。

7、培训骨干，加强辅导

为了更好地辅导全县各级各部门的?五五?普法依法治理工作，某某县精心组织，采取选派人员到上级有关部门举办的培训班、县上统一举办培训班，部门举办培训班等多种形式，培训了一批普法宣讲骨干人员。20xx年4月县司法局对新录用的18名司法助理员采取以会代训的方式进行了业务知识的培训，各司法所又对各乡（镇）的人民调解员进行了层层培训；同年7月部分司法助理员参加了省、州组织的法律业务知识培训。通过培训，进一步提高了普法宣讲骨干人员的法律水平，在全县形成了一支具有一定法律水平和指导能力的普法依法治理宣讲骨干队伍，为全面开展法制宣传教育发挥了重要的作用。

二、围绕中心，服务大局，深入开展多种多样的法制宣传教育

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按照?五五?普法规划确定的工作任务和要求，全县法制宣传教育工作紧紧围绕县委、县政府的中心工作，以法律?七进?为载体，突出普法重点，拓宽宣传领域，丰富宣传形式，在实效上下功夫，收到了明显成效。

1、突出重要法律知识的普法宣传。在全体公民中，深

入学习宣传宪法和国家基本法律，进一步学习宣传党和国家关于民主法制建设的理论方针和政策，促进党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。提高公民宪法和法律意识，增强了公民的法制观念、爱国意识。积极开展人口、资源、环境和公共卫生方面的法律法规宣传教育，加强了统筹城乡发展、城乡环境综合整治方面的法律宣传力度，向全体公民普及了知识产权法律法规，维护了契约自由、公平竞争、诚实信用的市场经济基本法律原则和制度。

2、深入开展法制宣传教育主题活动。

始终坚持把学习宣传《宪法》放在首要位臵。利用每年

?12.4?法制宣传日活动平台,突出宪法宣传主题；利用宣传日、宣传周、宣传月等宣传专项活动，采取发表电视讲话、出动宣传车、悬挂横幅标语、开展法制宣传咨询活动、送法下乡等多种形式宣传与公民生产生活相关的法律法规，增强了公民的宪法意识和法制观念；充分利用、?3.8?妇女节、?3.15?消费者权益日、?6.26?禁毒日等宣传平台，积极配合?城乡环境综合治理?、?打黑除恶?、?校园周边环境整治?等专项行动，形式多样地开展维护社会稳定法制宣传，增强广大群众依法维权、合理反映诉求的意识，有效维护了 - 5 -

社会稳定。

3、宣传对象以领导干部、公务员为重点，认真开展学

考活动。?五五?普法期间，根据中组部、中宣部、司法部《关于领导干部学法用法的若干意见》及省、州有关文件精神，我县把领导干部学法用法情况纳入年度目标考核，并与领导干部任免、晋级、奖励挂钩。建立健全了领导干部学法用法的各项制度，明确了党委（党组）中心组年度集中学法不得少于两次。县人大对拟任国家机关工作人员进行任前法律知识考试，保证了领导干部法律知识培训、考试制度的落实。五年以来，县委中心学习组通过集中学习、邀请专家授课、集体收看法制类专题教育片等形式，先后召开了20次集中学习会议，共有684位领导干部参加了学习。领导干部学法已形成了良好的风气，极大地调动了领导学法用法的积极性，提高了领导干部依法决策、依法行政的能力。?五五?普法期间，县法建办每年下发相关文件，要求各乡镇、各部门有效组织本单位、本系统公务员及在职人员加强重点法律法规，特别是要加强本单位涉及的相关法律法规、条例及办法的学习。每人年度学法时间均达40小时以上，把《公务员法》、《依法行政》、《预防职务犯罪》、《突发事件应对法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《行政处罚法》作为学习重点。20xx年4月，某某县委组织部、某某县人事和社会保障局联合下发了九委组发（2006）3号《关于认真做好〈中华人民共和国公务员法〉培训工作的通知》并于5月12—18日对全县的公务员进行了集中培训， 6月23日对全县630 - 6 -

余名公务员进行了《公务员法》的考试，合格率 99.7 %；20xx年5月25日—6月15日，由县司法局牵头制题、制卷、阅卷，组织全县各级领导干部、公务员、执法人员、事业单位工作人员、企业经营管理人员、寺庙僧侣和寺管会人员进行了?五五?普法法律知识考试，全县共有3236人参加考试，参考率达99.8%，合格率达100%。五年来，公务员学法、知法、守法观念得到不断强化，依法办事和依法行政的能力得到进一步提高。

4、我县18岁以下未成年人口为21201人，占全县总人

口的34.85%，远远高于全国26.1%的平均比例。加强青少年的法制教育，对预防和减少我县青少年犯罪，特别是对提高我县全体公民整体法律意识，维护我县经济持续发展、社会和谐稳定的长期目标，有着尤为重要的意义。按照20xx年甘孜州禁毒委员会办公室、甘孜州教育局?关于开展大中小学禁毒宣誓签名活动?的通知精神，某某县公安局和某某县各中小学主办，参加活动的中小学生共计1951人，教职员工150多人； 20xx年10月，根据甘司发（2009）186号文件要求，某某县委宣传部、某某县司法局、某某县教育体育局联合制定并下发了《关于开展提高青少年法律素质，促进全县中小学校法制化建设主题活动的实施方案》，进一步明确法制进校园活动内容。在全县中小学校开设法制课，将法制教育纳入教学大纲，纳入教学计划，全县共印制中小学法制宣传教材12000余份，真正实现教学计划、课时、教材、师资?四落实?。 ?五五?普法期间，县司法局、县教育体 - 7 -

育局、团县委、县妇联、公、检、法等相关部门深入到县中学、沙坪中学、县城区小学、呷尔镇中心小学、汤古乡中心校、乃渠乡中心校、乌拉溪乡中心校和子耳乡中心校、烟袋乡中心校等多所学校大力开展法制宣传进学校活动和校园周边环境专项整治活动。五年来，共举办法制讲座等宣传教育活动共80场次，受教育学生达15000人（次），进一步增强了广大学生的法律意识，提高了其学法积极性。开展校园周边环境专项整治活动25场次，有效保障了广大学生良好的学习环境和学校正常教育、教学工作的开展。

5、切实做好民族地区法制宣传教育工作，积极拓展法

律宣传途径，将?法制进寺庙?活动纳入?五五?普法规划。根据县委《关于开展?反对民族分裂 维护社会稳定?群众法制宣传教育实施方案》，确保我县社会稳定。20xx年10月法建办组织全县第二期宗教人士培训班，参训人员共计400余人；20xx年?3.14?事件发生后，面对严峻的维稳形势，按照省、州委的统一部署，我县高度重视，及时成立了以县委书记为组长的某某县寺庙法制宣传教育活动工作领导小组，负责对寺庙法制宣传教育和稳控工作进行指导，并成立了以3名副县级干部为组长，统战、民宗、公安、司法、汤古、呷尔等单位负责人为成员的吉日、华丘、野人3个驻寺工作组，全脱产进驻寺庙，开展寺庙法制宣传教育活动。利用张贴标语、悬挂横幅、开展法制讲座、集中培训、法律知识考试、赠送图书等多形势、多途径，宣传了《宪法》、《国家安全法》、《反分裂国家法》、《宗教事务条例》、《四川省宗 - 8 -

教事务条例》等法律法规，教育僧侣自觉学习法律知识，讲权利、将义务、讲责任，营造良好的法治环境。截止目前，针对寺庙僧侣和广大信教群众，我县共开展各类法制宣传讲座1167场次，编印发放各类宣传资料15600余份。帮助寺庙建立完善了《寺庙财务管理制度》、《某某县寺庙僧侣绩效考核办法》等12项制度，在财务管理、文物保护、用火管理、安全稳定等方面，落实了僧人职责，提出了更加有效、切实可行的管理办法。通过扎实的工作，进一步加强了我县寺庙规范化、制度化、法制化建设，提高了僧侣和信教群众的法制观念和法律意识，确保了我县社会、政治和谐稳定。

6、为全面贯彻落实中央、省、州关于加强农牧民学法

用法的意见，我县在?五五?普法启动之初，及时制定了《关于进一步加强农牧区?五五?普法依法治理工作的实施意

见》，坚持每年把开展农牧区法制宣传教育活动作为?五五?普法的重点工作来抓，各乡镇、各单位开展积极。特别是在20xx年，根据中共某某县委宣传部下发的《关于20xx年开展法制进农牧区宣传教育活动实施方案》要求，我县成立了以县委宣传部、县委政法委、县司法局，公安局、林业局、水能移民局、信访局、安监局等20个部门单位组成的法制进农牧区宣讲领导小组。宣讲组从2月份开始，深入全县18个乡镇的41个村，宣传讲解了《宪法》、《民族区域自治法》、《国家安全法》、《婚姻法》、《人口与计划生育法》、《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》、《物权法》等近40部法律法规和规章、条例。针对不同地区、不同受众，宣讲组采用了不同的 - 9 -

方式和不同的宣传内容进行宣传。受教育农牧民就达17800余人，共出动宣传车40余辆（次），悬挂横幅32条，接受咨询650人（次），发放各种宣传资料18600余份（册），使广大农牧民群众受益匪浅，取得了良好效果。

20xx年至今，在全县范围内累计开展法制进农牧区活动200余次，出动宣传车辆120 余辆（次），发放各类宣传资料3000 份，接受法律宣传教育的农牧民群众达38000余人。

7、深入资源开发乡开展法制宣传教育

为使普法工作取得实效，我县坚持把普法工作与全县中心工作相结合；坚持与处理热点、难点问题相结合。做到了资源开发在哪里，法制宣传就到哪里，矛盾纠纷在哪里，法制宣传就到哪里。针对资源开发中出现的征地补偿、移民搬迁问题，虫草松茸采集中的边界纠纷、治安问题，城市建设中的房屋拆迁问题等等，县委、政府及时组织工作组，深入群众家中，到田边地角，到高山牧场，进行了大量细致的法制宣传教育和法律咨询工作。针对我县资源开发现状，县司法局会同县委宣传部及县信访和群众工作局等相关部门组

成联合宣传组多次深入涉及资源开发的乌拉溪、魁多、三垭、烟袋等乡镇，进行法律知识宣讲教训和有关政策及信访工作条例的讲解宣传。20xx年3月15—27日，县委宣传部、县法院、县分安局、县检察院、县司法局、县水能移民办组成了法制宣传工作组，深入到乌拉溪乡、乃渠、呷尔等乡（镇）对1000余名群众开展了为期13天的法制宣传活动；20xx年，根据九委办发（2009）39号文件，我县 - 10 -

成立了县委常委、县委宣传部部长何利同志为组长的?五五?普法宣讲团，深入全县18个乡（镇）41个村，行程3200公里。进一步加大了法制宣传力度，提高了各部门之间在普法宣传工作中的协调与配合，使各部门能及时有效地参与临时性、突发性、季节性事件和矛盾的疏导、调解、宣传、咨询、解释等工作。讲解的主要内容有《宪法》、《刑法》、《治安处罚法》、《道路交通安全法》、《土地管理法》、《农村土地承包法》、《草原法》、《森林法》、《集会游行示威法》、《信访条例》、《某某县虫草、松茸采集管理办法》等有关我县资源开发的相关法律法规及政策。在开展法制宣传的同时，积极开展法律咨询，正确引导群众妥善处理在生产、生活中遇到的各类问题。

20xx年以来，我县深入资源开发乡开展法制宣传活动40余次，出动宣传车辆20辆（次），发放各类宣传资料8000余份，接受法律咨询300余人次，参与活动的农牧民群众达10000余人。

8、法律进企业取得实效。

我县始终把维护劳动者合法权益和引导企业合法经

营作为一项重要的工作来抓，特别是20xx年5月，我县成立了20余人的宣讲组深入到里伍公司、江边电站、久隆公司等厂矿企业开展了为期4天的?学习实践科学发展观，开展三大主题活动?法律咨询活动，宣传《矿产资源法》、《劳动法》、《就业促进法》、《劳动争议仲裁法》、《合同法》等法律法规，并举办法律法规知识讲座，加 - 11 -

强企业人员的法律法规学习。20xx年以来，开展法制宣传活动30余次，出动宣传车辆10辆（次），发放各类宣传资料1200余份，接受法律咨询600余人次，参与活动的企业员工达3000余人。

9、法制宣传围绕党委、政府中心工作，服务大局

我县利用?12.4?、?3.8?、?3.15?等宣传日和其他宣传周、宣传月为平台，组织相关单位开展了大量与人民群众生产生活息息相关的法律法规宣传和法律咨询活动，有效宣传了各类法规政策，为积极营造稳定、平安、文明、和谐的社会氛围起到了较好的推动促进作用。

20xx年，结合?社会治安综合治理?和?公民道德建设?宣传月活动，我县把每年的3月18日定为全县法规政策集中宣传日。20xx年和20xx年的3月18日，由县委政法委、县委宣传部牵头，组织53个县直机关和省、州属行政企事业单位在县民族广场联合开展了声势浩大的集中宣传活动。两次宣传日，参与群众累计达24200余人次，发放光碟、书籍、挂图、宣传单等各类宣传资料53894份（册），悬挂横幅、标语条，挂图、展板231张，实物展览件239件；消防救援现场演示3论，医院现场义诊1054人次；接受各类法律咨询4273人次；20xx年，为进一步优化法制环境，规范市场经济秩序，服务经济社会发展，促进全社会和谐稳定。按照州委、州政府的安排部署，我县制定了开展?环境整治、打黑除恶?专项法制宣传教育活动的实施方案，并成立了领导小组，决定在全县开展为期一年的?环境整治、打黑除恶? - 12 -

法制宣传教育活动。紧紧围绕我县资源开发、重点工程建设、征地拆迁、传统资源利用等领域实施重点宣传。截止目前，已在呷尔镇、三垭乡、俄尔乡以及县城周边个体工商户、私营企业主中开展了此项宣传教育活动，受教育群众达3000余人。

?五五?普法期间，全县共开展各种形式的法制宣传活动320余场（次），出动宣传人员3200余人（次），出动法制宣传车420余辆（次），展出法制宣传展板700余块，悬挂、张贴法制宣传标语420余幅，发放光碟、书籍、挂图、宣传单等各类宣传资料113300余份，解答群众法律咨询8210余人（次），举办法律法规知识考试、竞赛10余次，受教育人数达9万余人（次）。

三、存在的问题

在?五五?依法治县工作规划实施过程中，虽然取得了较好效果，但也存在许多具体困难和问题，主要体现在以下几个方面：

1、部分乡（镇）和部门对普法依法治县工作的重要性

和紧迫性认识不到位。体现在工作配合不力，落实不到位甚至不支持不配合，认为普法依法治县工作只是司法局的事情；

2、培育典型、打造亮点的力度有待加强。?五五?普法期间我县在培育典型、打造亮点上做了大量工作，但还没有认真进行总结提炼，一定程度上制约了普法工作；

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3、一些偏远村委会，由于交通不便，居住分散，法制宣传教育?进村入户?不全面，使一部分农民群众不能接受到教育；

4、由于?五五?普法工作量大面广，涉及问题多，虽然财政已给予了极大支持，但经费不足仍然是制约工作开展的一个突出问题，导致了普法工作不能平衡发展，还不同程度地存在死角和盲区。

某某县法制建设领导小组

二○一○年八月十一日

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