****?2013? 号 签发人：

***人民政府

关于20xx年度依法行政工作的报告

***人民政府：

20xx年，在市政府的正确领导和市法制办的精心指导和大力支持下，深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》要求，依照市政府推进依法行政工作的各项部署，坚持科学规划、统筹安排，加强工作创新，健全和完善各项制度，不断改进行政执法工作，强化对行政行为的监督，有效防范和及时化解社会矛盾，促进经济发展和维护社会稳定创造良好的法治环境。具体工作情况如下：

一、加大依法行政工作整体推进力度

以依法行政为主题的学习模式已基本形成。深入贯彻《***人民 1

政府常务会议学法制度》，系统安排各类学法活动，坚持区政府常务会会前学法制度。召开全区依法行政工作会议，各镇政府、街道办事处和职能部门的主要领导、主管法制工作的领导和法制工作负责人定期聘请法律专家前来授课，进行专题法制讲座，增强领导干部依法行政意识，提升运用法律手段解决问题的能力

充分发挥区政府依法行政领导组织机构作用，统筹推进依法行政各项工作。坚持区推进依法行政工作领导小组的统筹规划和监督指导，以召开领导小组工作会议的方式，商议依法行政工作安排，拟定依法行政考核方案，分析研究行政执法中存在的问题，研究完善制度规范，形成良好的沟通机制。区政府常务会定期听取依法行政工作情况，审议年度依法行政工作报告等重要文件，研究确定建设法治政府工作要点。制定《***政府推进依法行政工作安排》，从提高制度建设质量、规范行政执法行为、加强行政复议应诉工作、推进行政审批制度改革、加强教育培训和宣传工作、加强组织领导、强化行政监督等方面提出具体的任务要求。进一步做好依法行政考核工作，下发《关于认真做好20xx年度依法行政责任目标考核工作的通知》，明确考核主体，理顺考核方式，科学设定考核指标，完善考核内容，分阶段对全区各乡（镇）政府、街道办事处、相关执法部门的依法行政工作情况进行考核，通过考核促进依法行政各项工作得到贯彻落实。

二、严格行政决策管理，规范政府决策行为

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区政府遵循科学决策、民主决策、依法决策的基本原则，严格执行《***人民政府议事规则》，区政府及各部门逐步完善公众参与、专家论证或有资质的机构进行评审、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的决策机制。区政府在对重大事项进行决策前，先由相关部门进行前期调查，广泛听取意见，随后召集有关专业人员对决策事项进行咨询论证，并进行合法性审查，在此基础上，由政府集体讨论决定，坚决杜绝行政决策中擅权、专断等滥用权力现象。

三、大力推进服务型行政执法建设

党的十八大报告对加快建设法治政府、服务型政府提出了新的更高的要求，强调要“推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法”，“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”。我区结合实际情况下发了《***依法行政工作领导小组关于印发安阳市推进服务型行政执法建设实施方案的通知》(****﹝2013﹞1号),使相关单位对进一步推进服务型政府建设重要性紧迫性的认识，以制度提供保障，以服务中原经济区建设为切入点，解决热点难点问题方面入手，不折不扣的贯彻了省、市推进服务型行政执法建设的意见。

四、加强规范性文件的管理

政府规范性文件制定工作呈现法制化、制度化。为了规范规范性文件制定程序，不断提高政府文件制发质量，我区对政府规范性 3

文件和部门规范性文件的起草、送审、审查、发布、实施都作了明确规定，重新设计印刷了新政府发文笺，专门增加了法制办审核意见一栏，明确要求所有以区政府和区政府办公室名义发布的文件，先由法制办从法律角度进行审核后，方进入领导审签程序，未经法制办审查的文件，不得制定发布。

规范性文件备案工作有序开展。按照国务院和省、市政府“有件必备”的原则，区政府及时将制定发布的规范性文件，按规定报送市政府备案公布，做到有件必报、有错必纠。今年共向市政府按时报备规范性文件32件。对市政府发布的规范性文件的征求意见稿，采取多种形式广泛征求相关部门意见，提出修改建议及时函复市政府法制办。

做好上年度规范性文件评估工作。今年共对20xx年下发的7余件规范性文件进行了评估，重点在实施绩效、制度设计以及存在的问题方面进行了认真评估。通过评估，切实提高了制度建设质量，促进了法治政府建设。

五、进一步加强和改善行政执法工作

规范行政处罚裁量权。我区将《关于规范行政处罚裁量权的通知》落实到每一执法部门。各部门不断建立健全各种相关制度，我区通过部门内部自查，上级对下级的抽查、评查，规范各部门的行政处罚裁量权，对发现的问题指导部门立即整改，有力地维护了公平正义和依法行政的深入推进。

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积极推进重大行政处罚备案工作。今年对主要执法部门重大行政处罚备案工作进行了专题培训，区交通局、城管局、区国土局及区环保局等部门按要求向区政府报备重大行政处罚。

加强行政执法队伍建设。完善行政执法人员资格管理制度。全区及各单位均制定了行政执法人员学法制度，采取聘请专家授课培训、集中学习、案例研讨及自学等多种方式，提高全区行政执法人员的执法水平。严格实行行政执法主体资格合法性审查制度。今年，在全区开展了执法证清查工作，共清查注销调离、退休等执法人员107人，并制定执法证件年审通知，对符合年审条件人员加盖了年审专用章。

六、做好社会矛盾防范和化解工作

认真履行行政复议职责。认真贯彻落实《行政复议法》、《行政复议法实施条例》及中办发[2006]27号文件精神，依法履行行政复议职责，加强复议法规宣传，健全行政复议制度措施，制定下发了《***政府行政复议工作制度》和《****行政首长出庭应诉暂行规定》，积极受理行政复议案件，改进行政复议案件审理方式，提高办案质量，依法公正办理行政复议案件，积极化解社会矛盾、解决行政争议，有效地维护了人民群众的合法权益。

认真办理区政府行政应诉案件。20xx年代理区政府行政应诉案件3件，认真做好应诉前的准备工作，积极地出庭应诉，2件胜诉，1件正在审理中，维护了政府的威信。

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做好行政调解工作。严格执行制定的《******关于加强行政调解工作的意见》、《******行政调解工作细则（暂行）》、《***行政调解工作体系建设方案》及《关于加强行政调解与司法调解对接的实施意见》等文件，不断加强社会“大调解”体系中行政调解的力度，结合推进服务型政府建设工作，还下发了《关于在全区开展“加强大调解，化解社会矛盾”活动的实施方案》***行政领办﹝2013﹞4号。

配合做好信访复查复核案件调处工作。对10余件信访复查复核案件提出法律审查意见，积极化解社会矛盾。

七、存在的问题

我区依法行政工作取得了一定成效，但各级政府和部门依法行政的能力和水平离《纲要》确定的目标还有很大差距。主要表现：一是依法行政工作发展不平衡。个别部门对推进依法行政重要性认识不足，紧迫感不强，缺乏长远规划和有力措施，制度建设和工作进展缓慢。二是依法行政理念有待增强。部分执法人员、特别是个别领导干部运用法律手段管理经济社会事务的观念需进一步强化，依法行政宣传的力度需进一步加大。三是依法行政监督机制有待完善。个别部门自觉接受监督的意识不强，甚至对政府法制机构监督有抵触情绪，监督工作难以有效开展。四是政府和部门法制机构力量还比较薄弱。随着法治政府建设深入推进，政府法制机构工作任务明显增加，目前政府法制机构人员编制偏少，工作条件跟不上，难以有效发挥综合协调、参谋助手和法律顾问作用。

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八、下一步工作打算

20xx年全区推进依法行政工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，按照建设法治政府的工作要求，树立法治环境就是经济发展环境、抓依法行政就是抓发展的理念，大力提升政府工作制度化、规范化、法治化水平，为推进龙安科学发展、加快建设西南新城创造良好的法治环境。重点做好五个方面的工作：

一是进一步增强依法行政意识。加强宣传培训，通过领导干部学法用法、执法人员教育培训等多种形式，认真组织学习依法行政相关知识，使依法行政理念入脑入心，成为每位领导干部和执法人员的自觉意识。

二是着力提高制度建设质量。进一步完善重大行政决策程序规定，科学制定规范性文件制定计划，完善征求意见制度，严格规范性文件制定权限、发布程序，完善规范性文件备案审查纠错制度，做好本级规范性文件的上报备案工作。

三是不断强化依法行政监督。健全依法行政考核机制，不断完善行政执法责任制、案卷评查制、重大行政处罚案件备案制度，强化执法主体资格认证管理，贯彻落实行政处罚裁量权工作，继续做好行政调解工作。

四是切实抓好行政复议和行政应诉工作。依法办理行政复议案 7

件，创新行政复议审理方式，畅通行政复议申请渠道，依法开展行政应诉工作，切实履行行政应诉职责。

五是大力加强政府法制机构能力建设。加强政府法制机构的服务能力、协调能力、监督能力建设，为法制机构开展工作创造良好的环境。

特此报告。

二○一三年十二月十日

主题词：司法 法制 报告

****人民政府办公室 20xx年12月10日印发

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