XX镇行政权力运行情况

自 查 报 告

为深入贯彻落实党的十八大精神，进一步规范我镇的行政权力运行行为，努力做到执法职责明晰化、执法程序公开化、执法行为规范化，促进依法行政，根据《关于XX县人民政府办公室关于对全县行政权力运行情况进行专项检查的实施方案》文件要求，我镇结合工作实际，对近来行政进行情况认真自查，现将自查情况汇报如下：

一、加强组织领导

为切实做好行政权力运行情况自查自纠工作，我镇由镇长亲自抓，分管副镇长切实负责，从党政办等相关部门抽调6人专门负责自查自纠。

二、自查情况

（一）行政审批工作的基本情况

1、根据《XX县人民政府办公室关于对全县行政运行情况进行专项检查的实施方案》工作要求，我镇领导高度重视，严格按照权力“取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”的总体要求，依据法律、法规、“三定”方案以及本单位工作实际情况，认真组织安排自查清理工作，确保对现有行使的行政权力全面、彻底的清理。

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2、完成了涉及企业登记行政许可审批事项和非行政许可审批事项的细化规范工作。并对企业的设立、变更、注销、备案登记。非行政许可审批事项1项，是企业集团设立、变更、注销登记及章程备案。并制定下发《XX集镇关于公布调整后的行政审批事项细化内容的通知》将压缩后的3项审批项目规范细化内容通过窗口登记指南（告知单）进行公开。

3、将行政审批时限从法定的20个工作日压缩至5个工作日（承诺时限）。对清理调整保留的项目，编制公开行政职权目录，并进行了公布。

4、加强对取消和调整的审批事项的监管。我镇成立专门监管小组，对已取消和调整的审批事项进行监管，确保这些事项不再实施审批。同时杜绝违法违规设立审批事项和变相审批，确保各项审批事项真实、合法。

5、推行“阳光审批”。所有审批事项均实施“阳光操作”，内容、标准进行公开，避免“搭车收费”和超标准收费。设立举报电话，杜绝在办理行政审批事项的过程中出现吃拿卡要等现象。

（二）行政处罚情况

（一）行政处罚职责明晰。所办理案件均属于乡镇执法部门职权范围，无越权管理、越权处罚行为，对超出乡镇执法部门职权范围或涉嫌构成犯罪的案件均已及时移送有关部门处理。自20xx年以来，我镇辖区内的2起违法超生户的社会抚养费征缴，已依法移送县法院。

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（二）行政处罚主体合法。所有执法人员均持证上岗，并在明显位置进行公示；在未取得执法资格证之前，执法工作人员不参与行政处罚工作。

（三）行政处罚程序合法。按一般程序办理的行政案件，都经过立案、调查取证、审理并形成处理意见、告知（听证）、作出行政处理决定、送达、执行、结案等程序。案件办理遵循“先立案，后查处”原则，查处时均有2个以上执法人员，并出示行政执法证件，所有立案案件经集体审理并做到查审分离。

（四）行政处罚定性准确、取证到位。行政案件的办理能对违法事实认定清楚、全面，证据确凿，证据间相互佐证，对违法行为定性准确、全面，不避重就轻。

（五）法律适用准确。严格遵循法律适用原则，做到优先适用上位法、特别法和新法，不存在选择性适用法条以及增、减法条规定的行政处罚内容的情况，文字表述准确，适用法律写全称。

（六）自由裁量权行使正确。为保证自由裁量权的正确行使，我镇不断建立健全相关制度，具体包括完善和落实行政执法责任制度；自由裁量公示制度；重大或复杂裁量事项集体会办制度；行政执法时限制度；行政执法查处分离制度；重大行政处罚事项报送备案制度，规定所有立案调查的行政处罚案件均必须进行集体讨论，重大行政处罚作出后七日内按规定报送县政府法制部门备案。对于自由裁量权的设置标准，上级部门有专门规定的，严格执行上级部门的规定；对于上级部门没有专门规定的，均在起 - 3 -

罚线以上作出，不作出低于起罚线的行政处罚。根据违法行为的轻重和对社会造成的影响、危害等，正确行使自由裁量权，不存在应罚不罚、避重就轻的情况，行政处罚亦不存在显失公正的情况。

（三）行政服务中心运行情况

1、人口与计生服务、民政及社会保障等8个窗口单位均做到权力下放至服务窗口。每个窗口都由1-2名乡镇干部组成，确保到每个窗口都能实现“一站式办公”。针对行政审批权限在上级的行政许可类事项，开展初审、呈报、代理服务。

2、在全镇公开窗口单位服务人员、联系电话及办理程序。在服务过程中以为民服务为宗旨，以群众满意为标准，以政务公开为基础，突出首问责任制度、限时办结制度、一次性告知制度、廉政建设制度、责任追究制度、预约服务制度的工作制度，稳步实施服务型政府的职能转化。

三、存在的问题

1、行业执法工作人员服务意识还不够强，不能很好地落实优质服务标准、执法责任制和承诺服务制，服务水平有待于进一步提高；

2、对行政许可审批项目的监督检查制度还不够完善；

3、学习不够重视，特别是对行政审批事项工作贯彻执行力度还需进一步加强；

4、执法人员数量较少，人员综合素质需进一步提高； - 4 -

5、法制宣传形式比较单一等。

四、下一步工作打算

一是进一步强化服务质量，提高办事效率。 重点加强对行政审批人员和执法人员业务知识和法律法规的学习、培训，进一步提高工作人员的思想素质、业务能力和办案水平、办案质量。

二是进一步完善相关制度，建立健全长效监督机制。进一步完善行政审批的各项制度，加强对程序、实体的监督检查、使行政审批行为逐步走上规范化、制度化、法制化轨道，努力实现审批行为的实体公正和程序正当。

三是强化宣传，积极开展形式多样的宣传活动，进一步推进政务公开，让群众了解办事程序，充分发挥公众的监督作用，营造依法审批的良好氛围。

今后的工作中，我镇将通过进一步规范行政权力运行行为，提高办事效率，强化服务质量推进公共绩效管理和效能政府建设，巩固和深化法治政府、责任政府、阳光政府建设。

XX镇人民政府

20xx年4月4日

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第二篇：州建设局权力运行情况自查报告20xx-6-19

西双版纳州建设局

关于开展权力运行自查情况的报告

州纪委党风室，州纪委监察局第五纪工委、监察分局:

州建设局是负责全州城乡规划、城乡建设、勘察设计、住宅与房地产业、建筑业、市政公用事业、风景名胜园林等行政管理的州政府工作部门。局机关设有8个职能科室，即办公室、计划财务科、规划科、建设科、建筑管理科、勘察设计科、标准定额科、住宅与房地产业科。下属6 个事业单位，即风景名胜区管理所、建筑工程质量监督站、经济适用房开发中心、建筑规划设计研究院、建设工程交易中心和荔园管理所。

按照州纪委《关于贯彻落实〈西双版纳州领导干部四重分片包干负责党风廉政建设责任制工作办法（试行）〉有关事项的通知》（西纪通〔2010〕9号）要求，我局着重从规划审查、招投标、建筑质量安全等关键岗位和重点环节入手，对本单位权力运行情况开展了自查。现将自查情况报告如下：

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一、提高认识，健全权力运行的工作机制

作为敏感行业和窗口单位，我局一直对推进行政权力的公开透明运行工作高度重视，结合贯彻落实西办发〔2009〕21号、西纪通〔2009〕3号、西纪通〔2009〕14号和西纪通〔2010〕3号等文件精神，将实施行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督、行政能力提升四项制度作为重要工作任务列入议事日程，与党风廉政责任制考核有机结合起来，分别成立领导小组，研究制定工作方案，将工作任务及时分解落实到全州建设系统各单位和全局各科室站所，并明确具体措施，提出工作要求，建立年底检查考评机制，建立“一把手负总责，分管领导具体抓，办公室负责日常运作”的工作机制，形成从领导到具体办事员，一级抓一级、层层抓落实的强有力的组织工作体系。

通过近期《廉政准则》的学习和本次自查自纠活动，我们深刻地认识到了加强干部廉政勤政建设，是全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，要把开展廉政勤政、依法从政自查自纠作为当前一项重要的政治任务，认真查找、自查自纠、抓出实效。

二、抓住关键，推进权力运行的公开透明

（一）紧抓风险评估防范关键点，突出权力运行预警防范

1、广泛收集廉政风险信息。我局为客观、全面地查找风险评估防范关键点，要求各科室、单位根据《建设领域反腐倡廉警 - 2 -

示录》中的典型案例，认真分析腐败形成的背景、过程、原因和造成的危害，为研判廉政风险提供参考。

2、认真查找廉政风险点。我局要求各科室、单位对照有关法律法规和政策、制度，结合岗位职责，参考廉政风险信息，全面分析查找我局每一项行政权力在运行过程中的廉政风险隐患，深入查找本科室、单位、本岗位的廉政风险点。通过岗位自查、科室互查、领导评查、上下联查等方式，查找出四个关键岗位、七个重点环节的若干风险点。

3、严密组织风险分析。组织召开局务会，对查找出的重点环节和风险点逐一进行分析、研究，看权力行使过程中容易发生哪些不廉洁行为或违规违纪违法问题，在什么时间、哪些环节发生廉政风险的可能性比较大、发生几率高，分别作为风险表现、发生几率和风险危害整理列表。

4、研究确定廉政风险等级。根据风险点的分布情况、权力重要程度、使用频率、腐败现象发生几率等，召开分析评估会评估预测其造成的不良后果及危害，研究确定了各科室、单位和各岗位的廉政风险等级，目前正在着手研究制定《州建设局行政权力廉政风险等级目录》。

5、认真制定风险预警防范措施。针对查找出的风险点，根据不同的等级风险，采取保廉承诺、警示教育、风险提示、廉政谈话、函询质询等形式，对风险等级较高的行政权力进行重点预 - 3 -

警防范，制定相应的防范措施，提出具体的化解办法，增强科室、单位和个人的自律防范意识。

（二）紧抓权力运行关键点，突出权力运行制度保障

为确保行政权力公开透明运行工作规范有序、长期有效地开展下去，我局坚持从建立健全制度入手，不断规范权力运行、强化权力监控，确保行政权力运行监控机制建设顺利推进。一方面加强了行政权力公开透明运行工作方面的制度建设，建立党务、政务公开制度，民主评议制度、行政绩效管理、行政成本控制、行政能力提升、行政行为监督等制度，采取岗位风险警示提醒、动态预警提示告诫等手段，进一步提高权力运行风险防范意识。并认真执行民主集中制，规范重大事项决策和重要权力决策机制，优化行政权力运行流程。另一方面进一步建立和完善规范权力自身运行的制度，对主动公开信息和依申请公开信息的公开内容、时限和工作要求做出具体规定，力争将行政审批决策、执行和结果全程置于社会监督，实行阳光操作。我局还制定了行政过错责任追究办法，抓好行政许可监督与责任制度的落实。同时加强了机关内部的层级监督，强化了对被许可人从事行政许可事项活动的监督，改变以往行政许可实践中存在的重事前许可，轻事后监督，只许可不监督或乱许可等问题，保障了行政权力运行机制的建立。

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三、结合职能，抓好工程建设领域突出问题专项治理工作

（一）在勘察设计、招投标方面。一是着力规范工程建设项目的决策行为。加强了对建设项目的初步设计审查、施工图设计文件审查备案和招投标备案等管理工作，重点强化了对国有资金和学校项目的监管，严格按有关规定、相关程序和要求办理审查及备案手续。二是着力规范招标投标的活动。认真贯彻执行《招标投标法》、《工程建设项目施工招标投标办法》等法律法规和“招标备案、过程监督、依法查处”的十二字方针，完善招标投标各项工作规则和评委专家库体系，切实将 “一核查、四备案、一公示”制度落到实处，推行使用了《标准施工招标资格预审文件》、《标准施工招标文件》。同时，通过规范招标投标从业机构和人员的管理，严格了市场准入和退出机制，严肃查处出借资质、违法挂靠等行为。三是依法坚决纠正工程发包承包中的不正之风，建立了州级招标投标违法行为记录公告制度，进一步规范有形建筑市场，提高建设工程交易透明度，遏制建设领域腐败，防止规避招标、虚假招标等行为。一年来，我局对西双版纳海诚公司违法确定海诚静园工程中标人的行为进行了处罚（给予工程总造价10‰共63221.88元的罚款上交州财政，并责令其改正）；对东风农场场部危房改造工程第四标段违法串通投标的2家建筑公司以及2名直接责任人进行了处罚（给予36817.7元的罚款上缴财政，并取消2家公司对该标段的投标资格）。

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（二）在城乡规划管理方面。一是在全州范围内建立了建设项目许可证公示牌制度和建设项目竣工规划验收制度，促进了城乡规划管理措施的不断完善。景洪市出台了《景洪市城市建设用地容积率规划管理暂行规定》，建立了景洪市加强建设用地容积率管理制度；勐海县进一步明确今后在土地开发利用、房地产开发领域需变更规划调整容积率项目必须遵守的办理规程；勐腊县建设局会同县监察局制定了房地产开发中违规变更规划调整容积率问题专项治理工作实施方案。西双版纳旅游度假区制定了《西双版纳旅游度假区规划建设管理规定》；西双版纳磨憨经济开发区制定了《磨憨经济开发区容积率规划管理办法》。二是全面开展了房地产项目变更规划和调整容积率的清查。20xx年1月至20xx年3月全州房地产开发项目共79个。由我局和州监察局组成联合检查组，分别于去年 6月和11月对全州房地产开发中违规变更规划、调整容积率问题专项治理情况进行了检查，共检查41个项目，其中到建筑施工现场抽查27个。重点对景洪市的专项治理工作进行了抽查。通过检查，未发现我州存在擅自调整容积率指标和改变土地使用性质的情况。

（三）在工程质量和安全生产方面。一是加强了工程建设质量的监管。依据《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建筑工程验收统一标准》等法律法规对建设工程实施质量监督管理，并以监督工程建设各方主体质量行为以及地基与基础、主体结构和使用功能为主要内容，采取巡回抽查为主要监督方式，达到保证 - 6 -

建设工程结构使用安全和环境质量的目的。二是加强了工程监理机构的管理。通过加大对监理机构的资格及其监理人员、监理行为规范的监督管理，督促其切实履行安全质量监管职责，并严格执行监理规范，认真履行监理合同、监理规划及强制性条文。三是严格按照《合同法》、《建筑法》、《云南省建筑市场管理条例》等相关规定，加强对中标后建设工程甲、乙双方的合同订立以及整个建设实施过程合同履行情况的监督检查。同时，加大对建设工程中转包和违法分包的查处力度，一旦查实坚决给以打击，并追究有关责任单位和责任人的责任，记入不良行为档案。四是加大工程质量监管制度的建设，严格实施对工程质量监督机构和监督人员的考核培训和资格认定，充实质量监督人员，建立了责权明确、行为规范、执法有力的质量监管队伍。五是认真落实领导干部“一岗双责” 的规定，建立了我州建筑工程安全事故重大安全隐患约谈、挂牌督办等制度，不断强化建筑施工安全监管，督促企业完善安全生产保证体系，切实加强安全生产保障能力建设，促进了全年建筑安全生产形势的总体平稳。一年来，我局对彼岸山水住宅小区、北岸康城部分建设项目未办理施工许可证而擅自施工的行为进行了处罚教育（给予了116481.17元的罚款）。

四、严格措施，认真落实厉行节约各项规定

（一）严禁以各种名义公款出国（境）旅游

我局不断加强对公务活动的管理，严格执行差旅工作规定，不组织各类出国（境）旅游活动，不巧立名目公款旅游，坚决制 - 7 -

止一般性考察和没有实质内容的学习、培训、参展等公务活动。今年以来，没有组织出国（境）旅游活动。

（二）严格公务用车配备使用管理

一是公务用车配备使用管理严格执行公务用车编制管理规定和配备使用标准，严格执行公务购车和处置报批程序，公务车辆使用费用严格控制在财政核拨的标准内。车辆购置及运行费用支出都在近3年平均数基础上有所下降。目前，政府核定我局的公务用车编制数7辆，现实有5辆，近三年来都未重新购置车辆。二是严格建立车辆使用登记制度，工作用车由局办公室统筹调度、科学安排，能合则合，压缩车辆使用频率，并按照“谁使用，谁负责”的原则，落实交通安全责任，要求车辆使用完毕后一律停放在局机关停车场内，防止车辆丢失和损坏。三是加强公务用车监督管理，严防公车私用，对节假日和双休日用车的，统一缴纳一定金额的用车费用。四是加强车辆的维护和保养，实行车辆用油配给包干制和定点加油制，减少油耗。

（三）严格控制公务接待费用支出

我局严格执行接待工作规定。本着节约的原则，严格控制接待标准和陪餐人数，降低接待费用。在公务接待活动中推广和使用公务卡，不搞超标准接待，不安排和参与用公款支付营业性场所的娱乐活动。（注：我局20xx年上报的公务接待费用13.8万元包含了专项工作接待费，实际支出为10.1万元）。下基层调研工作时轻车简从，严格限制随员及车辆，不准接待单位到边界 - 8 -

迎送。公务接待活动中没有以任何名义赠送礼金、有价证券和贵重礼品、纪念品的行为。

（四）我局无领导干部在参加会议、学习、培训期间用公款相互宴请和以同乡会、校友会、战友会等各种联谊活动名义用公款请客送礼的情况。

（五）严格控制各种庆典、节会、论坛等活动，经批准的要控制规模和支出，不准借机发放礼品、礼金和贵重纪念品。

我局按照规定精简各类会议。以务实的态度开好必要的、解决实际问题的会议，并从严控制会议数量、规模和会期，把一些会议合并召开，精简讲话内容，压缩讲话时间，并杜绝在会议期间发放纪念品、组织公款旅游以及租用四星级以上豪华宾馆和高级饭店开会的行为。如今年的全州建设工作会就报请政府和国土资源会议合并召开，节约了资源，提高了效率。

（六）严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设

我局近几年都无兴建机关办公楼等楼堂馆所行为。自20xx年以来，我局对外共办理州委党校学术报告厅装修工程、州广播电视局中波发射台土建和安装工程等2项党政机关新建、装修楼堂馆所工程的招投标和施工许可，两项工程均按照国家基本建设程序办理了立项、报建、招标、施工许可等相关手续，并签订了廉政合同。

（七）严格控制一般性支出

我局从用水、用电等细节抓起，发起“爱护环境卫生，人人 - 9 -

从我做起；珍惜每一滴水，节约每一度电；下班和节假日，顺手关闭电源”的倡议，全力打造节约型机关。一是提倡节约用电，加强办公楼内照明灯和公共区域照明灯具使用管理，加大节能灯具使用范围，杜绝“长明灯”、“白昼灯”，电脑、复印机、打印机等设备下班时要关闭电源，防止长时间待机耗能。使用空调规定了夏、冬季节开启的最高、最低限温，科学采取节能降耗措施。二是提倡节约用水，强化节水意识，培养节水习惯。在局机关用水集中的地方张贴节水醒目标志，自来水龙头随用随关，减少和杜绝自来水滴、漏、跑、冒等现象，坚决杜绝“长流水”。三是采用包干制节省通信费用。办公电话禁止拨打声讯、购物、电台、游戏币充值等，不准用办公电话长时间私聊，禁止拨打与业务无关的长途电话。四是严格控制报刊订阅数量，按规定征订党报党刊和各类杂志、报纸，不准随意增加报刊、杂志的征阅种类。五是严把办公用品采购和领用关。办公用品及耗材采购由局办公室指定人员在纳入政府采购中心的供货点进行采购，并严格执行询价制度。各科室、单位需使用办公用品及耗材时，必须先填写采购计划申请单，由局领导签字同意后再由办公室通知财务人员进行统一采购。局机关所有财物实行造册登记，新购财物都是先入账后发放。六是大力推行电子化办公、办文，文件资料、信息等的传递在不涉密的情况下尽量使用互联网、办公系统局域网、邮件等方式进行，节约办公用纸数量，逐步减少、取消纸质文稿。严格控制文件印刷数量，文件印刷、复印纸张如无特殊需要均要求 - 10 -

双面使用。能传阅的文件尽量传阅，避免多印和重印文件带来的浪费。（注：我局20xx年上报的电、油、水支出9.3万元包含了为整个建设小区单位和住户垫支的水费，年终结算冲抵后，我局实际支出数为5.4万元）。

（八）严格执行财务管理制度，杜绝“小金库”。

我局严肃财经纪律，坚持财务管理制度和公务接待制度实行“一支笔”审批，各类票据均管理规范，并建立相应的备查薄；现金管理采取备用金制度，不设置帐外帐和“小金库”， 收入、支出全部纳入本单位财务部门法定帐目统一核算，未侵占、截留国家和单位收入，没有单独帐户，没有以各种名义向企事业单位转嫁、摊派和报销费用的情况。

五、存在问题和下步工作目标

我局将建立行政权力透明运行监控机制作为下一步工作的重点和一项系统性工程，在以权力运行廉政风险评估防范、权力运行程序化和公开透明、权力运行绩效考核和责任追究等“三个机制建设”为主线的思想指导下，逐步完善突出风险点查找、风险等级确定、制定监督防范措施、权力运行程序化、权力运行公开化、绩效考核和责任追究等关键环节建设。目前，由于这项工作才刚展开，还存在不少需要改进的问题，一是部分干部职工对这项工作重要性的认识有待进一步提高；二是风险点的分析查找还不够全面，需要不断推进；三是制度建设还不够完善，需要进一步健全工作机制；四是权力运行程序化和公开化工作还需要进 - 11 -

一步加强。

下一步工作中，我局将继续加强领导，从规划、招投标、质量安全等重点环节抓起，认真制定改进措施，突出整改重点，狠抓整改落实，坚持在权力运行上将依法进行、强化监督与提高工作效能、方便群众办事相统一，进一步强化工作规则和公开要求，探索建立行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力的行政权力运行监控机制，做到提醒在前、建章立制在前、约束在前，让权力在阳光下运行，防范廉政风险，全面提高机关行政效能。

附件：西双版纳州建设局关键岗位和重点环节行政行为监督登记表

二〇一〇年六月十九日

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