二OO六年农业农村工作总结 及二OO七年农业农村工作思路

一、一年来工作回顾

今年是新农村建设和“十一五”规划的开局之年，全县上下深入贯彻县委十三届四次（全委）扩大会议精神，以新农村建设为统领，创新实践，经营优势，同心协力，扎实工作，克服了基础薄弱、资金紧张、自然灾害等诸多困难，农业生产实现了丰产丰收，结构调整进一步优化，综合生产能力显著提高，农民收入稳步增长，农村综合配套改革稳步推进，农村社会形势稳定，农业农村经济保持了持续健康发展的态势。20xx年，全县农业总产值、农民人均纯收入和粮食总产分别实现12亿元、1132元和10.1亿斤，同比增长10.2%、6.6%和24.1%。

1、坚持高点起步，新农村建设开局良好。以“全民创业、发家为本、基础完善、活力增强、保障有力、文明法治”为新农村建设的基本定位，突出重点，有序推进。一是强化组织领导。县里成立了领导小组，确定39个部门为成员单位，下设办公室，组建15个工作督导组，各乡镇也成立了相应的组织机构。注重长远谋划，广泛征求社会各阶层意见,制发了《兰西县新农村建设规划》（2006-20xx年）和《20xx年新农村建设工作实施方案》，确定了新农村建设的主要内容、工作目标、推进措施。试点乡、村制定了五年经济发展规划和村庄建设规划。 1

县委、县政府主要领导定期深入到乡村检查指导工作，根据工作进展情况适时召开现场推进会、办公会,印发简报、举办新农村建设成果展，交流经验解决存在问题，确保各项工作如期落实。二是创新投入机制。多元投入破解资金瓶颈。乡村两级发挥主导作用，广泛宣传发动，积极组织引导，深入推行“一事一议”筹资筹劳制度，激活主体，调动广大农民投入新农村建设的积极性。全县完成筹资项目110个，筹资452万元，筹劳2万工日。长江乡万宝村韩家洼子屯人均筹资300元，解决了通村路匹配资金问题；红星乡红星村农民出资出劳，完成了

2.5公里白色路面路基建设。交通、水利、扶贫、以工贷赈、广电、发改、农开等部门协调动作，整合以工贷赈、扶贫开发、农业开发项目资金1.6亿元，捆绑使用，集中投向新农村建设。完善包扶机制，省、市、县55个部门对试点乡村开展了包扶帮建。三是突出试点引带。坚持分类指导、试点先行的原则，按照主导产业、集镇商贸、资产资源、龙头企业、土地集约开发五种类型，在全县选择榆林镇和17个村先行试点。围绕“六个一”（制定一个建设规划、搞好一次环境整治、修一条路、打一眼井、上一条有线电视、建立一个村规民约）主推试点工作，各部门集中投向，各乡镇重点施力，如期完成了预定建设任务。试点村完成了中心屯建设规划设计；铺设自来水管网4.4万延长米，修筑红砖路16.9公里，白色路面23.5公里，平整路基29公里；有线电视入户 2

3170户；集中开展环境整治工作，清理垃圾粪便3.2万立方米，清理路障340公里，清理路边沟17公里，平整道路34公里，改造村民院墙4640延长米；制定了符合实际的村规民约。四是注重整体推进。在主推试点同时，兼顾其它村屯，新农村建设整体效果良好。全县自来水入户4102户；修筑红砖路97公里，白色路面95公里；建成“六位一体”村级综合服务室8所；农民自投1500万元，建民房500座；改造教育危房11所；建标准化卫生院7所，村级卫生所3所；农村合作医疗参合20万人，参合率达到82.7%；2.86万农村贫困人口纳入低保，发放资金574万元；与农民兄弟网、网通公司合作，建设新农村信息服务站55个，初步形成信息服务载体框架。普遍制定了村规民约，移风易俗，农民群众精神面貌发生显著变化，文明向上的民风初步形成。

2、坚持规模扩张，品牌农业提质增效。落实《品牌农业发展规划》，重点解决 “有名气缺品量、有产品缺名牌、有市场缺份额”的问题。一是品量大幅增长。申报了兰西镇极品粗粮等3个绿色食品标识，红星芥菜等9个无公害标识。全县绿色食品标识增加到6个，无公害食品标识增加到30个。二是规模不断扩大。释放省级无公害产地整体认定优势，全域推行无公害化生产，落实绿色食品种植面积30万亩，无公害畜禽产品养殖总量达到130万头（只）。临江“金富园”豆油、长岗“6+1”大米、北安“隆盛河”小米等商品量不断增加，产量达 3

到5000吨。涌现出红光酸菜、北安大鹅、临江晚西瓜、长江泥河鸭蛋等一批具有发展潜力的特色农产品。稳定亚麻种植，落实面积35万亩，其中域外20万亩。三是营销效果显著。通过建设有形市场、参加各级各类展会、打进超市、连锁经营等方式，不断放大品牌效应，有效增加了市场份额。康荣瓜菜在哈市名气越来越响，临江“金富园”豆油不但在东北三省所有地级以上城市均有产品销售，而且打进了北京、上海等大城市，北安小米也在绿色无公害产品市场占有一席之地，东北民猪肉连锁专卖店已经发展到30个，全县绿特色农产品哈市销售率达到75%。

3、坚持基础先行，农业综合生产能力显著提升。致力于改善农业生产条件，继续加强基础设施建设。一是继续破解“水制约”。新打机电井59眼；河口水电站工程已完成80%；“引泥入兰”城区供水项目前期积极推进，项目招商正在进行；完成了长岗灌区田间配套工程收尾工作、呼兰河堤防重点险工弱段护岸工程、临江回水闸工程；修建5万立米塘坝一座、超万方蓄水池5座；建人饮安全工程12处。二是打造生态林草工程。以“三北”四期、四旁绿化、小流域治理、绿色通道建设为重点，全县完成造林1.5万亩，育苗2750亩，完成60个自然屯护屯林、16个标准屯绿化工程。治理小流域225条，完成哈黑、兰安和兰绥绿色通道护路林380亩，秋季造林整地5300亩。采取封区育草、围栏育草的方法，改良 4

草场2万亩。三是加快农机化进程。加强了16个农机股份合作社监督管理，确保发挥应有作用。以实施购机补贴项目为牵动，新增大型农机具16台套。采取示范引导的方式，完成秋季深松整地4.4万亩。

4、坚持多元并举，农民收入稳步增长。优化户营经济结构，确保农民多渠道增收，引导农户由“一口咬”向兼业经营、专业经营过渡。种养、种加等兼业户比重增加到60%，分工分业达到30%。一是稳定粮食生产。继续开展“院县共建”活动，建设科技示范园区15处3300亩，推广先进实用技术33项。实施良种工程，推行标准化生产，增加单产、提高质量。全县种植优质粮150万亩,其中水稻9.4万亩,总产达到10.1亿斤。二是壮大了劳务经济。把发展劳务经济作为促农增收的“一号工程”，坚持内转与外输、品牌开发与技能培训同步，有效提升了转移的规模和层次。以实施“阳光工程”为牵动，培训农民工2.7万人；辟建劳务输出基地327处；新增劳务中介组织5个，劳务输出专业屯96个；信息员队伍发展到30人；“双带”型领工干部发展到61人；培养劳务能人791人，邹纯环、孙晓红两名麻纺工应邀参加了全国“阳光工程”座谈会， 受到回良玉副总理接见。继续放大“兰西麻纺工”品牌效应，兰西麻纺工遍及全国各地；积极发展对外输出，向俄、日、韩等9个国家输出劳动力1100人。全县共转移劳动力8.6万人次，收入

3.4亿元。三是加快农转牧进程。以“两畜两禽”为重 5

点，着力提高专业化水平，发展规模经营，打造品牌，对接市场。通过政策、资金扶持，发展专业化生产，全县养殖专业屯达到33个，专业户达到1.1万户。注入农贷和信合资金、落实省财政贴息补息政策，巩固强化民猪繁育体系建设，新增核心群种猪40头，二级扩繁场点16个，总量分别达到300头、208个。坚持短链和长链产业化相结合，按照订单模式与南京雨润绥化大众公司合作，销售商品民猪1万头，依托兰河红堡民猪肉联厂与哈市中央红超市合作设立民猪肉类专柜，投资超千万元年屠宰量达2万头的肉牛加工项目正在做前期准备。全县东北民猪、肉牛、肉羊和鹅禽总量分别达到73.1万头、14.7万头、24.9万只和585万只，奶牛存栏2100头，同比增长11.9%、3.4%、2.8%、0.8%和33%，牧业产值实现4.2亿元。四是扎实推进扶贫开发和农业综合开发。认真实施第三批重点村扶贫开发项目，资金总额达917万元，修建红砖路84公里，配臵大型农机具32台套，完成自来水入户56个屯。实施完成了总投资190万元的燎原乡肉羊繁育中心、星火乡东北民猪二级扩繁厂建设、兰西镇粗粮加工、远大乡民主村综合牧场等4个科技扶贫项目。实施完成了投资总额达95.2万元的扶贫培训转移工程，培训转移贫困劳动力2380人。深入推进农业综合开发，投入1600万元，实施完成了优质麻基地建设、星火草场改良、东北民猪良种扩繁、永顺民猪养殖园区、奋斗乡团结村农机作业股份合作社五个项目， 6

完成了四个新农村建设试点村植树、红砖路、路边沟护砌、路涵、自来水入户、农业综合服务站、庭院栅栏等建设任务。五是着力发展中小企业。采取贴息贷款等扶持政策，围绕亚麻、民猪、粮食等产业，大力发展中小企业。全省首创集群式发展模式，在新华社内参刊发，被省中小企业局在全省推广。全县中小企业发展到6200家，吸纳就业农民5.2万人，引带增收5000万元。

5、坚持积极稳妥，农村综合配套改革梯次推进。在确保农村稳定的前提下，积极推进各项配套改革。一是落实落靠各项惠农政策。严格按照上级政策要求，及时发放粮补、综合直补、良种补贴4904万元。二是深入推行“一事一议”筹资筹劳制度。强化组织引导，采取“三结合”（筹资与筹劳相结合、筹资与以工贷赈等国投项目相结合、筹资与集体投入相结合）办法，着力破解“事难议、议难决、决难行”难题，有力促进了村级公益事业发展。三是积极化解村级债务。按照省、市要求，进一步核清了村级债权、债务，截止目前全县村级债务总额为2.69亿元，债权为2.56亿元。在坚决遏制新债的同时，认真开展化债奖励试点工作，通过合并账目、债权抵顶、资产资源变现等途径化解村级债务600万元，对上申请奖励资金168万元。四是规范农村土地管理。鼓励引导农民积极开展土地流转，推行规模化生产，全县土地流转面积38万亩，占农户承包耕地面积的20%。稳定农村土地承包政策，妥善处理农村土地承包纠纷。 7

制定解决农村人地矛盾预案，实行领导包案制，解决影响较大的越级访15起。开展了“三清一排查”，变上访为下访，把矛盾解决在基层,处理纠纷案件850起，为1060户农民落实土地8000亩。五是大力发展农民专业合作组织。扶持引导农民专业合作组织规范有序发展，涌现出康荣瓜菜协会、长江水稻协会、平山养猪协会等一批具有显著增收作用的农民专业协会，全县农村合作经济组织达到352家，入会农户1.6万户。六是强化农资市场监管。在春种前后集中开展农资市场专项打假整治活动，对城乡110家种子、肥料、农药经营进行全面检查，查处违法经营业户6家，收缴种子2万斤，全县未发生一起坑农害农事件。

总体看，一年来农业农村工作取得了显著的成效，但同时也存在一些不容忽视的问题。从农村经济运行质量上看，结构不够优化，产业化进程慢；从体制机制上看，创新创造不够，活力不足，农民组织化程度低，乡村两级服务能力有限；从农村社会发展需求上看，基础建设相对薄弱、社会事业发展滞后、资金短缺；从改革进程上看，土地矛盾、债务纠纷等发展中的问题依然存在。这些问题，应深入研究，用发展的手段逐步加以解决。

二、20xx年农业农村工作思路

20xx年是农业农村经济提速发展的重要一年，更是深层推进新农村建设的关键一年。综合分析面临的形势， 8

具有诸多的有利条件。从国家政策指向看，惠农支农力度前所未有；从现实基础看，经过多年的积累，具备了加快发展的能力；从农村经济发展进程看，市场经济初具雏形，更具发展活力；从干部群众的精神面貌看，积极性得以激发，谋事创业的氛围已经形成。依托这些优势，做好新一年农业农村工作，思路必须更加清晰，目标必须更加明确，措施必须更加得力。据此，把全县明年农业农村工作思路确定为：深入贯彻县十四次党代会精神，坚持科学发展观，以新农村建设为统领，激活主体，增强活力，抢抓机遇，统筹发展，继续推动农业农村经济结构调整，着力发展市郊型现代农业，加快基础建设和社会事业发展，千方百计增加农民收入，深入推进扶贫开发，深化农村综合配套改革，维护农村社会稳定，强化农村民主政治和精神文明建设，使全县农业农村工作取得显著成效。经过努力，全县农业总产值、农民人均纯收入和粮食总产力争达到13.1亿元、1211元和11.15亿斤，同比增长9.2%、7%和10.4%。为完成上述目标，要突出抓好以下几项工作：

1、以完善试点为牵动，扎实推进新农村建设。认真实施新农村建设五年规划，重点是巩固完善试点工作。按照一年起步，二年完善，三年初步显现示范效应的目标，试点乡村总体面貌要发生质的变化，各项工作实现根本性突破。总的要求是：基础完善，经济发展，管理民主，村庄和谐。一是突出基础建设。立足改善民生条 9

件，整合项目资金，融集社会资金，调动农民投入积极性，有效解决资金短缺问题，重点在人畜饮水、道路建设、有线电视、卫生教育文化设施等方面取得突破。继续开展以“四清”为重点的环境整治，使村容村貌有明显改观。新农村要有新能源，探索户用秸秆燃气等新型能源的试点应用。二是突出经济发展。把发展经济、增加农民收入作为新农村建设的核心，力求抓出成效。继续按主导产业、集镇商贸、资产资源、龙头企业、土地集约等五种开发类型，发展当地经济。因地制宜地选准主导产业，形成类似兰河红堡民猪养殖、长江万宝水稻种植、康荣荣岗瓜菜种植等稳定成型的增收模式，构建农民增收的主体架构。三是突出民主政治和精神文明建设。加强村级班子建设，增强新农村建设和服务于民的能力。完善“一事一议”民主议事制度，增强村民参与决策、参与管理的意识和能力。有效化解干群矛盾、人地矛盾、债务纠纷等问题，民主议定、群众认可并实施村规民约，丰富农民群众业余文化生活，建设和谐村庄。

2、以提质增效为核心，构建市郊型现代农业格局。以哈市为目标市场，以品牌为牵动，发展专业化生产、集约化经营、科技含量高、产品附加值高的市郊型现代农业。一是以“寒地黑土”地方特色为引领发展品牌农业。完善《品牌农业发展规划》，确立今后五年品牌农业发展目标。鼓励引导农产品加工企业和其它经济组织申报绿色无公害品牌，新增绿色食品标识1个，无公害食 10

品标识2个。继续培育新品牌，每个乡镇都要有1-2个叫得响、立得住的品牌。通过项目扶持、股份合作等方式，扩大临江“金富园”豆制品、北安“隆盛河”小米等企业规模，全县绿色无公害食品加工量达到7000吨。依托无公害产地整体认定优势，全面推行无害化生产，绿色食品种植面积达到40万亩，民猪、大鹅等无公害畜禽养殖量要达到150万头（只）。积极推进“一乡一业”、“一村一品”，以瓜菜、杂粮等为重点，引导扶持康荣香瓜、西北杂粮、奋斗“三晚”蔬菜、红光酸菜、临江晚西瓜等扩大种植规模，大力发展农业特色集群经济，为打造新品牌奠定基础。全县瓜菜面积达到25万亩。二是以加快民猪产业化进程为核心推进农转牧。以民猪为重点，扩张畜禽养殖总量，壮大畜产品生产基地规模。强化民猪繁育体系建设，种猪扩群200头，种猪核心群达到500头，二级扩繁场点增加到300个。在坚持“小规模，大群体”生产模式的同时，着力发展规模化生产，重点培育养殖大户和示范园区建设。发展专业屯15个，新增养殖大户300户，建成万头养殖示范园区5个，每个乡镇都要建成百头以上二级扩繁场1处，全县养殖专业屯发展到28个，养殖大户增加到850户。大力推行民猪标准化养殖模式，积极推广民猪专用饲料，保证民猪品质。进一步推广秸秆养牛、肉羊舍饲、种草养鹅技术，增加养殖总量。20xx年，全县民猪、肉牛、肉羊、鹅禽养殖量分别达到80万头、15.3万头、25.4万只和590 11

万只，奶牛存栏2300头，同比增长9.4%、4%、2%、0.8%和8%，牧业产值实现5亿元。积极对接市场，加快推进畜牧产业化。扩大与南京雨润绥化大众公司合作规模，兰河红堡东北民猪肉联厂实现投产运营，争取上马哈市客商投资的超千万元、年屠宰2万头肉牛加工项目，加快与中粮集团合作进程，引进规模型龙头企业。促成与双汇集团合作意向，进一步拓展哈市、大庆市场，东北民猪肉类专卖店增加到40家。依托“寒地黑土”协会，力争把民猪肉类产品打入北京市场。三是以长入科技为先导建强优质粮生产基地。继续抓好“院县共建”，增强15个科技示范园区的试验示范效果，每个园区面积至少100亩。实施“百村千户”科技推广工程，每村培养科技示范户10户，引带推广先进实用技术20项。大力推行良种应用、机械整地、绿色无公害食品生产等标准化生产技术，有效提高粮食产量和品质。全面落实“四补贴”政策，调动农民种粮积极性，全县优质粮种植面积达到155万亩，其中水稻增加到10万亩。积极稳妥地推进粮企改革，搞好产权制度改革试点，探索产销一体化经营，增强粮食企业实力。推进粮食项目开发，完善滨北葵花市场，力争30万吨玉米深加工项目立项达产。抓好粮食收储，带动农民增收。四是以亚麻加工为主大力发展中小企业。重点围绕亚麻、民猪、粮食等产业，壮大中小企业规模。全县中小企业发展到7000家，吸纳就业6万人。建强优质麻种植基地，域内外亚麻种植面积 12

达到40万亩。推进集群式发展模式，加快亚麻纺编车间下移，纺编专业屯增加30个。

3、以增强发展后劲为目标，加强农村基础设施建设。坚持项目牵动、社会融资、农民投入相结合的办法，扩大基础建设规模。一是提升水利工程建设层次。在水源工程、人饮安全、灌涝区工程上重点施力，完成河口水电站工程，争取上马实施“引泥入兰”城区供水工程，修建塘坝2个，蓄水池5个，建旱田节水项目区1处，农道桥涵5座，申报实施泥河灌区渠系衬砌工程，完成人饮工程11处。二是解决路制约。修建通村路85.4公里。通过“一事一议”筹资筹劳等途径，修建维护村屯砂石路650公里。三是推进农机化。以改善土壤结构为重点，以实施农机作业股份合作社、农机具补贴项目为牵动，新增大型拖拉机20台套，推行标准化整地70万亩，其中深松整地30万亩，试验推广玉米机械收割技术面积20万亩。四是加强生态林草工程建设。突出农防林完善提高、小流域治理和村屯“四旁”绿化三项工程建设。全县造林0.8万亩，其中小流域综合治理2700亩，农防林4300亩，“四旁”绿化1000亩。启动实施国营河口林场中央级森林生态效益补偿金项目，面积达到2.7万亩。实施围栏封育，改良草场2万亩。五是加强农业开发。争取实施20万亩优质亚麻基地、1万亩特色产业开发、1万亩草场改良等3个中低产田改造项目，争取实施1个农机股份合作社项目、1个新农村示范村项目、 13

2个协会组织建设项目，争取实施200万元东北民猪商品猪养殖园区建设、200万元肉牛养殖场建设等4个多种经营项目，争取实施100万元东北民猪种猪改良扩繁、100万元优质亚麻种子繁育2个科技项目。六是加快公益设施建设。积极发展农村教育、卫生事业，加强以农村中小学和乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，改善农村办学、卫生条件。改造D级教育危房1所、乡镇卫生院7所。 健全农村三级医疗卫生服务网络和医疗救助体系，加快推进新型农村合作医疗制度建设，扩大新型合作医疗覆盖面，参合率达到85%。

4、以增加农民收入为主线，发展劳务经济。立足长远发展，着力提高劳务经济质量。一是夯实基地牵动培训。继续以“阳光工程”为牵动，整合培训资源,加强15家职业培训基地的监督管理，提高培训质量，扩张培训总量。创新培训模式，尝试不同文化层次、不同年龄段的分层培训。立足于把有文化的农村青年培养成稳定从业的产业工人。扩大职普联办范围，抓好初高中毕业生衔接培训。全县培训农村劳动力1.3万人。二是强化组织域外输出。以市场化运作为主体，加快培养市场中介组织，组建劳务输出中介公司8个，发展劳务经纪人32人，培养劳务能人130人。立足国内，面向国外，辟建劳务输出基地30个。发挥政府主导作用，特别是发挥乡、村两级宣传引导、信息服务作用。有针对性地组织引导，把劳动力从业范围由低收入的简单体力劳动向高 14

收入的技能型产业转移，逐渐提升劳务经济质量。三是发育产业内部吸纳。加快亚麻、民猪产业化进程，围绕主导产业集群式发展中小企业，继续推进亚麻纺编车间下移；抓好小城镇建设，发展商贸、交通运输、餐饮服务等第三产业；鼓励引导农业规模化经营，增强域内吸纳能力，扩大内转规模。四是打造品牌规模扩张。全力打造兰西农民工品牌，在叫响“兰西麻纺工”品牌的同时，着力打造兰西电子操作工、兰西物探工等新品牌。20xx年，全县转移农村劳动力9.3万人，其中内转4.5万人，实现收入3.7亿元。

5、以增强“造血”功能为重点，深入抓好扶贫开发。“输血”与“造血”相结合，实现滚动扶贫。一是争取整村推进扶贫开发项目。21个实施重点村整村推进项目对上争取资金800万元以上，重点是21个重点村10%农户增收项目、2100户自来水入户项目、7000户有线电视入户项目、4个农机服务队项目、17个村级卫生所项目、2000人贫困劳动力转移培训项目、2个科技扶贫项目和50万元扶贫贷款贴息项目。二是建立完善扶贫项目资金管理机制。建立完善资金报帐制、项目公开公示制、贫困户和贫困劳动力建档立卡制等项目运行管理机制，使全县扶贫开发工作步入规范化、法制化轨道。三是放大扶贫开发项目效应。抓好已建项目后期管理。对农机服务队、有线电视、自来水入户、卫生所、畜牧服务室等设施推行滚动承包经营模式，使其真正发挥应有效应。 15

6、以调整生产关系为切入，继续深化农村综合配套改革。在积极稳妥的前提下有效推进各项改革，理顺农村各方面关系，优化农村经济发展环境。一是加强村级民主管理。认真落实省农委《关于加强农村集体经济民主管理工作的通知》精神，健全村务公开制度，及时公开新农村建设、村级资产资源发包、国家各种补贴等情况，保障农民的知情权；完善民主理财、民主议事等民主管理制度，保障农民的参与权；发挥村两委会、村民代表会议、村民大会作用，把与农民群众密切相关的事项全部纳入民主决策范围，规范民主决策机制，保障农民的决策权；加强集体经济的审计监督，建立决策责任追究制度、民主评议村干部制度，强化民主监督机制，保障农民的监督权。二是强化农村土地管理。引导农民加快土地流转进程，使农村土地向产业龙头、种田大户集聚，推行规模化、集约化经营，提高综合效应。全县农村土地流转面积达到47万亩，占农户承包面积的25%。认真解决农村土地承包纠纷，化解人地矛盾，保障农民的土地承包经营权。按照省、市要求，建立县级农村土地承包纠纷仲裁委员会，完善各项制度，依法开展仲裁工作，使解决农村土地承包纠纷工作步入规范化、法制化轨道。加强村级机动地管理，有效挖掘地源。村级承包到期机动地首先用于化解人地矛盾，发包必须执行审核审批、民主公开程序，严格执行一年一包的时限政策。三是扩大“一事一议”筹资筹劳规模。发挥村级组织作 16

用，加大组织引导力度，调动农民筹资筹劳的积极性，积极发展村级公益事业。20xx年，全县“一事一议”筹资筹劳项目总量增加到130个，筹资规模达到460万元，申报奖励资金230万元。四是认真化解乡村债务。继续采取行之有效的办法化解债务，重点抓好化债奖励试点工作，化解乡村债务1000万元，申报奖励资金300万元。不能举债办事业搞建设，坚决杜绝新债发生。严格执行“村财民理乡代管”制度，加强对村级财务的监管。五是抓好农业行政执法。坚持常规管理与集中打假整治相结合，强化对种子、肥料、农药等投入品的市场监督管理，避免发生坑农害农事件，确保农产品质量安全。把好种子经营审批关，控制越区种植。加强农机安全监理工作，保障农机作业安全。加强渔政管理，保护渔业资源。强化动检，加大禽流感、口蹄疫等重大疫病的防治力度，确保牧业生产安全。

三、保证措施

实现既定的工作目标，需要切实可行的运筹方法和操作手段作保障。

1、要以新农村建设为统领，合力推进农村经济社会发展。新农村建设是一项系统工程,所有农业农村工作涵盖其中。20xx年农业农村工作是在新农村建设这一新的基点之上，提出了更高的目标、更新的要求。必须充分利用新农村建设完善的组织领导体系，合力推进农村经济社会发展。全县上下都要从为农民服务的角度，围 17

绕新农村建设这一核心开展工作。县直各部门，无论是涉农部门，还是非农部门，都要充分发挥职能作用，为做好20xx年农业农村工作添砖加瓦。结合各自的业务工作，明确工作要点和推进措施。按照县委、县政府的总体要求和统一安排，加强涉农项目、支农资金的管理，从谋事成事的角度出发，抛却部门利益，集中捆绑使用，重点投向，放大建设成果。各乡镇要因地制宜,经营优势,科学谋划农业农村工作思路,明确工作重点和保证措施。加快村级组织转型步伐，围绕新农村建设、农民增收等制定具体工作计划，促进村域经济发展。

2、要有效搭建实践操作平台，打通目标实现途径。立足增强农村发展活力，积极探索有效的实践方法，调动民众创业致富的积极性。一是培养新型农民。按照“有文化、懂技术、会经营”的要求，着力提高农民的整体素质。县、乡、村三级联动，加大对农民科技、劳动技能、经营方式（户营经济）等方面的培训，全年培训8万人次。积极开展“科技、文化、卫生”三下乡、“科普之冬”活动，调动广大农民学文化、学科技的积极性。把培养乡土能人作为培养新型农民的突破口，在项目实施、贷款、科技等方面扶持培养种养业、劳务输出、加工业、经商贩运等各类大户，以点带面，推动农民整体素质的提高。二是提高农民组织化程度。引导扶持农村经济组织和广大农民建立各级各类专业合作经济组织，巩固壮大长江水稻协会、平山养猪协会、康荣瓜菜协会 18

等现有专业合作经济组织。20xx年，全县农民专业合作经济组织增加到422个，经纪人队伍发展到2100人。三是培育典型。着力培养、挖掘种养业、劳务经济、农产品加工、经商贩运等增收致富的典型，兢兢业业、谋大事、干实事的支部带头人典型，“一乡一业”、“一村一品”的产业发展典型，民主法制、乡风文明的精神文明建设典型。靠典型现身说法，善于从典型中发现亮点，总结经验，推而广之，促进工作落实，推动农业农村经济发展。

3、要加强基层组织建设，增强服务于民的能力。适应新的工作形势需要，以更严的要求、更高的标准，切实转变职能，增强乡、村两极的凝聚力和战斗力。一是注重干部培训。采取轮训、集中培训、参观学习等有效方式，加强农村干部的培训。洗脑、补脑，更新思想观念，全面熟悉掌握农业科技、农村政策、法律法规、市场经济等方面的知识，努力提高引带农民增收、依法行政、化解矛盾、市场经济能力。二是加强监督管理。把好选人用人关，任人唯贤，特别是要把群众基础好、工作能力强的党员培养成村级带头人。抓好基层干部的监督管理，按照相关规定实行对村级定期审计、离任审计，减少问题干部，避免出现问题抬腿走人坑害集体经济、坑害农民的现象发生。三是切实转变作风。注重转变工作方式方法，提高工作质效。各行其职，各尽其责，深入基层，深入实际，勇于善于解决棘手问题。积极主 19

动开展工作，想事干，干成事。乡村两极勤政为民办实事，乡镇每年至少办5件实事，村级每年办2件实事，在群众中树立起基层组织威望，巩固战斗堡垒作用。

4、要探索创新工作机制，提高落实质效。机制激发活力，研究好的方法促进工作落实。一是建立市场化机制。树牢经营理念，凡事讲效益，讲效率，没钱也办事，少花钱多办事，用市场化手段破解工作难题。通过建设有形市场，积极参加哈洽会、农交会、绿博会等展会，拓展市场空间，加快对接市场进程。二是建立民主决策机制。充分尊重民众意愿，保障民众的知情权、决策权、管理权，用民主的手段推动工作开展。重点在村极推行民主议事制度，调动起农民参与、农民投入的积极性，新农村建设、村级公益事业发展、基础建设等都要通过民主议事去完成。三是建立激励约束机制。创新实绩考核办法，推行目标考核、民主评议，以实绩定奖惩，奖优罚劣。强化督办检查，问责问效相结合，激发责任意识，提高责任能力。定期检查，定期总结，定期推动，分阶段抓落实。

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