今年以来，我县在市委、市政府的正确领导和市法制办的指导下，在县人大常委会的监督和支持下，认真贯彻落实科学发展观，按照国家、省、市政府依法行政的总体要求，坚持“五抓”不放松，强力推进依法行政，着力服务区域经济发展大局，依法执政、科学执政、民主执政，政府的公信度和执行力度显著增强，经济社会实现又好又快发展，全县呈现出结构不断优化、综合实力显著增强、社会大局和谐稳定的良好局面。

为确保如期实现法治政府目标，全县各级政府及其工作部门从“立党为公，执政为民”的高度，切实加强对依法行政的领导，进一步提高对依法行政的思想认识，加快了推进依法行政步伐。

一 转变理念，提高认识，切实加强推进依法行政工作的组织领导。

（一）整体推进，进一步加强依法行政工作组织领导。县政府高度重视依法行政工作，将其列入重要议事日程，与经济发展同研究、同部署。及时调整区依法行政工作领导小组，由县长任组长，常务副县长为副组长，相关部门为成员单位的领导机构。各乡镇、各部门也及时调整充实了相应的工作机构，做到了机构、人员、责任三落实，形成了上下贯通，左右协调的网络体系，为全面推进依法行政工作提供了坚强的组织保障。11月，我县召开了全县依法行政大会，传

达了国务院依法行政工作会议精神，总结了五年来的我县依法行政工作，会上常务副县长李启全对依法行政工作再次做了强调和部署。省依法行政检查组组长、省法制办宋昌斌主任在全省依法行政工作检查中抽查了我县城关镇、林业局依法行政工作后对我县依法行政工作给予了充分肯定和良好的评价，并提出了希望和要求，对推进我县的依法行政工作具有十分重要的指导意义。

（二）明确任务，增强依法行政工作紧迫感。市政府依法行政工作会议召开之后，县政府常务会议专题研究了我区今年依法行政工作，确立了以贯彻实施《纲要》为主线，以加强制度建设和规范性文件监管为重点，以提升三项服务水平(即：提升为领导依法决策服务水平，提升为部门行政执法服务水平，提升为基层群众服务水平)为目标的工作思路。县政府召开依法行政工作会议，层层分解落实工作任务，进一步明确责任，下发《关于做好20xx年全县依法行政工作的通知》（石政办发 [2010]32号）文件，为全面完成20xx年依法行政工作奠定了良好基础。

（三）建章立制，不断推进依法行政工作机制创新。一是建立了依法行政报告制度。每年11月底前政府各部门要向本级政府、各级政府要向本级人大常委会和上一级政府报告年度推进依法行政的进展情况、主要成效、突出问题和下一步的工作安排，自觉接受监督。二是完善考核机制。为了

加强依法行政考核，我们在总结近年来开展行政执法责任目标考评工作经验的基础上修定完善了依法行政考核的内容，对依法行政各项任务进一步细化和量化，将日常考核与年终考核、单位自查与定期抽查有机结合起来，实现了依法行政管理的规范化和日常化。内容涵盖了依法行政能力、行政决策机制、规范性文件监管、规范行政执法行为、强化行政监督、加强组织领导6个方面的考核内容，不仅作为考核的标准，同时也是指导各地各部门推进依法行政工作的重要依据。

二 健全机制，依法决策，努力提高行政决策科学化民主化水平。

根据国务院《纲要》和《决定》要求，围绕建设服务政府、法治政府、责任政府和廉洁政府的总体目标，不断规范行政决策行为。

（一）进一步推进科学、民主、依法决策，完善行政决策机制。县政府不断探索科学、民主、依法决策新机制，已经形成了公众参与、专家论证和行政机关决定相结合的决策机制。在县政府重新修订了《县政府工作规则》中决策调研、征求意见、咨询论证、合法审查、会议决定、公布结果“六步决策法”已经成为政府决策的基本程序，行政决策的合法性、科学性、民主性有了充分保障。在行政决策中，法制机构全程参与。无论是重大决策的立项、听证还是召开县政府

常务会县政府法制办都要参与和提出法律意见，重大决策还将请市政府法制办组织市政府法律顾问及相关部门进行充分讨论，确保了每项决策依法作出、作出的每项决策合法。

（二）加强规范性文件制定审核工作，保证文件合法有效。严把规范性文件立项关、论证关、审查关和备案关等五个关口，对涉权、涉法和涉及老百姓切身利益的规范性文件由法制办审查，并根据情况召开论证会、听证会，广泛征求意见，形成草案，提交常务会议审议。全年共对《石泉县行政事业单位国有资产管理暂行办法》、《石泉县统计工作不良记录考核暂行办法》等7份规范性文件和其他文件进行审查。认真组织开展规范性文件清理工作，及时废止过期、与新法律法规冲突、实际不需再执行的规范性文件。今年10月，按照市法制办统一安排，我们对全县各级各部门五年内发布的规范性文件进行全面清理，共清理规范性文件180件，经过审核和常务会会议通过保留139件，停止执行和废止28件，需修改后继续实行的13件。

（三）突发事件应急管理制度和机制不断健全。进一步加大了对应急管理工作的组织、指挥和协调力度。县政府成立了应急工作领导小组，专门设立政府应急办，又选调了2名干部具体负责组织协调全县应急工作。成立了市防汛抗旱、重大动物疫情、公共卫生、森林防火、食品安全、危险化学品等专项应急救援指挥部，初步形成了分类管理、分级

负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。进一步健全完善了应急预案体系，建成了多层次、广覆盖、相互衔接、具有针对性和可操作性的应急预案体系。在消防、安全生产、地震突发等领域大力开展应急处置训练和演练，不断提高应急处置能力。同时，加强预测预警系统建设，逐步建立社会预警体系和应急救援、社会动员机制。积极开展应急示范点建设，建立北街社区、江景酒店等示范点在今年顺利通过省应急部门检查。

三 规范行为，执法为民，不断增强行政执法效能

（一）深化行政管理体制改革。为了理顺政府职责关系，优化组织结构，根据市委市政府的统一部署，我县新一轮政府机构改革工作已基本结束。这次改革将会进一步促进政府职能转变，加强公共服务，提高政府机构的能力与效率，以保持地方经济社会平稳较快的发展。

（二）以制约行政权力为核心，深入推进行政执法责任制。一是加强督促与检查。对各乡镇、各部门落实年初依法行政工作计划的情况进行了抽查。抽查的乡镇、部门都能够按照县政府20xx年法制工作总体要求，紧紧围绕全年依法行政工作任务，制定切实可行的工作计划和实施方案，采取有效措施，加大落实力度，做到执法行为合格标准、执法案卷规范有序、制度建设成效显著，有效地促进了依法行政。二是加强了执法质量及案卷评查工作。为进一步规范行政执

法行为，以程序公开促进实体公正，县政府法制办制发了全县行政许可、行政处罚办案质量及案卷评查的统一标准。在重点执法部门推行了“一案一考评、一月一小评、一年一总评”办法。县公安局坚持月考季评、年度检查制度，及时发现和整改执法问题；县林业局实行了每月由执法机构自查、市林业法制机构不定期监督抽查的执法案卷评查制度，成效突出。三是认真贯彻落实《陕西省行政执法证件监督管理办法》，坚持实行持证上岗，亮证执法，坚决杜绝临时工、编外人员从事行政执法工作。按照省、市换发和申领新版行政执法证件工作要求，在20xx年办理的基础上今年又及时为执法人员补#b@2件14人，为其开展行政执法工作提供便利。四是扎实开展行政执法责任制工作。各行政执法部门结合岗位绩效考核，将执法责任落实到各岗位，做到岗位权限明确，责任具体。县交通局等部门建立了执法岗位标准，根据行政执法的关键点和工作的侧重点，确立了考核点（指标），按月实行人机结合考核，考核结果与收入待遇、能级管理和评先树优挂钩，较好的解决了人、岗、责、权、利的有机统一。

四 完善制度，强化责任，逐步加大对行政行为的监督力度

（一）大力推进“三公开”工作，保护群众知情权，增强政府透明度。按照市政府政务、办事、村务“三公开”规范化建设工作的总体安排，我县及时成立了县“三公开”领

导小组及办公室，明确了责任分工，落实工作职责，并召开了全县“三公开”规范化建设动员曁现场观摩会，参观了池河镇和县财政局的公开工作。通过4个月各乡镇、各部门在健全领导机制，强化阵地建设，完善公开制度，规范资料建档等方面的工作，公开效果显著。通过验收发现各乡镇、各部门都成立了公开工作的领导小组，制定了详细的实施方案，完善了主动公开、信息报送、过错责任追究、投诉监督、听证等配套制度。公开内容丰富、形式多样。像个别乡镇装上了电子显示屏更方便、更直接、更及时公开联系群众切身利益的信息。国税、地税、工商在办事大厅里不仅有程序、服务承诺的上墙，政策法规、工作动态的上网，更有办事信息化，全程通过电脑办理，使办理过程更透明，群众直接在大厅里通过触摸屏或者上网就可以看到办理程序、办理效果并且可以对办理人员表现进行现场打分。

（二）完善行政复议工作机制，着力预防和化解社会矛盾。20xx年我县共收到行政复议申请6件，受理5件，不予受理1件，申请人全部是公民。其中被申请人是乡镇政府的有2件，占33％，被申请人是县政府部门的有4件，占67％。在收到的行政复议申请中，因对行政处罚决定不服，申请行政复议的有2件，占33％；对行政许可不服申请行政复议的有1件，占17％；对行政确权不服申请行政复议的有2件，占33％；对行政确认有异议申请行政复议的有1件，占17％。

其中维持原具体行政行为的2件，调解处理2件，经和解终止复议1件。具体做法是：一是进一步畅通了行政复议受理渠道。利用报纸、电视、网络等新闻媒体广泛宣传《行政复议法》和《实施条例》，引导公民、法人和其他组织选择用行政复议维护自己的合法权益。二是大胆创新案件审理、结案方式。对事实清楚、争议不大的案件适用简易程序审理，提高行政复议的办案效率；着力推行和解、调解结案方式，采取案前和解、案中调解、调审结合等多种措施,及时、简便、高效的解决行政纠纷，努力做到“定纷止争、案结事了”，力求法律效果和社会效果的统一。三是推进了行政复议工作机制的创新。建立健全行政复议责令受理制、行政复议季度通报制等制度，对维持但具体行政行为有瑕疵的案件，采取发送行政复议意见书、建议书的形式，全方位、多渠道规范行政复议工作。四是重新修订完善了行政复议法律文书，加强行政复议案卷归档管理。

（三）自觉接受外部监督。一是重视人大监督和政协的民主监督。依法向市人大常委会备案规范性文件，认真办理人大议案、代表建议和政协提案，对人大开展的专项法律法规实施情况的检查以及政协的有关调研等工作，均精心准备，积极配合。二是重视司法监督。规范行政应诉工作，全面推行行政领导出庭应诉制度。对人民法院的生效判决和裁定严格执行，对人民法院的司法建议认真研究落实。为了便

于部门“一把手”及时发现行政执法中存在的问题，保证法院判决和裁定的顺利落实以改进行政执法工作，我们将其执行情况纳入年度依法行政考核的重要内容。三是认真接受社会监督。畅通群众监督渠道，建立舆情信息处理机制。完善群众举报违法行为制度，认真调查核实人民群众检举、新闻媒体反映的问题，依法做出处理。全年通过政府网站的市长、县长信箱收到群众来信共98件，其中反映问题的44件，投诉举报15件，建议、咨询39件。

（四）严格行政执法责任追究。建立了执法过错追究制度。各级、各行政执法机关积极畅通违法执法发现渠道，公布了举报电话、网上举报信箱。通过集中受理行政投诉、明察暗访、舆情监测、执法监察等方式发现线索，对经查证属实的，严格按照《陕西省损害群众利益行为责任追究试行办法》对违法行政损害群众利益的责任人员，坚决追究责任。

五、联系实际，关注民生，解决问题，积极开展政府法律事务工作和政府法制宣传

1、依法处理政府涉法事务。一是建立了政府法制部门牵头负责政府法律事务工作制度。凡重大决策、重要民商事合同、涉及民生、群众日常生活的重要行政行为及其他涉法事务的处理，都交与法制办进行法律论证。20xx年，县政府法制部门参与重大决策法律论证4件，参与招商引资合同23份，其他涉法事务178件。其中，市政府法制办办理政府涉

法事务共计69件，对2004-20xx年间市政府签订的16份招商合同进行法律实施评估，提出了继续履约、变更或终止合同的法律建议；参与了市政府招商引资、征地搬迁、企业改制遗留问题等涉法事务的论证工作，参与了孝感城区北外街搬迁等社会影响较大的中心工作的法律风险论证工作，提出了法律意见，供市政府决策参考。

2、

二、推进依法行政工作中存在的主要问题

20xx年，市政府在贯彻落实国务院《决定》，全面推进依法行政，建设法治政府方面，主动谋划，扎实推进，卓有成效。但从总体上看，我市的依法行政工作与我市经济社会快速发展对政府依法行政的要求，与建设法治政府的目标和广大人民群众的需求相比，还有差距。主要体现为：基层政府重大行政决策机制有待进一步完善；行政执法的自由裁量权有待进一步规范；行政工作人员依法行政的意识和能力需要进一步提高；县级政府法制机构队伍建设有待进一步加强。

三、下一步推进依法行政需要着力抓好的几项工作

20xx年，我市政府依法行政工作将继续按照建设社会主义法治国家和构建社会主义和谐社会的总体要求，与时俱进，开拓创新，扎实工作，努力开创依法行政工作的新局面。 第一，切实加强对依法行政工作领导。市政府将进一步

建立健全对依法行政工作的领导、监督和协调机制，把依法行政作为执政为民的一项基础性、根本性、全局性任务贯彻好、落实好。市政府决定20xx年为“依法行政年”，在全市各级行政机关开展“依法行政年”活动，掀起推进依法行政的高潮。开展“依法行政示范单位”创建工作，及时总结推广依法行政的成功经验，推动全市依法行政工作跃上新台阶。组织编制我市“十二五”法治政府建设总体规划，分解制定每年建设法治政府的具体目标以及年度依法行政工作计划。进一步完善依法行政考核制度。对县（市）区政府和市政府部门违法行政、造成严重社会影响的，要严肃追究主要负责人的责任。认真落实依法行政报告制度。市人大常委会、市政府已明确规定每下一年度第一次人大常委会听取上一年政府依法行政工作报告。

第二，认真落实省市共同推进依法行政合作协议。适时召开省市协作推进依法行政工作年会，总结20xx年协作成果，研究谋划20xx年依法行政推进中的难点、重点问题。会同省政府法制办商讨孝感市“两型社会”试验区建设方面涉及的法制保障及行政执法管理体制创新问题，研究制定《武汉城市圈孝感市“两型社会”建设促进工作办法》；完善政府法律顾问室参与涉法事务处理的工作制度和程序，制定《孝感市人民政府法律顾问室工作规则》；依法组建孝感市仲裁委员会；会同省政府法制办围绕推进依法行政、建设

法治政府的重点、难点理论与实践问题开展合作研究，为市县政府推进依法行政、建设法治政府提供理论指导。

第三，进一步完善行政决策机制。进一步健全公众参与重大行政决策的程序，完善行政决策信息和智力支持系统，建立市政府听证大厅。推进重大行政决策听证常态化。继续做好重大行政决策的合法性审查工作。重大行政决策必须由政府及部门负责人集体研究决定，杜绝擅权专断、滥用权力。落实行政决策责任追究制度，坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。

第四，进一步加强规范性文件管理。坚持科学“立法”、民主“立法”，积极探索扩大公众有序参与政府规范性文件制定的机制、程序和方法。完善公开征求意见制度，对涉及重大公共利益或群众切身利益、社会关注度高的规范性文件草案，要召开规范性文件听证会。在市直部分单位试行规范性文件事前审查制度。开展规范性文件实施情况检查。加大规范性文件备案审查工作力度，督促县（市）区及市直部门报备规范性文件，切实履行规范性文件备案监督职责。建立受理、处理公众对规范性文件异议的制度。

第五，进一步规范行政执法行为。对机构改革后新组建的部门进行执法主体资格审查、公示。在巩固20xx年规范行政处罚自由裁量权工作成果的基础上，在全市推行自由裁量权基准制度，并组织开展对各执法部门规范行政处罚自由

裁量权工作情况的监督检查。组织开展行政执法案卷评查活动，评选优秀执法案卷，并针对检查中发现的问题，督促整改。深入推行行政执法责任制。继续围绕“职责到岗、到人”的目标，组织各行政执法机关梳理执法依据、执法职权，加强评议考核，强化行政执法责任追究，健全激励奖惩机制，不断提高行政执法水平。

第六，推进行政复议体制改革。开展行政复议委员会试点工作。进一步畅通行政复议渠道，力争20xx年行政复议受案数上升50%。拓展行政复议受案网络，在乡镇、街道社会事务机构、人民调解机构、综治机构建立受案平台，积极推行复议受案代理制，延伸行政复议受案触角；在信访大厅、投诉中心设立行政复议受理窗口，引导行政相对人通过行政复议途径维护合法权益。创新行政复议审理结案方式方法，提高解决行政争议的实效。着力推行行政复议听证，实行被申请人法定代表人参与听证制。做好行政应诉工作，加强与法院行政审判的经常性的案例研判对接工作；开展落实行政首长出庭应诉制度的监督检查工作。

第七，切实加强政府法制机构建设和执法队伍建设。认真落实国务院关于在机构改革中加强政府法制机构建设的要求，按照“有机构干事、有人员办事、有条件干事”的原则，使全市各级各部门法制机构特别是县（市）区政府法制机构的设置和人员配备与当前日益繁重的政府法制工作任

务和全面推进依法行政的要求相适应。进一步为政府法制工作人员在政治上成长和进步创造条件；进一步为政府法制工作人员深造学习、更新知识创造机会。探索建立政府法制机构工作人员合理流动的有效机制，使政府法制机构成为培养和对外输送依法行政人才的基地。切实加强行政执法队伍建设管理和建设。健全执法人员资格管理制度。加大行政执法培训力度，对机构改革后交流、轮岗人员开展执法培训并换发执法证件。健全纪律约束机制，加强行政执法人员思想建设、作风建设，确保严格执法、公正执法、文明执法。